建筑節(jié)能與低碳現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
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建筑是人類生產(chǎn)、生活的主要載體，推進(jìn)建筑節(jié)能，實(shí)現(xiàn)建筑物的低碳化則是建設(shè)“低碳城市”最直接、最有效、最具可操作性的重要抓手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)建筑能耗已占全社會(huì)總能耗的30%，并且隨著生活水平的提高，建筑能耗正呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)。因此，在著力推進(jìn)城市化的過(guò)程中，切實(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能工作，降低社會(huì)總能耗，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造低碳、品質(zhì)、和諧具有十分重要的意義。
根據(jù)年初區(qū)政協(xié)主席會(huì)議確定的重點(diǎn)調(diào)研課題的安排，區(qū)政協(xié)從3月下旬開(kāi)始組織有關(guān)委員，會(huì)同區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局墻改辦、區(qū)建設(shè)局質(zhì)監(jiān)所、區(qū)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)等部門的同志整理文章由編輯：yjbys.com組成課題調(diào)研小組，以座談會(huì)、走訪、實(shí)地考察等形式，對(duì)我區(qū)建筑節(jié)能工作進(jìn)行了深入調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告。5月18日，區(qū)政協(xié)召開(kāi)十二屆第五十二次主席會(huì)議，就該調(diào)研報(bào)告進(jìn)行協(xié)商審議，現(xiàn)將有關(guān)意見(jiàn)建議綜述如下，供區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一、建筑節(jié)能管理和節(jié)能產(chǎn)業(yè)取得的成績(jī)
1.建筑節(jié)能工作有所加強(qiáng)
近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的有力推動(dòng)和全社會(huì)的共同倡導(dǎo)下，建筑節(jié)能工作已經(jīng)受到了人們的關(guān)注，建筑節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用逐漸推廣，并且有不少企業(yè)和市民開(kāi)始參與建筑節(jié)能工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)城鎮(zhèn)新型墻體材料建筑應(yīng)用率已達(dá)82%，一些企業(yè)和居民小區(qū)積極推進(jìn)建筑節(jié)能，并已收到了實(shí)效。如在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的中意機(jī)械設(shè)備有限公司通過(guò)整個(gè)廠房的節(jié)能建設(shè)，全年采暖和制冷電可以節(jié)能約33.5%。一些新建商品住宅開(kāi)始引入環(huán)保、節(jié)能的理念，“眾安·國(guó)泰花園”按國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程試點(diǎn)，能源節(jié)約率達(dá)到35%。一些居民還自發(fā)在住宅中安裝太陽(yáng)能供熱等設(shè)備，都取得了節(jié)能的效果。整理文章：應(yīng)屆畢業(yè)生求職網(wǎng)
2.建筑節(jié)能機(jī)制開(kāi)始形成
在國(guó)家、省、市有關(guān)建筑節(jié)能政策、法規(guī)的指導(dǎo)下，近年來(lái)，我區(qū)建筑節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也日益健全，建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)、施工已逐步走上了規(guī)范化道路，特別是新建民用建筑工程的建筑節(jié)能工作實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從局部試點(diǎn)到全面推廣。自2006年以來(lái)，我區(qū)先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施民用建筑節(jié)能工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理工作的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》等文件，對(duì)建筑節(jié)能的有關(guān)方面作了規(guī)定。如對(duì)12層以下新建居住建筑應(yīng)用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)等作了明確規(guī)定；在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上增加了節(jié)能專篇，圖審機(jī)構(gòu)則要求填報(bào)《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)備案登記表》。與此同時(shí)，相關(guān)職能部門加強(qiáng)了對(duì)建筑節(jié)能的檢查指導(dǎo)，在規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全面實(shí)施節(jié)能監(jiān)管，對(duì)民用建筑實(shí)施建筑節(jié)能備案、對(duì)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收，從而不斷推進(jìn)了建筑節(jié)能工作的開(kāi)展。
3.建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展喜人
隨著建筑節(jié)能市場(chǎng)需求的增加，近年來(lái)我區(qū)的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)也十分喜人，一批技術(shù)領(lǐng)先的節(jié)能產(chǎn)品和具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，并初步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。主要有：新型墻體材料。目前全區(qū)有新型墻體材料企業(yè)30家，主要生產(chǎn)混凝土磚、粉煤灰磚、燒結(jié)頁(yè)巖多孔磚、燒結(jié)頁(yè)巖保溫多孔磚、燒結(jié)煤矸石多孔磚、輕集料小型空心砌塊、GRC輕質(zhì)隔墻板、金屬面夾心板等新型墻材和可再生節(jié)能材料。2009年，全區(qū)新型墻體材料的產(chǎn)量達(dá)到7.78億塊標(biāo)磚，占?jí)Σ目偭康?/span>97.27%。節(jié)能玻璃。節(jié)能玻璃作為一種新穎的節(jié)能材料，已在我區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)�；a(chǎn)。如中力節(jié)能玻璃制造有限公司投資6億元的LOW-E（低輻射）中空玻璃生產(chǎn)線，全套引進(jìn)德國(guó)、奧地利、芬蘭的先進(jìn)設(shè)備，已成為全國(guó)大型低輻射玻璃生產(chǎn)基地之一。目前，該公司的節(jié)能產(chǎn)品已被市場(chǎng)廣泛認(rèn)同，并被應(yīng)用到上海世博會(huì)的意大利館和迪拜館；同時(shí)，該公司也成為“鍍膜玻璃”國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者。光伏產(chǎn)業(yè)。截止2009年，全區(qū)共有太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)11家（另有3家新簽約落戶），完成銷售年產(chǎn)值9.14億元（不含萬(wàn)向、和合）。特別是以萬(wàn)向太陽(yáng)能、舒奇蒙光伏等企業(yè)為龍頭，形成了從“單晶硅—硅片—電磁片—組件—系統(tǒng)安裝”的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，全區(qū)有已實(shí)施和正在實(shí)施的太陽(yáng)能光伏示范工程6個(gè)，總規(guī)模達(dá)10.5MW，總投資達(dá)3億元。新光源產(chǎn)業(yè)。全區(qū)共有LED（發(fā)光二極管）生產(chǎn)企業(yè)6家，主要從事LED外延片和芯片生產(chǎn)、封裝和燈具生產(chǎn)。如紅劍立明科技公司擁有年產(chǎn)8萬(wàn)臺(tái)LED大功率照明燈生產(chǎn)線，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力將達(dá)3.6億元。海鯨光電主要生產(chǎn)LED外延片、芯片分割封裝、反光膜材料及照明燈具，預(yù)計(jì)2010年產(chǎn)值將達(dá)5億元。星碧科技主要采用自主創(chuàng)新封裝技術(shù)，預(yù)計(jì)2010年產(chǎn)值將達(dá)6億元。這些產(chǎn)業(yè)不但已經(jīng)成為我區(qū)節(jié)能建筑產(chǎn)業(yè)的支柱，同時(shí)也是引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。
二、建筑節(jié)能工作存在的主要問(wèn)題
縱觀我區(qū)建筑節(jié)能工作取得了一定的進(jìn)展，但與“低碳建筑”的要求相比，還存在著一些問(wèn)題。
1.建筑節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)建筑節(jié)能工作重要性、緊迫性和戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)仍舊不足。如一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商只考慮眼前利益，不愿意采用新型節(jié)能產(chǎn)品和新技術(shù)；在售房時(shí)沒(méi)有為購(gòu)房者提供建筑能耗性能信息，導(dǎo)致購(gòu)房者對(duì)建筑節(jié)能性能不知情，更無(wú)從選擇節(jié)能型的建筑，從而造成“房子很好賣，節(jié)能不節(jié)能都一樣”，進(jìn)而影響了節(jié)能建筑的推廣工作。各級(jí)政府建筑節(jié)能的工作力度、宣傳力度依然不夠，沒(méi)有將其作為一項(xiàng)重要的日常工作來(lái)抓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全區(qū)新建商品房面積680.53萬(wàn)平方米，其中住宅493.6萬(wàn)平方米，90%以上是高能耗建筑；另外，在既有建筑中，絕大部分未采取能源效率措施，耗能嚴(yán)重，其建筑外墻的傳熱系數(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家的3-5倍，外窗傳熱系數(shù)為2-3倍，屋面?zhèn)鳠嵯禂?shù)是3-6倍。
2.政策機(jī)制不夠完善。建筑節(jié)能的推廣必須由政府主導(dǎo)，需要制定完善的規(guī)劃和法規(guī)，明確的目標(biāo)和運(yùn)行規(guī)范，配套的具體行動(dòng)方案。盡管我區(qū)建筑節(jié)能政策措施不斷完善，但要真正推動(dòng)建筑節(jié)能工作，其系統(tǒng)性還不夠。如我區(qū)建筑節(jié)能管理缺少配套技術(shù)文件，如規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)造圖集、施工工藝；缺乏民用建筑節(jié)能等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和建筑能耗評(píng)估體系；缺乏節(jié)能檢查的監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系；建筑節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證制度不健全。因此，難以形成有效的管理、落實(shí)體系和操作流程。
3.建設(shè)主體積極性不高。我區(qū)的建筑節(jié)能工作尚處于起步階段，需要政府的大力支持和引導(dǎo)。而目前，由于對(duì)該項(xiàng)工作缺乏必要的資金支持，導(dǎo)致建設(shè)主體的積極性不高。建設(shè)主體普遍認(rèn)為，開(kāi)發(fā)建設(shè)節(jié)能建筑，不僅增加了項(xiàng)目建設(shè)的首期投入，而且也會(huì)增加今后維修使用成本。同時(shí)，由于當(dāng)前節(jié)能建筑設(shè)計(jì)和施工技術(shù)尚未系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，建筑方也不愿過(guò)多采用。譬如，新墻材對(duì)產(chǎn)品運(yùn)輸、堆放、施工工藝等有一定要求，但在施工現(xiàn)場(chǎng)，施工人員按傳統(tǒng)方式盲目施工，導(dǎo)致出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，從而給新墻材產(chǎn)品帶來(lái)負(fù)面影響。
4.節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用不廣。建筑節(jié)能材料由于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研制成本高、品種少、質(zhì)量不穩(wěn)定，工程可選擇余地也少，影響了產(chǎn)品的推廣應(yīng)用�？稍偕茉慈缣�(yáng)能熱水系統(tǒng)的應(yīng)用也存在實(shí)際問(wèn)題，雖然我區(qū)早已啟動(dòng)該工作，建設(shè)單位也預(yù)留了安裝位置，但在維修、管理、使用等方面尚未尋找到一個(gè)多方面滿意的解決辦法前，要全面推廣落實(shí)有一定難度。
5.既有建筑改造難題不少。既有建筑產(chǎn)權(quán)是多元的，有政府所有的，有企業(yè)自有的，也有個(gè)人私有的。由于在不同的歷史時(shí)期建成，各個(gè)階段的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)均不一樣，在門窗方面有木門窗、鋼門窗、普通鋁合金和塑鋼門窗等，在墻材方面有普通粘土磚、多孔粘土磚、混凝土砌塊、蒸壓灰砂磚等，在結(jié)構(gòu)構(gòu)造方面有磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)、抗震設(shè)防和非設(shè)防、實(shí)砌墻與空斗墻、天然地基與樁基礎(chǔ)、現(xiàn)澆混凝土屋面與多孔板屋面等，另外在屋面防水、保溫隔熱及外墻裝修方面差異也很大。既有建筑節(jié)能改造需要一次性大量投資，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，投資效益短期不明顯，影響產(chǎn)權(quán)人對(duì)建筑節(jié)能改造的積極性。同時(shí)涉及多元產(chǎn)權(quán)的建筑節(jié)能改造，需要協(xié)調(diào)各產(chǎn)權(quán)人達(dá)成一致意見(jiàn)，難度可想而知。
三、推進(jìn)建筑節(jié)能工作的建議
1.狠抓新建工程建筑節(jié)能
新建工程建筑節(jié)能是我區(qū)整個(gè)建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)。在新建工程建筑節(jié)能上，關(guān)鍵要把好“四道關(guān)”：
⑴把好“規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)”。規(guī)劃設(shè)計(jì)是建筑節(jié)能的第一道關(guān)。在總體規(guī)劃層面：要充分考慮的氣候特征、地形地貌，對(duì)城市建筑群的總體朝向、建筑密度、高度等進(jìn)行嚴(yán)格論證，并進(jìn)行空氣流通分析，確保在城市高密度的發(fā)展中，所有建筑均能獲得良好的自然通風(fēng)、散熱條件。在建筑單體設(shè)計(jì)層面：要科學(xué)合理地確定單體建筑的朝向、平面形狀、空間布局、外觀體型、間距、層高等，合理選用保溫隔熱的建筑外維護(hù)材料，嚴(yán)格控制大面積采用玻璃幕墻，對(duì)建筑周圍環(huán)境進(jìn)行綠化設(shè)計(jì)。充分利用自然冷源，供熱系統(tǒng)采用地源熱泵、空氣泵，采用雨水收集系統(tǒng)，充分利用太陽(yáng)能，小區(qū)照明、景觀燈，建議采用太陽(yáng)能節(jié)能燈、LED節(jié)能燈最大限度減少建筑物能耗量，獲得理想的節(jié)能效果。設(shè)計(jì)時(shí)要有顧及節(jié)能設(shè)施日后的施工和維護(hù)，增加節(jié)能設(shè)施的實(shí)用性。
⑵把好“項(xiàng)目施工關(guān)”。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)建節(jié)約型工地，在施工時(shí)要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是編制節(jié)能方案。在建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)方案中，應(yīng)有節(jié)能減排專題章節(jié)，或針對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，編制專門的節(jié)能減排專項(xiàng)方案。二是優(yōu)化施工工藝。積極采用節(jié)能減排的新技術(shù)、新工藝，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)和工藝；優(yōu)化工程施工平面布置，減少材料水平和垂直運(yùn)輸中的能耗，防止建筑材料堆場(chǎng)的二次搬運(yùn)；加強(qiáng)施工節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水管理和建筑材料的管理，精心組織施工；積極開(kāi)展對(duì)建筑廢棄物的分類回收或加工利用，提高各類建筑垃圾回收和再生利用率。三是加強(qiáng)工地節(jié)能宣傳。設(shè)立節(jié)能減排型工地公示牌，公示創(chuàng)建節(jié)能減排型工地的責(zé)任人、目標(biāo)、能源資源分解指標(biāo)、主要措施等內(nèi)容，生活區(qū)及施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)在顯著位置設(shè)置節(jié)約用水、用電的宣傳。
⑶把好“產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)”。從生產(chǎn)源頭加強(qiáng)節(jié)能材料的產(chǎn)品質(zhì)量，防止劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，對(duì)進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)建筑工程使用的建筑節(jié)能材料產(chǎn)品，應(yīng)建立登記備案制度，控制節(jié)能材料產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，杜絕節(jié)能性能差的節(jié)能材料用于建筑工程。對(duì)節(jié)能材料產(chǎn)品建立優(yōu)選機(jī)制和淘汰機(jī)制，促進(jìn)高性能的節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用和淘汰落后的節(jié)能材料產(chǎn)品。
⑷把好“審查監(jiān)管關(guān)”。一是建立技術(shù)指標(biāo)體系。政府主管部門要在技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合上做出努力，提出必須嚴(yán)格控制的最基本的技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)要求、功能要求等。加強(qiáng)建筑節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的審查，通過(guò)審查后方可實(shí)施。二是提高準(zhǔn)入門檻。應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)形式，選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)作為重點(diǎn)節(jié)能工程承包商，切實(shí)履行節(jié)能建筑合同，保證節(jié)能建筑按合同完成。三是嚴(yán)把監(jiān)管驗(yàn)收關(guān)。建筑節(jié)能項(xiàng)目采取“單獨(dú)立項(xiàng)、分項(xiàng)驗(yàn)收”制度，實(shí)行節(jié)能項(xiàng)目驗(yàn)收一票否決制，杜絕劣質(zhì)材料和劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，確保工程質(zhì)量。
2.推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造
既有建筑的節(jié)能改造是建筑節(jié)能的難點(diǎn)。對(duì)于既有建筑的改造，要統(tǒng)籌考慮，分類實(shí)施，逐步推進(jìn)。
⑴有計(jì)劃制定改造規(guī)劃。既有建筑數(shù)量巨大，對(duì)其進(jìn)行大規(guī)模改造要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜的過(guò)程，不可能一蹴而就。因此必須充分考慮資金承受能力等因素，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施建筑節(jié)能改造。一是試點(diǎn)先行。應(yīng)選擇不同的節(jié)能改造類型，開(kāi)展節(jié)能改造工程典型示范工作，從而為大面積推廣積累經(jīng)驗(yàn)。政府部門和公益性事業(yè)單位要帶頭進(jìn)行建筑節(jié)能改造。二是編制計(jì)劃。建議編制既有建筑節(jié)能改造五年規(guī)劃，并且明確每年的改造任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展節(jié)能改造工作。三是明確標(biāo)準(zhǔn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，應(yīng)明確和總結(jié)推廣節(jié)能改造的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，同時(shí)結(jié)合改造規(guī)劃的實(shí)施，公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)。
⑵有重點(diǎn)實(shí)施分類改造。由于目前全區(qū)既有建筑物數(shù)量非常大，且不同建筑的房屋類型、建筑年限、結(jié)構(gòu)形式不盡相同，為此，對(duì)既有建筑的改造，應(yīng)因地制宜、分類實(shí)施。一是暫不改造類：對(duì)于年代久遠(yuǎn)，結(jié)構(gòu)欠佳的建筑，暫不考慮建筑節(jié)能改造。對(duì)這些建筑實(shí)行節(jié)能改造，所增加的'建材荷載，有可能造成地基承載力不足、樓層結(jié)構(gòu)的承載力不足、空斗墻墻體垮塌等后果。另外，對(duì)于農(nóng)民自建房屋，也暫不列入節(jié)能改造范圍。二是暫緩改造類：對(duì)新建年代不久，外裝修相對(duì)較好的房屋，為減少浪費(fèi)，可暫緩節(jié)能改造；如確需改造，可僅對(duì)門窗工程進(jìn)行節(jié)能改造，待外裝修相對(duì)陳舊需要更新條件成熟時(shí)，再推進(jìn)外墻和屋頂?shù)墓?jié)能改造。三是局部改造類：對(duì)房屋相對(duì)年限較長(zhǎng)，外裝修陳舊的，可考慮對(duì)門窗、外墻、屋面的建筑進(jìn)行節(jié)能改造。四是擇機(jī)改造類：如：沿街房屋節(jié)能改造可考慮與房屋立面整治一并實(shí)施，對(duì)房屋的門窗、外墻、屋面等進(jìn)行節(jié)能改造；賓館、飯店、寫(xiě)字樓、商場(chǎng)等裝修更新周期相對(duì)較短的建筑，可在裝修更新時(shí)進(jìn)行建筑節(jié)能改造；要結(jié)合城區(qū)失管房改造、屋頂平改坡改造的實(shí)施，同步實(shí)施建筑節(jié)能改造，特別是可以推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)、照明節(jié)能系統(tǒng)的應(yīng)用。
⑶多渠道籌集改造資金。“籌資難”是既有建筑節(jié)能改造最為關(guān)鍵的問(wèn)題。如按每年改造10萬(wàn)平方米、每平方米200元節(jié)能改造費(fèi)計(jì)算，每年就需專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，改造費(fèi)用十分巨大。業(yè)主或原開(kāi)發(fā)商都沒(méi)有能力，或者不愿來(lái)承擔(dān)該費(fèi)用。因此，必須多管齊下，多渠道籌集節(jié)能改造資金。其中，建議區(qū)政府建立“建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金”，根據(jù)需要每年安排一部分節(jié)能改造費(fèi)用，并與原有的墻改專項(xiàng)基金、房屋維修基金統(tǒng)籌運(yùn)作；業(yè)主作為建筑節(jié)能的直接受益者，根據(jù)其所有物業(yè)節(jié)能改造的投入，按比例適當(dāng)承擔(dān)一部分節(jié)能改造費(fèi)用。此外，可允許個(gè)人提取住房公積金用于對(duì)房屋的節(jié)能改造。
⑷高標(biāo)準(zhǔn)確保改造實(shí)效。為確保既有建筑節(jié)能改造實(shí)效，應(yīng)在以下幾方面給予關(guān)注：一是要編制技術(shù)改造方案，并組織專家對(duì)改造的安全性、經(jīng)濟(jì)性以及改造技術(shù)的合理性等方面進(jìn)行論證，避免盲目改造造成浪費(fèi)或者引發(fā)事故。二是節(jié)能改造增加荷載的，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位或同等資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)計(jì)算復(fù)核確認(rèn)，以確保房屋安全。三是節(jié)能改造工程的設(shè)計(jì)、施工單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，節(jié)能改造施工圖應(yīng)經(jīng)圖紙審查機(jī)構(gòu)審查合格，工程施工應(yīng)委托監(jiān)理單位對(duì)節(jié)能改造的質(zhì)量和安全實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理。四是改造項(xiàng)目完成后，由申報(bào)單位組織項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金使用情況的驗(yàn)收，形成驗(yàn)收合格報(bào)告。
3.大力發(fā)展建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)建筑節(jié)能同樣也為新型建材企業(yè)提供了難得的發(fā)展契機(jī)。我區(qū)應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇，努力壯大建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。
⑴抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)的產(chǎn)業(yè)。作為建筑強(qiáng)區(qū)，抓好建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)對(duì)我區(qū)具有十分重要的意義。建議區(qū)政府和區(qū)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該產(chǎn)業(yè)的培育和指導(dǎo)、服務(wù)，并制定建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育規(guī)劃，明確我區(qū)重點(diǎn)培育的行業(yè)門類，落實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間，把建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育成為經(jīng)濟(jì)新增點(diǎn)、新亮點(diǎn)。
⑵加強(qiáng)資金扶持。要認(rèn)真梳理近年來(lái)國(guó)家、省、市、區(qū)和各級(jí)部門出臺(tái)的各項(xiàng)專項(xiàng)資金，明確各類專項(xiàng)資金的扶持重點(diǎn)及要求，分類指導(dǎo)、注重實(shí)效，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)爭(zhēng)取各類專項(xiàng)資金的扶持。如當(dāng)前尤其應(yīng)積極爭(zhēng)取“省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金”、“市重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金”、“市適度發(fā)展新型重化工業(yè)專項(xiàng)資金”、“市技術(shù)改造（工業(yè)投資）項(xiàng)目財(cái)政資助資金”等專項(xiàng)資金的扶持，以緩解建筑節(jié)能企業(yè)資金問(wèn)題。
⑶加強(qiáng)市場(chǎng)拓展。按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的做法，政府及有關(guān)部門應(yīng)積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外的各類會(huì)展、招商推介活動(dòng)，提高企業(yè)知名度。要推動(dòng)成立建筑節(jié)能企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要適度加強(qiáng)對(duì)本地企業(yè)的保護(hù)和扶持，凡區(qū)范圍內(nèi)建筑項(xiàng)目使用本區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的建筑節(jié)能材料，可給予一定的資金補(bǔ)助。
⑷鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研院所之間建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研究開(kāi)發(fā)，加快新技術(shù)信息在科研院所與企業(yè)之間的流動(dòng)。積極承辦各類行業(yè)專業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)議，創(chuàng)造機(jī)會(huì)、搭建平臺(tái)與國(guó)際國(guó)內(nèi)交流發(fā)展。加大企業(yè)品牌培養(yǎng)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在大江東“三城一區(qū)”等重要平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)高層次的太陽(yáng)能光伏、新能源、LED等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊，推動(dòng)建筑節(jié)能企業(yè)集聚發(fā)展，幫助企業(yè)加快資助創(chuàng)新步伐。
4.營(yíng)造良好的建筑節(jié)能氛圍
⑴強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。推進(jìn)建筑節(jié)能是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，培育經(jīng)濟(jì)新增點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共建共享生活品質(zhì)之區(qū)的必由之路，是發(fā)展的戰(zhàn)略之舉、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。全社會(huì)應(yīng)高度重視加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的重要性、緊迫性，切實(shí)采取有效措施，全力推進(jìn)建筑節(jié)能工作。尤其是區(qū)政府應(yīng)盡快將此項(xiàng)工作列入重要的議事議程，通過(guò)發(fā)揮政府的主導(dǎo)力，推動(dòng)建筑節(jié)能體系盡快完善落實(shí)。建議區(qū)政府可在新型墻體材料改革辦公室的基礎(chǔ)上，建立建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑節(jié)能工作。
⑵加強(qiáng)宣傳。推進(jìn)建筑節(jié)能，不僅需要政府的引導(dǎo)，更需要企業(yè)和全民的參與配合。為此，應(yīng)加大對(duì)建筑節(jié)能工作的宣傳力度，使社會(huì)各界理解建筑節(jié)能的重要性、現(xiàn)實(shí)性，引導(dǎo)公眾形成良好的環(huán)保理念和住房消費(fèi)理念，以進(jìn)一步提高全民參與建筑節(jié)能的自覺(jué)性。同時(shí)，政府有關(guān)部門要主動(dòng)為社會(huì)公眾提供節(jié)能政策咨詢，開(kāi)展節(jié)能知識(shí)普及宣傳和相關(guān)培訓(xùn)，并開(kāi)展一系列節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的展示推介活動(dòng)，努力提高人們的節(jié)能意識(shí)和節(jié)能知識(shí)。
⑶完善政策。我區(qū)要進(jìn)一步建立健全建筑節(jié)能的政策體系，努力發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。當(dāng)前，最為關(guān)鍵的是要抓緊制定建筑節(jié)能目標(biāo)考核機(jī)制，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用；抓緊制定建筑能效測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)制度，評(píng)定一批“節(jié)能型建筑”；建立建筑節(jié)能的監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系，動(dòng)態(tài)跟蹤全區(qū)建筑節(jié)能工作狀態(tài)；制定并落實(shí)有利于建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用的配套政策，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大；健全建筑節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證制度，努力提高節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
⑷強(qiáng)化激勵(lì)。綠色節(jié)能建筑或低碳化建筑，帶來(lái)的直接收益屬于全社會(huì)，屬于建筑的整個(gè)使用周期。為此，在建筑節(jié)能工作的起步期，區(qū)政府應(yīng)制定一整套切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，以多樣化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等扶持舉措，形成推動(dòng)建筑節(jié)能的市場(chǎng)機(jī)制。建議在財(cái)政稅收等方面對(duì)建筑節(jié)能工作予以一定的傾斜；建立房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金，用于研究房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材等技術(shù)的應(yīng)用；對(duì)建造節(jié)能建筑產(chǎn)品的要根據(jù)優(yōu)化設(shè)計(jì)后節(jié)能程度給予減免稅費(fèi)等政策和資金支持；對(duì)因建造節(jié)能建筑而超支部分資金，應(yīng)給予無(wú)償免息貸款或相應(yīng)資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)建立相關(guān)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
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