政協(xié)關于教育情況的調研報告
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為了貫徹落實黨的17大關于“優(yōu)先發(fā)展教育，辦好讓人民滿意的教育”的精神，全面了解全縣教育狀況，縣政協(xié)組織部分委員一行12人，在×××副主席的帶領下，于11月4日—20日，到縣教科局和部分城鄉(xiāng)學校進行調研。調研組既看到了我縣教育發(fā)展的可喜變化，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、基本情況
目前，全縣學校總數為120所，其中公辦完全中學2所，普通初中12所，小學103所，九年一貫制學校2所，職業(yè)技術學校1所。小學在校生人數28942人，入學率99.8%，輟學率0.2％；初中在校生人數14804人，入學率97.8%，輟學率2.2%；高中在校生人數4176人，入學率38.5%。
全縣中小學專任教師×人，小學、初中、高中教師達到國家規(guī)定合格學歷的比例分別為97.1%、93.2%、81.4%,比2000年分別提高6.39、14.81、20.75個百分點。
二、主要成績
（一）適齡兒童“上學難”問題得到根本解決。在國家對義務教育實施“兩免一補”政策的支持和鼓勵下，我縣適齡兒童的入學率已達99.8％。
�。ǘ┰谌÷氏让獬咧猩鷮W費，為貧困學生創(chuàng)造了繼續(xù)讀書的機會。我縣免除高中學費后，2007年又免除課本費，使2007年高中入學率比2005年高出9.6個百分點。
�。ㄈ┰谌÷氏葘嵤敖逃泼瘛钡姆鲐毿履Ｊ健ⅰ痢拎l(xiāng)271名初中生整體搬遷到縣××中學實行“三包”（包吃、包住、包學費）就讀，逐步提高××鄉(xiāng)年輕一代的文化素質。
�。ㄋ模┰谌÷氏葘β殬I(yè)教育實行“四免一補”。2007年縣委縣政府決定把全縣考不上高中和中專的初中畢業(yè)生整體納入職業(yè)教育范圍，并加大對職教中心基礎設施建設的投入，職教中心3550平方米的教學綜合樓、3228平方米的學生宿舍樓和食堂將于2008年上半年竣工交付使用。目前學校已招生1200人，為培養(yǎng)技能型人才打下堅實的基礎。
（五）投入2000多萬元改善××中學和××中學的基礎設施，為擴大辦學規(guī)模創(chuàng)造了條件。
（六）全面實施“農遠”工程。2005年以來，為我縣農村118所學校建設了現(xiàn)代遠程教育工程，使全縣“農遠”覆蓋率達100％，并順利通過省級驗收，實現(xiàn)了教育資源共享。
�。ㄆ撸┰谌÷氏韧瓿赊r村中小學危房改造。2005年在全省第一個完成了農村中小學危房改造，改善了農村中小學的辦學條件。
三、存在問題及原因
近幾年來，我縣教育事業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展，但由于在教育發(fā)展中存在的一些深層次的問題還比較突出，影響了教育總體水平的提高。
（一）教師缺編及專業(yè)結構不合理。1、按照規(guī)定，我縣應配置教師編制2427人，但目前全縣中小學只有教師2177人，尚缺編教師250人，其中：小學缺編58人，初中缺編107人，高中缺編68人。加上在編不在崗或無法勝任教學工作的老弱病殘教師64人，以及機動編制，全縣教師實際缺員314人。2、農村學校英語、多媒體、圖音體教師缺編嚴重，許多農村學校不能正常開設英語課、電腦課、美術課、音樂課、體育課。由于缺教師、缺課室，造成不少學校班額過大，如××中學、××中學、××中學、××中學的很多班額超過80人，最大班額達到93人，給教學和管理都造成了很大難度。特別是許多教師每周課時工作量都在15節(jié)課以上，個別教師高達27節(jié)課（按規(guī)定，中學教師的周課時工作量應在8—14節(jié)課），教師工作量嚴重超負荷,直接影響教育質量的提高。
�。ǘ⿲W校的基礎設施、教學儀器等方面的投入不足。1、許多農村中小學教輔用房、功能室、宿舍緊缺。目前全縣各中小學尚缺教輔用房138770平方米，學生宿舍6469平方米，學生食堂6022平方米。如××中學需要住宿的學生共1200人，但現(xiàn)在學校只有能容納350名學生的800平方米學生宿舍，尚有850名學生的住宿問題沒有解決；××中學每間不足40平方米的宿舍擠住了40多個學生，存在著一定的安全隱患。2、農村中學的教學儀器普遍緊缺，影響了學校實驗教學活動的開展。3、教師工作間嚴重不足。目前，農村學校教師工作間尚缺542間，面積為13550平方米。此外，各學校均沒有圖書館。
�。ㄈ┺r村基礎教育相對薄弱。調研組通過抽查××、××、××、××四個鎮(zhèn)2007年小學升初中考試成績，發(fā)現(xiàn)有的'鎮(zhèn)考生語文科平均分為26分，及格率6.33%,數學科平均分為14.36分,及格率2.46%,四個鎮(zhèn)的小學生考試及格率均在45%以下。它從一個側面反映出我縣的農村基礎教育還相對薄弱。究其因，主要是2004年新課程改革實施后，部分校領導、教研員和教師對新課改認識不到位，缺乏有效的學習、研究，對新課程改革的新理念、新方法理解不透，認為新課改就是減少學生的測驗和作業(yè)，對教師教學質量和學生掌握知識程度的測評工作沒有建立起規(guī)范化、正�；臋C制。許多農村中小學每個學期除了中段考和期末考試外，平時基本沒有測驗，甚至連作業(yè)都很少。各學校基本上沒有對各學科各位教師的教學成績和教學質量進行分析、評比、反饋，教科局也沒有根據新課改后的新型教學模式制定相應的標準和目沒有對各學校的教學質量進行考核、監(jiān)督、檢查。
（四）學校的管理缺乏科學、有效的機制。校長的管理理念、學校領導班子的整體素質對學校的發(fā)展和教育質量的提高起著關鍵作用，但由于教科局對學校的管理沒有一整套行之有效的獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機制，造成部分校長“等、靠、要”的惰性思想嚴重，不思學校的改革發(fā)展，沒有因地制宜利用現(xiàn)有的資源去改善辦學條件，致使一些學校的操場變成了曬谷場，一些學校的菁菁校園變成了豬狗牛羊的樂園。特別是部分學校的常規(guī)教學管理不規(guī)范、不到位，致使教學質量難以提高。
�。ㄎ澹┙處熉毞Q評聘脫節(jié)，影響了教師工作的積極性。目前我縣尚有89名教師的職稱只評未聘，由于評聘脫節(jié)，使一些教師認為有無職稱一個樣，直接影響了一些老師對教學和教研工作的積極性和主動性。
�。┙處熍嘤柸狈︶槍π院蛯嵭浴Ｄ壳拔铱h教師的培訓工作主要是抓全員培訓，大方向是正確的，但就全縣教師隊伍的實際情況（年輕教師多，35歲以下的有1038人，學科優(yōu)秀教師不多，缺乏學科帶頭人）來講，還缺乏一定的針對性和實效性。同時對教師的培訓力度也不夠，按國家規(guī)定，教師的培訓經費應占當地教職工工資總額的2.5%，但目前我縣僅為0.47%，比例過低。
�。ㄆ撸┙逃季植粔蚝侠��！痢林袑W、××中學、××中學、××中學、××中學和縣一小等學校，都存在班額過大、師資、課室、實驗室、宿舍緊缺等問題，但在××、××等邊遠農村小學又存在生源稀少等現(xiàn)象，如×××小學配有2位教師，卻僅有4名小學生；××小學作為一所完全小學，配有7位老師，但只有31名學生，而且其中四年級出現(xiàn)斷層（即沒有學生），農村教育布局、教育資源配置不均衡、不合理，影響了教育教學事業(yè)的健康發(fā)展。
�。ò耍┙炭凭纸萄惺衣毮茏饔冒l(fā)揮不夠好。在調研中，許多校領導和教師反映縣教科局教研室沒有針對課改后的新理念組織校本教研活動，沒有對各學校教學情況進行檢查、考核、反饋、通報，也沒有對各學科的教學開展交流學習等有實效的教研活動。
（九）全縣高考成績有所下滑，引起社會廣泛關注。2005——2007年我縣參加高考人數分別為943人、1184人、1184人，本科第一批錄取分別為128人、87人、56人，錄取率分別為13.6%、7.3%、4.7%。據掌握的情況分析，高考成績下滑的主要原因是：1、2003年我縣開始實行高中擴招，擴招速度、規(guī)模居全省各市縣重點中學之最，特別是實行高中免費入學后，高中學生從2003年的1730人猛增至2007年的3108人，各班的平均班額都在80人以上，給課堂教學和管理帶來一定難度。但擴招不僅滿足了部分初中畢業(yè)生繼續(xù)求學的愿望，而且也降低了青少年的犯罪率，社會效果是十分明顯的。2、高一優(yōu)秀生源少。以2007年秋季高一招生為例，新生錄取分數漢族生為36分（××市錄取分數為58分），少數民族生為28分（××縣錄取分數為31分），70分以上的成績優(yōu)秀生僅有80人。據統(tǒng)計，××中學近三年高一新生的優(yōu)秀平均率僅為10％，合格率只有25％，且每年全縣中招考試的前20名都被省屬重點中學錄取，其他接近省屬學校錄取分數線的部分優(yōu)秀學生也擇校到省屬學校就讀，高中拔尖學生留在縣中學就讀的極少。3、沒有針對高考制定相應的獎罰措施，在一定程度上影響了學校爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。
�。ㄊ⿲W校與家長缺少溝通，沒有發(fā)揮社會和家庭對學生教育的責任與作用，致使部分家長對新課改后的學校補課及征訂教輔書等工作缺乏理解和支持。
四、意見和建議
�。ㄒ唬┱^續(xù)重視和加強農村基礎教育，采取切實有效的措施改善我縣農村基礎教育薄弱的狀況，全面夯實我縣教育基礎。希望在2008年財政支出預算中，能夠向農村教育基礎設施項目傾斜。
�。ǘ┙⒔∪虒W質量考核評價制度�？h教科局每學期都要對全縣各中小學各年級各學科的教學質量進行考核、評比、通報，對教學質量較好的學校和教師要進行表彰,對教學質量較差的學校和班級要給予通報批評，并限期進行整改。要把考核結果作為校領導、教師績效工資發(fā)放的重要依據，作為晉級聘用及“評先”“評優(yōu)”的參考。
�。ㄈ┱O立獎教基金，并加大獎教力度�？h教科局要盡快修訂教師績效考核實施辦法，要按照公開、公正、穩(wěn)定的原則，以工作實績和貢獻作為績效工資和獎教評定的依據，從而調動教師工作的積極性。
�。ㄋ模┙⑿ｉL目標管理責任制。一所好的學校，不僅要有一個一流的校長和一個強有力的學校領導班子，而且還要有一套科學、高效、民主、和諧的管理機制。因此必須對各個學校的校長實行目標管理責任制，促使他們增強使命感和緊迫感，調動他們一心一意謀學校發(fā)展，求教學質量提高的主動性和積極性。
（五）采取有效措施建設一支高素質的教師隊伍。師資力量薄弱是制約我縣教育發(fā)展的重要因素，因此首先要對缺編教師的學校選優(yōu)配齊教師，特別是要盡快解決縣一中教師缺編的問題，政府要給縣一中一定的自主招聘教師的權力，切實把一些骨干教師從繁重的課程負擔中解放出來，集中精力致力于如何提高教學質量的研究；其次，要按相關政策徹底解決在編不在崗或無法勝任教學工作的老弱病殘教師占編問題，以優(yōu)化師資隊伍；再次，政府要加大對教師培訓的投入力度，對教師的培訓要有針對性和實效性，不僅要抓業(yè)務培訓，還要抓師德、師風建設，以激發(fā)教師愛崗敬業(yè)的精神；不僅要抓好全員培訓，還要扎實抓好學科專業(yè)培訓；特別要注重加大對年輕教師、農村教師、骨干教師和學科帶頭人的培訓力度，以點帶面，充分發(fā)揮他們的作用。此外，還要建立科學的培訓考核機制。對教師的培訓考核既要注重筆試成績，更要注重提高和加強他們的實際教學水平和能力，避免培訓流于形式。
�。┍M快解決教師職稱評聘脫節(jié)問題，以提高教師工作的積極性。在調研中，老師們反映最強烈最集中的意見是職稱評聘脫節(jié)，希望政府能盡快解決這一老大難問題。
�。ㄆ撸┍M快投入資金幫助農村學校建造所需的教師工作間，以改善教師工作、生活環(huán)境，使他們安心教書，用心育人，減少“走教”現(xiàn)象。
�。ò耍┛h教科局要盡快配齊配強配優(yōu)教研室力量，以指導校本教研制度的實施。縣教科局要對教研室人員進行充實調整，加強其業(yè)務力量，充分發(fā)揮其職能作用，以促進全縣教學質量的整體提高。
（九）要進行教育資源的有效整合。一是把一些生源少，分布密度較大的教學點、小學進行整合；二是把那些挨在一起，可以共享教學資源的中小學進行整合，建立九年一貫制學校；或者把一些生源少、分布密度較小的同類學校進行整合，以有效利用有限的資源辦好讓人民滿意的教育。
�。ㄊ┛h教科局要組織開展“評優(yōu)學優(yōu)，共同促進”活動，以創(chuàng)辦更多優(yōu)質的學校。我縣有一些學校的教學和管理經驗很值得在全縣總結推廣，如縣一小抓班子建設的“五個一”做法，縣四小建立的家�；ヂ�(lián)“陽光通”工程，××中學對教師“以人為本”的管理方法等，都取得了較好的成效，很值得其他學校學習和借鑒。
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