促進(jìn)農(nóng)民增收調(diào)研報(bào)告
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提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力促進(jìn)農(nóng)民增收穩(wěn)步增長(zhǎng)
�。￠L(zhǎng)報(bào)告提出今年抓“三農(nóng)”工作的重心是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，逐步建立起農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這對(duì)今后一段時(shí)期“三農(nóng)”工作的抓法指明了方向，意義重大而深遠(yuǎn)。
過(guò)去的一年，是農(nóng)民增收幅度最高的一年，也是農(nóng)民得實(shí)惠最多的一年，全省農(nóng)民人均增收元。作為欠發(fā)達(dá)的丘陵地區(qū)ｘｘ縣，農(nóng)民人均增收也是七年來(lái)最高的，達(dá)到了392元。在助農(nóng)增收工作中，我們主要是通過(guò)增產(chǎn)、多養(yǎng)、勞務(wù)開(kāi)發(fā)和減負(fù)四大舉措來(lái)促進(jìn)增收，大力實(shí)施糧食“三百工程”，全縣糧食產(chǎn)量達(dá)33.6萬(wàn)噸，農(nóng)民人均增收38元；大力發(fā)展短平快項(xiàng)目，全縣出欄生豬60多萬(wàn)頭，山羊近20萬(wàn)只，農(nóng)民人均增收138元；大力開(kāi)發(fā)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，輸出勞務(wù)17.2萬(wàn)人，創(chuàng)收8.8億元，農(nóng)民人均增收80元；認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策，農(nóng)民人均增收136元；全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到了2418元，增幅達(dá)到20%。但是，冷靜分析，農(nóng)民增收渠道不多，去年惠農(nóng)政策增收占了很大的比例，還有一次性增收和偶然性增收也占有很大的比例，比如糧食價(jià)格上漲，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕。因而，農(nóng)民收入增長(zhǎng)不穩(wěn)定，增收的基礎(chǔ)不牢固。如何提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立起農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面狠下功夫。
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的有力保障。近年來(lái)，我們采取縣委常委聯(lián)系區(qū)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)力度。在堅(jiān)持提高基層干部三農(nóng)工作能力上狠抓培訓(xùn)，大力實(shí)施“素質(zhì)工程”，對(duì)全縣5300多名村干部、致富能手、專(zhuān)重大戶(hù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)，提高了基層干部抓農(nóng)村工作的能力，提高了經(jīng)營(yíng)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)水平。在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)上育特色，圍繞水果業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、制種業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)做文章，水果業(yè)以錦橙100號(hào)為主，錦橙100號(hào)四次蟬聯(lián)國(guó)際國(guó)內(nèi)金獎(jiǎng)，獲得國(guó)家無(wú)公害認(rèn)證，達(dá)到了1000萬(wàn)株，產(chǎn)果7000萬(wàn)公斤，產(chǎn)值達(dá)1.1億元。ｘｘ屬于“中國(guó)錦橙第一縣”，其效益逐步凸現(xiàn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收的勢(shì)頭強(qiáng)勁。畜牧業(yè)以發(fā)展生豬為主，成功引進(jìn)外資組建齊祥食品公司、邦農(nóng)實(shí)業(yè)有限公司，形成了生豬良繁、飼料、加工、貯藏、銷(xiāo)售、保鮮為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。特別是邦農(nóng)實(shí)業(yè)公司將投資2.2億元，規(guī)模發(fā)展dly優(yōu)質(zhì)肉豬，走“公司+示范場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”的路子，常年飼養(yǎng)種豬2000多頭，dly肉豬3萬(wàn)頭，帶動(dòng)2萬(wàn)農(nóng)戶(hù)和100戶(hù)養(yǎng)殖大戶(hù)常年飼養(yǎng)dly肉豬48萬(wàn)頭，僅此一項(xiàng)飼養(yǎng)農(nóng)戶(hù)年均增收6200多元，只要我們緊緊抓住豬業(yè)經(jīng)濟(jì)這一產(chǎn)業(yè)，并不斷地發(fā)展壯大，必將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的逐步增長(zhǎng)，必將建立起農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)踐證明，要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立起農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，我們應(yīng)堅(jiān)持加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不動(dòng)搖，扶持“三農(nóng)”的`力度不能減，強(qiáng)化“三農(nóng)”的勁頭不能松。
二是要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。加大農(nóng)業(yè)投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的有效途徑，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。ｘｘ既非國(guó)貧又非省貧，我們一方面積極向上爭(zhēng)取，一方面積極挖掘自身潛力，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，2004年農(nóng)業(yè)投入達(dá)到1.4億元，大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，在農(nóng)田水利基本建設(shè)中，我們始終堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)”的思路，按市場(chǎng)配置資源的方式，通過(guò)“賣(mài)、聚、爭(zhēng)、投”等手段，引進(jìn)業(yè)主興水，發(fā)動(dòng)能人興水，全縣涌現(xiàn)出147戶(hù)興水業(yè)主，拍賣(mài)了14座小（二）型水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，聚集了民間資金3300多萬(wàn)元，建成了47個(gè)興水示范片，3300多個(gè)“戶(hù)辦工程”，走出了一條“民建、民管、民受益”的興水路子，逐步提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。實(shí)踐證明，要加大農(nóng)業(yè)投入，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的丘陵縣，需要省政府加大資金傾斜力度；同時(shí)，各地要立足縣情，繼續(xù)堅(jiān)持把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為一種資源來(lái)挖掘，作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，作為一項(xiàng)事業(yè)來(lái)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，充分激發(fā)和聚集民間資金，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，共同破解投入難題。
三是要進(jìn)一步加快以工哺農(nóng)步伐。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體。要徹底消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，只有堅(jiān)持走以工哺農(nóng)、以工助農(nóng)、以工促農(nóng)的路子。近年來(lái)，我縣加大企業(yè)改革力度，堅(jiān)持“四個(gè)百分之百”（百分之百觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)，百分之百轉(zhuǎn)變機(jī)制，百分之百了斷職工身份，百分之百盤(pán)活存量）。決心一次下定，措施一步到位，改革一次徹底，先后成功改革了10多戶(hù)企業(yè)，盤(pán)活存量1.8億元，7800多人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力2300多人。在改革的同時(shí)，大力實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，成功組建了10多戶(hù)規(guī)模以上企業(yè)，新組建的企業(yè)機(jī)制新，體制活，發(fā)展勢(shì)頭好，達(dá)到了改一個(gè)企業(yè)興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，富一方百姓的目的。“四個(gè)百分之百”成功經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。根據(jù)我縣的成功探索，進(jìn)一步加大以工哺農(nóng)步伐，就是要用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，大力扶持龍頭企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民，就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，就是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扶持龍頭企業(yè)要通過(guò)智力扶持、政策扶持、服務(wù)扶持“三大舉措”，依靠?jī)?yōu)惠的政策，優(yōu)良的環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)自觀能動(dòng)性，壯大產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓市場(chǎng)。政策扶持的重點(diǎn)是信貸支持，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)前期投資較大，見(jiàn)效周期較長(zhǎng)，在建設(shè)初期最大的困難是資金。受質(zhì)押條件約束，往往難以得到信貸支持。在這個(gè)階段，金融部門(mén)應(yīng)降低信貸“門(mén)檻”，對(duì)有市場(chǎng)、有信譽(yù)、發(fā)展前景好的，符合產(chǎn)業(yè)政策的龍頭企業(yè)應(yīng)加大扶持力度。
四是要進(jìn)一步加快服務(wù)體系建設(shè)。服務(wù)體系建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以市場(chǎng)運(yùn)作的方式，大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，成功組建了172家專(zhuān)合組織，做好了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織性程度，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)業(yè)整體效益。要進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，一個(gè)重點(diǎn)是進(jìn)步完善農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行模式，真正把千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民與廣闊的市場(chǎng)連結(jié)起來(lái)。另一個(gè)重點(diǎn)就是進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，撤銷(xiāo)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”，組建了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與縣級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)脫節(jié)，難以發(fā)揮作用。充分調(diào)動(dòng)基層服務(wù)中心的積極性入手，進(jìn)一步理順體制，抓好為農(nóng)的政策、技術(shù)、信息服務(wù)，抓好農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，從而提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
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