關(guān)于就業(yè)問題的調(diào)研報(bào)告
以下是一篇調(diào)研報(bào)告，歡迎大家瀏覽借鑒！
就業(yè)是民生之本，黨的十x大將擴(kuò)大就業(yè)作為一個(gè)重要指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)對(duì)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。為認(rèn)真總結(jié)實(shí)施積極就業(yè)政策以來我省促進(jìn)就業(yè)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，研究改進(jìn)措施，根據(jù)省的政府領(lǐng)導(dǎo)意見，由省的政府研究室牽頭，組織相關(guān)部門，對(duì)我省就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況告如下。
一、近年來我省就業(yè)再就業(yè)工作主要成效
�。ㄒ唬┓e極的就業(yè)政策促進(jìn)了全省就業(yè)工作的平穩(wěn)發(fā)展
根據(jù)中央部署，自XX年以來，省委省的政府在全省認(rèn)真推行積極的就業(yè)政策，提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，確定了“增加就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、加大再就業(yè)資金投入、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)和幫助困難群體就業(yè)”等五大工作目標(biāo)，提出了“就業(yè)和再就業(yè)工作要與增加投資相結(jié)合、與加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、與國(guó)有企業(yè)改革相結(jié)合、與城市化相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合”的五個(gè)結(jié)合要求，并以省的政府名義將就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)下達(dá)各地州，要求各地把增加就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)、控制失業(yè)率等目標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并先后制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的配套政策和操作辦法，形成了“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)機(jī)制，全省就業(yè)工作平穩(wěn)發(fā)展，各項(xiàng)就業(yè)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。XX—XX年年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)95。01萬人，年均增加約19萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)累計(jì)54萬人，年均登記失業(yè)人數(shù)11萬人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非家產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)521。6萬人次，其中，省外流動(dòng)就業(yè)人數(shù)為201。14萬人次；累計(jì)投入使用就業(yè)再就業(yè)資金15。17億元；領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員50。4萬人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)42。9萬人，再就業(yè)率為85。1%；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為190。55萬人，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入30。49億元，支出18。76億元，有35。4萬人享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) 127個(gè)，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)共1715個(gè)，其中：公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1518個(gè)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所1359個(gè)，社區(qū)勞動(dòng)保障工作站855個(gè)。
�。ǘ﹦趧�(dòng)力市場(chǎng)體系和現(xiàn)代公共就業(yè)服務(wù)體系基本建立
云南省勞動(dòng)力市場(chǎng)從20世紀(jì)80年代中期開始探索，90年代逐漸培育并隨著國(guó)家“金保工程”的實(shí)施而不斷發(fā)展，至今，一批設(shè)施、功能較為齊全的地方性的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系框架基本建立，包含職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等內(nèi)容的就業(yè)服務(wù)體系以及職業(yè)介紹咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，通過市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源已經(jīng)成為我省勞動(dòng)用工的主導(dǎo)方式。
一是全省城鄉(xiāng)普遍建立了勞動(dòng)保障所（站）。XX年，全省129個(gè)縣（市、區(qū)）所轄的53個(gè)街道已經(jīng)全部建立了勞動(dòng)保障所（站），1517個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上已經(jīng)有1301個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障所（站），全省851個(gè)社區(qū)中，已有637個(gè)建立了勞動(dòng)保障工作站。基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的建設(shè)，使勞動(dòng)保障工作重心下移、更貼近群眾，窗口前移、更方便群眾。二是全省基本完成了勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，并逐步完善了勞動(dòng)力市場(chǎng)的職能。“十五”期間，全省各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)地建設(shè)面積達(dá)82，649。84平方米，其中：州、市級(jí)為14，428。18平方米，縣級(jí)為68，221。66平方米。市場(chǎng)內(nèi)設(shè)有求職與用人登記、信息發(fā)布與查詢匹配、職業(yè)指導(dǎo)與政策咨詢、推薦介紹與現(xiàn)場(chǎng)招聘等服務(wù)項(xiàng)目和窗口。全省各地先后籌集勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)資金8，026。03萬元。其中國(guó)家補(bǔ)助138萬元，省級(jí)補(bǔ)助691。25萬元，各州、市、縣自籌7，196。78萬元。各級(jí)政府除資金投入外，還以其它方式支持勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，如房產(chǎn)、土地、辦公用品、設(shè)備等，折合資金3，161。67萬元。
XX年年，云南全省共有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1 865個(gè)，其中，省級(jí)1個(gè)，地、州、市級(jí)16個(gè)，縣（區(qū)）以上140個(gè)，街道51個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)1，477個(gè)，其它部門開辦的28個(gè)，個(gè)人開辦的169個(gè)。職業(yè)介紹工作人員2，675人。勞動(dòng)保障部門開辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)完全覆蓋了全省縣以上行政區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已覆蓋了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的75。2 %，工作覆蓋面達(dá)到90%以上。全省勞動(dòng)力市場(chǎng)載體建設(shè)形成了以省級(jí)勞動(dòng)力中心市場(chǎng)為龍頭，以16個(gè)州、市為勞動(dòng)力分市場(chǎng)，128個(gè)（不含麗江市古城區(qū)）縣級(jí)公共介紹機(jī)構(gòu)為骨干、其它民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。
�。ㄈ┺r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出成效顯著
農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)（勞務(wù)輸出）是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大問題，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的'有效手段。省委、省的政府將勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收和三項(xiàng)扶貧工程的重要任務(wù)來抓，加大了輸出前的引導(dǎo)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，強(qiáng)化了勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，全省勞務(wù)輸出規(guī)模穩(wěn)中有升，勞務(wù)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，輸出區(qū)域不斷拓寬，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出已經(jīng)成為緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾和農(nóng)民增收的重要途徑。據(jù)省勞動(dòng)保障部門數(shù)據(jù)顯示， XX年年1—10月，全省當(dāng)年共輸出勞務(wù)人員137。68萬人次，完成年計(jì)劃任務(wù)的172 %。其中：境外輸出0。49萬人次，占0。36%；省外輸出40。81萬人次，占輸出人數(shù)29。65％；省內(nèi)輸出36。45萬人，占輸出人數(shù)26。47％，縣內(nèi)輸出59。92萬人，占輸出人數(shù)的43。52%。預(yù)計(jì)全年輸出150萬人次，完成年計(jì)劃80萬人的187%。
XX年起，我省開始實(shí)施“興邊富民工程”勞務(wù)輸出項(xiàng)目，當(dāng)年省級(jí)投入1，147。28萬元，其中勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)380萬元、農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用767。28萬元，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)27，251人，輸出勞務(wù)人員239，600人次，完成省下達(dá)計(jì)劃任務(wù)43，500人的550%， 當(dāng)年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入約11。5億元。XX年投入1，317萬元，其中勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)120萬元，農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用1，197萬元，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)33，398人，輸出勞務(wù)人員24，4728人次，完成省下達(dá)計(jì)劃任務(wù)39，900人的613%，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入約11。7億元。XX年年投入1，848萬元，其中勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)18萬元，農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用1，830萬元，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)42，018人，輸出勞務(wù)人員313，510人次，完成省下達(dá)計(jì)劃任務(wù)36，600人的856%，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入約14。7億元。
（四）失業(yè)保險(xiǎn)有效發(fā)揮了保生活、促就業(yè)的作用
全省失業(yè)保險(xiǎn)制度在鞏固中不斷發(fā)展，統(tǒng)籌級(jí)次提高，實(shí)現(xiàn)了“地級(jí)統(tǒng)籌，省級(jí)調(diào)劑，財(cái)政補(bǔ)貼”的管理方式，失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)步增長(zhǎng)，有效發(fā)揮了保生活、促就業(yè)的作用。到XX年底，全省參保人數(shù)回升達(dá)到189。2萬人。5年間，全省失業(yè)保險(xiǎn)基金收入24。3億元，與“九五”相比增收15。2億元，增長(zhǎng)166%；基金支出18。4億元，與“九五”相比增加12。9億元，增長(zhǎng)232%；省級(jí)向9個(gè)州市調(diào)劑失業(yè)保險(xiǎn)基金1。35億元，與“九五”相比增加1。02億元；救助失業(yè)人員達(dá)到32。6萬人，與“九五”相比增加20。23萬人，增長(zhǎng)164%；幫助7。12萬名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，與“九五”相比增加2。96萬人，增長(zhǎng)71%。
�。ㄎ澹┵Y源枯竭型城市就業(yè)再就業(yè)成效顯著
昆明市東川區(qū)是我省典型的資源枯竭型城市，隨著礦產(chǎn)資源的日益枯竭，東川的企業(yè)發(fā)展陷入困境，大量勞動(dòng)者失業(yè)，最高時(shí)登記失業(yè)率達(dá)40。2%。為有效促進(jìn)東川區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改善勞動(dòng)者就業(yè)狀況，XX年4月，省委、省的政府決定在東川建立再就業(yè)特區(qū)，對(duì)東川再就業(yè)特區(qū)勞動(dòng)就業(yè)提供許多優(yōu)惠政策，為東川再就業(yè)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，也為我省其他類似的資源型城市成功探索出一條發(fā)展道路。
XX年年末，東川區(qū)戶籍總?cè)丝跒?0。9萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口7。7萬人，農(nóng)業(yè)人口23。2萬人；全區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)11萬人，富余勞動(dòng)力人數(shù)1。6萬人，外來流動(dòng)人口5，100人。
在實(shí)現(xiàn)就業(yè)方面，XX年年城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)17，938人（其中：在職就業(yè)農(nóng)民工11，117人）；在本地就業(yè)6，821人（其中：“兩后生”826人，下崗失業(yè)人員4，836，大中專畢業(yè)生750人，技校畢業(yè)生409人）。XX年年畢業(yè)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)的“兩后生”361人，復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)92人，勞務(wù)輸出人數(shù)11，174人。
在失業(yè)方面，XX年年新增城鎮(zhèn)失業(yè)人員4，709人，其中：大中專畢業(yè)生400人，“兩后生”2400人，復(fù)轉(zhuǎn)軍人100人，其他人員1，809人；外地戶口到東川就業(yè)489人。XX年年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為19%，比上年下降了5個(gè)百分點(diǎn)。
在再就業(yè)資金使用方面，自XX年東川再就業(yè)特區(qū)建立以來，中央、省、市三級(jí)共安排再就業(yè)資金1。14億元。XX年年支出再就業(yè)資金2，054。15萬元。截止XX年年末，累計(jì)結(jié)余再就業(yè)資金3，707萬元。
二、當(dāng)前我省就業(yè)工作面臨的主要困難和問題
近年來我省就業(yè)再就業(yè)工作取得了重大進(jìn)展和明顯成效，但是也還面臨一系列的問題，“十一五”期間我省就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)還十分繁重，需要長(zhǎng)期艱苦的努力。
�。ㄒ唬﹦趧�(dòng)力總量供求矛盾將長(zhǎng)期存在，就業(yè)再就業(yè)工作壓力進(jìn)一步加大
城鄉(xiāng)就業(yè)需求的快速增長(zhǎng)與社會(huì)可以提供的就業(yè)崗位之間，在人口不斷增加和勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的雙重作用下，勞動(dòng)力供大于求的矛盾將長(zhǎng)期存在而且更趨復(fù)雜。據(jù)勞動(dòng)保障部門測(cè)算，我省有農(nóng)村勞動(dòng)力2，091萬人，其中還有500萬人需要在今后幾年轉(zhuǎn)移就業(yè)，加上每年有37萬左右的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、登記失業(yè)人員，以及100萬省外常年入滇就業(yè)的外來人員，特別是仍在實(shí)施的企業(yè)改革和事業(yè)單位改制，導(dǎo)致由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人數(shù)增加，全省每年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)居于16—17萬人的高位上，我省gdp每增加一個(gè)點(diǎn)，僅能帶動(dòng)2。6萬人就業(yè)，若經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持9%的速度，我省每年新增就業(yè)崗位不超過30萬個(gè)。因此，就業(yè)壓力非常大，就業(yè)供求矛盾將長(zhǎng)期存在。
（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出
云南是一個(gè)多民族、邊疆、貧困省份，據(jù)“五普”資料顯示，我省0—14歲的人口占人口總數(shù)的26。02%（全國(guó)平均為22。89%）；每10萬人中具有大學(xué)受教育程度的為2013人（全國(guó)3611人）；具有高中受教育程度的為6563人（全國(guó)11146人）；具有初中受教育程度的為21233人（全國(guó)33961人）；具有小學(xué)受教育程度的為44768人（全國(guó)35701人）；文盲率為11。39%（全國(guó)6。72%）。
從以上數(shù)字可以看出，我省的勞動(dòng)者素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全國(guó)。我省的人力資源在數(shù)量上供大于求，在質(zhì)量上表現(xiàn)為供不應(yīng)求，
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