應(yīng)急管理工作調(diào)研報(bào)告

以下是一篇調(diào)研報(bào)告，歡迎大家瀏覽借鑒！

 

按照常務(wù)XX副省長(zhǎng)批示要求，報(bào)經(jīng)XX副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任和XX副秘書(shū)長(zhǎng)批準(zhǔn)，我辦組織省應(yīng)急救援總隊(duì)（省公安消防總隊(duì)），濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、日照 4 個(gè)市政府辦公室（辦公廳）分管負(fù)責(zé)同志、應(yīng)急辦主任一行 8 人，于9月18日至22日，先后赴廣東、陜西兩省，重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)

 

和管理制度，救援裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理工作進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采取座談交流和實(shí)地考察兩種方式，分別與兩省政府應(yīng)急辦及其相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了座談交流，實(shí)地考察了廣東省政府應(yīng)急指揮中心、值班室、專(zhuān)家會(huì)商室、應(yīng)急指揮車(chē)、東莞市松山湖應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園和陜西省應(yīng)急指揮中心、省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)中心基站、移動(dòng)應(yīng)急指揮車(chē)等。通過(guò)這次調(diào)研，我們開(kāi)闊了眼界，取得了收獲，找到了差距，明確了我省應(yīng)急管理工作下步努力方向，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

 

一、廣東、陜西兩省應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

 

（一）廣東省應(yīng)急管理工作走在了全國(guó)前列。

廣東省委、省政府高度重視應(yīng)急管理工作，省政府應(yīng)急辦人員配備強(qiáng)，工作思路新，資金投入大，多項(xiàng)工作全國(guó)領(lǐng)先。

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置全，人員配備強(qiáng)。省政府應(yīng)急辦于 2007年 5月 8 日正式掛牌成立，為省政府辦公廳內(nèi)設(shè)副廳級(jí)機(jī)構(gòu)，設(shè)主任 1 名，副主任 2 名，下設(shè)專(zhuān)家秘書(shū)處、綜合管理處、值守處、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)處和平臺(tái)技術(shù)處五個(gè)處，編制 28人。

二是工作思路清晰，措施配套完善。1、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)制度健全，管理規(guī)范。廣東省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)分三步走。第一步， 制訂組建方案。2010年 1月，以省政府辦公廳名義印發(fā)《廣東省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍組建方案》，創(chuàng)新應(yīng)急志愿服務(wù)的組織動(dòng)員方式，著手打造一支著裝統(tǒng)一、訓(xùn)練有素、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富、反應(yīng)迅速、覆蓋全省的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。明確了應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的組織形式、招募注冊(cè)程序、工作職責(zé)、管理制度和工作分工。第二步，出臺(tái)條例。2010年 6月，廣東省第十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急志愿者服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的招募、培訓(xùn)、演練、參與應(yīng)急救援等活動(dòng)。具體辦法由省人民政府自本條例實(shí)施之日起一年內(nèi)制定。”第三步，出臺(tái)管理辦法。2010 年 12 月，以省政府辦公廳名義印發(fā)《廣東省應(yīng)急志愿者管理辦法（施行）》（粵府辦〔2010〕18號(hào)）。明確規(guī)定各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作，組織對(duì)應(yīng)急志愿申請(qǐng)人進(jìn)行審核。同時(shí)，對(duì)應(yīng)急志愿者招募的基本條件、來(lái)源、分類(lèi)、申請(qǐng)與審批程序，應(yīng)急志愿者的權(quán)利與義務(wù)，應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，管理與調(diào)用機(jī)制，獎(jiǎng)懲辦法以及經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。2、應(yīng)急物資儲(chǔ)備職責(zé)分工明確，保障有力。2008年 9月，以省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的意見(jiàn)》，確定省政府建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作聯(lián)席會(huì)議制度，由常務(wù)副省長(zhǎng)任第一召集人，分管應(yīng)急管理、經(jīng)貿(mào)工作的副省長(zhǎng)為召集人,明確了聯(lián)席會(huì)議職責(zé)，指定省經(jīng)信委作為全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備的日常工作機(jī)構(gòu)。3、高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。廣東省及各設(shè)區(qū)的市均成立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展�，F(xiàn)正在籌建泛珠三角應(yīng)急物流中心，在東莞設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，并擬于今年 11月份， 承辦全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品博覽會(huì)。

 

 

三是資金投入大，救援指揮裝備先進(jìn)。自 2008年開(kāi)始，利用一年半的時(shí)間，省財(cái)政投入 2.3 億元，建成省政府應(yīng)急指揮中心、值班室、專(zhuān)家會(huì)商室；投入 2100萬(wàn)元，購(gòu)置裝配應(yīng)急指揮車(chē)3輛，具備了遠(yuǎn)程指揮、數(shù)據(jù)傳輸、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商等功能，有力地保障了突發(fā)事件的處置工作。

 

 

目前，廣東省正在籌建配備擁有若干架直升機(jī)的實(shí)戰(zhàn)型空中救援隊(duì)、實(shí)用性水下救援隊(duì)和核應(yīng)急救援隊(duì)。

 

（二）陜西省應(yīng)急管理工作亮點(diǎn)突出、富有特色。

 

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置早，人員配備精。省應(yīng)急辦于 2006 年 5 月 18 日正式掛牌成立，為省政府辦公廳內(nèi)設(shè)副廳級(jí)機(jī)構(gòu)和省應(yīng)急委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)主任 1 名，副主任 1 名，下設(shè)值守處、指導(dǎo)處和處置處，現(xiàn)有 24名工作人員。

 

 

二是創(chuàng)造性開(kāi)展工作，多項(xiàng)舉措具有示范意義。1、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。組建了省應(yīng)急救援總隊(duì)、11個(gè)應(yīng)急救援支隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)、森林滅火、礦山搶險(xiǎn)、地震救援及戰(zhàn)勤保障 5 支專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍；依托團(tuán)省委、省紅十字會(huì)，積極開(kāi)展應(yīng)急志愿者募集活動(dòng)，全省組建了 2 萬(wàn)多人的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，廣泛參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故救援等工作；省應(yīng)急委先后聘請(qǐng)了閃淳昌等 5位全國(guó)著名應(yīng)急管理專(zhuān)家擔(dān)任省應(yīng)急管理高級(jí)顧問(wèn)，指導(dǎo)應(yīng)急管理工作；聘請(qǐng) 49位省內(nèi)著名教授、專(zhuān)家、學(xué)者為省應(yīng)急管理六大類(lèi)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家，并制訂了《陜西省應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》。與省軍區(qū)共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了預(yù)備役部隊(duì)在突發(fā)事件處置中的責(zé)任，健全了軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)-

 

 

制，完善了軍地聯(lián)合保障體系�，F(xiàn)正與駐軍籌建核生化應(yīng)急救援隊(duì)伍。2、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。2011年 7月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》，明確了“十二五”期間應(yīng)急物資保障體系建設(shè)目標(biāo)，成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府秘書(shū)長(zhǎng)、省發(fā)改委分管副主任和省應(yīng)急辦主任任副組長(zhǎng)的省應(yīng)急物資保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。

 

 

3、重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作評(píng)估和公共安全形勢(shì)分析。省應(yīng)急辦每年召開(kāi)“全省突發(fā)事件趨勢(shì)研判會(huì)”，組織省民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安、信訪等有關(guān)部門(mén)，對(duì)全省當(dāng)年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和非正常上訪等突發(fā)事件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下年全省各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)作綜合分析和科學(xué)研判。4、預(yù)案演練有序開(kāi)展。幾年來(lái)，組織了兩輪省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案演練，申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金予以補(bǔ)貼。與省地震局、教育廳提出了全省《中小學(xué)生地震應(yīng)急疏散演練指導(dǎo)意見(jiàn)》。5、科普宣教廣泛開(kāi)展，應(yīng)急培訓(xùn)組織有序。編纂發(fā)行《陜西公眾應(yīng)急指南》。建成并開(kāi)通了陜西省應(yīng)急管理網(wǎng)站。面向全國(guó)公開(kāi)征集“陜西應(yīng)急”標(biāo)識(shí)， 2010年 11月23日，標(biāo)識(shí)正式向社會(huì)公布。拍攝了應(yīng)急管理專(zhuān)題片。連續(xù)兩年與省委組織部聯(lián)合舉辦兩期全省市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)家級(jí)權(quán)威專(zhuān)家授課。與高校合作開(kāi)展多種形式 的應(yīng)急管理研究和培訓(xùn)工作。先后派員參加了國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、國(guó)家行政學(xué)院、清華大學(xué)的培訓(xùn)；赴重慶、湖北、北京等省市及日本、 德國(guó)學(xué)習(xí)交流。邀請(qǐng)德國(guó)、美國(guó)以及臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的知名專(zhuān)家到陜西講學(xué)交流。6、基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)，“評(píng)先創(chuàng)優(yōu)”成效顯著。 從 2007年開(kāi)始，率先在全國(guó)提出并在全省范圍內(nèi)開(kāi)展以“四進(jìn)”“五有”（應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，有組織機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊(duì)伍、有應(yīng)急保障、有科普宣教）為主要內(nèi)容的`基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)。先后確定 4 批 162 個(gè)省級(jí)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)，并對(duì)示范點(diǎn)給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，幫助基層完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。連續(xù)三年由省政府下發(fā)文件，表彰各地各部門(mén)涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者。

三是資金投入大，規(guī)劃實(shí)施有力。“十一五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃明確了 15 個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資 3.83 億元， 其中省級(jí)財(cái)政已安排資金 1.42億元。目前有 7個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金已全部落實(shí)，正在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，有 6個(gè)項(xiàng)目已落實(shí)部分資金，已啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。其中，由省應(yīng)急辦實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目均已完成，在日常應(yīng)急管理工作中發(fā)揮了重要作用。這些項(xiàng)目包括：1、建設(shè)完成了全省應(yīng)急移動(dòng)平臺(tái)體系。由 1座省級(jí)中心基站、3臺(tái)省級(jí)移動(dòng)應(yīng)急指揮車(chē)和 10臺(tái)設(shè)區(qū)市級(jí)移動(dòng)應(yīng)急指揮車(chē)組成。能夠保障電話(huà)、傳真、無(wú)線(xiàn) WIFI、視頻會(huì)議、衛(wèi)星電視等多重工作任務(wù)，滿(mǎn)足了復(fù)雜條件下現(xiàn)場(chǎng)與省、市級(jí)固定應(yīng)急平臺(tái)之間的語(yǔ)音、圖像、數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交互與傳輸。2、組織開(kāi)發(fā)完成了省、市、縣三級(jí)應(yīng)急值守管理系統(tǒng)，使應(yīng)急值守工作的效率和管理水平得到明顯提升。3、為省政府領(lǐng)導(dǎo)提供常態(tài)與非常態(tài)下專(zhuān)業(yè)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)全省正處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部電話(huà)的查詢(xún)，值班要情的實(shí)時(shí)瀏覽批示，領(lǐng)導(dǎo)周工作安排的查詢(xún)，固定、移動(dòng)監(jiān)控圖像的實(shí)時(shí)瀏覽等功能，極大地提高了應(yīng)急管理工作的效率和突發(fā)事件的響應(yīng)速度，為領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)事件輔助決策提供及時(shí)有效服務(wù)。4、完成了全省應(yīng)急體系地理信息平臺(tái)研發(fā)和應(yīng)急輔助決策的軟件系統(tǒng)測(cè)試。輔助決策系統(tǒng)包括突發(fā)事件案例庫(kù)、地理信息系統(tǒng)、氣象決策系統(tǒng)等。5、完成了省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)二期建設(shè)工作。實(shí)現(xiàn)了省應(yīng)急指揮大廳的升級(jí)完善。

 

二、下一步工作打算

 

一是創(chuàng)新思路，研究措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。目前，我省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，管理缺乏制度規(guī)范。我們打算，借鑒廣東、陜西等省經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合山東實(shí)際，與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)研究，盡快以省政府辦公廳名義出臺(tái)我省加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)與管理的辦法（或意見(jiàn)），加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的建設(shè)和管理，在建設(shè)規(guī)模和管理規(guī)范方面取得突破。

 

 

二是摸清底數(shù)，健全機(jī)制，加強(qiáng)救援裝備配備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。 年底前后，通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急物資、救援裝備普查，建立應(yīng)急物資和救援裝備數(shù)據(jù)庫(kù)。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家有關(guān)要求，借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)商配合，制定省、市、縣三級(jí)救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，制訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，推動(dòng)裝備配備和物資儲(chǔ)備，盡早研究出臺(tái)我省救援裝備、應(yīng)急物資管理辦法，健全救援裝備、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制，滿(mǎn)足保障突發(fā)事件處置工作的需要。

 

三是找準(zhǔn)差距，借鑒吸收，創(chuàng)新開(kāi)展應(yīng)急管理工作。深入分析我省應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀，找準(zhǔn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)借鑒兩省工作經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新工作思路，及早制定明年的工作要點(diǎn)。在省法制辦的精心指導(dǎo)下，按程序加快推動(dòng)《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》早日出臺(tái)。在今年完成好省政府應(yīng)急平臺(tái)一期工程的基礎(chǔ)上，明年下大氣力抓好省政府應(yīng)急平臺(tái)二期工程建設(shè)，配套完善應(yīng)急管理輔助決策系統(tǒng)，推動(dòng)我省應(yīng)急管理工作邁臺(tái)階，上水平。

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