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河道非法采砂整治調研報告
隨著個人的素質不斷提高，需要使用報告的情況越來越多，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。我敢肯定，大部分人都對寫報告很是頭疼的，以下是小編整理的河道非法采砂整治調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
今年以來，我縣以作風建設年為契機，認真貫徹上級有關河道非法采砂整治精神，以務實的辦法，扎實的作風，踏實的步伐，走進矛盾，破解河道采砂管理難題，取得了突破性的進展，采砂權出讓、采砂許可和管理初步走上了依法的軌道，做到整治成果穩(wěn)、機制穩(wěn)、人心穩(wěn)，受到了縣委、縣政府領導的高度肯定。現(xiàn)將本人的調查及粗淺見解寫出來，供各位同仁參考。
一、基本情況
(一)采砂情況。我縣采砂上世紀xx年代就有，基本上是人工自采自用。xx年代開始，少數(shù)機械輔助，逐步走向市場。xx年代末期發(fā)展為抽砂船、裝載機等機械化方式，陸采水采并進，最多的時候有4只采砂船，18臺砂機，20個采砂點，挖機18臺，河道內采砂量也逐年遞增，年最大采砂量達100多萬方。在今年采砂整治以前，我縣集中在飛云江沿線的采砂點有13家，支流只有零星的3家。這些采砂點全部是無證經(jīng)營，水利部門以前曾經(jīng)發(fā)出的3本采砂許可證在xxxx年到期后再也沒有發(fā)過，國土資源部門發(fā)出的5本采礦許可證在xxxx年到期后再也沒有發(fā)過。
(二)收費情況。既有合法收費，也有非法收費，主要的有以下4種：
1、政府執(zhí)法部門收費。在xxxx年以前，水利部門對一些大的采砂點有象征性的收費，所有采砂點全部收入每年不超過1萬元，國土資源部門每年收費約3萬元，xxxx年以后二部門均沒有再收費。
2、村級老人協(xié)會收費。這類收費并不多，數(shù)量也不大，如珊溪鎮(zhèn)街尾村老人協(xié)會對街尾采砂點一次性收費5萬元，珊溪鎮(zhèn)新建村老人協(xié)會對樟坦采砂點每年收費150元。
二、情況分析
(一)原因分析。xx縣采砂之所以這樣混亂，非法采砂、非法收費這樣嚴重，主要原因有：
1、具體政策不符合實際情況。xxxx年珊溪水庫建成后，為了保護水源，市政府匆匆忙忙出臺了(xxxx)15號《關于加強珊溪水利樞紐工程水環(huán)境保護的通告》(以下簡稱通告)，禁止飛云江珊溪水庫至趙山渡水庫區(qū)間挖砂。由于市政府無立法權，《通告》所劃定的特殊水體保護區(qū)及保護措施合法性備受質疑，同時生態(tài)補償機制尚未建立，xx縣的老百姓抵觸情緒比較大，因此使《通告》執(zhí)行的大打折扣。我縣水利、國土資源部門的處境是尷尬的，既不敢違反《通告》繼續(xù)發(fā)放河道采砂、采礦許可證，又不敢去查禁河道采砂，所以這個《通告》出臺后，這段河道的采砂點不是少了，而是多了，由原來的3家迅速增加到15家。
2、職責不清不符合系統(tǒng)原理�，F(xiàn)代管理學的系統(tǒng)原理告訴我們，分工是有效實現(xiàn)管理系統(tǒng)整體目標的一個重要環(huán)節(jié)。由于多方面的原因，河道采砂管理涉及到多個部門，各個部門都從不同角度出發(fā)進行管理，特別是國土資源和水利部門，對河道采砂都有偶爾去管一管，斷斷續(xù)續(xù)，時有時無。主管部門不明確，既造成多頭管理，又因職責不清對責任能推則推，影響了管理的統(tǒng)一性、連貫性和有效性。
3、法律規(guī)定不符合發(fā)展要求。國家至今尚未出臺一部覆蓋全國各流域的河道采砂管理專門法律法規(guī)�，F(xiàn)行的河道采砂管理相關規(guī)定，大都散見于《水法》、《中華人民共和國河道管理條例》和《浙江省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》等有關的法律、法規(guī)中，不具體、實際操作難。如河道采砂權市場化運作的具體依據(jù)沒有，沒收、扣壓違法工具的規(guī)定沒有，罰款額度在1萬元以下，對違法者起不到震懾效果。法制上的不完善已與突飛猛進的經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。
(二)不良后果。我縣采砂上的混亂狀況，造成了以下不良后果：
2、影響社會穩(wěn)定。因非法承包河道采砂引發(fā)的社會矛盾越來越多，告狀、上訪、打架時有發(fā)生，而且有的村為爭砂集體打斗，嚴重擾亂法制經(jīng)濟秩序;背后操縱采砂的都是地面上有頭有臉的人物，自以為可以呼風喚雨，不把執(zhí)法部門放在眼里，甚至暴力抗法，執(zhí)法人員多次受到?jīng)_擊。
3、破壞河道景觀。河道中砂丘林立，砂坑密布，平整的河道變成滿目瘡痍，不利于生態(tài)文成建設，縣人大代表曾在對水利局長評議時提出嚴厲批評。
4、資源嚴重浪費。非法采砂場對資源的無序開采和掠奪性開采，低價賤賣，到xxxx年上半年，粗砂的價格為每方35元，細砂的價格為每方25元，石子的價格為每方15元，遠低于瑞安、平陽和蒼南等地的價格，已經(jīng)造成河道砂石資源嚴重浪費。
5、損害執(zhí)法權威。非法采砂得不到有效制止，對其他水事違法行為的處理也有不利影響。
6、流失國家稅費。不但國家的河道砂石資源被白白占有，而且稅費均沒有按標準繳納，據(jù)估算，光河道采砂管理費一項7年來就損失250多萬元。
三、整治思路
(一)指導思想。貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持預防為主、防治結合的方針，以作風建設年為契機，以務實推進為主線，以破解難題為目標，把河道非法采砂整治作為三個文成建設的重要措施來抓，堵死與疏導并舉，嚴打與教育齊上，疏浚與采砂結合，努力建立長效的依法管理機制，使河道采砂始終處于可控狀態(tài)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(二)基本原則。求真務實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，是我們黨的思想路線的核心內容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應該具備的政治品格。在河道采砂整治中最基本的就是要堅持務實原則，尊重實際、注重實干、講求實效。河道采砂管理是長年累月積下來的老難題，不是跑幾步路、喊幾句口號就能解決的，必須要從實際出發(fā)，知實情，說實話，想實招。首先是目標要務實，不是把采砂禁止，而是通過整治，初步建立可控的河道砂石開發(fā)、管理秩序;其次是方法務實，循序漸進，不搞一陣風、一刀切;再次是措施務實，不是高高在上的措施，而是腳踏實地的措施，有群眾基礎，有操作性，有生命力，有效果。
(三)實施步驟
1、宣傳發(fā)動階段(xxxx年3月1日至7月30日)：縣水利局負責制定具體的工作方案，并派員深入到村、各大小河流調查摸底，排查河道非法采砂行為，對非法采砂戶逐個進行登記;建立整治領導小組，召開會議，進行動員部署;采用多種形式、多渠道宣傳，以法律法規(guī)和政策占領宣傳陣地，全面啟動專項整治工作。
2、集中整治階段(8月1日至8月31日)：給飛云江沿線非法采砂場發(fā)放停止違法行為通知書，責令限期完成拆除、搬離采砂機械。項風不搬的，采取聯(lián)合執(zhí)法的形式對河道非法采砂行為進行取締，集中時間、集中力量整治。
3、規(guī)范管理階段(9月1日至xxxx年3月15日)：落實有關法律、法規(guī)和政策，建章立制，委托河道疏浚區(qū)測量，推動河道采砂權有償出讓，發(fā)放河道采砂許可證。
4、檢查總結階段(3月16日至4月15日)：對此次專項整治活動進行認真總結，給省水利廳、市水利局xx縣委、縣府上報書面總結，表彰先進集體和先進個人。
四、務實做法
(一)搭建工作架構
1、政府牽頭領導。以往的河道采砂整治由于是水利部、水利廳部署的，均是縣水利部門唱獨腳戲，因水政監(jiān)察執(zhí)法力量有限，難以單槍匹馬對付非法采砂帶來的一系列復雜社會問題，因此效果不明顯。只有政府來牽頭領導，有關部門間執(zhí)法管理才能形成合力。今年整治伊始，縣水利局就建議縣政府成立了以分管水利副縣長為組長的xx縣河道采砂專項整治活動領導小組，分管水利、國土資源的縣府辦副主任及縣水利局長、國土資源局長為副組長，公安、交通、環(huán)保、旅游、電業(yè)、工商、廣播電視等部門及非法采砂重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導為成員，加強了對河道采砂整治的領導。縣委吳書記、縣政府謝縣長等縣領導多次對河道非法采砂整治工作作出指示，幾次大的執(zhí)法行動均由縣府辦分管副主任帶隊，公安、水利、國土資源、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，飛云江沿線的13家非法采砂場順利取締，聲勢大，影響好。
2、明確主管部門。以前，河道采砂到底誰主管比較模糊，在我縣多數(shù)時間還是以國土資源部門為主。為理順管理體制，縣政府認真貫徹落實省政府辦公廳浙政辦(xxxx)202號文件精神，專門發(fā)文明確河道采砂由水利部門主管。這樣可以做到權力與責任的統(tǒng)一，有利于提高管理水平、優(yōu)化服務。我縣水利部門沒有辜負縣委、縣政府的期望，理直氣壯地行使法律法規(guī)xx縣人民政府賦予的權力，提出了一系列符合實際、行之有效的整治措施，開創(chuàng)了河道非法采砂整治工作新局面。
3、相關部門配合。明確了縣河道采砂專項整治活動領導小組各成員單位職責，各相關部門也都以主人翁的姿態(tài)參與河道非法采砂整治工作�？h人民政府發(fā)布《關于嚴禁河道非法采砂的通告》后，縣電視臺連續(xù)一星期免費播發(fā);國土資源部門承諾不再發(fā)放采礦許可證和征收礦產(chǎn)資源費，還多次派人配合水利部門執(zhí)法;縣電業(yè)部門切斷了河道非法采砂場的電源;工商部門把采砂許可證作為營業(yè)執(zhí)照登記的前置條件。
(二)突破思維定式。
1、突破飛云江上不能采砂的思維限制。實踐證明，xxxx年飛云江禁止采砂后，不但沒有禁止住，而且變本加厲了，處于失管無法管的混亂狀態(tài)。要改變這種狀況，必須要創(chuàng)新思維方式，以疏導來分流群眾的阻力，從而堵死非法采砂。因此，縣水利局委托平陽水利水電勘測設計所編制了《飛云江中游(珊溪水庫至趙山渡水庫段)河道疏浚規(guī)劃報告》，獲得了縣人民政府的批準。疏浚在河道飲用水保護區(qū)內也是允許的，環(huán)保部門也是同意的，該《規(guī)劃報告》在我縣境內飛云江設置了14個疏浚區(qū)，其它區(qū)域均是保護區(qū)。在疏浚的前提下，兼顧開發(fā)砂石資源，解決了群眾的砂石需求，既有利于河道采砂整治，又有利于維護社會穩(wěn)定。
2、突破采砂不能有償出讓的思維限制。原來的非法采砂點這么多，不可能全部都給發(fā)放采砂許可證，那么到底發(fā)給誰呢?沒有一個公正、公開、公平的機制，水利部門壓力吃不消，還會影響社會穩(wěn)定，損害水利部門形象。只有采取市場競爭的辦法才能解決。有人說，河道采砂權有償出讓于法無據(jù)。但是我縣經(jīng)認真討論后，認為采砂權不能出讓的思維必須要突破，一是按照《行政許可法》第十二條、五十三條規(guī)定，自然資源開發(fā)利用的行政許可，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定，可以說，對河道采砂權公開有償出讓是符合《行政許可法》第十二條、五十三條立法精神的;二是安徽、江西等省對河道采砂權出讓已作出了有益嘗試;三是xx縣人民政府xxxx年9月12日發(fā)出的《關于進一步推進國有資源配置市場化的意見》中，就把采砂作為國有資源配置市場化的重要項目，縣監(jiān)察局多次督辦。因此縣水利局起草了《xx縣河道采砂權有償出讓辦法(試行)》報縣政府常務會議通過后頒布實施，通過幾個月的實踐，市場化運作初步取得成功，已有二個采砂點成功出讓，出讓金達225萬元。
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