人防工程與地下空間利用情況調研報告
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改革開發(fā)以來，我國國民經濟進入持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展的新時期。高速的經濟發(fā)展促使城市化進程加快。短時間內城市數量和城市規(guī)模的急劇增大，勢必使與不協調的城市化相伴而生的“城市綜合癥”也越來越嚴重：城市人口超飽和，交通擁擠、堵塞，建筑空間擁擠，綠化面積減小，城市污染加劇、環(huán)境質量下降，城市抗災自救能力降低等等。城市化的高速發(fā)展，迫使人們開發(fā)利用地下空間。綜合開發(fā)城市地下空間這種新型國土資源是解決城市人口、資源、環(huán)境三大危機的重要措施，是城市走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。
一、人防工程建設現狀
為適應經濟發(fā)展和城市規(guī)劃建設的需要，過去單純以對空防御的人防工程正在向抗災救災的民防工程轉變。
60－70年代，以戰(zhàn)備為目的的人防工程，因在組織上采用“群眾路線”，在技術上強調“群眾創(chuàng)造”，而導致缺乏整體規(guī)劃與設計，功能單一，質量低劣，布局與城市建設脫節(jié)；人防工程約占地下建筑總數的一半以上。改革開發(fā)后，各行各業(yè)的工作重點逐步轉移到經濟建設，人防部門于80年代初開始以平戰(zhàn)結合的形式，或對一些早期人防工程進行改造，或新建一些具有商機的人防工程，發(fā)揮人防工程的經濟效益。80年代末，尤其是92年鄧小平同志南巡講話以后，隨著經濟經濟建設的迅速發(fā)展，高層、超高層建筑在全國各大中等城市拔地而起，地鐵工程、地下行人街道、地下商場等地下建筑物的大量興建，人防工程建設逐步走向與城市建設相結合的道路。特別在經濟發(fā)達的地區(qū)和城市，繁華的商業(yè)地段成為地下空間開發(fā)的熱點和焦點，其地下空間的利用離不了以防災救災為目的的人防工程，但僅考慮人防作用勢必影響其商業(yè)、交通、娛樂等功能的發(fā)揮，人防工程規(guī)劃設計應納入到城市地下空間綜合利用中去。
事實上，早期人防工程因建造年代久遠，質量差，或棄之不用，或因地下環(huán)境惡劣，在防漏、防火、通風等方面或多或少存在某些問題，使用功能難以發(fā)揮。新建的人防工程在整體規(guī)劃方面與其它地下建筑物協調性差，某些地下建筑物所有者人防意識淡薄，人防工程在地下空間規(guī)劃上所占的地位在下降，從某種程度上說，人防工程建設已難以適應城市地下空間綜合開發(fā)利用的熱潮。
二、人防工程建設現存問題
加強人防部門的行政管理職能目前，人防工程主要歸屬于國家人防委下的各級人防辦管理。在地下空間開發(fā)利用初期，地下建筑以人防工程為主，地下空間資源開發(fā)的經濟利益不明顯，甚至被認為為無利可圖，地下資源管理權之爭矛盾較小，人防工程管理工作較為單純。隨著城市經濟的快速增長所帶來的城市地面空間擁擠，地下空間資源的重要性和優(yōu)越性越來越明顯，人防部門和其它地下建筑管理部門在地下空間的規(guī)劃設計、功能、投資、經營管理等方面或多或少會發(fā)生矛盾。人防部門應從國家長遠利益出發(fā)，遵守相關法規(guī)、條例，堅守人防陣地，在綜合開發(fā)利用城市地下空間資源的前提下，積極發(fā)揮自己的行政管理職能。
提高公民的人防意識人防建設是國防的建設的重要組成部分，是增強國家整體防衛(wèi)能力的重要措施。在和平時期，堅持走人防建設與城市建設相結合的道路，增強城市整體防災救災能力，是人防部門的職責所在。人防部門應通過有關新聞媒體或教育、宣傳等途徑，廣泛宣傳人防工程是城市發(fā)展不可或缺的生命線程，增強公民防災救災的自我保護意識，尋求公民對人防工作的理解、支持和幫助，消除人們對人防工作的某些誤解。
提高人防部門的自身素質人防工程的開發(fā)利用要納入到城市地下空間綜合開發(fā)利用中去，是人防事業(yè)發(fā)展的必由之路，這就對人防工程的規(guī)劃設計、管理者的素質提出了新的要求。人防部門只有培養(yǎng)自己的專家，加大對地下空間規(guī)劃設計、施工、新型建筑材料等科研、新技術開發(fā)和教育等的投入，廣泛引進愿為人防事業(yè)獻身的科技、管理人才，造就一批高素質的科研和施工隊伍，擁有自身的強大技術支持，才有權利和能力在綜合開發(fā)利用地下空間資源的領域中對人防工程的規(guī)劃設計、施工等提出自己的方案而擁有發(fā)言權；才有能力搞好人防工程建設，才有能力逐步深化對人防工程的管理和對已建的人防工程進行改造和實施功能轉換。不提高自身素質，沒有強大的技術作后盾，人防部門在城市地下空間資源的綜合利用領域是很難有所作為的。
加強對已建人防工程的管理60～70年代大量興建的人防工程，因選址隨意，規(guī)模小，施工質量差等原因，在某種程度上是對地下空間資源的破壞，對后續(xù)地下空間開發(fā)利用造成了不良后果。因此，人防部門應全面開展對已建的人防工程的調查、統(tǒng)計、評估等研究工作，對那些改造投資大、經濟效益差，人防功能低，或對地下空間資源的進一步開發(fā)利用造成障礙的人防工程應予拆除；對可改造利用的人防工程進行改造，提高其使用功能，發(fā)揮其經濟效益。
建議積極開展人防工程的技術經濟研究，建立一套合理評價人防工程質量、功能、經濟效益和平戰(zhàn)結合效果等系統(tǒng)的科學的分析方法和實施軟件，大力開展人防工程改建、拆除等技術研究工作和試驗。有條件的地區(qū)和城市，應建立人防工程數據庫，加強人防工程的信息管理和為地下空間資源的開發(fā)利用提供信息服務。
加強人防工程規(guī)劃根據各自城市自身發(fā)展方向及戰(zhàn)略目標，人防工程規(guī)劃應長遠考慮，高瞻遠矚，面向世界，面向現代化，應堅持高起點綜合規(guī)劃。人防部門不論在組織形式上，還是在技術上都應加強對人防工程規(guī)劃領導，做到人防工程規(guī)劃應與地下空間綜合利用相結合，與城市整體發(fā)展形態(tài)、結構布局、地面建筑空間相協調。為搞好人防工程規(guī)劃，應認真調查分析城市災害特點，查明城市的主要災害系統(tǒng)，建立各種災害毀傷預測數學模型。運用現代科學技術確保人防工程規(guī)劃的合理性、科學性和經濟性，從而達到提高城市在災害和戰(zhàn)爭條件下的穩(wěn)定性和災后城市功能的恢復能力。
人防工程規(guī)劃還必須以可持續(xù)發(fā)展為指導思想，更新觀念，樹立環(huán)境價值觀。我國是一個發(fā)展中國家，正處于經濟高速發(fā)展的時期，在這樣的'歷史時刻，迅速實現人防規(guī)劃等發(fā)展戰(zhàn)略的轉變具有極其重要的現實意義。
人防部門還應充分發(fā)揮自身長期從事地下空間開發(fā)已積累了一定的規(guī)劃設計、施工、管理經驗等優(yōu)勢，與相關單位和部門緊密合作，敦促政府加快城市地下空間綜合開發(fā)利用的法規(guī)建設，制定出權威性的統(tǒng)一規(guī)劃。在新的歷史時期，人防部門應為地下空間開發(fā)利用再立新功。
三、城市地下空間開發(fā)利用應考慮人防功能
確保必要的人防工程建設按照國家長期堅持、平戰(zhàn)結合、全面規(guī)劃、重點建設的人防建設方針和有關規(guī)定要求，人防工程必須在地下空間的開發(fā)利用中保持一定的地位，占有一定的數量。應在確定災害背景的情況下，根據城市留城人口數量，測算各類人防工程的總數量；再根據核襲擊條件下的城市危險區(qū)的劃分，以及戰(zhàn)備、社會、經濟、環(huán)境等綜合效益的優(yōu)化，提出合理布局各類人防工程的方案。
城市建設與人防工程建設相結合對于城市中心、居住區(qū)中心和機場、碼頭、車站等城市政治、經濟、文化活動中心，對外交通樞紐和人群相對較為集中的地區(qū)的開發(fā)建設，要堅持地上、地下綜合規(guī)劃，統(tǒng)一施工，必須考慮防空、防災的地下人員掩護空間，避免自然災害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規(guī)劃建設城市生命線工程時，如地下水庫、地下輸配電站、地鐵工程、主干輸水管道等，應保證它們有足夠的防災抗震、防空抗毀等防護能力，提高城市綜合抗御災害能力。
加強地下工程平戰(zhàn)功能轉換的研究工作要積極開展地下建筑工程的平戰(zhàn)轉換規(guī)劃、設計、建筑材料和施工等技術的開發(fā)和研究工作，做到非人防工程在戰(zhàn)時、自然災害情況下能順利、限時、安全地轉換為地下掩護體。
四、結論
城市建設是一項長遠而又重要的工作，完善的城市設防功能是一個城市長遠、持續(xù)、高速發(fā)展的必備條件，一個現代化城市離不開人防工程的支持。在城市地下空間綜合開發(fā)利用的活動中，過去曾為地下空間開發(fā)利用做過極大貢獻的人防部門任重而道遠。地下空間資源是人類的寶貴財富，讓我們共同努力，搞好地下空間資源綜合利用這一利在當代、功在千秋的偉大事業(yè)。
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