關(guān)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的調(diào)研報(bào)告范文（通用6篇）
在日常生活和工作中，越來越多人會去使用報(bào)告，報(bào)告包含標(biāo)題、正文、結(jié)尾等。你知道怎樣寫報(bào)告才能寫的好嗎？下面是小編整理的關(guān)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的調(diào)研報(bào)告范文（通用6篇），僅供參考，希望能夠幫助到大家。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的調(diào)研報(bào)告1
結(jié)合省政協(xié)要求及市政協(xié)工作安排，市政協(xié)教科委組織部分委員聯(lián)合市工商聯(lián)及相關(guān)部門組成調(diào)研組，在省政協(xié)委員、市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席、高新區(qū)管委會主任賈正蘭的帶領(lǐng)下，于7月上旬就“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)”議題對榆陽區(qū)、靖邊縣、子洲縣等縣區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研，并分別召開座談會。分析了全市糧食生產(chǎn)存在的問題，摸清了全市糧食生產(chǎn)基本狀況和主要特點(diǎn)，梳理出穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見和建議，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、糧食生產(chǎn)發(fā)展的基本情況
1.糧食綜合生產(chǎn)能力大幅提升。近年來，我市圍繞全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程和全市四個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)建設(shè)要求，糧食生產(chǎn)上堅(jiān)持良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極謀劃、合理部署，不斷加強(qiáng)馬鈴薯“八化”、玉米“六化”和小雜糧四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)推廣，全市近三年重點(diǎn)共實(shí)施了谷子良種統(tǒng)繁統(tǒng)供98萬畝、地膜覆蓋技術(shù)164萬畝、水肥一體化技術(shù)127萬畝、測土配方施肥1979萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力得到大幅提高。20XX年全市糧食播種面積1094.8萬畝、總產(chǎn)260.7萬噸，20XX年全市糧食播種面積1088.9萬畝、總產(chǎn)266.2萬噸，20XX年全市糧食播種面積1090.9萬畝、總產(chǎn)265.5萬噸，產(chǎn)量穩(wěn)居全省第一。
2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)�！笆濉币詠恚泄矊�(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目361個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成面積為93.7萬畝。其中高效節(jié)水面積70.7萬畝。形成了統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)管考核和統(tǒng)一上圖入庫的“五統(tǒng)一”農(nóng)田建設(shè)管理體系。
3.糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來，全市持續(xù)推動(dòng)糧食生產(chǎn)規(guī)模化水平，堅(jiān)持以構(gòu)建農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系，市政府出臺了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“16條”政策，設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金。全市積極落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”政策，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，全力推廣榆陽“一戶一田”、靖邊馬季溝土地股份合作等土地流轉(zhuǎn)模式，全市土地流轉(zhuǎn)面積400萬畝，有力促進(jìn)了規(guī)�；a(chǎn)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有種糧大戶3401戶、經(jīng)營面積61.5萬畝，種糧家庭農(nóng)場590戶、經(jīng)營面積15.1萬畝，糧食生產(chǎn)合作社654戶、經(jīng)營面積22.6萬畝，糧食托管組織服務(wù)152家、托管面積105萬畝，糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模不斷擴(kuò)大。
4.農(nóng)業(yè)科研成效顯著。依托西北農(nóng)林科技大學(xué)、中國農(nóng)科院、榆林學(xué)院等教學(xué)科研單位，推進(jìn)科研、生產(chǎn)、市場深度融合，開展聯(lián)合攻關(guān)，選育出一批高產(chǎn)、抗病、抗倒伏、廣實(shí)、耐密的雜交玉米品種，優(yōu)質(zhì)、專用、適口性好的小雜糧品種以及高產(chǎn)、抗病、適口性好并且有優(yōu)勢的馬鈴薯品種等生產(chǎn)亟需的優(yōu)質(zhì)高效糧食作物新品種，瞄準(zhǔn)糧食作物產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵瓶頸技術(shù)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵技術(shù)的研究與示范，研究推廣抗旱節(jié)水、綠色優(yōu)質(zhì)高效、病蟲害綜合防治等新技術(shù)新模式，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)在糧食作物上的推廣應(yīng)用。全市建成有國家玉米、馬鈴薯、食用豆、谷子與高粱、蠶桑等五個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站，陜西馬鈴薯工程技術(shù)研究中心、陜西省馬鈴薯良種繁育中心，形成了五站、兩中心、一大院的農(nóng)業(yè)科技支撐體系。還成立了榆林市農(nóng)業(yè)專家工作站、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作站以及五個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)流動(dòng)工作站等市級工作站。全市農(nóng)業(yè)方面共獲得國家實(shí)用新型專利31項(xiàng)，國家發(fā)明專利21項(xiàng)，頒布制定地方標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng)，獲得科技成果獎(jiǎng)40余項(xiàng)，其中國家級個(gè)人貢獻(xiàn)獎(jiǎng)1項(xiàng)，省部級一等獎(jiǎng)3項(xiàng)，二等獎(jiǎng)5項(xiàng)，三等獎(jiǎng)9項(xiàng)。
5.農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平持續(xù)提升。全市近年來認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，大力推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，精心組織實(shí)施農(nóng)機(jī)化重大項(xiàng)目，全市糧食生產(chǎn)機(jī)耕作業(yè)面積常年穩(wěn)定在650萬畝以上，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%，其中玉米耕種收機(jī)械化水平達(dá)到68%，馬鈴薯耕種收機(jī)械化水平達(dá)到59.8%。20XX年底，全市擁有拖拉機(jī)4.93萬臺，聯(lián)合收割機(jī)924臺，拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具6.29萬部，農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)到306萬千瓦，糧食作物生產(chǎn)上能耕盡耕、應(yīng)收盡收，全市糧食生產(chǎn)中機(jī)械化生產(chǎn)占主導(dǎo)地位，逐步向全面全程機(jī)械化發(fā)展。
二、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提高的因素分析
1.糧食播種面積增加。隨著“關(guān)中-天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步入快車道，關(guān)中地區(qū)建設(shè)占用耕地增加。近年來，在國家耕地“占補(bǔ)平衡”政策下，關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用土地必須在陜北尤其是榆林開墾大量土地確保全省基本農(nóng)田面積不減少。20XX-20XX年，榆林全市通過土地開發(fā)整治項(xiàng)目共新增耕地34.9萬畝，占到陜西省新增耕地面積的40%左右，為全省實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也保證了全市糧食作物播種面積增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20XX年榆林市糧食播種面積達(dá)到1090.9萬畝，較20XX年（796.6萬畝）增加36.9%。
2.糧食種植結(jié)構(gòu)合理調(diào)整�！笆濉币詠�，榆林市積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少大豆、小麥等低產(chǎn)量作物種植面積，擴(kuò)大玉米和谷類雜糧等高產(chǎn)作物種植面積，到20XX年，玉米和谷類雜糧種植面積分別較20XX年增加78.8%和50.4%，總產(chǎn)量分別較20XX年增加70.5%和106.4%。
3.糧食作物種子育繁供體系逐步完善。一是我市大力開展糧食新品種引育工作，玉米、馬鈴薯等主要糧食作物的品種結(jié)構(gòu)已與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)接軌，冀張薯12號馬鈴薯、陜單609玉米、晉谷21號谷子等一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種得到快速推廣。二是積極開展糧食作物良種繁殖供應(yīng)工作。到20XX年，全市累計(jì)建立良種繁育基地30萬畝；累計(jì)推廣脫毒種薯120萬畝，脫毒種薯應(yīng)用率達(dá)到45%以上；累計(jì)推廣谷子良種統(tǒng)繁統(tǒng)供工程100萬畝以上；全市糧食單產(chǎn)水平得到提高，馬鈴薯和谷子單產(chǎn)較20XX年分別增加32.9%和25.5%。
4.糧食作物豐產(chǎn)栽培技術(shù)快速推廣。近年來，榆林大力推廣旱作節(jié)水、測土配方施肥、機(jī)械化作業(yè)等新技術(shù)，有力地促進(jìn)了糧食作物單產(chǎn)水平的提高。采用全地膜覆蓋栽培，與露地栽培相比，玉米增產(chǎn)300公斤/畝，谷子增產(chǎn)100-150公斤/畝；采用滴灌水肥一體化技術(shù)，與大水漫灌相比，馬鈴薯增產(chǎn)20%以上，節(jié)水50%以上，節(jié)肥20%以上。
5.大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作。從20XX年開始，榆林先后開展5大類農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，到20XX年累計(jì)創(chuàng)建示范田36萬畝，糧食產(chǎn)量由105.38萬噸提高到165.1萬噸，并且接連創(chuàng)下39項(xiàng)全國糧食高產(chǎn)紀(jì)錄。高產(chǎn)集成技術(shù)的快速推廣為發(fā)揮光、熱、水、土資源優(yōu)勢樹立的典型和樣板，推動(dòng)了糧食產(chǎn)量逐年提高，20XX年全市糧食產(chǎn)量突破200萬噸，20XX年到20XX年連續(xù)4年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)居全省第一位，總產(chǎn)在250萬噸以上。
6.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，全市積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，引領(lǐng)了土地資源由零散向集中轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)經(jīng)營主體由傳統(tǒng)小農(nóng)戶向新型組織轉(zhuǎn)變，極大地改善了全市的鄉(xiāng)村土地利用條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式。到20XX年，全市有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)258個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社10808個(gè)、家庭農(nóng)場3188家。通過規(guī)�；N植，新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，促進(jìn)了土地、資本、技術(shù)、市場等生產(chǎn)要素的集聚，使得糧食作物單產(chǎn)水平得到快速提升，榆陽、靖邊、定邊等北部風(fēng)沙灘區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田馬鈴薯規(guī)模化種植畝產(chǎn)量由1.5噸增至3.5噸以上，玉米畝產(chǎn)量由0.75噸增至１噸以上。
三、影響糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的主要問題
調(diào)查表明，榆林糧食生產(chǎn)及其產(chǎn)轉(zhuǎn)化存在以下特點(diǎn)。一是小麥、水稻等口糧化的作物面積較小，受國內(nèi)外市場波動(dòng)的影響有限，糧食作物種植面積相對穩(wěn)定，玉米、馬鈴薯、小雜糧種植面積面積常年保持在 400萬畝、250萬畝、320萬畝左右；二是因畜牧業(yè)同步發(fā)展，玉米以及雜糧作物的秸稈、谷糠等副產(chǎn)品可就地轉(zhuǎn)化，減少了運(yùn)銷和經(jīng)營成本；三是馬鈴薯、小雜糧因商品性好、品質(zhì)優(yōu)，具有市場競爭優(yōu)勢，價(jià)格穩(wěn)定，銷售暢�？偟膩砜�，呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好的勢頭，但也面臨著來自自然、社會、市場等多方面的制約發(fā)展因素，需及時(shí)應(yīng)對處置，以防面積下滑。
1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。榆林旱地多，水地少，山旱地面積占到耕地面積的77.6%；土壤瘠薄，有機(jī)質(zhì)含量為7.33g/kg，不足全國平均水平的1/3（全國平均有機(jī)質(zhì)含量為24.9g/kg）。現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)年代都比較久遠(yuǎn)，雖然近年來實(shí)施了一些節(jié)水改造工程和維修養(yǎng)護(hù)工程，但一些排灌渠、泵站等仍然設(shè)施老化、破損嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平雖然通過政府補(bǔ)貼政策推動(dòng)，得到很大程度的提高，但受地域耕地條件的限制，機(jī)械耕種收比率還很低。
2.耕地保護(hù)受到?jīng)_擊。一是種植戶對耕地過度攫取，有機(jī)肥料投入少，大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑，破壞了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，耕地生產(chǎn)能力出現(xiàn)下降趨勢。二是經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物爭地矛盾日益突出，全市目前蘋果栽植面積110.24萬畝，其中占用耕地103.74萬畝，占到蘋果總面積的94.1%；隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田種草面積加大，近年來，僅榆陽區(qū)面積就達(dá)到20萬畝，且90%種植在耕地上；設(shè)施農(nóng)業(yè)和蔬菜種植面積也有擴(kuò)大的趨勢，目前全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積12.62萬畝、蔬菜面積58萬畝，且有逐步擴(kuò)大的趨勢，也將逐步擠占部分糧田。三是隨著城鎮(zhèn)化水平的快速提升，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力入城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。
3.種糧經(jīng)濟(jì)效益低下。一是各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長幅度，糧價(jià)增長的正效應(yīng)被生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的負(fù)效應(yīng)所抵消，再加上投工投勞等，導(dǎo)致種糧效益低。二是與蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食價(jià)格較低。例如在北部縣區(qū)種植蘿卜、辣椒、山藥等經(jīng)濟(jì)作物畝收入可達(dá)到1萬元以上，南部種植蘋果畝收入也可達(dá)5000元以上，所以農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物的意愿更加強(qiáng)烈。三是受農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)工作條件艱苦等因素影響，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，在農(nóng)村從事種養(yǎng)殖業(yè)的勞動(dòng)力年齡大都在45歲以上，以50～65歲年齡段為主，且受教育程度在初中以下，接受新知識、新技術(shù)的能力相對偏弱，勞動(dòng)技能提高難度大。
4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足。政府對于糧食生產(chǎn)沒有專項(xiàng)資金投入，農(nóng)業(yè)部門只能從專項(xiàng)資金里拿出1200萬用于糧食生產(chǎn)。由于資金較少，有限資金只能用于示范園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，涉及面不夠廣泛。另由于涉農(nóng)資金整合，部分縣區(qū)資金整合后，農(nóng)業(yè)部門無法利用資金，對接困難，農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、示范、推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，糧食生產(chǎn)項(xiàng)目得不到的更多的資金支持，許多重大的糧食生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)得不到及時(shí)推廣應(yīng)用。一大批糧食作物良種、先進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)等良種良法雖然得到示范推廣，但僅停留在示范點(diǎn)、示范園，推廣覆蓋率還很低。
5.水資源瓶頸制約明顯。榆林市水資源將長期處于短缺狀態(tài)，時(shí)空分布不均將長期存在，用水量將呈剛性增長態(tài)勢，水資源開發(fā)利用的難度將越來越大，受水旱災(zāi)害、水體污染、城市污水排放量的增加等影響，水生態(tài)壓力也將越來越大，全市資源性、工程性、水質(zhì)性、管理性缺水同時(shí)并存。全市水資源總量約為26.72億m3。地表水資源總量約為18.45億m3，地下水資源總量約為16.31億m3，地下水與地表水的重復(fù)量為8.04億m3，水資源可利用總量為9.41億m3，人均水資源量722 m3/人，占陜西省人均水資源量的64%，僅占全國人均水資源量的36%，榆林市的人均水資源占有量低于全省平均水平，明顯低于全國平均水平。
6.農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁發(fā)生。榆林地處干旱、半干旱地區(qū)，年降雨量僅為400毫米左右，且時(shí)空分布不均，主要集中在7-9月份，年度間差異大。隨著全球氣候變暖影響，近年來我市極端氣象災(zāi)害發(fā)生頻率增多，霜凍、干旱、冰雹、強(qiáng)降雨等災(zāi)害性天氣頻發(fā)發(fā)生。如當(dāng)前全市嚴(yán)峻的旱情，截止7月13日，仍有109.32萬畝糧食作物沒有入種，入種的982.68萬畝糧食作物除水澆地207萬畝長勢較好外，其余775.68萬畝普遍出苗、長勢較差，對糧食生產(chǎn)工作造成了嚴(yán)重的影響，糧食減產(chǎn)已成定局。
7.產(chǎn)品市場競爭力差。一是我市糧食產(chǎn)后多以原糧分級包裝銷售為主，缺乏精深加工、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，市場競爭力差。二是隨著網(wǎng)絡(luò)電商的快速發(fā)展，因宣傳不夠、知名度低，導(dǎo)致糧食產(chǎn)品賣難的問題時(shí)有發(fā)生，“好產(chǎn)品”賣不上“好價(jià)錢”。
四、關(guān)于做好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見和建議
1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一認(rèn)識，把保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收作為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)來抓，將穩(wěn)定糧食生產(chǎn)納入各級政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)專業(yè)化的行業(yè)協(xié)會組織、專業(yè)化的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化的營銷隊(duì)伍，圍繞糧食生產(chǎn)中存在的突出問題，強(qiáng)化指導(dǎo)，落實(shí)措施，促進(jìn)全市糧食全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)制。要逐級分解落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、穩(wěn)定糧食播種面積等任務(wù)，并作為重要內(nèi)容納入對各級政府尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核體系。
2.嚴(yán)格實(shí)施耕地保護(hù)和質(zhì)量提升行動(dòng)。一是實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展對高產(chǎn)、基本農(nóng)田的占用，充分發(fā)揮榆林地域遼闊優(yōu)勢，在水資源控制、不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，支持將部分林地、荒地等非農(nóng)土地改造成為耕地。二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的開展和實(shí)施能夠有力提升糧食生產(chǎn)綜合能力，現(xiàn)有的財(cái)政投資力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)面積，北部風(fēng)沙灘區(qū)實(shí)施節(jié)水灌溉措施重點(diǎn)擴(kuò)大有效灌溉面積、南北丘陵溝壑區(qū)修建寬幅梯田和溝壩臺地重點(diǎn)擴(kuò)大適宜機(jī)械化作業(yè)耕地面積，改善糧食生產(chǎn)立地條件。三是開展耕地地力提升行動(dòng)計(jì)劃。要切實(shí)搞好土壤培肥、輪作休耕、增施有機(jī)肥，減少化肥農(nóng)藥除草劑等化學(xué)品的投入，持續(xù)保障農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。
3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)藝節(jié)水措施推廣。一是大力實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加快補(bǔ)齊灌區(qū)工程體系短板，創(chuàng)新灌區(qū)管理體制機(jī)制，提高供水效率和效益，促進(jìn)灌區(qū)管理水平不斷提高。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，確保灌區(qū)灌溉保證率達(dá)到設(shè)計(jì)以上水平，灌排設(shè)施完好率達(dá)到90%以上，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.557以上，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全面實(shí)施。具備條件的灌區(qū)開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造，進(jìn)一步提升建設(shè)水平。二是進(jìn)一步加強(qiáng)小型水利建設(shè)。堅(jiān)持“三水”（地表水、地下水、天上水）齊抓，“蓄、引、提”并舉，因地制宜地發(fā)展集雨窖、抽水站、塘庫、機(jī)井、水窖等水利設(shè)施。三是積極推廣農(nóng)藝節(jié)水措施，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。加大水肥一體化、集雨補(bǔ)灌、壟作（膜）溝灌、測墑節(jié)灌等高效節(jié)水技術(shù)的示范推廣力度，提高水肥利用效率；加大蓄水保墑、抗旱抗逆、地膜覆蓋、農(nóng)機(jī)深松整地等現(xiàn)代旱作雨養(yǎng)技術(shù)示范推廣力度，提高天然降水利用效率；開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新品種的試驗(yàn)示范推廣，創(chuàng)新集成旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要實(shí)施水資源紅線管理，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水的效率和效益。
4.有效調(diào)動(dòng)種糧積極性。一是繼續(xù)實(shí)行種糧補(bǔ)貼，進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼政策，將補(bǔ)貼資金真正落實(shí)的糧食種植者手中。對種植玉米、小雜糧等主要糧食作物進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)齊種植糧食與種植經(jīng)濟(jì)作物的效益差價(jià)。二是確保良種供應(yīng)，對農(nóng)民實(shí)行糧種補(bǔ)貼，繼續(xù)推行馬鈴薯良種繁供“一畝田”和谷子良種統(tǒng)繁統(tǒng)供等良種工程，加強(qiáng)良種價(jià)格監(jiān)控，保持種子價(jià)格穩(wěn)定，確保補(bǔ)貼受益到戶。三是組織好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，嚴(yán)格控制價(jià)格，確保農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)定，確保農(nóng)民種糧效益。
5.全力提升科技創(chuàng)新能力。一是切實(shí)加強(qiáng)糧食作物良種繁育和推廣體系建設(shè)。面對水資源緊缺、土壤肥力下降，土地承載能力有限等情況，依靠科技破解生產(chǎn)過度依賴面積和投入品消耗，建立新型的育、繁、推一體化育種和產(chǎn)、研、用商業(yè)化種業(yè)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代生物育種技術(shù)，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種，挖掘單位面積生產(chǎn)力。二是加強(qiáng)品種引育力度，篩選出適宜榆林栽培的耐旱、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種，優(yōu)化全市糧食品種結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮市內(nèi)農(nóng)業(yè)科技部門優(yōu)勢，加大技術(shù)集成推廣力度，總結(jié)出適宜不同區(qū)域的高產(chǎn)栽培模式，提升全市糧食生產(chǎn)的科技轉(zhuǎn)化率。四是繼續(xù)開展糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建，努力挖掘糧食作物增產(chǎn)潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。五是北部風(fēng)沙區(qū)發(fā)展全程機(jī)械化作業(yè)，南部山區(qū)發(fā)展中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高全市糧食機(jī)械化水平。六是加強(qiáng)病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)與統(tǒng)防統(tǒng)治，切實(shí)降低糧食病蟲害損失率。
6.不斷完善農(nóng)村經(jīng)營體系。一是結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，確保經(jīng)營者能擁有更加自主的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。二是建立政策扶持機(jī)制，引導(dǎo)小農(nóng)戶向大農(nóng)戶，大農(nóng)戶向中型規(guī)模農(nóng)場發(fā)展，推進(jìn)全市糧食作物適度規(guī)模經(jīng)營。三是激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和推廣部門的活力，允許農(nóng)業(yè)科技人員采取有償服務(wù)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)等形式調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，加大科研投入，針對榆林市糧食生產(chǎn)中的技術(shù)瓶頸進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)；堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展，全面推行輪作倒茬制度，加大節(jié)水控肥減藥力度，大力推廣適宜于全市糧食生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的技術(shù)模式，推進(jìn)水土資源利用持續(xù)化和糧食商品生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化。
7.積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，引導(dǎo)和支持種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大，并使其逐步成為全市糧食生產(chǎn)的主導(dǎo)力量。二是扶持加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引進(jìn)糧食精深加工企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長全市糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。三是強(qiáng)化市場營銷工作。建立完善的區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場或物流中心，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接和市場流通，因地制宜、合理布局，積極組織營銷主體參加各種產(chǎn)銷對接活動(dòng)。四是加強(qiáng)區(qū)域公共品牌建設(shè)。依托“榆林馬鈴薯”、“米脂小米”、“橫山大明綠豆”、“定邊蕎麥”等現(xiàn)有地理標(biāo)志產(chǎn)品，打造“榆林尚農(nóng)”區(qū)域公共品牌，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電商營銷模式，促進(jìn)全市糧食產(chǎn)品銷售，使一二三產(chǎn)業(yè)真正得到融合發(fā)展。
8.進(jìn)一步加大政策支持。明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，抓好糧食生產(chǎn)，堅(jiān)決防止和糾正放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的傾向，進(jìn)一步強(qiáng)化金融、信貸支持糧食生產(chǎn)力度，完善提高種糧補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾種糧積極性，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。一是加大糧食產(chǎn)業(yè)資金投入。以區(qū)域特色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，加大對玉米籽粒機(jī)械收獲、馬鈴薯良種繁育推廣、小雜糧品種提純復(fù)壯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度，解決制約玉米、馬鈴薯、小雜糧等糧食作物健康發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)糧食作物品種更新?lián)Q代，進(jìn)一步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”。二是建議設(shè)立糧食生產(chǎn)應(yīng)急救災(zāi)專項(xiàng)資金。近年來我市霜凍、干旱、強(qiáng)降雨等災(zāi)害性天氣已呈頻發(fā)態(tài)勢，糧食生產(chǎn)工作受到嚴(yán)重影響，建議設(shè)立糧食生產(chǎn)應(yīng)急救災(zāi)專項(xiàng)資金，及時(shí)解決災(zāi)害對糧食生產(chǎn)帶來的不利影響，降低災(zāi)害損失。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的實(shí)施，切實(shí)減少種糧農(nóng)民因?yàn)?zāi)害造成的損失。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的調(diào)研報(bào)告2
糧食是關(guān)系國計(jì)民生的特殊商品，糧食安全問題是重大戰(zhàn)略問題，直接影響著社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國是一個(gè)人口大國，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，糧食生產(chǎn)尤為重要。20XX年全球出現(xiàn)糧食危機(jī)，新疆也把糧食安全問題納入重要工作日程。在自治區(qū)的安排部署下，各地區(qū)都制定了相應(yīng)的工作目標(biāo)和任務(wù)，并進(jìn)行了層層落實(shí)。
XX縣遠(yuǎn)離糧食產(chǎn)區(qū)，屬于糧食產(chǎn)、銷自行平衡縣。近年來，由于糧食比較效益較低，農(nóng)民種植積極性不高，糧食面積和產(chǎn)量縮減，糧食安全問題也應(yīng)引起高度關(guān)注。因此，認(rèn)真研究和深化認(rèn)識我縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，未雨綢繆，防患欲未然，對于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對糧食不斷增長的需求，解決我縣未來糧食安全問題具有十分重要的意義。
一、XX縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┘Z食生產(chǎn)現(xiàn)狀：全縣土地總面積1581萬畝，其中耕地面積35萬畝，占土地總面積的2.2％。建國以來，XX縣糧食生產(chǎn)得到了較快的發(fā)展，總產(chǎn)由一九四九年的194萬公斤增加到二oo八年的3086.75萬公斤。隨著種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)由過去單一種植小麥逐步調(diào)整為以大豆為主、玉米和小麥為副的種植結(jié)構(gòu)。大豆種植優(yōu)勢明顯，產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、效益好，是XX縣的一項(xiàng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，小麥、玉米的種植面積則相應(yīng)減少。20XX年，全縣小麥、玉米和豆類種植面積分別為3.28萬畝、1.48萬畝和7.89萬畝，總產(chǎn)量分別達(dá)到524.8萬公斤、888萬公斤和1617.45萬公斤。
�。ǘ┘Z食收購現(xiàn)狀。1998年糧食流通體制改革以來，我縣始終貫徹落實(shí)“敞開收購，順價(jià)銷售、收購資金封閉運(yùn)行”三項(xiàng)政策，堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開收購，98年收購小麥5721噸，收購玉米3329噸。隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策的變化，小麥和玉米兩種作物的種植面積減少，糧食收購呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，到20XX年小麥?zhǔn)召徚肯陆禐?27噸。為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，提高農(nóng)民種糧積極性， 20XX年縣政府出臺了一系列糧食優(yōu)惠政策，即：在落實(shí)國家每公斤價(jià)外直補(bǔ)0.2元，每畝地農(nóng)資綜合補(bǔ)貼94元等政策的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政給予小麥每公斤0.2元補(bǔ)貼，對小麥種植戶給予每畝10元補(bǔ)貼，對連片種植50畝以上的小麥種植戶給予每畝50元補(bǔ)貼，水費(fèi)實(shí)行先征后返。以上措施的出臺，使20XX年收購小麥?zhǔn)召徚可仙秊?800噸。
二、XX縣糧食生產(chǎn)存在的主要問題
�。ㄒ唬┺r(nóng)民種植小麥的積極性不高。主要原因是小麥價(jià)格增長緩慢，農(nóng)資價(jià)格又在逐年上漲，雖然近年國家實(shí)施了取消農(nóng)業(yè)稅、下發(fā)糧食直補(bǔ)等優(yōu)惠扶持政策，但小麥的收益遠(yuǎn)低于油葵、打瓜、油葵、蔬菜等農(nóng)作物的收益，影響了農(nóng)民種植小麥的積極性，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶選擇放棄糧食種植。加上小麥生產(chǎn)規(guī)模小，商品率低，農(nóng)民種植小麥?zhǔn)杖肷�，其�?guī)模效應(yīng)已成為長期制約我縣糧食生產(chǎn)的瓶頸，使我縣糧食生產(chǎn)的市場競爭力弱。
（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，糧食經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小，資金實(shí)力不足，經(jīng)濟(jì)效益差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以做大做強(qiáng)。XX縣糧食流通企業(yè)目前僅有糧油收儲有限責(zé)任公司，糧食取消定購任務(wù)后，糧食部門過去依賴政策支持的購銷企業(yè)，失去了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，糧食購銷企業(yè)普遍存在資金短缺、經(jīng)營困難，已經(jīng)難以擔(dān)負(fù)起市場調(diào)節(jié)的重任；糧食加工企業(yè)發(fā)展滯后，原有糧食局下屬一家面粉加工企業(yè)現(xiàn)已改制轉(zhuǎn)產(chǎn)，現(xiàn)有的糧食加工業(yè)僅僅是一些小作坊。由于加工業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)競爭力不強(qiáng)，影響了糧食規(guī)模的擴(kuò)大。
�。ㄈ┘Z食系統(tǒng)作用沒有得到充分發(fā)揮。取消了定購任務(wù)后，政府要充分掌握糧源發(fā)生了困難，糧食部門要掌握糧源，參與市場也缺少資金支持；糧食購銷市場放開后，糧食購銷個(gè)體經(jīng)營迅猛發(fā)展，一方面，這種發(fā)展促進(jìn)了糧食市場發(fā)育；而另一方面，這種發(fā)展又有失規(guī)范，個(gè)體經(jīng)營戶究竟購入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多少糧食，購進(jìn)外地多少原糧和成品糧，他們銷售情況如何，都比較難以掌握和控制，這就給政府決策帶來一定的困難。針對這些問題，政府決策部門必須提前預(yù)料，制定相應(yīng)政策，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。由于人員編制不足、機(jī)構(gòu)不健全、行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊缺、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等原因，糧食執(zhí)法監(jiān)督檢查和市場管理未能有效開展，滿足不了社會糧食流通的需要，影響糧食市場供需宏觀調(diào)控、糧食市場監(jiān)督檢查、糧食安全管理、糧食市場信息等正常工作的開展，對確保糧食安全工作帶來諸多的困難。
�。ㄋ模┙鹑谛刨J在支持糧食生產(chǎn)，確保糧食安全方面也存在一定問題。一是糧食產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制仍不健全，資金投入不足，存在著糧食企業(yè)投入渠道狹窄、缺乏糧食產(chǎn)業(yè)投入補(bǔ)償機(jī)制等弊端。二是貸款擔(dān)保落實(shí)難。三是農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)制、擔(dān)保機(jī)制不健全，制約資金投向糧食產(chǎn)業(yè)。
三、對我縣糧食生產(chǎn)的幾點(diǎn)思考與建議
（一）要加大組織領(lǐng)導(dǎo)。“民以食為天”，“無糧不穩(wěn)”、“無糧則亂”，糧食作為特殊商品，關(guān)系到社會安定、政治穩(wěn)定和國家安全。要按照十七屆三中全會和中央1號文件的要求，采取更直接、更有力、更明確的綜合性措施，增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。20XX年以來，國家出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)的相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)了廣大糧農(nóng)的積極性。針對糧食生產(chǎn)比較效益低的問題，要進(jìn)一步加大扶持糧油生產(chǎn)的力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)政策扶持，以完善對農(nóng)民的收益補(bǔ)貼政策。落實(shí)好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，完善配套的扶持政策，對種糧農(nóng)民以不同方式進(jìn)行補(bǔ)貼，穩(wěn)定糧食以及油料作物的生產(chǎn)。要綜合考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到改善糧食品種結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量上來，不能單純在面積上做文章，更不能簡單化為削減糧食面積。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，糧食生產(chǎn)只能加強(qiáng)，不能放松；只能發(fā)展，不能萎縮。要正確引導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳，使農(nóng)民懂得只要增加科技含量、搞好加工轉(zhuǎn)化，種糧同樣能致富。
（二）堅(jiān)持因地制宜，優(yōu)化種植區(qū)域布局，確保糧食安全。 要與產(chǎn)糧區(qū)建立牢固的產(chǎn)銷關(guān)系，保證充足糧源。從目前情況看，我縣的糧食生產(chǎn)不能達(dá)到自給自足，在供需上存在較大的缺口，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增多，缺糧的矛盾將進(jìn)一步加大，為滿足我縣糧食供應(yīng)，與產(chǎn)糧區(qū)建立起牢固的產(chǎn)銷關(guān)系是十分必要的。這樣，就可以避免災(zāi)年糧食緊缺時(shí)，東奔西跑，盲目亂闖，引起不必要的恐慌。 選擇光熱、水資源，土壤類型等資源條件較好相對比較適宜種植小麥的鄉(xiāng)村，糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和有關(guān)扶持資金必須向其傾斜，鼓勵(lì)發(fā)展小麥生產(chǎn)，在這些鄉(xiāng)村加大糧食種植任務(wù)，確保我縣糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)全局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡、滿足自給。
�。ㄈ┰黾淤Y金投入。財(cái)政要盡可能地向農(nóng)業(yè)專項(xiàng)傾斜投入，加快糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)速度，保護(hù)糧食安全。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展商品農(nóng)業(yè)的積極性。要保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督、控制、檢查和清理工作；要鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)，培育重專大戶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。金融部門要按照商業(yè)信貸原則，采取小額信貸等方式，加大扶持種植大戶和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的貸款力度，重點(diǎn)支持?jǐn)U大生產(chǎn)規(guī)模，解決糧食產(chǎn)品經(jīng)銷、加工、收購中的所需資金貸款。
（四）發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。充分發(fā)揮本地的區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，培大育強(qiáng)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立糧食生產(chǎn)基地，推動(dòng)糧食訂單收購，發(fā)展糧食精深加工，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值，以糧食產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，致富農(nóng)民，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通的良性發(fā)展。
（五）加大對糧食企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮其主渠道作用。國有糧食企業(yè)具有倉容、場地、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，承擔(dān)著絕大部分糧食的收儲任務(wù)。但糧食放開后，由于受諸多條件的制約，出現(xiàn)了許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：倉儲設(shè)施年久失修、人員分流后技術(shù)力量相對薄弱、收購貸款條件制約較嚴(yán)。因此，要切實(shí)采取相應(yīng)的政策措施，予以扶持與引導(dǎo)，以壯大企業(yè)實(shí)力，發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能。建立鞏固的糧食收購網(wǎng)點(diǎn)，牢牢抓住本地糧源。政府在制定糧食政策的同時(shí)，必須考慮到保證購銷企業(yè)有一定的專業(yè)人員，在資金上給政策，保證企業(yè)在參與市場競爭的同時(shí) ，為政府抓住相當(dāng)部分的糧源，擔(dān)負(fù)起調(diào)節(jié)市場的重任。
（六）建立糧食協(xié)會，充分發(fā)揮糧食部門的職能作用。自糧食市場放開以來，我縣糧食私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，相繼出現(xiàn)了不少糧食經(jīng)營個(gè)體戶，這些糧食經(jīng)營個(gè)體戶，對我縣糧食市場發(fā)育起到了推動(dòng)作用，但同時(shí)，也有一些問題。由于管理不規(guī)范，糧食緊張時(shí)，很容易出現(xiàn)囤積居奇、哄抬糧價(jià)、政府難以控制的現(xiàn)象。由于糧食是特殊商品，在經(jīng)營管理上必須有一套完整規(guī)范的管理辦法。筆者認(rèn)為全縣糧食個(gè)體經(jīng)營戶成立糧食協(xié)會辦法較好，這個(gè)協(xié)會的辦會宗旨是：顧全全縣大局，接受政府職能部門對糧食價(jià)格、質(zhì)量等的監(jiān)督。政府職能部門平時(shí)為糧食個(gè)體經(jīng)營戶提供信息、糧源，強(qiáng)化大局觀念教育，做好個(gè)體糧食經(jīng)營戶購銷數(shù)字統(tǒng)計(jì)工作，為政府決策提供依據(jù)。糧食緊張時(shí)，要接受政府的統(tǒng)一調(diào)控，做到既要糧食個(gè)體經(jīng)營戶在經(jīng)營中繁榮市場，又不使糧食市場失控，這樣，在豐收年景不使糧食個(gè)體經(jīng)營戶壓級壓價(jià)，侵害農(nóng)民利益，挫傷農(nóng)民種糧積極性。在災(zāi)害年景，政府對糧食個(gè)體經(jīng)營戶存糧有數(shù)，規(guī)定統(tǒng)一價(jià)格，實(shí)行政府的統(tǒng)一調(diào)控，避免糧食個(gè)體經(jīng)營戶囤積居奇，哄抬糧價(jià)，穩(wěn)定糧食市場，達(dá)到穩(wěn)定社會的目的。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的調(diào)研報(bào)告3
“民以食為天，食以糧為先”，糧食是社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)，是國家安全的物質(zhì)保障，事關(guān)改革發(fā)展、政治社會穩(wěn)定的大局。為了確保我市糧食綜合生產(chǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。按照市委辦公室的文件指示精神，現(xiàn)將我市目前糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展對策調(diào)查綜述如下。
一、我市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀分析
XX地處蘇魯豫皖四省交界、黃淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，全市耕地面積204萬畝，農(nóng)業(yè)人口119萬人，占總?cè)丝诘?0.8%。盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆等，小麥播種面積達(dá)160萬畝，正常年景小麥產(chǎn)量在60萬噸左右。濉溪縣是國家優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，小麥?zhǔn)堑谝淮筠r(nóng)作物，優(yōu)質(zhì)小麥比重大，是國家優(yōu)質(zhì)專用小麥良種和農(nóng)業(yè)部良種補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)，全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。我市連續(xù)多年實(shí)施小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)和國家優(yōu)質(zhì)小麥良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目，建立了36萬畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心區(qū)和70萬畝小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)，實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、高蛋白大豆良種繁育等一批部、省級優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目。通過項(xiàng)目推動(dòng)和示范引導(dǎo)，全市已形成100萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優(yōu)質(zhì)飼料用玉米規(guī)模生產(chǎn)基地，糧食生產(chǎn)單產(chǎn)、質(zhì)量、效益同步提高，正在逐步形成優(yōu)質(zhì)化、規(guī)�；�、區(qū)域化的生產(chǎn)格局。 近年來，通過通過大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開展糧食精深加工，我市創(chuàng)出了魯王、魯南、天宏等知名品牌，大大延長了優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)鏈。
1、糧食(小麥)生產(chǎn)特點(diǎn)。20XX年午季，全市小麥面積177.4萬畝，比上年增加13.2%，單產(chǎn)超過全省平均水平，達(dá)422公斤，比上年增長4.6%，總產(chǎn)74.86萬噸，比上年增長18.4%，單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。我市所承擔(dān)的農(nóng)業(yè)部70萬畝小麥良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)平均單產(chǎn)440.8公斤，比去年增產(chǎn)14.8公斤。全市36萬畝高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)平均單產(chǎn)491.2公斤，同時(shí)出現(xiàn)了一批高產(chǎn)超高產(chǎn)典型，百善鎮(zhèn)葉柳湖村出現(xiàn)了萬畝以上的超千斤的豐產(chǎn)示范方，最高單產(chǎn)637公斤。增產(chǎn)的原因：一是小麥良種的推廣起到了作用;二是雨水氣候適宜，天氣條件較好，有利小麥生產(chǎn);三是小麥病蟲害較少。
通過高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)，小麥品種結(jié)構(gòu)趨于合理，積極推廣半冬性、弱冬性品種，基本上不使用春性品種。優(yōu)質(zhì)小麥品種種植面積140萬畝以上，其中煙農(nóng)19面積110萬畝，皖麥19面積30萬畝，周麥18面積5萬畝。優(yōu)質(zhì)率超過全省平均水平，其中70萬畝良種補(bǔ)貼項(xiàng)目示范區(qū)優(yōu)質(zhì)率100%，全部實(shí)現(xiàn)了訂單收購。
20XX年我市小麥生產(chǎn)呈現(xiàn)出畝均單產(chǎn)提高、成本上升、價(jià)格上漲、收益增加的特點(diǎn)。
2、糧食(小麥)生產(chǎn)情況。今年秋季，全市秋播面積約200萬畝，其中小麥165萬畝，大麥、蠶豌豆20萬畝，發(fā)展小麥預(yù)留行、間作套種20萬畝。實(shí)行優(yōu)質(zhì)小麥同一品種連片種植、規(guī)范化栽培、專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高規(guī)模種植效益。全市種植小麥165萬畝，其中煙農(nóng)19、皖麥19、周麥18等優(yōu)質(zhì)小麥種植面積就在150多萬畝，占全部種植面積的90%以上。全市安排小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目面積70萬畝，其中濉溪縣55萬畝，烈山區(qū)15萬畝。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供種700萬公斤。同時(shí)，省下達(dá)了小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)面積30萬畝(其中濉溪縣25萬畝，烈山區(qū)5萬畝)，市財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，分別在相山區(qū)和杜集區(qū)安排小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)各1萬畝。預(yù)計(jì)明年，我市小麥單有望突破430公斤。今年秋季糧食生產(chǎn)抓的早、抓的緊，秋種面積落實(shí)非常順利。各地領(lǐng)導(dǎo)重視、糧價(jià)上漲，更重要的是，糧食直補(bǔ)、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補(bǔ)貼、測土配方施肥、科技入戶等惠農(nóng)政策措施的落實(shí)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民種糧的積極性。
3、糧食(小麥)生產(chǎn)形勢。今春以來，由于部分畜產(chǎn)品市場價(jià)格劇烈波動(dòng)，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，讓農(nóng)民得到的較好的經(jīng)濟(jì)利益。有利的經(jīng)濟(jì)因素和惠農(nóng)政策正在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，持續(xù)幾年的農(nóng)業(yè)良好態(tài)勢仍然沒有改變。預(yù)計(jì)，今后至明年一段時(shí)間，小麥價(jià)格將穩(wěn)定上漲。原因是：一是近年來化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格居高不下，而農(nóng)民種糧積極性高，投入也在逐年增加;二是作為原材料的石油、天然氣價(jià)格上漲，直接導(dǎo)致農(nóng)用柴油價(jià)格上升;三是各地小麥生產(chǎn)機(jī)械化程度提高，機(jī)械費(fèi)用也相應(yīng)增加。小麥種植成本的上升，將直接導(dǎo)致小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)格的上升。當(dāng)前，繼續(xù)保護(hù)好農(nóng)民生產(chǎn)積極性，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。確保今年農(nóng)業(yè)豐收是實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要舉措，為我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定環(huán)境具有決定性的意義。針對可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的不利因素，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅的氣象災(zāi)害和病蟲害，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的波動(dòng)，應(yīng)做好事前預(yù)防和應(yīng)急管理工作。
二、我市發(fā)展糧食生產(chǎn)的措施
我市糧食生產(chǎn)，在國家、省大力支持和市委、市政府的高度重視下，投資建設(shè)資金足額到位，土地治理、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、 優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)、“良種補(bǔ)貼”、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)政策措施實(shí)施良好，糧食生產(chǎn)持續(xù)得到發(fā)展。
1、科學(xué)規(guī)劃，項(xiàng)目帶動(dòng)，為糧食生產(chǎn)注入活力。 我市按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，實(shí)施小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目、小麥高產(chǎn)攻關(guān)，測土配方施肥等，項(xiàng)目的示范帶動(dòng)和輻射作用十分明顯。已建立起36萬畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心區(qū)、70萬畝小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)和100萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優(yōu)質(zhì)飼料用玉米規(guī)模生產(chǎn)基地。
2、科技支撐，服務(wù)到位，為糧食增產(chǎn)提供動(dòng)力和保障。每年秋種之前，各級政府、有關(guān)部門密切合作，緊緊抓住技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)播種、推廣優(yōu)良品種、配方施肥、病蟲害綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)不放松，確保落實(shí)到位。今年全市測土配方面積達(dá)60萬畝，其中配方肥施用25萬畝。組織農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入戶，傳授科學(xué)種田知識，共下發(fā)科技“明白紙”20多萬份。農(nóng)業(yè)科技為全市小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)躍上新臺階提供了有力支撐。
3、政企聯(lián)姻，狠抓訂單，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。 積極培育中介組織，我市先后成立了糧食協(xié)會、小麥專業(yè)協(xié)會等中介組織，政府引導(dǎo)中介組織在技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)研制、市場分析、產(chǎn)銷銜接等方面發(fā)揮了積極作用。我市還充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，依托魯王、天宏、魯南等龍頭企業(yè)，結(jié)合小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，積極開展了小麥訂單生產(chǎn)，全市糧食訂單面積達(dá)70萬余畝。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和我市國有糧食購銷企業(yè)積極發(fā)揮作用，做到優(yōu)質(zhì)專用小麥種子供應(yīng)到哪里，訂單簽到哪里。在每年秋種時(shí)節(jié)，糧食部門積極與農(nóng)業(yè)部門配合，利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用小麥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，不斷提高優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。
4、政策扶持，支農(nóng)惠農(nóng)，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。我市開始減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種糧不繳糧不納稅，國家還給補(bǔ)貼，實(shí)行“多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》、《XX五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《XX扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)若干意見》、《XX農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織扶持管理辦法》等多個(gè)規(guī)范性文件，制定了一系列推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策措施，極大地激發(fā)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。
三、糧食生產(chǎn)存在問題
從目前情況看，我市糧食生產(chǎn)特別是優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)，還處在發(fā)展階段，無論規(guī)模還是質(zhì)量以及發(fā)展后勁，都有待進(jìn)一步提高，要實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、由特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，在政策扶持、資金支持、技術(shù)支撐、人力開發(fā)、市場開拓、經(jīng)營方式和減災(zāi)能力等方面需要經(jīng)過長期艱苦不懈的努力，才能逐步加以解決。目前存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：
(一)種糧效益依然低下。據(jù)對部分種糧農(nóng)戶收益調(diào)查，今年小麥每畝成本292.72元，以畝產(chǎn)420公斤，每公斤1.50元計(jì)算，畝產(chǎn)值為630元，畝盈利337.3元，這其中還未扣除農(nóng)民付出的人工成本，純種糧經(jīng)濟(jì)效益較低，一定程度影響了農(nóng)民種糧的收益和積極性。
(二)受自然條件影響偏差較大。 今年， 我市受降雨強(qiáng)影響，造成了我市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，32個(gè)村莊進(jìn)水，農(nóng)作物受淹面積141.85萬畝，絕收面積19.88萬畝，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。農(nóng)田基本設(shè)施還較薄弱，部分農(nóng)田水利設(shè)施老化。部分農(nóng)田的水利設(shè)施難以適應(yīng)糧食生產(chǎn)的要求�；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展需要投入大量資金，現(xiàn)有的投資資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠建設(shè)的需要。
(三)產(chǎn)業(yè)化程度不高。加工龍頭企業(yè)力量薄弱，缺乏實(shí)力和競爭力，優(yōu)質(zhì)小麥精加工、深加工能力不足，水平總體層次較低，附加值低，最終制約了產(chǎn)品和市場的擴(kuò)大。
(四)流通渠道不暢。由于缺乏市場經(jīng)營人才、暢通的流通設(shè)施以及信息，營銷組織薄弱，市場動(dòng)作水平低，沒有形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)，難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。更缺乏品牌打造和宣傳，由此制約了生產(chǎn)，又影響市場份額的擴(kuò)大。同時(shí)，糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還處在剛剛起步階段，財(cái)力不足，難以得到強(qiáng)有力的扶持，市場軟硬件基礎(chǔ)薄弱，流通中處于弱勢。
(五)農(nóng)民種糧的積極性提高，但后勁不足。隨著糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食價(jià)格上漲等因素的影響，農(nóng)民種糧的積極性提高。但同時(shí)也存在著農(nóng)民種糧積極性后勁不足。原因，一是務(wù)農(nóng)種糧不如打工、不如種經(jīng)濟(jì)作物。二是化肥、農(nóng)藥、燃油等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，糧食漲價(jià)收入被抵消。種糧勞動(dòng)者的數(shù)量減少，由于務(wù)農(nóng)不如打工，大量勞動(dòng)力外出。剩余種糧勞動(dòng)者的素質(zhì)在下降，給糧食生產(chǎn)帶來不利影響。外出打工增加導(dǎo)致“老人”農(nóng)業(yè)、“婦女”農(nóng)業(yè)，種糧勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，新技術(shù)推廣應(yīng)用受到影響，大多數(shù)農(nóng)民是憑經(jīng)驗(yàn)種田，別人怎么種田，自己就怎么種田。
四、確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的對策措施
(一)建立穩(wěn)固的糧食生產(chǎn)基地，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)者利益
建設(shè)具有區(qū)域優(yōu)勢、抗災(zāi)能力強(qiáng)、生產(chǎn)基礎(chǔ)好的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，是保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全的重要措施。糧食基地的建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、適度規(guī)模，充分考慮現(xiàn)有老產(chǎn)糧基地的作用，把我市建成穩(wěn)定的商品糧基地，使糧食生產(chǎn)基地的規(guī)模和生產(chǎn)能力與確保全市糧食安全適應(yīng)。
在建立糧食生產(chǎn)基地，確保糧食生產(chǎn)能力時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮糧農(nóng)利益，糧食生產(chǎn)者其他渠道不多，增收難度較大，收入增長緩慢，甚至容易出現(xiàn)“高產(chǎn)窮農(nóng)”現(xiàn)象。為此，一是要提高糧食收購價(jià)格，落實(shí)好最低收購價(jià)政策，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，集中財(cái)力重點(diǎn)保護(hù)好種糧農(nóng)民利益，二是要降低糧食生產(chǎn)成本，通過先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的應(yīng)用，提高糧食生產(chǎn)的科技含量，減少成本，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，努力增加種糧農(nóng)民的收入。
(二)充分發(fā)揮政府的作用，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
糧食是特殊的農(nóng)產(chǎn)品，確保糧食安全更大程度上依賴于政府的支持，有關(guān)部門應(yīng)在糧食生產(chǎn)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是要增加投入，把對糧食生產(chǎn)的投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置。建立糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，從上至下營造糧食生產(chǎn)良好的氛圍。二是要加大宣傳。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等宣傳媒體，采用召開現(xiàn)場會、觀摩會等多種形式，宣傳國家鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，宣傳穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性與必要性，增強(qiáng)農(nóng)民種糧意識，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾種糧的積極性和主動(dòng)性。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)。廣泛開展技術(shù)、信息宣傳，加大技術(shù)扶持和對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)力度，改善生產(chǎn)條件，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。有關(guān)涉農(nóng)部門可以結(jié)合自身優(yōu)勢，確保各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)到位，組織農(nóng)技人員進(jìn)村入戶，分片包干，責(zé)任到人，駐點(diǎn)指導(dǎo)。強(qiáng)化農(nóng)情、墑情、市場行情等信息服務(wù)。
(三)依靠科技進(jìn)步，著力提高糧食生產(chǎn)單產(chǎn)水平
在有限的耕地面積上達(dá)到一定的總產(chǎn)，只能依賴于單產(chǎn)水平的提高，而提高單產(chǎn)更大程度上依靠科技的進(jìn)步與到位。要充分利用淮北現(xiàn)有的中高等院校及職業(yè)技術(shù)學(xué)校技術(shù)資源，借助市內(nèi)外各類院校的師資力量，加大對糧食生產(chǎn)部門業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化管理水平。要鼓勵(lì)企業(yè)與科研單位、大專院校的聯(lián)合協(xié)作，加大對糧食生產(chǎn)新技術(shù)研究和應(yīng)用。近年來，我市實(shí)施了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食品種，配方施肥、病蟲害綜合防治技術(shù)的推廣，等等。單產(chǎn)逐年提高，科技技術(shù)的推廣應(yīng)用對糧食增產(chǎn)起到了很大的作用。
(四)加強(qiáng)社會化服務(wù)，大力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
糧食產(chǎn)業(yè)化是確保糧食生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)的有效保障，提高社會化服務(wù)水平，大力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。首先，要大力實(shí)施“212強(qiáng)龍工程”，發(fā)展龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中起著中樞和領(lǐng)導(dǎo)地位，具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)，加工轉(zhuǎn)化，銷售服務(wù)的作用，其生產(chǎn)能力、組織能力的高低直接決定了我市糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平。要積極扶持一批技術(shù)含量高、加工能力強(qiáng)的加工企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝，全面提升加工產(chǎn)品的品位和競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民發(fā)展訂單糧食，不斷完善“公司+基地+農(nóng)戶”的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過國家級、省級、市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培植，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)�；�(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。其次，要廣泛開展龍頭企業(yè)與購銷企業(yè)的對接雙贏，合理利用糧食資源，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接，降低市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。以糧食園區(qū)建設(shè)為平臺，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，形成集收購、倉儲、加工、物流為一體的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)多次增值增效，切實(shí)提高糧食生產(chǎn)綜合效益。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的調(diào)研報(bào)告4
糧食問題事關(guān)國計(jì)民生，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展是一項(xiàng)持久性工作。近年來，同全國一樣，經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，尤其是“四區(qū)一線”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生變化，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，這對增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力及保證糧食安全起到了至關(guān)重要的作用。但必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有徹底好轉(zhuǎn)，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制還沒有建立，制約糧食綜合生產(chǎn)能力的多種因素依然存在，保證糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展好勢頭的任務(wù)任非常艱巨。本文就我市糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀及新形勢下促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展等問題進(jìn)行探討。
一、我市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀
（一）糧食生產(chǎn)情況：20XX年，我市糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)減產(chǎn)的局面，出現(xiàn)了多年來止跌回升的好勢頭。糧食作物種植面積擴(kuò)大，達(dá)到19.77萬畝，糧食總產(chǎn)量12.87萬噸，其中小麥種植面積9.13萬畝（冬麥1.44萬畝，春麥7.69萬畝），比上年增加63.2%，小麥總產(chǎn)量3.35萬噸。同時(shí)依靠科技推廣，引進(jìn)良種良法，小麥單產(chǎn)量也有所提高，由上年的平均畝產(chǎn)300公斤，提高到平均畝產(chǎn)350公斤；玉米種植呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，20XX年玉米面積達(dá)到8.92萬畝，比20XX年增加2.85萬畝；20XX年玉米種植9.57萬畝，比上年增加7.3%，玉米總產(chǎn)量8.52萬噸；水稻種植面積1.2萬畝，比上年增加20%，產(chǎn)量0.9萬噸。
�。ǘ┘Z食消費(fèi)情況：20XX年，全市總?cè)丝?1.5萬人，根據(jù)社會糧食調(diào)查，全市平均每人每天消費(fèi)口糧400克左右，全年每人消費(fèi)口糧在160公斤左右，全市人口年消費(fèi)小麥約近35000噸。按全市每年消費(fèi)量35000噸，仍有20XX噸糧食缺口。但我市處在糧食產(chǎn)銷結(jié)合區(qū)，外來小麥制品（主要是XX、XX面粉）及大米（東北、江蘇大米）進(jìn)入我市糧食市場。預(yù)計(jì)20XX年我市糧食市場將趨于平衡。
�。ㄈ┘Z食種植收益情況：
小麥種植效益分析：按每畝計(jì)算，翻地費(fèi)：28元；切地費(fèi)：16元；播種費(fèi)：12元；收割費(fèi)：30元;磷酸二銨：15公斤（260元/袋、每袋50公斤）計(jì)78元；尿素：20公斤（75元/袋、每袋40公斤）計(jì)37.5元;麥種：25公斤/畝（3元/公斤）計(jì)75元；水費(fèi)：75元;（用高價(jià)水，水費(fèi)150元/畝）；“兩工”款（二輪承包土地）：50元（國有土地承包費(fèi)為100元/畝）。按二輪土地種植小麥的投入計(jì)算，每畝總投入為401.5元。
國家對小麥種植每公斤價(jià)外補(bǔ)助0.2元，小麥產(chǎn)量按350公斤/畝計(jì)算，農(nóng)民得到價(jià)外補(bǔ)助每畝70元，自治區(qū)對小麥種植每畝綜合補(bǔ)貼94元，農(nóng)民共得到補(bǔ)助164元/畝。20XX年小麥單產(chǎn)350公斤/畝，按收購價(jià)1.6元/公斤計(jì)算，農(nóng)民每畝收入在560元，加上164元/畝補(bǔ)助款，每畝收入724元，加上麥草收入50元/畝，實(shí)際每畝毛收入774元，減去總投入401.5元，每畝小麥純收入372.5元。由于小麥種植管理簡單，宜種宜收，風(fēng)險(xiǎn)低、省勞力，相信有國家自治區(qū)及地方優(yōu)厚的補(bǔ)貼政策，農(nóng)民種糧的積極性將逐步提高。
玉米種植效益分析：玉米種植在XX已有100多年的歷史，是XX北疆地區(qū)玉米種植的大市和高產(chǎn)區(qū)。我市玉米產(chǎn)量一般在750—1000公斤/畝，玉米價(jià)格按1.3元計(jì)算，畝毛收入在1000—1300元，去掉成本500元，畝純收入為500—800元。從比較效益分析，近三年由于XX天玉生物科技有限公司的進(jìn)入，我市玉米市場收購價(jià)格由20XX年的0.75元/公斤，提高到20XX年的1.36元/公斤，20XX年的1.4元/公斤，預(yù)計(jì)20XX年達(dá)到1.45元/公斤，平均純收入高于棉花純收入200—350元/畝，農(nóng)民對玉米種植有很高的積極性，為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
二、我市糧食生產(chǎn)發(fā)展中存在的主要問題及原因
1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力差。目前，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，突出表現(xiàn)在耕地灌溉用水緊張，這樣造成農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，遇到突然的干旱天氣使農(nóng)作物產(chǎn)量大幅下降。據(jù)調(diào)查，全市98.8萬畝耕地有三分之一處于缺水狀態(tài)，每年我市因缺水造成農(nóng)作物減產(chǎn)15%--25%。
2、糧食增產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新乏力。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民受知識、信息、技術(shù)等方面的局限，大多數(shù)自己不能解決新品種、新技術(shù)的引進(jìn)，在糧食品種調(diào)優(yōu)、病蟲害防治、機(jī)械化耕作方面，步子邁得不大，限制了收益的增加。而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門由于經(jīng)費(fèi)不足及推廣體制的制約，目前農(nóng)村現(xiàn)有的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)方式仍停留在原有水平上，糧食增產(chǎn)新技術(shù)、新品種不多，能夠提供的服務(wù)與農(nóng)民的要求相差較遠(yuǎn)，已越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)科技普及程度還需提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)有待加強(qiáng)。
3、農(nóng)資價(jià)格漲幅較大，加大種糧生產(chǎn)成本。近幾年農(nóng)資價(jià)格均呈上漲趨勢。據(jù)調(diào)查，20XX年，二銨（進(jìn)口）、二銨（國產(chǎn)）、尿素的市場平均零售價(jià)格分別為5.04元/公斤、4.24元/公斤、1.95元/公斤，較20XX年分別上漲了61.54%、51.43%、8.3%；棉花、玉米、小麥種子的平均市場價(jià)格分別為6.8元/公斤、5.6元/公斤、3.3元/公斤，較20XX年分別上漲了30.77%、9.8%、37.5%；地膜平均市場價(jià)格為14.7元/公斤，較20XX年上漲了13.16%；農(nóng)用柴油銷售價(jià)格為5.7元/公斤，較20XX年上漲了18.75%，農(nóng)資價(jià)格上漲，提高了種糧成本。
4、糧食規(guī)�；a(chǎn)能力不足，轉(zhuǎn)化增值能力弱。全市糧食生產(chǎn)的品種布局不規(guī)范，一鄉(xiāng)一村一個(gè)品種的局面比較普遍，優(yōu)良品種生產(chǎn)基地建設(shè)還沒有形成優(yōu)勢，糧食產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值數(shù)量有限，龍頭企業(yè)及各種中介組織拉動(dòng)能力不強(qiáng)。
5、糧食倉儲設(shè)施建設(shè)比較，亟待改善。目前，全市糧食儲備庫總倉容量為56000噸。但大部分倉庫建于上世紀(jì)六七十年代，因年久失修，無法使用，現(xiàn)實(shí)際有效倉容量為35000噸。隨著小麥和玉米面積的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有倉儲容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足糧食倉儲的需求。
6、農(nóng)民科技培訓(xùn)有待加強(qiáng)。農(nóng)民接受新知識的意識不強(qiáng)，大多數(shù)農(nóng)民還存在著憑經(jīng)驗(yàn)種地的習(xí)慣，必須加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體科技素質(zhì)。
三、確保糧食穩(wěn)定發(fā)展的對策與建議
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出率
一是多途徑籌集資金，狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)。著力搞好田間排灌、高新節(jié)水灌溉和干支渠道防滲工程、水庫除險(xiǎn)加固工程，消除水利隱患，提高整體抗旱保收能力。同時(shí)要積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。二是改造中低產(chǎn)田，提高土地利用率。積極爭取土地開發(fā)、土地整理和以工代賑等項(xiàng)目進(jìn)行低產(chǎn)田地的改造，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。三是實(shí)施沃土工程，提高耕地質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)耕地土壤養(yǎng)分跟蹤監(jiān)測，重視地力培養(yǎng)，推行測土配方施肥，秸桿還田和旱地覆蓋含量，改良土壤結(jié)構(gòu)和理化性狀，培肥地力，提高耕地整體質(zhì)量，提高農(nóng)田的高產(chǎn)出率。
�。ǘ┱{(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加糧食種植面積
緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，采取宣傳教育、示范帶動(dòng)、扶持引導(dǎo)等多種形式，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和高效農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加大對農(nóng)民的扶持力度，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食播種面積。建議國家、自治區(qū)進(jìn)一步加大糧食補(bǔ)助力度，改變補(bǔ)貼方法，取消按種植面積補(bǔ)貼的模式，提高糧食賣給國家部分的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)價(jià)格杠桿作用；在種植的良種購買環(huán)節(jié)實(shí)行良種補(bǔ)貼，從而保證糧食種植面積的增加和國家糧食收儲公司的收購數(shù)量。20XX年，我市糧食種植面積20.06萬畝，糧食總產(chǎn)量為12.71萬噸；到20XX年，糧食種植面積預(yù)計(jì)達(dá)到31.7萬畝，糧食總產(chǎn)量21.9萬噸；20XX年，糧食種植面積達(dá)到34.2萬畝，糧食總產(chǎn)量24.39萬噸； 20XX年，糧食種植面積達(dá)到43.7萬畝，糧食總產(chǎn)量34.19萬噸。
�。ㄈ┳龊眉Z食倉儲設(shè)施建設(shè)，提高糧食倉儲能力和水平
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修工作。要以企業(yè)投入為主，多渠道籌集資金，加大對糧食倉儲設(shè)施建設(shè)投入的力度。通過規(guī)劃引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持等方式，進(jìn)一步優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施的區(qū)域布局，建設(shè)和培育一批有影響力的糧食物流中心，適應(yīng)糧食流通形勢的變化要求。在做好新倉建設(shè)的同時(shí)，也要重視舊倉的維修改造工作。舊倉改造的重點(diǎn)是倉房密閉改造、保溫隔熱改造以及其他影響糧食儲存安全的改造，來不斷完善糧食倉儲設(shè)施功能，提高糧食流通效率。建設(shè)城市糧食應(yīng)急成品庫，保障全市居民糧食緊急狀態(tài)時(shí)期的糧食安全。20XX年，全市糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到20.9萬噸，需要倉儲容量為7.08萬噸，現(xiàn)有實(shí)際倉儲容量為3.5萬噸，要緩解我市糧食倉儲緊張的現(xiàn)狀，需新建 10個(gè)3500噸的標(biāo)準(zhǔn)化庫房及輔助設(shè)施設(shè)備，估算總投資為20XX萬元。到20XX年，預(yù)計(jì)需要新建19個(gè)3500噸的標(biāo)準(zhǔn)化庫房及輔助設(shè)施設(shè)備，估算總投資3080萬元。
二是積極推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化園區(qū)的建設(shè)，借助糧油加工企業(yè)退城近郊的機(jī)會，多渠道吸引資金，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成以倉儲為基礎(chǔ)，以工業(yè)加工為龍頭，以物流為中心，功能配套的產(chǎn)業(yè)集群。建議加快建設(shè)XX市糧食鐵路專運(yùn)延伸線項(xiàng)目，專運(yùn)線長度3000米及站臺，估算投資約7000萬元；建設(shè)與鐵路專用線相配套鏈接的裝卸貨場項(xiàng)目，面積約為2萬平方米，估算投資約5000萬元；面粉廠擴(kuò)建項(xiàng)目，年生產(chǎn)面粉7萬噸生產(chǎn)線，估算總投資20XX.86萬元；萬康油脂廠搬遷、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目，生產(chǎn)能力擴(kuò)大到1萬噸，估算投資約9000萬元；玉米精粉年加工玉米5萬噸項(xiàng)目，估算投資8000萬元；搬遷和擴(kuò)建糧食烘干塔項(xiàng)目，估算投資約5000萬元。
�。ㄋ模⿲�(shí)施優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程，提高糧食競爭力
加快糧食發(fā)展，必須因地制宜，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，搞好區(qū)域布局，不斷優(yōu)化品種、實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)。一是科學(xué)布局，推進(jìn)糧食生產(chǎn)的區(qū)域化。重點(diǎn)抓好西大溝鎮(zhèn)、甘河子鎮(zhèn)、百泉鎮(zhèn)、四棵樹鎮(zhèn)、吉爾格勒特鄉(xiāng)等糧食主產(chǎn)區(qū)的工作，使之形成一個(gè)集引、繁、育、推為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整新格局，引導(dǎo)推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)向“兩高一優(yōu)”（ 高產(chǎn)量，高效率，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品）方向發(fā)展；二是優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化。三是堅(jiān)持糧食生產(chǎn)無害化。建立健全糧食安全檢驗(yàn)檢測體系，由農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商部門實(shí)施對農(nóng)藥殘留檢測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強(qiáng)作物病蟲鼠害綜合防治，強(qiáng)化測報(bào)一體化，積極利用電視廣播播報(bào)病蟲害的發(fā)生與防治，最大限度的實(shí)現(xiàn)減災(zāi)增收。
�。ㄎ澹┮哟罂萍纪度耄鰪�(qiáng)科技創(chuàng)新，為增產(chǎn)增收提供科技保障
一是繼續(xù)實(shí)施良種工程，穩(wěn)步發(fā)展雜交小麥、雜交玉米，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米面積，結(jié)合市場需求引進(jìn)和推廣適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食品種；二是加大科技投入力度，充分發(fā)揮全市農(nóng)業(yè)科技力量和農(nóng)技推廣站的作用，加強(qiáng)糧食增產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和推廣，并結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技入戶工程的實(shí)施，通過開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)培訓(xùn)和示范，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技。三是通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)良田、新型農(nóng)機(jī)具引進(jìn)、病蟲害防控、糧食加工轉(zhuǎn)化等的建設(shè)，進(jìn)一步改善糧食生產(chǎn)條件，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
�。┩怀黾庸ぴ鲋的芰Φ奶岣�，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工是開拓市場，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道，要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模，通過多種渠道，培育壯大龍頭企業(yè)，按照“建基地、強(qiáng)龍頭、連農(nóng)戶、闖市場”的'原則和“把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建到田間地頭”的思路，快速形成棉花產(chǎn)業(yè)鏈、玉米及加工產(chǎn)業(yè)鏈、番茄及加工產(chǎn)業(yè)鏈、小麥及加工產(chǎn)業(yè)鏈、中草藥及油脂、飼料、奶制品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。如XX天玉生物科技有限公司建設(shè)年產(chǎn)10萬噸玉米淀粉生產(chǎn)線項(xiàng)目，到20XX年淀粉生產(chǎn)能力將達(dá)到20萬噸，年加工玉米量達(dá)40萬噸；新建XX玉米精粉加工項(xiàng)目，建成后年加工玉米量5萬噸。以上2個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年消耗玉米量在45萬噸以上，可輻射帶動(dòng)我市周邊縣市以及XX、XX、博樂等地25萬戶農(nóng)戶種植玉米，面積50萬畝以上。今后，我市將成為玉米的主要消費(fèi)地區(qū)和精深加工區(qū)。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的調(diào)研報(bào)告5
xx縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，近年來，xx縣把發(fā)展壯大糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重，放在更加突出的位置來抓切實(shí)加大政策的扶持力度，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的快速發(fā)展，種植業(yè)面積和產(chǎn)量也逐年增加，為保障國家糧食生產(chǎn)安全做到了一定的貢獻(xiàn)。
一、xx縣農(nóng)業(yè)概況
xx縣轄10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）145個(gè)行政村，境內(nèi)有三個(gè)大型國營農(nóng)場和森工系統(tǒng)8個(gè)林場，縣域總面積1.01萬平方公里，總?cè)丝谑?2萬人，其中縣域人口32萬人，縣屬農(nóng)業(yè)人口21.5萬人，農(nóng)戶5.7萬戶，縣屬耕地面積238.4萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積是11畝，xx縣處于第二積溫帶和第三積溫帶之間，年平均氣溫3.3℃，10℃以上有效積溫xx-2700℃年降水量550mm左右，無霜期130-150天，全年日照2513小時(shí)。農(nóng)業(yè)氣侯：春季偏旱、少雨多風(fēng)、蒸發(fā)量大；夏季溫?zé)�、雨量充沛、日照時(shí)間長；秋季短促、降溫快切氣候多變；冬季漫長而嚴(yán)寒。
二、糧食生產(chǎn)情況
xx縣是全省重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)縣份之一，近年來，xx縣始終遵循穩(wěn)定糧食種植面積，確�？偖a(chǎn)這一宗旨和原則，特別是近三年來xx縣的糧食生產(chǎn)在穩(wěn)定面積、提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)、增加效益的前提下，糧食作物面積逐年增加，糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有升。xx年，全縣糧食作物種植面積196萬畝，總產(chǎn)53.4萬噸；xx年糧食作物種植面積199.6萬畝，總產(chǎn)58.4萬噸；xx年糧食作物種植面積209萬畝，總產(chǎn)72.8萬噸。xx年被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，xx年糧食總產(chǎn)居全市之首。
三、采取的主要措施
（一）、建基地，擴(kuò)規(guī)模，切實(shí)增加糧食總量
xx縣緊緊依托地域優(yōu)勢，自然條件和農(nóng)民的種植經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模，增加糧食總量，促進(jìn)了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，已建立了萬金山鄉(xiāng)、青原鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)水稻，七星泡鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)、夾信子鎮(zhèn)玉米，尖山子鄉(xiāng)、七星河鄉(xiāng)、青原鎮(zhèn)、七星泡鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)大豆，小城子鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)雜糧雜豆四條優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶，糧食生產(chǎn)基地面積200萬畝以上，xx年，全縣共落實(shí)糧食生產(chǎn)基地209萬畝，其中水稻基地26.8萬畝，總產(chǎn)14.4萬噸，玉米基地63.3萬畝，總產(chǎn)39.5萬噸，大豆基地108萬畝，總產(chǎn)16.3萬噸，雜糧基地11.2萬，總產(chǎn)2.6萬噸。
（二）、抓宣傳，落政策，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)
xx縣高度重視糧食生產(chǎn)工作，縣委、縣政府成立了糧食工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從全縣抽調(diào)100名機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯開展糧食生產(chǎn)的宣傳和政策貫徹落實(shí)工作�？h直機(jī)關(guān)干部帶著全縣統(tǒng)一印制的宣傳資料到村屯通過召開村民代表大會、村兩委會進(jìn)行宣傳，同時(shí)，到農(nóng)戶家中走訪宣傳，重點(diǎn)向農(nóng)民講解發(fā)展糧食生產(chǎn)的重大意義和國家關(guān)于種糧補(bǔ)貼政策，教育和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)。近年來，累計(jì)已舉辦糧食生產(chǎn)專題電視講座21期，通過會議、科技大集、走訪向農(nóng)民發(fā)放宣傳單12萬份，印發(fā)宣傳資料匯編1.5萬冊，印發(fā)直補(bǔ)政策宣傳單5.6萬份，張貼宣傳標(biāo)語3，500幅。在糧食生產(chǎn)政策落實(shí)上，三年來，累計(jì)落實(shí)糧食直補(bǔ)面積715.5萬畝（xx年237萬畝的，xx年240.1萬畝，xx年238.4萬畝），水稻良種補(bǔ)貼面積74.24萬畝（xx年21.5萬畝，xx年25.97萬畝，xx年26.77萬畝），大豆良種補(bǔ)貼面積80萬畝（xx年10萬畝，xx年10萬畝，xx年60萬畝），玉米良種補(bǔ)貼20萬畝（xx年20的萬畝）。此外，xx縣還根據(jù)全縣糧食生產(chǎn)的實(shí)際情況，謀劃了發(fā)展糧食生產(chǎn)工作總體思路，制定了具體工作目標(biāo)，強(qiáng)化了各項(xiàng)措施，已經(jīng)形成發(fā)展糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制。xx年，省委、省政府提出實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)工程，xx縣委、縣政府提出了打造百萬噸糧食生產(chǎn)縣的工作目標(biāo)，并計(jì)劃到xx年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
�。ㄈ�、提質(zhì)量，增效益，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
圍繞提高糧食質(zhì)量，增加種糧經(jīng)濟(jì)效益，xx縣采取建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，培育標(biāo)準(zhǔn)化示范戶等方式，狠抓了農(nóng)業(yè)投入標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、整地標(biāo)準(zhǔn)、播種標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為提高技術(shù)到位率，縣農(nóng)技推廣中心編寫了《xx縣主要農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，并印發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，發(fā)放到農(nóng)戶手中。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入到村屯、農(nóng)戶家中、田間地頭、對農(nóng)民實(shí)行面對面指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量。青原鎮(zhèn)新城村xx年建立的大豆高產(chǎn)創(chuàng)建核心區(qū)平均畝產(chǎn)達(dá)到257公斤，超過全縣完成創(chuàng)建指標(biāo)。近年來，全縣共建的糧食作物標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)85個(gè)（xx年20個(gè)，xx年25個(gè)，xx年40個(gè)）其中國家級6個(gè)，省級10個(gè)，市級25個(gè)，縣級44個(gè)，示范區(qū)農(nóng)戶平均增收1，500元。為了提高糧食品質(zhì)，三年來，全縣共建立糧食作物種子繁育基地30萬畝，其中大豆27萬畝，水稻3萬畝，保證了糧食生產(chǎn)良種需要。在糧食作物種子的應(yīng)用上，大豆主推懇豐16、黑農(nóng)37、黑農(nóng)41、黑農(nóng)44；玉米主推綏玉7、東農(nóng)248、龍單13；水稻主推空育131、綏粳4、綏粳的12。糧食作物主推及專用品種推廣面積達(dá)到100%，良種應(yīng)用率達(dá)到100%。
三、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
一要抓基地建設(shè)。依托現(xiàn)有的宏達(dá)、北大荒、羅麥等糧食加工龍頭企業(yè)，圍繞構(gòu)筑“大豆、玉米、水稻、雜糧等糧食產(chǎn)業(yè)鏈，加快優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要抓龍頭企業(yè)。樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)，就是扶持農(nóng)民的思想觀念，進(jìn)一步加大對現(xiàn)有龍頭企業(yè)技術(shù)改造和市場開發(fā)的扶持力度，促使龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。依托豐富的糧食資源，大力引進(jìn)新上一批糧食精深加工企業(yè)，努力完成群龍共舞的糧食產(chǎn)業(yè)化格局。三要抓利益連結(jié)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取簽訂購銷合同和保護(hù)價(jià)收購等各種形式與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益連結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民組建糧食生產(chǎn)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的組織生產(chǎn)、開拓市場、簽訂訂單、保障農(nóng)民利益等方面的作用。xx年，糧食作物訂單面積要達(dá)到播種面積的90%以上，全縣各類專業(yè)合作組織發(fā)展到260個(gè)。四要抓品牌。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，整合優(yōu)勢品牌，組建企業(yè)集團(tuán)，使我縣知名品牌借龍頭做大做強(qiáng)，基地和企業(yè)借品牌增量增效。全縣重點(diǎn)培育和打響“益香禾”大米品牌，提升產(chǎn)品知名度，擴(kuò)大市場份額，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供科技支撐
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系。抓好與黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院的院縣合作共建工作，構(gòu)建我縣與高等院校優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享的新型農(nóng)業(yè)科技體系，及時(shí)將院校的人才、技術(shù)和科技成果引進(jìn)、消化和吸收，增加我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，推動(dòng)我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級。
�。ǘ┘哟筠r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。深入實(shí)施“科技入戶工程”，探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和力法，真正建立起科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣新機(jī)制。大力推廣大豆大壟密植、小壟密植、玉米通透密植栽培、水稻缽體育苗栽培等先進(jìn)技術(shù)。抓好科技示范工程建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣和普及步伐。
�。ㄈ⿲�(shí)施良種化工程。加快糧食作物良種的選育、引進(jìn)、繁育和推廣工作，加快糧食作物品種的更新?lián)Q代，挖掘良種的增產(chǎn)增收潛力。xx年，全縣落實(shí)糧食種子繁育基地面積8萬畝，良種覆蓋率達(dá)到100%。
�。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓好標(biāo)準(zhǔn)化知識的宣傳和培訓(xùn)工作，全面普及糧食作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，組織農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。抓好標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村都要有糧食標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建示范田，村屯要有示范戶，通過示范帶動(dòng)把先進(jìn)科技成果、高新技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到糧食的生產(chǎn)實(shí)踐中，發(fā)揮示范區(qū)的輔射帶動(dòng)作用。xx年，全縣糧食作物標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施面積占總播種面積100%以上。
�。ㄎ澹┘涌炫嘤滦娃r(nóng)民。按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民，進(jìn)村辦班指導(dǎo)，發(fā)展一村一品的要求”，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)等方式，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全面普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識，提高農(nóng)民實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的能力。培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，xx年，全縣計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)民6.5萬人次。
�。┳ズ蒙鐣⻊�(wù)。根據(jù)農(nóng)村的新情況、新變化，教育引導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村干部，創(chuàng)新工作方法，牢固樹立服務(wù)意識，為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供各種有效服務(wù)。重點(diǎn)從農(nóng)民最切身、利益最直接、受益最明顯的農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)植保、農(nóng)業(yè)信息、糧食購銷、農(nóng)村金融等方面做起，踏踏實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事、做好事，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，謀發(fā)展、抓落實(shí)、促和諧的合力，為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供保障。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的調(diào)研報(bào)告6
今年春節(jié)剛過，農(nóng)資市場一遍繁忙，大批的特殊用戶----農(nóng)民紛至沓來，有的聚集在農(nóng)資攤前討價(jià)還價(jià)，有的走東街跑西城，四處打聽農(nóng)資產(chǎn)品的最低價(jià)格，反正為的是一個(gè)目的----購買到價(jià)格合理，質(zhì)量保證的春耕農(nóng)資商品，為弄清我區(qū)農(nóng)民為什么這樣關(guān)注、關(guān)心農(nóng)資價(jià)格？筆者近日走訪了XX XX XX 等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分農(nóng)資商品經(jīng)營商和80多位農(nóng)民朋友，從整體情況來看，農(nóng)資價(jià)格上漲給糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效帶來了不少的負(fù)面影響，現(xiàn)綜述如下：
一、農(nóng)資價(jià)格上漲情況綜述
1、化肥
尿素：40公斤裝，20XX年價(jià)格74元/袋，20XX年3月25日，XX區(qū)部分農(nóng)資經(jīng)銷商已漲至85元/袋，平均每袋上漲了11元，漲幅達(dá)14.86%。磷肥：25公斤裝，20XX年價(jià)格12.5---13.5元/袋，20XX年3月25日多數(shù)商販已漲至18.0---18.5元/袋，平均每袋上漲了5.25元，漲幅達(dá)34.55%。復(fù)合肥:25公斤裝，20XX年價(jià)格29.5---30.0元/袋，20XX年3月25日多數(shù)商販已漲至38.0---40.0元/袋，平均每袋上漲了9.25元，漲幅達(dá)31.1%。
2、農(nóng)膜
農(nóng)資市場中等質(zhì)量的農(nóng)膜綜合價(jià)格：20XX年價(jià)格12.5---13.0元/公斤，20XX年3月25止，多數(shù)經(jīng)營商販已漲至15.0---15.5元，平均每公斤上漲了2.5元，漲幅達(dá)19.6%。
3、農(nóng)藥
殺菌劑類：10克袋裝綜合價(jià)格價(jià)格：20XX年價(jià)格1.3—1.5元/袋，20XX年價(jià)格普遍漲到1.8—2.2元/袋，平均每袋上漲0.6元/袋，漲幅達(dá)42.85%；二兩瓶裝綜合價(jià)格價(jià)格：20XX年價(jià)格2.6—2.8元/瓶，20XX年價(jià)格普遍漲到3.0—3.5元/瓶，平均上漲0.55元/瓶，漲幅達(dá)20.37%；300克瓶裝綜合價(jià)格價(jià)格：20XX年價(jià)格7.0—8.0元/瓶，20XX年價(jià)格普遍漲到9.0—10.0元/瓶，平均上漲2.0元/瓶，漲幅達(dá)26.67%。殺蟲劑類：10克袋裝綜合價(jià)格價(jià)格：20XX年價(jià)格1.2—1.4元/袋，20XX年價(jià)格普遍漲到1.8—2.0元/袋，平均上漲0.6元/袋，漲幅達(dá)42.85%；二兩瓶裝綜合價(jià)格價(jià)格：20XX年價(jià)格2.4—2.6元/瓶，20XX年價(jià)格普遍漲到3.0—3.2元/瓶，平均上漲0.6元/瓶，漲幅達(dá)24%；300克瓶裝綜合價(jià)格價(jià)格：20XX年價(jià)格6.5—7.5元/瓶，20XX年價(jià)格普遍漲到8.5—9.5元/瓶，平均上漲2.0元/袋，漲幅達(dá)26.67%。 除草劑類：10克袋裝綜合價(jià)格價(jià)格：20XX年價(jià)格1.0—2.0元/袋，20XX年價(jià)格普遍漲到1.8—2.5元/袋，平均上漲0.65元/袋，漲幅達(dá)43.33%；二兩瓶裝綜合價(jià)格價(jià)格：20XX年價(jià)格7.0—8.0元/瓶，20XX年價(jià)格普遍漲到8.5—10.0元/瓶，平均上漲1.75元/瓶，漲幅達(dá)23.33%。
4、農(nóng)作物種子
雜交水稻種子：崗優(yōu)系列品種20XX年價(jià)格24---26元/公斤，20XX年價(jià)格一般在18---24元/公斤，普遍降低了3---4元/公斤，降幅達(dá)16%；優(yōu)質(zhì)稻系列品種20XX年價(jià)格28---30元/公斤，20XX年一般在24----28元/公斤，普查降低了3元/公斤，降幅達(dá)10.34%。雜交玉米種子：普通雜交玉米品種20XX年價(jià)格18---24元/公斤，20XX年價(jià)格一般在13---18元/公斤，普遍降低了5.5元/公斤，降幅達(dá)26.19%；特別優(yōu)秀的高產(chǎn)玉米品種20XX年價(jià)格22---26元/公斤，20XX年一般在20----22元/公斤，普查降低了3元/公斤，降幅達(dá)10.34%；但個(gè)別品種在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人為操作，零售價(jià)格仍然較高。
二、農(nóng)資價(jià)格上漲的原因分析
從上述四類農(nóng)資價(jià)格上漲情況分析中，不難看出，漲幅高低順序依次排列是：化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，農(nóng)作物種子不但沒漲反而有所下降，究其價(jià)格上漲的原因有：一是成本的增加。從20XX年四季度開始，化肥、農(nóng)藥受原料供應(yīng)偏緊，原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本增加等因素的推動(dòng)，一路上揚(yáng)，尤其是煤炭、石油等原材料價(jià)格的大幅上漲，迫使農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)廠家不斷提高了生產(chǎn)成本。二是冰凍雨雪天氣的影響，導(dǎo)致部分生產(chǎn)廠家停電停產(chǎn)，據(jù)相關(guān)報(bào)道，西南地區(qū)的肥料生產(chǎn)企業(yè)因雨雪冰凍天氣的影響減產(chǎn)200多萬噸，貴州磷肥廠減產(chǎn)達(dá)50多萬噸。三是運(yùn)輸費(fèi)用的上漲。由于國際石油價(jià)格的上漲，造成汽油價(jià)格的不同程度的上漲，繼而造成國內(nèi)交通運(yùn)輸成本的增加，運(yùn)費(fèi)上漲，據(jù)調(diào)查了解，國內(nèi)運(yùn)輸市場運(yùn)價(jià)上漲2元/噸?100公里。四是國家實(shí)行緊縮政策、宏觀調(diào)控政策、環(huán)境保護(hù)政策等綜合政策措施，資源配制受限等綜合因素的作用，農(nóng)資生產(chǎn)廠家擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模受限較多。
據(jù)筆者調(diào)查獲悉：此輪農(nóng)資價(jià)格上漲中，農(nóng)資經(jīng)營商所得利益并不明顯，筆者在四個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，部分農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)主介紹說：由于此輪漲價(jià)，是由于農(nóng)資市場供應(yīng)偏緊、運(yùn)輸費(fèi)用增加造成的，農(nóng)資市場競爭激烈，經(jīng)營商家既得利潤較20XX年反而下降了，如磷肥，20XX年進(jìn)價(jià)0.46元/公斤，銷價(jià)是0.52元/公斤，毛利率13%；20XX年進(jìn)價(jià)0.68元/公斤，銷價(jià)0.72-0.75元，毛利率僅為5.9%，故此輪農(nóng)資漲價(jià)與經(jīng)營環(huán)節(jié)關(guān)系不大。
三、農(nóng)資價(jià)格上漲對糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增效的直接影響
1、糧油生產(chǎn)成本中農(nóng)資、活勞動(dòng)成本不斷增加，直接導(dǎo)致農(nóng)民糧油生產(chǎn)畝收益逐年降低。
筆者在調(diào)查過程中與白塘街道吉南村村民毛成生同志以種植1畝水稻的成本算了一筆帳：具體如下所示：
�、欧N子成本降低7元/畝
20XX年購買的是金優(yōu)527，價(jià)格為30.0元/公斤，20XX年購買的是ii優(yōu)602，價(jià)格為23.0元/公斤，畝種子成本降低了7.0元。
�、朴磙r(nóng)資成本增加14元/畝
20XX年0.1畝秧田肥料費(fèi)用、農(nóng)膜、農(nóng)藥共38.0元（不含人工勞動(dòng)費(fèi)用），20XX年0.1畝秧田肥料費(fèi)用、農(nóng)膜、農(nóng)藥共52.0元（不含人工勞動(dòng)費(fèi)用），增加了14.0元；
⑶大田農(nóng)資成本共增加14元畝
�、俜柿腺M(fèi)用:20XX年與20XX年底肥品種用量均完全相同，用復(fù)合肥1包，20XX年購價(jià)是30元/包，20XX年則為40元/包；
②農(nóng)藥費(fèi)用:插秧前用除草劑1瓶，20XX年7.50元/瓶，20XX年購買價(jià)9.50元/瓶，同樣殺蟲一次(防螟蟲)，殺菌一次(防稻瘟病)，20XX年
購買的是300克瓶裝蟲死三分鐘，價(jià)格為7.50元/瓶，70ml瓶裝稻瘟靈，價(jià)格為3.5元/瓶，20XX年用同樣兩種農(nóng)藥，購買價(jià)格分別是8.5、4.5元/瓶，增加了4元/畝。
以上三項(xiàng)農(nóng)資成本總支出，20XX年為109元/畝，20XX年則為168.5元/畝，畝增加農(nóng)資成本59.5元。
�、绒r(nóng)活勞動(dòng)成本畝增加支出120元，漲幅達(dá)32.9%。
�、� 犁田整田費(fèi)用：租牛犁田，20XX年價(jià)格65元—70元/畝，20XX年漲到90—100元/畝，增加25—30元/畝；
�、阽P背坎、搭田坎共計(jì)1.5個(gè)工，20XX年工價(jià)為20元/日，計(jì)30元/畝，20XX年工價(jià)漲至35—40元，計(jì)52.5—60元/畝;
�、墼匝碜�1個(gè)工，20XX年工價(jià)為20元/日，計(jì)20元/畝，20XX年則要35—40元/畝;
④殺蟲、施肥、田間管理三項(xiàng)計(jì)0.5個(gè)工，20XX年計(jì)10-15元/畝，20XX年則要20—25元/畝;
⑤搭谷子，人工和機(jī)收綜合價(jià)格算:20XX年100—120元，20XX年則升至140—180元/畝(主要增加部分是人工搭谷費(fèi)用，機(jī)收費(fèi)用呈逐年減少趨勢);
⑥運(yùn)、曬谷子0.5個(gè)工，20XX年計(jì)10-15元/畝，20XX年則要20—25元/畝;
�、呱钯M(fèi)用:20XX年，按25元/人?天計(jì)算，總額為125元/畝，20XX年，按30元/人天計(jì)算，總額為150元/畝。
綜上所述，農(nóng)民種植1畝稻田總支出均在636—650元之間，因農(nóng)資、工價(jià)上漲原因，農(nóng)民需增加支出142—156元，漲幅達(dá)28.98—32.12%。以現(xiàn)行糧油市場稻谷價(jià)格1.8元/公斤稻谷平均產(chǎn)量按550公斤/畝計(jì)算，農(nóng)民種植1畝水稻毛收益為990元，扣除生產(chǎn)成本636元—650元后，農(nóng)民種植水稻畝收益僅為354—340，日收益2.26—2.36元，就更低了，農(nóng)民辛苦幾個(gè)月下來，與外出務(wù)工的農(nóng)民比較收益的確是太少了，難怪得農(nóng)民不愿多種多收了�。。�！
2、糧油生產(chǎn)成本中農(nóng)資、活勞動(dòng)成本不斷增加，直接致使農(nóng)民選擇成本低的種植品種，造成糧油種植面積逐漸減少。
筆者在興橋鎮(zhèn)東塘村7組調(diào)查發(fā)現(xiàn)：由于糧油生產(chǎn)成本上升，導(dǎo)致該組不少農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，將部分偏遠(yuǎn)的良田良地改種松樹、栽竹子等植物，不再種植糧油作物，還有部分農(nóng)戶由于糧油生產(chǎn)成本增加較快等原因，將部分良田良土一年三季熟改為了一年一熟，糧油作物種植面積逐漸減少的現(xiàn)象是特別嚴(yán)重的，如果不及時(shí)采取措施，再過幾年，是必會造成國家糧油食品安全。
四、提高糧油生產(chǎn)種植效益建議
此輪農(nóng)資價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，有市場經(jīng)濟(jì)條件下人為不可左右的因素，只有實(shí)行多渠道消化。筆者以為應(yīng)采取以下政策措施加以糾正，使之持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)保障市場供給，滿足社會不同需求、確保糧油市場安全與穩(wěn)定是第一任務(wù)。
一是積極宣傳、不折不扣地保證國家、�。ㄊ校┗蒉r(nóng)政策的完全落實(shí)兌現(xiàn)，讓從事糧油生產(chǎn)的農(nóng)民真正得到國家的實(shí)惠。特別是加大對國務(wù)院出臺的關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見，以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)、糧食作物、油料作物生產(chǎn)綜合補(bǔ)貼政策、農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策、重大疫情防治補(bǔ)貼政策、生豬補(bǔ)貼政策、新型農(nóng)民培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、陽光培訓(xùn)等系列惠農(nóng)政策的宣傳力度，以穩(wěn)定民心、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督與管理，注重實(shí)效。
二是積極推行科學(xué)種田，讓廣大農(nóng)民從科學(xué)技術(shù)中受益。區(qū)農(nóng)業(yè)部門在春耕時(shí)節(jié)，要多組織科技干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶庭院，利用一切條件、不分場所的、不分形式地搞好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，特別是職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，逐漸引導(dǎo)農(nóng)民革除傳統(tǒng)種植習(xí)慣，逐步接受科學(xué)種田新技術(shù)、新方式、新的組織形式，當(dāng)前著重于選種、育苗、栽秧、施肥、殺蟲、治病、管水等各環(huán)節(jié)指導(dǎo)農(nóng)民、幫助農(nóng)民，穩(wěn)定糧油播種面積，提高糧油單位產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)糧油效益。
三是采取積極有效的政策措施，促進(jìn)糧油生產(chǎn)規(guī)模種植，讓種糧油農(nóng)民從退和進(jìn)中雙雙受益。規(guī)模種植就是將有限的土地資源向種田能手集中，只有這樣，才能有效降低糧油生產(chǎn)成本、才能激發(fā)農(nóng)民從事糧油生產(chǎn)熱情與積極性、才能確保從事糧油生產(chǎn)的農(nóng)民有一個(gè)穩(wěn)定的收益、才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧油生產(chǎn)效益的提高、才能逐漸改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。國家應(yīng)及時(shí)出臺相關(guān)的農(nóng)村承包耕地合理流轉(zhuǎn)政策，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)與機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村承包耕地依法流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶，將承包耕地流轉(zhuǎn)給大戶，讓流進(jìn)流出的農(nóng)民雙雙受益。
四強(qiáng)化現(xiàn)代耕作機(jī)具的創(chuàng)新與改革，特別是推廣運(yùn)用力度，讓從事糧油生產(chǎn)的農(nóng)民真正在減輕勞動(dòng)強(qiáng)度方面受益。綜上分析中不難看出，糧油生產(chǎn)成本的抬高，一定程度上還是因?yàn)闄C(jī)械化程度不高，勞動(dòng)力價(jià)格的大幅增加因素的影響而致，有效降低活勞動(dòng)、減輕從事糧油生產(chǎn)農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度的方法就是要提高機(jī)械化水平，建議國家重點(diǎn)扶持耕犁、栽插、收割三個(gè)環(huán)節(jié)上所運(yùn)用的機(jī)具創(chuàng)新與研發(fā)，特別注重便、輕、易機(jī)具。
五是確保農(nóng)業(yè)一線勞動(dòng)力需求基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理合法轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口壓力。中國13億人口，9億在農(nóng)村的情況得到了有效改善，部分地方政府強(qiáng)化了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而忽視了職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)、培訓(xùn)，致使個(gè)別地方個(gè)別村組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線勞動(dòng)力困乏現(xiàn)象在局面村組相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地撂荒、糧油播種面積嚴(yán)重減少、牲畜飼養(yǎng)逐年遞減，糧油產(chǎn)量逐年遞減，建議國家出臺相關(guān)的政策措施。
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