義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調(diào)研報告（精選13篇）
隨著社會不斷地進步，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，不同的報告內(nèi)容同樣也是不同的。那么，報告到底怎么寫才合適呢？下面是小編為大家收集的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調(diào)研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調(diào)研報告 1
一、xx市義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀
(一)基本概況
我市現(xiàn)有義務(wù)教育學校208所，其中：小學168所(含教學點51個)，初中40所(含九年一貫制學校6所，十二年一貫制學校4所，完全中學7所)。20xx-20xx學年度，全市小學師生比1:14.7，其中：城區(qū)小學師生比1：18.2，農(nóng)村小學師生比1:12.7;全市初中師生比1:10.6，其中：城區(qū)初中師生比1:15.4，農(nóng)村初中1:7.3。
(二)發(fā)展狀況
1.義務(wù)教育經(jīng)費投入逐年增長。市委、市政府始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，認真落實“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，財政教育投入保持穩(wěn)定增長。20xx年，全市義務(wù)教育經(jīng)費預算內(nèi)撥款59438.1萬元，比20xx年53060.6萬元增長了12%，20xx年義務(wù)教育生均預算內(nèi)教育事業(yè)費6878元，比20xx年5886元增長了16.9%。城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校公用經(jīng)費(農(nóng)村小學585元/生、年，初中785元/生、年;城市小學384元/生、年，初中530元/生、年)按時足額撥付到位�！皟擅庖谎a”范圍不斷擴大，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生同等享受免除學雜費、課本費。全市農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生，全部享有生活補助并及時打卡發(fā)放到人。
2.義務(wù)教育辦學條件不斷改善。全市義務(wù)教育校安工程建設(shè)于20xx年基本結(jié)束，義務(wù)教育公辦學校的校舍，分別進行了加固或拆除新建，義務(wù)教育學校校舍安全有了切實保障。自20xx年起，我市計劃用5年左右時間，全面推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，從圖書(初中每生20冊，小學每生15冊)、多媒體教學設(shè)備(班班通)、中小學實驗室設(shè)備儀器及中小學教學器材(音樂、體育、美術(shù)、衛(wèi)生、數(shù)學、地理)等4個項目，對全市義務(wù)教育學校進行教育教學技術(shù)裝備。目前，已完成115所中小學裝備任務(wù)，完成率達73.72%，余下學校將于20xx年底前全部完成。
在不斷改善辦學條件，全面推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)的同時，多措并舉，著力加強優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展建設(shè)，城區(qū)相繼新建了11所設(shè)施優(yōu)良、功能比較完善的標準化小學，6所初中實施了擴容和配套設(shè)施建設(shè);結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的中心小學，分別建設(shè)了集學習、健身、娛樂等多功能為一體的“鄉(xiāng)村少年宮”;結(jié)合義務(wù)教育標準化建設(shè)項目，在配齊配足常規(guī)教學設(shè)備、器材的前提下，努力加強中小學現(xiàn)代教育設(shè)施設(shè)備配置，“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和“優(yōu)質(zhì)資源班班通”的普及率逐步提高，40所中小學更新了計算機教室，37所中小學的教室安裝了教學電子“白板”，全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源不斷擴大。
3.義務(wù)教育師資隊伍得到加強。認真貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強中小學教師隊伍建設(shè)的意見》，按照新的標準，重新核定了全市中小學教師編制;建立教師正常補充機制，努力優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。20xx年以來，全市在師范類高校畢業(yè)生中，共招錄156名中小學教師，重點向農(nóng)村義務(wù)教育缺科教師學校傾斜，使中小學開齊課程的矛盾在一定程度上得到了緩解;充分發(fā)揮政策導向和激勵作用，鼓勵教師在農(nóng)村中小學任教。對在農(nóng)村中小學工作的教師，分別給予每月70元、100元的崗位補貼，堅持教師職務(wù)評聘須有農(nóng)村學校1年以上工作經(jīng)歷，堅持城區(qū)補充教師從農(nóng)村中小學公開選調(diào);扎實開展師資培訓，提高師資隊伍整體素質(zhì)。健全完善了市、鄉(xiāng)、校三級培訓網(wǎng)絡(luò)，xx市教師培訓基地通過了省級考評驗收。僅20xx-20xx學年度，各層次、各類別教師培訓達9000人次，中小學教師的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力進一步提升;推進學校結(jié)對合作，以強幫弱共同發(fā)展。建立了城鄉(xiāng)間和跨區(qū)域中小學結(jié)對合作機制，城鄉(xiāng)學校結(jié)對合作數(shù)量進一步擴大，首批12所義務(wù)教育學校與廬陽區(qū)相應(yīng)學校順利對接。結(jié)對學校圍繞教育理念、學校管理、教學實踐、學生活動、質(zhì)量提升等方面，進行全面交流幫扶，不斷豐富學校內(nèi)涵，提升辦學水平。加強中青年教師培養(yǎng)，打造一支骨干教師隊伍。全市擁有省級以上各類稱號優(yōu)秀教師33人，市級學科帶頭人100人，骨干教師330人，師德先進個人12人。一支由優(yōu)秀教師、學科帶頭人和中青年骨干教師等組成的優(yōu)質(zhì)教師隊伍已基本形成。
4.素質(zhì)教育質(zhì)量提升成效明顯。深入貫徹落實黨的教育方針，把立德樹人作為教育根本任務(wù)，全面實施素質(zhì)教育。堅持德育為首的教育理念，學校、家庭、社會“三位一體”德育工作網(wǎng)絡(luò)初步形成，以愛國主義讀書教育、弘揚雷鋒精神、傳承中華優(yōu)秀文化等活動為載體的德育工作效果明顯。中小學體育、藝術(shù)教育進一步加強，青少年科技活動有效開展。僅20xx年，我市中小學在參加省及合肥市舉辦的各項競賽中，有近100項獲獎。烔煬中學的機器人足球參賽隊，榮獲省一等獎并代表我省參加全國比賽，獲得三等獎。人民路小學的書法選手，榮獲全國中小學生書法大賽二等獎�；A(chǔ)教育課程改革深入推進，體育列入中考科目并得到加強，適應(yīng)學生全面發(fā)展而富有個性成長的新課程體系基本形成。中招制度改革不斷深化，將省示范高中招生計劃的80%分解到全市初中學校，城區(qū)3所省級示范高中順利實行聯(lián)合招生，進一步促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和素質(zhì)教育深入實施。
二、存在的主要問題
在肯定成績的同時，必須清醒認識到我市義務(wù)教育與先進縣區(qū)相比，與新形勢下人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼，還有相當差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)中小學現(xiàn)有布局不夠合理
隨著城鎮(zhèn)化進程加快，xx市區(qū)規(guī)模不斷擴大，入住人口日益增多，進城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加，城區(qū)學齡人口不斷上升。同時，受此影響農(nóng)村學齡人口下降。全市義務(wù)教育學�，F(xiàn)有布局與適齡兒童少年就學不相適應(yīng)問題比較突出。
1.主城區(qū)公辦初中布點不夠，容量不足，大班額嚴重。城區(qū)現(xiàn)有公辦初中8所，位于主城區(qū)6所，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)2所。近年來，城區(qū)義務(wù)教育公辦學校就學人數(shù)逐年增加，20xx至20xx年平均每年遞增4%，每年增加在校生約700人，其中：初中學校每年增加200人。20xx年，城區(qū)公辦初中在校生7564人。從學生分布情況看，主城區(qū)二、三、四、七中四所學校在校生6673人，占城區(qū)公辦初中在校生總數(shù)88.22%。就其規(guī)模容量而言，二、三、四、七中四所學校初中總規(guī)模為108個班，標準容量5400人，而實際在校生已超標準容量1273人，導致各校班學額都在58人以上，均超過了省定50人以下的班額標準，三中和七中甚至存在60人以上的過大班額問題。就主城區(qū)初中現(xiàn)有布局來說，城東區(qū)域僅有油泵廠學校且為單班規(guī)模、辦學條件又相對較差，已不能適應(yīng)該區(qū)域適齡兒童少年上學需求。同時，隨著城東區(qū)域的建設(shè)發(fā)展，就學供需矛盾將更加突出。
2.農(nóng)村小學布點多，生源少，教育資源分散。由于進城入住人口和進城務(wù)工人員隨遷子女不斷增加，農(nóng)村學齡人數(shù)逐年減少，20xx至20xx年平均每年遞減4.6%，每年減少在校生約1500人(小學800人，初中700人)。農(nóng)村中小學布局雖然作了不斷調(diào)整，但就目前現(xiàn)狀而言，布點多、生源少、教育資源分散的問題依然明顯，尤其在小學表現(xiàn)突出。20xx年，全市農(nóng)村完全小學97所，小學教學點51個，僅完全小學數(shù)則占全市完全小學總數(shù)82.9%，而農(nóng)村小學在校生22640人，卻只占全市小學在校生總數(shù)53.98%。從農(nóng)村小學學生分布情況看，全市17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學在校生11771人，而另外80所村級完小和51個教學點的在校生只有10721人。據(jù)調(diào)查，在80所村級完小中，50名學生以下學校有18所;在51個小學教學點中，20名學生以下教學點有35個，其中10名學生以下的還有24個。這些規(guī)模過小的完全小學和教學點，不僅占有了相當?shù)慕逃Y源，也成了我市推進義務(wù)教育發(fā)展的瓶頸。
(二)城鄉(xiāng)間、校際間辦學條件差距仍然較大
一是城鄉(xiāng)間學校辦學條件差距較大。近年來，城區(qū)中小學辦學條件有了很大改善。20所小學有11所為新建的標準化小學，8所初中有6所實施了改造工程，具有良好辦學條件的中小學已達到了61%。農(nóng)村中小學的辦學條件雖然也得到一定改善，但與省頒辦學標準要求，與主城區(qū)學校相比，依然落后。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村現(xiàn)有113所義務(wù)教育學校中，55所農(nóng)村中小學教輔用房不足，須設(shè)置的實驗室、電腦室、圖書室、音樂室、美術(shù)室、語音室等沒有配齊，其中：38所學校僅有教室和辦公室，相應(yīng)功能室嚴重缺失;所有學校運動場地沒有達到標準要求，相當一部分學校的運動場僅僅是一塊圈地，體育教學和學生健身運動難以正常開展;38個農(nóng)村中小學食堂，有27個沒有達到標準要求，未能取得餐飲許可證。
二是區(qū)域內(nèi)學校辦學條件差距較大。城區(qū)仍有11所義務(wù)教育公辦學校的辦學條件相對薄弱，尤其是油泵廠學校和亞父初中，僅有一幢教學樓，缺乏基本的配套設(shè)施。農(nóng)村大多數(shù)村級完小在教學輔助用房、功能室配置，校園道路、運動場地等基礎(chǔ)設(shè)施方面也都相對較差，明顯落后于中心小學。
(三)義務(wù)教育學校教師結(jié)構(gòu)失衡
目前，我市義務(wù)教育階段中小學教師隊伍主要存在結(jié)構(gòu)性不合理。
一是學科教師結(jié)構(gòu)不夠合理。表現(xiàn)在音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)學科專任教師嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，全市義務(wù)教育階段音樂教師50人，體育教師157人，美術(shù)教師93人，信息技術(shù)教師19人。從這些教師任教學�？�，主要集中在城區(qū)中小學和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校。農(nóng)村絕大多數(shù)學校缺乏音、體、美、信息技術(shù)等學科教師，開齊開足規(guī)定的課程難以有效落實。按照部頒課程計劃測算，須增配音樂教師73人、體育教師15人、美術(shù)教師38人、信息技術(shù)教師74人。
二是教師年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。據(jù)統(tǒng)計，全市初中、小學51歲以上的教師占義務(wù)教育階段教師總數(shù)的'23.5%，而30歲以下的教師只占7.6%。農(nóng)村中小學51歲以上的教師，大部分是七、八十年代教育規(guī)模擴張時吸收的民辦轉(zhuǎn)正教師，普遍存在教育觀念更新不夠、使用現(xiàn)代教育設(shè)備能力較差、教學質(zhì)量相對較低等問題，也對教育創(chuàng)新、增強教育活力產(chǎn)生直接影響。
(四)義務(wù)教育信息化建設(shè)滯后
一是校園網(wǎng)絡(luò)連通不足。我市中小學寬帶網(wǎng)絡(luò)接入161所中小學，還有37所小學及教學點寬帶沒有接入，寬帶開通率只有80%;再根據(jù)省定標準，義務(wù)教育6—12班級的學校要配備1—2個計算機教室進行計算，我市義務(wù)教育學校計算機教室缺少近90間。
二是計算機數(shù)量生機比偏低。目前，我市計算機生機比為15.2：1，師機比為3.9:1，與省定生機比12:1，和師機比1:1標準相比，缺少學生用機1000臺，缺少教師用機2730臺。
三是信息化設(shè)施缺乏。我市現(xiàn)有學校廣播系統(tǒng)98套，監(jiān)控系統(tǒng)54套，對照省定基本標準，校園廣播系統(tǒng)缺48套，監(jiān)控系統(tǒng)缺92套。對于其他語音教室、課堂教學錄播系統(tǒng)、電子閱覽室、在線課堂教室、校園電視系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)和移動學習終端等選配標準我市基本沒有配備，缺口更大。
(五)教育教學目標管理缺位
一是教育主管部門自身指導、監(jiān)管缺乏精細。在義務(wù)教育改革和發(fā)展上，按照上級規(guī)定動作部署多，創(chuàng)新超前舉措少;在教育教學管理建設(shè)上，宏觀條款要求多，出臺細化辦法少;在中小學辦學行為規(guī)范監(jiān)管上，以文轉(zhuǎn)文、以會貫徹多，具體檢查督促督辦少。
二是一些學校辦學質(zhì)量目標和競爭意識淡薄。一些學校校長辦學思想模糊，沒有清晰的辦學理念和明確的發(fā)展目標，自以為學校設(shè)施落后，師資力量弱，只求平安無事，不求提高辦學質(zhì)量和推進學校內(nèi)涵發(fā)展，教育教學管理粗放，工作缺乏計劃性、統(tǒng)籌性，只應(yīng)付主要科目教學，不能開齊開足全部課程，藝體和實踐活動不正常，學生素質(zhì)教育要求難以落實，教育教學質(zhì)量低下。
三是少數(shù)學校執(zhí)行辦學行為規(guī)范不嚴。少數(shù)學校貫徹落實辦學行為規(guī)范自覺性和主動性不足，應(yīng)有管理制度未建立，已有規(guī)章制度執(zhí)行不到位，學校管理松散，對教師教育教學放任自流，缺少檢查、督促、考核等監(jiān)管機制，違規(guī)辦學行為時有發(fā)生。
(六)校園安全保障比較薄弱
校園安全是教育管理的第一要務(wù)，發(fā)展教育的同時更要全力維護廣大師生的生命安全。我市校園安全形勢基本良好，但仍存在影響校園安全的薄弱方面，主要表現(xiàn)在：
一是校園安全管理隊伍不完善。校園及學生安全管理涉及面廣，范圍大，頭緒多，任務(wù)繁雜。我市校園及學生安全工作任務(wù)主要由學校的政教處、總務(wù)處或德育處承擔，有的學校涉及到幾個部門，管理人員也都是處室負責人兼任，容易造成主次不分，職責不明，多頭管理，相互推逶的混亂局面。因此市教育局和各校成立專門的校園及學生安全管理機構(gòu)，配備專職的管理人員，是做好校園及學生安全工作的保障。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調(diào)研報告 2
免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費政策，是黨中央、國務(wù)院親民政策的體現(xiàn)，是一項惠民工程，《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，“實施義務(wù)教育，不收學費、雜費”。因此免除城市義務(wù)教育學雜費，是貫徹落實《義務(wù)教育法》的必然要求。這是繼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進教育公平的又一重大舉措。下面我就如何做好免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費工作，談幾點思考：
一是切實開展城市免費義務(wù)教育政策的學習和宣傳。
為了使免除城市義務(wù)教育中小學學雜費這項政策家喻戶曉，做好全面的學習和宣傳，認真組織中小學校、相關(guān)部門開展學習，充分了解和掌握相關(guān)政策。與此同時，通過印發(fā)傳單，召開學生家長會、通過電視、廣播等進行宣傳，利用校園廣播、板報、專欄等形式，對國家免除城市義務(wù)教育階段中小學學雜費的政策進行大力宣傳，讓學生、家長及社會各界對免除中小學生學雜費有了基本的'了解，使這一國家惠民政策深入人心。向教師、學生及家長宣傳有關(guān)收費方面的政策法規(guī)，實行收費項目公開、標準公開、程序公開，通過校務(wù)、政務(wù)公開，統(tǒng)一使用收費卡等措施讓家長放心，社會滿意。
二是成立領(lǐng)導小組。
為了更好地落實城市義務(wù)教育階段學生免除學雜費工作，相關(guān)部門要制定城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案，專門成立以財政局、教育局負責人參加的城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導小組，對城市義務(wù)教育階段學生免除學雜費工作進行總體指導、安排、布置。
三是教育局與各校簽定《治理亂收費責任書》，加強治理亂收費工作的組織保障。
為了有效地開展好治理教育系統(tǒng)亂收費工作，設(shè)立舉報電話和舉報箱，并要求各校都要成立專門的治理亂收費工作領(lǐng)導小組，自上而下形成了齊抓共管的良好局面。嚴格制止亂收費，不斷規(guī)范學校收費行為。治理中小學亂收費是一項復雜性工程，只有堅持“群防群治，糾建共舉，標本兼治，綜合治理”的工作思路，才能真正取得實效。
四是實行學校收費“收支兩條線”，按月上報用款計劃。
為加大對收費收支的管理力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管轄的學校取消帳戶，實行會計核算，成立財會核算中心，區(qū)管學校實行會計統(tǒng)一核算，將收費收入全部納入財政預算外收費專戶，實行收支兩條線；為了保證落實城市義務(wù)教育階段學生免除學雜費工作，對免除學雜費資金加強管理，對學校提出明確要求，按月上報用款計劃，撥付的資金在使用上要符合預算，要用于保證學校的正常教育教學上。
五是加強城市中小學的編制規(guī)范經(jīng)費預算。
對各學校校長及財務(wù)管理人員進行詳細的政策培訓、預算編制培訓工作。積極協(xié)調(diào)政府，按要求實施城市中小學的編制規(guī)范經(jīng)費預算，加大學校校長、財務(wù)人員開展了政策培訓和預算編制培訓，積極籌措資金以保障按計劃足額撥付到位。對城市各中小學財務(wù)管理人員編制經(jīng)費預算進行培訓，并提出明確要求，在保證教師5%培訓費、學校取暖費后根據(jù)學校實際需要，科學合理地安排本學期支出，把有限的資金花在刀刃上，既要保證學校正常運轉(zhuǎn)所需的基本支出，解決吃飯問題；又要考慮到學校長遠發(fā)展所需的重點支出，解決建設(shè)問題。
六是把好監(jiān)督關(guān)。
通過明查暗訪、隨機抽查、問卷及召開座談會等形式掌握各校收費情況，同時聘請人大代表、政協(xié)委員、學生家長代表作監(jiān)督員，加大審計和監(jiān)督力度，確保了年度城市義務(wù)教育專項經(jīng)費的使用，城市義務(wù)教育免除學雜費資金，做到專款專用，并及時撥付到位，杜絕出現(xiàn)截留和挪用的現(xiàn)象。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調(diào)研報告 3
楊陵區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學校29所，其中初級中學5所（城區(qū)1所、農(nóng)村4所），小學24所（城區(qū)3所、農(nóng)村21所）；在校學生12951名，其中初中學生5715（城區(qū)1524名、農(nóng)村4191名）名，小學生7236（城區(qū)2484名、農(nóng)村4752名）名；農(nóng)村中小學教職工823名，其中農(nóng)村初中教師356名，農(nóng)村小學教師467名。
自XX年以來，根據(jù)國家、省、區(qū)關(guān)于“完善農(nóng)村義務(wù)教育體制改革”的相關(guān)通知和要求精神，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排部署、關(guān)心指導下，我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作已逐步得到了實施，取得了較明顯的收效。XX年6月10日至7月10日我對農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作進行了廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革落實情況及收效
1、“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面實施。全區(qū)從“以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”，即教師工資由區(qū)財政統(tǒng)一發(fā)放；學校和教師隊伍由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理；中小學公用經(jīng)費和危房改造資金由區(qū)財政統(tǒng)一安排；學校領(lǐng)導班子的選拔、配備、使用由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理�！耙钥h為主”的管理體制避免了原體制財權(quán)與事權(quán)分離，學校和教師隊伍由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理，更有利于教育行政主管部門根據(jù)全區(qū)教育教學實際，對教育資源進行宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置現(xiàn)有教師資源，促進教育教學質(zhì)量的提高。學校公用經(jīng)費和危房改造資金由區(qū)財政統(tǒng)一安排，打破了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限，使經(jīng)費投入更加合理，避免了部門重復建設(shè)，對教育的投入有所增加。
2、進一步理順了農(nóng)村中小學管理體制。XX年8月，經(jīng)區(qū)委會議研究，撤消了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，農(nóng)村普通小學劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理，農(nóng)村初中由區(qū)局直接管理。精簡了人員，簡化了辦事機構(gòu)，提高了工作效率。XX年6月，按照區(qū)委安排農(nóng)村中小學黨組織歸屬區(qū)局管理，徹底改變了學校黨政管理兩張皮的管理模式，提高了教育自主權(quán)，便利了教育行政主管部門統(tǒng)籌安排教育工作，促進城鄉(xiāng)教育人事合理流動、均衡發(fā)展。
3、學校領(lǐng)導和教師隊伍建設(shè)得到加強。XX、XX年，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心、支持、指導下，區(qū)局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)教育工作實際調(diào)整了中小學領(lǐng)導班子，一批年富力強、業(yè)務(wù)精良、作風正派的年青同志走上了學校領(lǐng)導崗位，為學校管理工作注入了活力，學校工作有了較大起色。與此同時，順應(yīng)教育發(fā)展趨勢，結(jié)合教師隊伍現(xiàn)狀，區(qū)局制定了教師隊伍建設(shè)五年規(guī)劃，出臺了學校領(lǐng)導干部管理規(guī)定、學科骨干教師、帶頭人暫行管理辦法等制度，使學校人事管理工作得到了進一步規(guī)范，師資隊伍建設(shè)進一步加強，培訓學習工作常規(guī)化，有效的促進了教師隊伍整體水平的提升，為教育質(zhì)量提高奠定了堅實的基礎(chǔ)。
4、學校網(wǎng)點調(diào)整工作逐步落實，辦學條件得到提高。自XX年以來，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的大力支持配合下，先后撤并了楊村鄉(xiāng)喬家底小學、李臺鄉(xiāng)杜家坡小學、五泉鎮(zhèn)湯家小學、大寨鄉(xiāng)杜寨小學等10所小學，優(yōu)化了教育配置，整合了教育資源。新建了楊村鄉(xiāng)川口小學、李臺鄉(xiāng)陳小寨小學、楊村鄉(xiāng)中心小學、五泉鎮(zhèn)茂陵小學、王上小學等5所學校。搶抓機遇，利用上級項目支持，新建、改建、維修了部分學校教學樓或辦公樓；農(nóng)村中小學全部實施了現(xiàn)代遠程教育項目建設(shè)，建成了18所農(nóng)村中小學新農(nóng)村衛(wèi)生新校園�！皟苫惫ぷ髦校珔^(qū)共配制課桌凳2200套，價值40萬元，購買價值78萬元的實驗器材，添置30萬元的各類圖書。辦學條件和校園環(huán)境得到了徹底改善，促進了我區(qū)義務(wù)教育辦學水平的整體提高、發(fā)展。
5、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制逐步完善。區(qū)上設(shè)立了基礎(chǔ)教育資金管理專戶，教育經(jīng)費撥付達到了三個增長中的“預算內(nèi)教育撥款的增長要高于地方財政經(jīng)常性收入的增長比例”，教師工資、學校辦學經(jīng)費、農(nóng)村義務(wù)教育補助經(jīng)費等到了落實。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學預算編制制度，實行區(qū)級預算管理、分期撥付經(jīng)費、嚴格審批報帳、審計監(jiān)督制度，理順了新機制運行下的上下級財務(wù)關(guān)系，保證了各項資金按時撥付、合理使用，增強了學校財務(wù)管理工作的透明度。
二、存在問題
1、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革宣傳力度不夠、責任不明確。雖然“以縣為主”教育管理體制改革實施了三年多，但社會對這種管理體制的形式和職責了解不多，習慣于多年來的老管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此認識不夠，認為目前學校的管理是教育部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)，辦學積極性不高，責任不強，缺乏支持、監(jiān)督和指導。在學校建設(shè)、合校后的學校資產(chǎn)處置等問題上常常出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象，個別學校用地產(chǎn)權(quán)不明，存在租用關(guān)系等問題，影響了學校發(fā)展。
2、教育經(jīng)費投入不足，影響了教育發(fā)展。隨著農(nóng)村教育體制改革的實施，教育經(jīng)費的投入主要是區(qū)本級，而區(qū)本級財力不足，難以足額撥付教育經(jīng)費。如工資改革后，教師工資的津貼部分不能得到落實，直接影響了教師的工作熱情，不利于教育系統(tǒng)穩(wěn)定。學校維修、改造資金難以保證，上劃之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對學校都有不同程度的投入，現(xiàn)在沒有了，學校維修、改造給教育部門、學校帶來了較大困難。
3、教師隊伍建設(shè)跟不上教育形勢發(fā)展的需要。農(nóng)村中小學教師隊伍中存在的突出問題是，小學教師年齡結(jié)構(gòu)老化（45歲以上占40%），薄弱學科無專職教師（體、音、美等學科）；初中教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非專業(yè)代課現(xiàn)象嚴重（占34.4%）。隨著課程改革的深入實施，學科門類增加，教師培訓經(jīng)費不能保障，普遍存在教師課業(yè)負擔過重，工作量大、知識老化等現(xiàn)象，給教師造成了巨大的精神壓力，影響了新課程改革的順利實施。
4、學校硬件設(shè)施跟不上教育發(fā)展的步伐。雖然，近年來在各級政府和領(lǐng)導的關(guān)心支持下，學校辦學條件有了一定程度的提高，但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村學校信息技術(shù)教育相對滯后。目前，21所農(nóng)村小學除李臺鄉(xiāng)永安小學外（99年購置22臺微機，配置偏低，需更新）均沒有微機室，信息技術(shù)課程無法開設(shè)，影響了新課程改革的實施。
5、義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)艱巨。我區(qū)學校多年來因“兩基”達標、學�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危漏校舍改造和“兩基”提高等共舉債1666.8萬元。近幾年在上級的大力支持下，按照相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)過努力以償還655.5萬元，尚欠債務(wù)（含利息）共計1123.9萬元。債務(wù)化解任務(wù)給本來就經(jīng)費緊張的學校和教育部門帶來了巨大的經(jīng)濟壓力，影響了教育工作的'穩(wěn)定和發(fā)展。
三、幾點建議
1、提高認識、加大宣傳，營造全社會齊抓教育的良好氛圍。各級黨委、政府要從科教興國的戰(zhàn)略高度認識教育的重要性和緊迫性，把完善農(nóng)村義務(wù)教育管理工作放在重要議事日程，加大宣傳。進一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項規(guī)章制度，強化教育內(nèi)部管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部教育工作督導考核制度，增強責任感，營造全社會關(guān)心、重視、支持教育的良好氛圍，辦人民滿意的教育。
2、進一步加大教育投入，促進教育事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村教育體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對教育的投入相對減弱，學校本身又無造血功能，教育行政部門無力投入，影響了教育發(fā)展。因此，區(qū)政府應(yīng)積極執(zhí)行上級相關(guān)精神，保證教育政策得到落實，教育經(jīng)費足額撥付，特別是教育建設(shè)資金要納入財政預算。加強教育經(jīng)費使用管理，減少浪費，保證教師工資足額發(fā)放到位，真正體現(xiàn)“以縣為主”，促進全區(qū)教育發(fā)展。
3、加強教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。結(jié)合課程改革，進一步加大教師職業(yè)道德教育和在職培訓工作力度，提高教師的業(yè)務(wù)能力和教學水平。設(shè)立教師培訓專項基金，保證不同形式的教師培訓活動順利實施。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，辦好楊凌教育網(wǎng)站，利用遠程教育資源，為教師提供培訓、教學和交流服務(wù)。完善教育人事體制改革，加大教師合理流動，整合師資結(jié)構(gòu)，科學配套師資，解決教師結(jié)構(gòu)性短缺，充實緊缺教師。強化教師隊伍考核，完善用人的激勵機制和約束機制，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮每個教師的專長，使每個教師都成為教育和教學的中堅力量。
4、加快農(nóng)村小學合校并點步伐，進一步優(yōu)化教育資源。完善學校網(wǎng)點調(diào)整布局，科學制定學校發(fā)展長遠規(guī)劃。將農(nóng)村義務(wù)教育體制改革與學校布局調(diào)整結(jié)合起來，與災后重建結(jié)合起來，建立“以縣為主”的學校危房改造和新建規(guī)劃的長效機制，避免重復建設(shè)和資源浪費，整合教育資源，擴大辦學規(guī)模，提高辦學效益。
5、統(tǒng)籌安排專項資金，逐步化解義務(wù)教育債務(wù)�！皟烧唤獭眰鶆�(wù)化解情況復雜，牽扯面廣，欠債年限較長，數(shù)額較大，要一次性解決存在一定難度。建議政府成立清欠小組，制定清欠計劃，采取多種方式積極籌措資金，落實相關(guān)部門責任，各部門協(xié)調(diào)一致，分批次逐步化解債務(wù)，徹底解決教育所面臨的巨大困難。同時嚴格執(zhí)行相關(guān)政策，制定配套制度，杜絕新的教育債務(wù)發(fā)生，給教育創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境，辦好人民滿意的教育。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調(diào)研報告 4
一、調(diào)研目的
學校體育藝術(shù)教育是全面發(fā)展教育的重要組成部分，如何深化學校體育藝術(shù)教育改革，讓義務(wù)教育學校體育藝術(shù)教育工作可持續(xù)、均衡發(fā)展，是當前亟待解決的重要課題。根據(jù)上級有關(guān)文件要求，我們對全鎮(zhèn)中小學體育藝術(shù)教育的開設(shè)、體育藝術(shù)群體活動的開展、場地設(shè)施、器材、經(jīng)費投入等方面進行了調(diào)研，旨在全面分析我鎮(zhèn)義務(wù)教育學校體育藝術(shù)教育現(xiàn)狀、存在的問題及原因，應(yīng)采取的促進策略與措施，全面提高學生體育藝術(shù)教育質(zhì)量，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。
二、調(diào)研對象及調(diào)研方法
�。ㄒ唬┱{(diào)研對象
冷水鎮(zhèn)各中小學、教學點
�。ǘ┱{(diào)研方法
1、問卷法：
調(diào)查體育藝術(shù)教師師資隊伍狀況；經(jīng)費投入；未來7年發(fā)展規(guī)劃。
2、訪談法：
與體育、藝術(shù)教師、校領(lǐng)導、辦事處教研干事及學生面談。
3、觀察法：
看檔案資料；看場地、設(shè)施設(shè)備；看器材
三、調(diào)研綜述
�。ㄒ唬┪益�(zhèn)學校體育藝術(shù)教育發(fā)展成績
1、開齊開足了課時，嚴格組織管理
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)中小學實施體育藝術(shù)教學管理的依據(jù)完全來源于上級下達的指導性文件，各校體育藝術(shù)工作由校長親自負責，下設(shè)由主管副校長和教研組長為成員的領(lǐng)導小組，負責學校體育藝術(shù)教育工作的安排和實施。各校均開齊開足了體育藝術(shù)課時，并把體育藝術(shù)活動在學校工作計劃中做了細致認真的安排，并得以落實，組織領(lǐng)導與管理體制健全。
2、因地制宜落實群體活動，競技成績、藝術(shù)成果喜人。
全鎮(zhèn)各校積極開展了“學生陽光體育運動”，全面實施《國家學生體質(zhì)健康標準》，保證了中小學生每天有1小時的體育鍛煉時間。學校“兩操”內(nèi)容豐富多彩，形式多樣�？朔䦂龅�、器材、經(jīng)費的限制，因地制宜搞好學生群體活動，做到有時間保障，有訓練內(nèi)容、方法，有訓練記載，充分調(diào)動了義務(wù)教育學生的積極性，達到了以體促智，以體育美，以體育樂的目的。“課外一小時鍛煉活動”開展率達100%。
各校體育藝術(shù)興趣小組及運動隊訓練達98%，俱樂部式的體育藝術(shù)教學法模式營造了生動、活潑、友善的課堂氣氛，使學生真正感受到了集體的溫馨和情感的愉悅。各校堅持舉辦1—2次春季或秋季田徑運動會，開展月或季體育藝術(shù)活動，如“三大球”、“三小球”、廣播操、拔河、踢毽子、歌詠比賽、美術(shù)作品展等小型多樣的比賽活動，在參加各級體育、藝術(shù)比賽中成績一直名列前茅。
體育藝術(shù)教育設(shè)施簡陋，但成果喜人。
3、體育藝術(shù)教師素質(zhì)迅速提高，穩(wěn)定教師隊伍
冷水辦事處積極響應(yīng)國家、湖北省農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，爭取指標先后組織體育藝術(shù)教師到武漢等專業(yè)培訓機構(gòu)接受培訓，積極創(chuàng)造條件為體育藝術(shù)教師接受繼續(xù)教育創(chuàng)建平臺，落實體育教師服裝等有關(guān)待遇，并在評先晉級中優(yōu)先考慮。真正提高體育藝術(shù)教師地位和待遇。
（二）我鎮(zhèn)學校體育藝術(shù)教學存在的問題
1、體育藝術(shù)教師地位不高，編制不足。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)義務(wù)教育學校體育藝術(shù)教師人均每周上課在14—18節(jié)不等，但額外工作量大，按照21世紀課改的要求，義務(wù)教育學校1—2年級小學體育教師應(yīng)該保證每班每周4節(jié)體育課，其它年級3節(jié)體育課。目前體育藝術(shù)教師編制難以滿足教學的需要，特別是村小師資嚴重匱乏，學生只知道上體育課就是玩。
從教師年齡和職稱結(jié)構(gòu)看，中年教師居多，青年教師和老教師僅占5%，而高級職稱為零。從社會輿論看，雖然近年來反復提倡提高體育藝術(shù)教師的地位和待遇，可實際落實還是遠遠不夠，存在的差距還很大，輕視體、音、美和對體育藝術(shù)教師的偏見依然存在，多數(shù)學校在評先評職時不能夠考慮體、音、美學科的特殊性和艱苦性，晉級評優(yōu)存在偏重文化課教師的現(xiàn)象，體育藝術(shù)學科教師評高級職稱更是可望而不可及，部分體育藝術(shù)教師被迫轉(zhuǎn)崗或下海，造成體育藝術(shù)教師隊伍不夠穩(wěn)定。
2、資金投入不足，場地、設(shè)施失修。
冷水鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費雖然逐年有所增加，但由于經(jīng)濟比較落后，財政困難，尤其義務(wù)教育學校，體育藝術(shù)經(jīng)費嚴重短缺，致使學校體育藝術(shù)不能很好開展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多學校體育藝術(shù)經(jīng)費所占比例不到學校教育經(jīng)遇的1%。有的學校每年甚至零投入。部分學校領(lǐng)導對體育藝術(shù)工作不夠重視，在資金籌措方面存在等、看、靠的思想，沒有積極主動地想辦法給予解決。
部分學校體育藝術(shù)場地設(shè)施建設(shè)不夠科學，部分設(shè)施被占用，體育藝術(shù)設(shè)施存在著極大的浪費現(xiàn)象。由于養(yǎng)護不善，大大降低了器材設(shè)施的使用壽命，致使器材頻繁損壞，甚至報廢，造成了不必要的經(jīng)濟損失。在春、秋、冬多風季節(jié)，各校體育場地揚塵現(xiàn)象嚴重，很大程度影響了學校體育活動的順利開展，同時也給學生們的身體健康帶來了隱患。
�。ㄈ┐龠M體育藝術(shù)教育持續(xù)、均衡發(fā)展的策略與措施建議。
1、加強體育藝術(shù)教師隊伍建設(shè)，狠抓師資培訓。
建設(shè)一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的教師隊伍是實施體育藝術(shù)教育，推進素質(zhì)教育的關(guān)鍵。新時期學校體育藝術(shù)的開展給體育藝術(shù)
教師提出了新的更高的要求，教師不僅要有高超的教學技巧和藝術(shù)，更要有突出的學識和引人注目的人格風范，還要充分認識學校體育藝術(shù)的地位和作用，樹立新的教學理念，探索新的教學法方法。這就要求教師具有求知精神和學習能力、創(chuàng)新能力、理論聯(lián)系實際的能力以及科學研究能力。因此必須加快師資隊伍建設(shè)的步伐，加大體育藝術(shù)教師培訓的力度，教育部門應(yīng)把體育藝術(shù)教師教育作為一項重要工程來抓。一方面要抓住“省農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”的培訓工作，制定政策吸引優(yōu)秀的大學生充實到我鎮(zhèn)中小學教師隊伍中來，另一方面要采用多種形式，對現(xiàn)有在職教師進行培訓。通過開展本校教學改革試驗、校際相互觀察、交流等活動發(fā)揮骨干教師的帶動和輻射作用。派出部分兼職體育教師和有興趣的富余教師到專業(yè)院校進行培訓和函授狀大隊伍。提倡校際之間教師相互聘任。促使他們更新知識，增進專業(yè)教學能力。認真貫徹落實“教師法”，使體育藝術(shù)教師享受與其他教師相同的待遇，改善工作、生活條件，調(diào)動積極性，穩(wěn)定體育教師隊伍。
2、不斷加大投入，逐步改善辦學條件。
嚴格落實《學校體育工作條件》中規(guī)定的體育經(jīng)費，努力達到全國平均，在經(jīng)費的使用上，每年應(yīng)有大致的固定比例，切實解決有些領(lǐng)導“巧婦難為無米之炊”有計劃但難以落實的問題。
在教育經(jīng)遇大幅度增加的同時，也為學校體育藝術(shù)經(jīng)費增加創(chuàng)造了條件。教育行政部門和學校應(yīng)不斷加大對學校體育藝術(shù)經(jīng)費的'投入，做到�？顚Ｓ茫瑫r也要廣開財源、多渠道、多途徑籌集經(jīng)費，迅速改變學校體育藝術(shù)遭遇嚴重短缺的局面。認真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，保護學校體育藝術(shù)場館設(shè)施不被侵占，不斷完善學校體育藝術(shù)活動場地和器材設(shè)施的配置，從制度上保證學校體育藝術(shù)工作的正常運行，創(chuàng)造一個衛(wèi)生、安全、整潔、舒適的現(xiàn)代化的育人環(huán)境，使學生在翠綠的草坪、湛藍的天空、清新的空氣、優(yōu)美的運動場景中，去奔跑、去跳躍、充滿生機和活力地成長發(fā)展。
3、重視群體教育，促進良好的校園體育藝術(shù)文化氛圍形成。
實現(xiàn)學校體育藝術(shù)教育的目標和任務(wù)不僅重視體育藝術(shù)課程教學而且還應(yīng)重視群體活動和興趣小組的訓練等群體教育，堅持每年舉辦兩次田徑運動會制度，積極組織“六一”、“五四”、“元旦”及“三八”師生體育、藝術(shù)匯演活動。因此學校應(yīng)有計劃有組織地開展內(nèi)容豐富形式多校的群體活動。建立青少年業(yè)余體育藝術(shù)俱樂部，組織多種運動項目的課外訓練運動競賽，并以“體育與藝術(shù)”“積極生活”為主題，有計劃的開展體育藝術(shù)節(jié)等活動。建立群體教育的評估標準，把體育藝術(shù)群體活動作為對學�？己说闹饕獌�(nèi)容之一。要從提高學生的體育藝術(shù)認知水平、體育藝術(shù)素質(zhì)、體育藝術(shù)能力和意識著眼，構(gòu)建學校體育藝術(shù)教育的新體系。將體育藝術(shù)教育的實施貫穿于學校教育的全過程，形成課內(nèi)、課外、顯性課程和隱性課程有機結(jié)合的一體化教育模式。采用教育部門、體育藝術(shù)部門、學校領(lǐng)導、教師、學生多邊互動的方式，形成良好的校園體育藝術(shù)文化氛圍。
4、加大體育藝術(shù)課程改革和建設(shè)的力度。
體育藝術(shù)是中小學生的必修課程，為更好地實現(xiàn)學校體育藝術(shù)的目標，國家教育部把體育課改變?yōu)轶w育與健康課程，這是我國學校體育藝術(shù)教育的一次重大改革。面臨新的教育觀念、新的環(huán)境、新的要求，體育藝術(shù)課程必須加大改革和建設(shè)的力度，用新的教學理念重新修訂體育藝術(shù)課程計劃，使體育藝術(shù)教學體現(xiàn)時代精神和素質(zhì)教育要求。教學內(nèi)容要多樣化、彈性化符合學生興趣和愛好，符合學生的生理、心理發(fā)展的年齡特征，注重培養(yǎng)學生的體育藝術(shù)實踐能力和體育藝術(shù)素養(yǎng)，使學生的終生體育藝術(shù)思想形成和發(fā)展。教學應(yīng)以學生為主體、以師生間互動為原則，改革教學方法，給學生創(chuàng)造一個民主平等，能充分發(fā)揮積極性、主動性的體育藝術(shù)教學環(huán)境。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調(diào)研報告 5
新修訂的《義務(wù)教育法》已于今年9月1日正式實施。教育部《關(guān)于貫徹〈義務(wù)教育法〉進一步規(guī)范義務(wù)教育辦學行為的若干意見》，要求地方各級教育行政部門依法規(guī)范公共教育資源配置，均衡配置教育教學資源。
為了解我市義務(wù)教育和特色教育現(xiàn)狀以及教育行政部門貫徹落實新《義務(wù)教育法》的情況，市政協(xié)組織部分xx州、xx市政協(xié)委員于８月31日進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
我市現(xiàn)有中學7所，小學8所，幼兒園3所，電大1所，教師進修學校1所，職業(yè)中專1所，鄉(xiāng)辦小學1所，私立學校4所，企業(yè)辦和民辦幼兒園23所，并承擔了“xx區(qū)內(nèi)初中班”的辦班任務(wù)。
截至20xx年3月，市屬中小學校在校生人數(shù)為21139人（其中小學10818人，初中6237人，高中4084人）。全市小學、初中適齡兒童、少年入學率100％，鞏固率小學為100％、初中為99.57％，初中畢業(yè)率91.94％，高中階段普及率87.04％。20xx年市屬學校普通高考漢語學校上線率91.5％，民語言學校78.6％。我市教育系統(tǒng)在職教職工總數(shù)為1456人，其中：專任教師1021人，學歷達標率小學為99.6%、初中98.4%、高中69.1%，任職達標率100%。
我市教育部門加大改革力度，著力推進素質(zhì)教育。一是堅持以課堂教學為中心，強化常規(guī)教學管理，樹立良好的校風、教風、學風；二是加強未成年人思想道德建設(shè)，市屬15所中小學校德育達標評估均通過驗收；三是新課改實驗工作取得的成果較去年又有新的提高；四是加強了學籍管理，完善了中小學生“減負”措施；五是啟動了雙語教學和民漢合校工作。
學�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學條件得到逐步改善。高級中學擴建工程、區(qū)內(nèi)初中班二期工程、青少年活動中心配套工程、一小教學樓及配套工程等一系列工程項目已竣工交付使用。中小學信息化建設(shè)發(fā)展得到了加強，建成了相關(guān)校園網(wǎng)，我市教育教學基礎(chǔ)資源平臺已初步形成。
教育部門努力促進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，在資金安排、設(shè)備購置、師資調(diào)整等方面對市區(qū)邊遠薄弱學校予以傾斜和照顧，從整體上提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平。近三年來，共為四中、二小、五小、七小等學校拔付450萬元用于改善辦學條件、增加教學設(shè)備。
教育系統(tǒng)糾風工作逐步加強，義務(wù)教育階段收費“一費制”和農(nóng)民工子女就學政策及貧困生“兩免”規(guī)定得到嚴格執(zhí)行，目前落實義務(wù)教育階段免去借讀費75萬余元�，F(xiàn)有87名中小學代課教師解決了編制、待遇問題，其余人員有望逐步得到解決。
我市各中小學校從20xx年開始相繼開展爭創(chuàng)特色學校工作。部分中學開辦了英語特色班并聘請外藉教師授課。各中小學開展了英語、文化、藝術(shù)、體育和科普等多種活動，如舉辦“英語角”、“藝術(shù)節(jié)”、“文化節(jié)”、“科技節(jié)”、“校園體育節(jié)”和“少年軍�！钡龋M織銅管樂隊、合唱團、舞蹈隊、科技活動小組、航模小組和機器人興趣小組等，市一小、三小、四小和六小還根據(jù)學校的自身實際，因地制宜開設(shè)了電子琴班。
二、存在問題
1、教育行政部門在貫徹義務(wù)教育法中，至今仍有一些做法還不符合《義務(wù)教育法》的規(guī)定，有待逐步糾正，義務(wù)教育階段教育資源分配不公平的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。學校普遍分設(shè)“重點班”、“特色班”（變相重點班），并采取各種名目的考試的方式作為對初中生、小學生在分班時的選拔手段，導致出現(xiàn)了一些不公平、不合理現(xiàn)象，并造成了一些不良影響。
2、區(qū)內(nèi)初中班建設(shè)資金投入問題。根據(jù)自治區(qū)計劃，建設(shè)資金來源：①自治區(qū)投入為2800萬元；②州、市財政應(yīng)投入2520萬元，合計為5320萬元。目前，區(qū)財政資金到位2500萬元、州財政資金到位250萬元、市財政資金到位500萬元，未到位資金為2070萬元。
3、市五中、五小兩所學校擴建預留用地問題尚未落實。
4、推行人事制度改革問題。教育部門從20xx年啟動事業(yè)單位人事制度改革后，由于各項改革政策未能落實到位，造成改革步伐緩慢。
5、天北新區(qū)辦學問題。根據(jù)伊州黨發(fā)[20xx]34號《關(guān)于對建設(shè)xx天北新區(qū)若干問題的批復》的文件精神，“天北新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)定位為房地產(chǎn)開發(fā)、建筑業(yè)、市場、文化教育、旅游等產(chǎn)業(yè)為主”。天北新區(qū)自成立以來，由于大規(guī)模開發(fā)住宅小區(qū)，人口數(shù)量在近幾年劇增，而對于涉及教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展的政策規(guī)定沒有及時得到落實，至今未建設(shè)學校來承擔辦學義務(wù)，造成大量學生涌入市區(qū)各校，加大了我市財政壓力，教育設(shè)施、教師配備不堪重負。
三、幾點建議
1、在全市繼續(xù)廣泛開展學習貫徹《義務(wù)教育法》，特別應(yīng)組織各中、小學認真貫徹《義務(wù)教育法》、《關(guān)于貫徹<義務(wù)教育法>進一步規(guī)范義務(wù)教育辦學行為的若干意見》以及教育部的“6.12”會議和“8.28”會議精神，不斷提高廣大干部、群眾貫徹《義務(wù)教育法》重要性的認識。
2、嚴格執(zhí)行《義務(wù)教育法》和教育部《關(guān)于貫徹〈義務(wù)教育法〉進一步規(guī)范義務(wù)教育辦學行為的`若干意見》，規(guī)范辦學行為。對義務(wù)教育階段學校各種違法、違規(guī)辦學行為全面清理、糾正。嚴禁初中、小學舉辦各種收費補習班、特色班或重點班。對已開辦的名義上的特色班和變相的重點班應(yīng)依法及時糾正，切實加快推進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展，使中、小學生能夠公平享受教育資源，辦好為人民滿意的教育。建議市委、政府牽頭組織有關(guān)部門聯(lián)合對我市教育系統(tǒng)辦學情況定期進行監(jiān)督、檢查。
3、建議市委、市政府協(xié)調(diào)自治區(qū)、自治州兩級財政，對區(qū)內(nèi)初中班建設(shè)資金給予及時核撥。并對我市五中和五小兩所待擴建學校的教育預留用地在編制城市發(fā)展規(guī)劃時予以考慮。
4、加大推行教育人事制度改革的工作力度，特別是在實行經(jīng)費總包干、暢通人才進出渠道和制定優(yōu)惠政策、吸納人才等方面給予傾斜和支持。
5、建議市委、市政府與農(nóng)七師協(xié)調(diào)，認真落實伊州黨發(fā)[20xx]34號文件精神，按文件要求在天北新區(qū)新建中、小學校，改變目前市區(qū)學校布局不合理而造成教育資源緊張、生源過于集中的現(xiàn)狀，逐步改善我市教育教學環(huán)境，使受教育者受到公平、公正的待遇。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調(diào)研報告 6
一、全市貫徹法律法規(guī)和促進義務(wù)教育發(fā)展的基本情況
全市普通教育中小學2180所，其中小學1860所；普通中學320所（初中269所，完全中學19所，高中19所，九年一貫制13所）。全市中小學教職工4.29萬人，普通教育學校在校生601029人。近年來，全市各級政府及教育行政主管部門認真貫徹實施《義務(wù)教育法》,在依法履行職責，促進教育改革和發(fā)展等方面做了大量工作，取得了一定成效。
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導，政府重視發(fā)展教育。各級政府認真落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，采取切實可行的措施支持和促進教育事業(yè)發(fā)展。一是納入日程。把推動教育加快發(fā)展作為頭等大事，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定出臺了促進教育發(fā)展的政策和規(guī)范性文件。二是落實責任。將教育工作目標完成情況納入領(lǐng)導干部考核管理體系，實行目標管理責任制，明確責任，兌現(xiàn)獎懲，確保教育優(yōu)先發(fā)展。三是強化宣傳。將《義務(wù)教育法》的學習宣傳納入全市“xx”普法規(guī)劃，通過多種形式開展社會宣傳活動，并組織干部、教師和學生進行集中學習和輔導，推動教育法律法規(guī)的普及。據(jù)調(diào)查問卷顯示，義務(wù)教育法在教師學生中的知曉率達到97.25%，在社會的普及率達89%。
（二）加大教育投入，辦學條件得到明顯改善。
各級政府突出教育經(jīng)費財政投入主渠道作用，努力克服財政困難，依法保障財政對教育的優(yōu)先投入，近年來，全市教育經(jīng)費支出逐年增長，每年安排的教育支出占財政支出總額的35%左右。在改善辦學條件方面，每年投入都在1億元以上，《義務(wù)教育法》頒布實施以來，共改造農(nóng)村中小學校590多所，改造危房面積近48萬平方米，基本消滅了d級危房。今年全市完成了30所標準化學校建設(shè)任務(wù)。全市辦學條件得到了明顯改善，基本滿足了教學工作的需要。
（三)加強教學管理，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。全市各級教育行政主管部門認真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，以實施課程改革為突破口，全面實施素質(zhì)教育。積極探索創(chuàng)新課堂教學模式，全力構(gòu)建素質(zhì)教育課程體系和學生素質(zhì)評價體系，注重培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力，促進了學生全面發(fā)展。同時按照實施素質(zhì)教育的需要，強化教師隊伍的.教育和管理，狠抓師德師風建設(shè)，使教師整體職業(yè)道德和教育教學水平不斷提高。
（四）規(guī)范辦學行為，依法治教力度不斷加大。市教育局針對近年社會和群眾反映強烈的學校大班額、教師亂辦班補課、學生負擔重、擇校擇班等熱點問題，認真制訂并切實執(zhí)行了《關(guān)于治理初中學校大班額工作的決定》、《陽光分班實施辦法》等規(guī)范性文件，集中開展了“三亂”和“三出校園”專項整頓行動。各縣（市）區(qū)教育行政主管部門結(jié)合各自實際進行了細化落實，工作成效顯著，社會反響良好。為了維護學校安全穩(wěn)定，還協(xié)調(diào)相關(guān)部門對校園周邊食品衛(wèi)生、文化環(huán)境、交通安全等方面進行了集中排查和重點整治，營造了良好的教書育人環(huán)境。
二、義務(wù)教育發(fā)展過程中存在的主要問題
�。ㄒ唬┬麄鹘逃�不夠到位，控輟保學工作不容樂觀
全市《義務(wù)教育法》的宣傳教育還存在死角死面，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，平均還有16.49%的應(yīng)知人群對《義務(wù)教育法》還不知道或不了解。部分干部對有關(guān)政策還理解得不深不透；個別家長受讀書無用論和就業(yè)壓力的影響，對孩子接受九年義務(wù)教育認識不夠，依法送讀意識不強；另外，在應(yīng)試教育評價體制下，由于教育教學方法不活、針對性不強及部分教師教學水平不高等原因，產(chǎn)生了一批學困生，農(nóng)村初中生輟學的現(xiàn)象比較突出。全社會依法治教、依法興教的意識還有待進一步加強。
�。ǘ┏青l(xiāng)校際差距明顯，義務(wù)教育發(fā)展很不均衡
由于經(jīng)濟狀況和教育基礎(chǔ)不同，城鄉(xiāng)之間、校際之間在辦學條件、師資力量、教學質(zhì)量、管理水平等方面還不夠均衡。農(nóng)村和薄弱學�；A(chǔ)設(shè)施不夠完善，電化教學設(shè)備、實驗儀器、音體美器材仍沒有達到規(guī)定標準，圖書資料陳舊短缺，優(yōu)質(zhì)師資力量相對不足，擇校入學的現(xiàn)象還不同程度地存在，致使有些農(nóng)村和薄弱學校生源流失，資源閑置浪費，城里學校人滿為患。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調(diào)研報告 7
為推進我市九年義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市政協(xié)統(tǒng)一安排，自7月下旬開始，市政協(xié)社會發(fā)展委員會組織政協(xié)委員，在朱朝林副主席的帶領(lǐng)下，縣、市、區(qū)政協(xié)的大力支持配合下，歷時兩個多月的時間，對全市九年義務(wù)教育情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組分別深入市直有關(guān)單位、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大洪山風景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，采取聽取匯報、實地察看、上門走訪、問卷調(diào)查、分類座談等方式，對義務(wù)教育情況進行全面詳細了解。在調(diào)研期間，深入21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，實地察看了70所中小學校，召開市直部門負責人、中小學校校長、教師、學生家長等不同類型的座談會36場次，廣泛收集意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：
一、基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀
我市現(xiàn)有義務(wù)教育學校289所，其中小學200所，在校生113612人，教師在崗在編7218人，在崗非在編224人，行管人員在崗在編464人，在崗非在編307人；初中89所，在校生85943人，教師在崗在編6966人，在崗非在編130人，行管人員在崗在編583人，在崗非在編351人。特殊教育學校2所，私立中小學1所。小學生入學率和鞏固率100%，初中生入學率98.7%，輟學率1.3%。
新修訂的《義務(wù)教育法》實施以來，我市各級政府、教育主管部門將“普九”擺在教育工作重中之重，建立和完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，保障義務(wù)教育經(jīng)費，提高義務(wù)教育普及程度，改善辦學條件，加強教師隊伍建設(shè)，全市義務(wù)教育在調(diào)整中得到較快發(fā)展。
義務(wù)教育深入人心。新《義務(wù)教育法》頒布實施以來，全市各級政府、相關(guān)部門高度重視，把義務(wù)教育工作作為事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，通過多種形式加大宣傳力度，使《義務(wù)教育法》家喻戶曉，深入人心，在全市形成了“黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮，師以從教為樂”的良好氛圍。
教育投入力度加大。自2007年春季開始，我市按照“明確各級職責、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，開展了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制改革，強化了政府在義務(wù)教育經(jīng)費保障中的重要責任，建立了以財政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的機制，我市教育經(jīng)費投入不斷增長。近年來，全市義務(wù)教育階段學生全部免交雜費和教科書費；擴大和提高了貧困學生生活費的發(fā)放范圍和發(fā)放標準；教職工工資和學生人均公用經(jīng)費逐年提高，已初步建立起義務(wù)教育經(jīng)費保障的長效機制。
防流控輟多措并舉。為提高義務(wù)教育的普及程度，我市采取“整體聯(lián)動依法促學，責任促動走訪勸學，愛心推動捐資助學、豐富校園生活善教樂學”等多項措施，最大限度地減少學生厭學、輟學行為的發(fā)生，保障了義務(wù)教育的入學率和鞏固率。近年來，我市小學階段掇學率為0，初中階段控制在3%以內(nèi)，義務(wù)教育普及程度得到進一步鞏固和提高，受到國家、省、市“普九”檢查組的好評。
調(diào)整農(nóng)村學校布局，辦學條件得到改善。按照“小學就近集中，初中鎮(zhèn)上集中”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，適時推進農(nóng)村學校布局調(diào)整，使小學向總支集中，調(diào)整減少村級小學600多所，“普九”債務(wù)得到有效化解和鎖定。調(diào)整布局和寄宿制學校的增加，使辦學條件改善面臨資金投入的壓力。為彌補我市財力的不足，2007年以來，我市教育系統(tǒng)向上爭取資金項目共計6248萬元，用來實施新農(nóng)村衛(wèi)生新校園、農(nóng)村中小學校舍維修改造、中小學校舍安全等一批重點工程，使我市中小學的辦學條件有了一定程度的改善。全市實施了272所學校校舍維修改造建設(shè)，改造校舍231305平方米，其中d級危房25154平方米。XX區(qū)和XX市實施了21所學校的改廁、改灶和新建沼氣池項目。目前學校的狀況是，城區(qū)好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于總支，經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于邊遠山區(qū)，初中好于小學。我市教育技術(shù)裝備工作較前些年有了一定的發(fā)展。2005年以來，全市中小學共投入資金約4000萬元開展教育技術(shù)裝備工作和信息化建設(shè)，其中農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程投入1500萬元。全市建立光盤播放點53個，建衛(wèi)星接收站310個，建計算機網(wǎng)絡(luò)教室73個，全市農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程覆蓋我市農(nóng)村學校達到100%。截止2009年底，全市共有15所學校申報省級現(xiàn)代教育技術(shù)實驗校，11所學校通過驗收，有10所學校實現(xiàn)“班班通”，帶動促進了現(xiàn)代教育技術(shù)在我市學校中的推廣和應(yīng)用。
教師素質(zhì)逐步提高。我市始終把加強教師隊伍建設(shè)擺在重要位置，不斷創(chuàng)新教師隊伍建設(shè)的新舉措。全市結(jié)合中小學教師供求關(guān)系的變化和中小學布局調(diào)整，加大中小學人事制度改革，優(yōu)化、調(diào)整教師隊伍結(jié)構(gòu)，全市妥善處理民辦教師5000多人。建立健全城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校教師、管理人員和校長的對口援助、定期交流和定期輪換制度，做好對口幫扶工作。各地采取“走教”、“送教下鄉(xiāng)”等形式，充分發(fā)揮學科骨干教師作用，幫助農(nóng)村學校尤其偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校提高教育教學質(zhì)量。隨縣將19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為隨北、隨南、隨中三個教育協(xié)作區(qū)，協(xié)作區(qū)域內(nèi)師資均衡配置，流動互助，教科研相互協(xié)作，共同提高，努力達到區(qū)域教育質(zhì)量均衡。XX區(qū)啟動了“國培計劃—2010年農(nóng)村義務(wù)教育學校教師遠程培訓項目”，對小學和初中的16個學科的2000多名中青年教師進行培訓。
二、存在的主要問題及原因
雖然我市義務(wù)教育取得可喜成績，但按照《義務(wù)教育法》要求，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，還有一定的差距，也存在諸多困難和一些亟待解決的突出問題。
�。ㄒ唬⿲W校布局不盡合理
學校布局調(diào)整是辦好教育長期的工作，我市農(nóng)村中小學校仍需優(yōu)化調(diào)整，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)超級大班仍然存在。目前，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城區(qū)表現(xiàn)尤為突出。伴隨城市化進程步伐加快，城區(qū)快速擴張，城區(qū)學校的規(guī)劃和建設(shè)卻未能跟上步伐，中小學布點不足，不能適應(yīng)城區(qū)發(fā)展的需要。如市委、市政府所在區(qū)域，以及新火車站周圍，新建了大量的居民小區(qū)，有常住居民將近十萬人，但只有新還建的文峰塔一所小學，根本不能容納這些居民子女入學，他們只能向XX區(qū)學校涌進。又由于教育基礎(chǔ)不同，城鄉(xiāng)之間、校際之間在辦學條件、師資力量、教學質(zhì)量等方面還不夠均衡，家長花錢買“品牌”，學生擇校入學，導致“超級大班”的產(chǎn)生。如實驗小學在校生3763人，共開設(shè)43個教學班，平均班額在80人以上，部分班級達到了90多人，學生前抵講臺，后抵墻壁，非常擁擠。“超級大班”帶來的負面效應(yīng)非常嚴重，一方面，條件好的學校“吃不消”，人滿為患，造成教師資源緊張、教學資源缺乏、教學管理難度加大，學生上學、放學交通擁擠等一系列問題；另一方面，附近農(nóng)村和薄弱學�！俺圆伙枴保戳魇�，資源閑置浪費。如開發(fā)區(qū)原東城6個村6所村小，撤并后還有4所村小，其中寨灣、熊家2所村小學生均在100人左右，吳家老灣、十里鋪2所村小學生均不到400人。
�。ǘ┙處熽犖榛A(chǔ)薄弱
1、教師隊伍年齡老化。自2000年核編以來，我市教師至今未進行核編，這種狀況與教育事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。因受編制等因素的制約，教師隊伍進出不暢，“進口靠編制，出口一條路（退休）”，導致教師隊伍年齡嚴重老化。近十年來，全市中小學幾乎沒有補充年輕教師，“爺爺奶奶教小學，叔叔阿姨教初中”是這一問題的真實寫照。調(diào)查問卷顯示，全市義務(wù)教育小學階段教師，30歲以下僅1569人，占在編教師總數(shù)的11.06%；46歲以上的3778人，占在編教師總數(shù)的50.73%。特別是一些邊遠山區(qū)學校教師年齡老化更為突出。隨縣小學教師平均年齡高達50.1歲，陳巷鎮(zhèn)壽山中心小學有14名教師，上崗11人，其中50歲以上有10人，還有2人接近退休年齡。更令人擔憂的是，近10年內(nèi)我市義務(wù)教育階段教師將退休3863人，占現(xiàn)任教師的近27.23%。若不及時補員，我市教師隊伍將青黃不接。
2、教師隊伍配置不合理。主要存在“兩多兩少”。從學科結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)學科的教師多，短線學科教師少。語文、數(shù)學等傳統(tǒng)學科教師有富余，因為年齡、專業(yè)等原因又不能改行。而英語、計算機、音體美等短線學科教師緊缺，有的甚至沒有。如隨縣全縣小學僅有生物教師4名，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有體育專任教師，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有音樂專任教師，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有美術(shù)專任教師，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有微機專任教師。全縣初中僅有科學課教師8人，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有音樂專任教師，有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有美術(shù)專任教師，全縣缺英語教師58人，音體美等短線學科教師240人。因此，很多學校不能開齊課開全課，即使開了課，教師也是“趕鴨子上架”，根本不能滿足教學需要和學生全面發(fā)展需要。像開發(fā)區(qū)十里鋪小學2個教師包一個班，“承包式”教學的現(xiàn)象在一些地區(qū)還普遍存在。多的教師不能走，缺的.教師沒人進，導致結(jié)構(gòu)性缺編。為了保證正常教學需要，有些學校只得對外聘請代課教師，全市非在編代課教師共354人。從地域結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)較好的學校教師多，邊遠農(nóng)村較差的學校教師少。由于教育的發(fā)展不均衡，一些城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)較好的學校教師充足乃至富余，而一些邊遠農(nóng)村較差的學校教師嚴重不足。如隨北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編尤為嚴重，淮河、小林、萬和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編170人。
3、教師整體素質(zhì)有待提高。一是我市中小學專任教師學歷還有不達標的問題。全市小學教師中專及以下學歷的2678人，占小學教師的37.1%；初中教師中專以下學歷的767人，占初中教師總數(shù)的11%。二是教育觀念陳舊，知識底蘊薄弱。由于年齡的老化，帶來教育觀念陳舊，知識底蘊薄弱，他們的頭腦中已根深蒂固地植入老的、落伍的知識體系、傳統(tǒng)的教學方法和手段與新課改要求不相適應(yīng)，拓寬不了教育視野、擴展不了教學內(nèi)容、豐富不了課堂教學，能力的有限導致學生培養(yǎng)的障礙，導致教育資源的嚴重浪費，學生接受知識的領(lǐng)域變得越來越窄。特別是絕大部分農(nóng)村教師信息技術(shù)教育手段操作能力較差，已遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代社會及新課程改革的需求，難以對學生進行優(yōu)質(zhì)教育，嚴重影響教學質(zhì)量。三是少數(shù)教師的師德師風失范，不同程度地存在請吃、送禮，課堂上接打手機、酒后上課、課外打麻將等問題。
�。ㄈ┺k學條件有待改善
1、寄宿制學校條件簡陋。寄宿制學校與省教委要求的“十有八配套”、“五改”、“五建”的標準仍有距離。相當一部分農(nóng)村學校特別是邊遠山區(qū)學校的宿舍、食堂、運動場地和衛(wèi)生設(shè)施達不到基本要求，“吃水、吃飯、吃菜、洗澡、入廁”等“五難”問題仍未得到很好解決。有的學校沒有餐廳，學生只能在簡易的飯棚或露天里就餐；有的學校學生住宿簡陋、擁擠，“冬天擋不住風，夏天遮不住雨”，不到1米寬的床鋪睡2個學生，4個學生一張床，一間不足20多平方米的房子居然要睡40多個學生；有的學校宿舍里沒有衛(wèi)生間，學生夜晚入廁十分不便，為了學生的安全，只得在每間宿舍里放個圍桶，淮河中學全校1140多名學生共用一處24蹲位的廁所（男女各12人），下課10分鐘，根本不能解決學生如廁問題；有的學校飲水難問題仍未得到很好解決……
2、校舍危房仍然存在。由于歷史原因和經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約，我市農(nóng)村和部分城市中小學校舍建筑普遍存在“設(shè)計水平低、工程質(zhì)量低、配置標準低、抵御自然災害能力低”等“五低”問題，存在著較大的安全隱患。盡管近三年每年爭取項目資金，對部分學校進行改造、重建、新建，但目前還有相當部分學校校舍亟待改造。全市仍有各級危房50.23萬平方米，d級危房11.7萬平方米。僅大洪山風景區(qū)d級危房就有8185平方米，其中土門中心小學8棟校舍建于70年代，年久失修，破爛不堪，學生讀書住宿環(huán)境極其惡劣，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。
3、教學技術(shù)裝備建設(shè)滯后。我市傳統(tǒng)教育技術(shù)裝備工作（實驗室、圖書室、音體美勞技教學器材等）在“普九”之后，幾乎沒有財政專項經(jīng)費投入，原有的教學儀器和設(shè)備陳舊、老化，得不到充實和補充，已不能滿足新課程的要求，如要做到基本滿足教育教學需要，尚需資金1.5—2億元。
�。ㄋ模┙逃�(jīng)費投入不足
1、全市義務(wù)教育經(jīng)費保障仍有缺口。
全市義務(wù)教育經(jīng)費保障共需5.2億，地方財政只撥付5.1億元，仍有缺口1570萬元。
2、教師績效工資尚有缺口或偏低。
曾都、隨縣財政預算中績效工資部分普遍留有年人均1800元缺口，由學校自籌資金解決。隨縣4974名在職教職工，資金缺口達695萬元；曾都3740名在職教職工，資金缺口達673萬元。XX市教師績效工資，年平均每人僅7000元，低于標準的部分由學校自籌解決，而學校沒有經(jīng)費籌措渠道。另外，曾都、隨縣的教師每年還負擔養(yǎng)老保險金2000元左右。
3、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與大洪山風景區(qū)學校項目經(jīng)費落實有體制障礙。
由于體制原因，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大洪山風景區(qū)教育管理的許多職能仍在XX區(qū)和隨縣，政策不能共享，國家對義務(wù)教育各項優(yōu)惠政策不能得到很好落實，項目經(jīng)費不能按時足額劃撥到位。如“農(nóng)村初中學校改造工程”實施以來，淅河鎮(zhèn)至今未得到相應(yīng)的資金。還有“寄宿制學校改造工程”、“農(nóng)村中小學‘三改’工程”、技術(shù)裝備等也沒有經(jīng)費到帳。大洪山風景區(qū)也不例外。
4、學校債務(wù)不減反增。
據(jù)統(tǒng)計，全市中小學校仍負債1624.09萬元。學校當年公用經(jīng)費只能維持基本運轉(zhuǎn)，而必要的開支仍然必不可少，如小型維修、設(shè)備添置、臨時人員工資等，在沒有任何收入來源的情況下，部分學校不得不舉債運轉(zhuǎn)。隨縣僅學校按要求聘請的部分保安人員、寄宿生生活教師工資等這一塊，因未列入財政預算，469人的經(jīng)費缺口就高達468.4萬元。另外項目建設(shè)地方配套資金難以到位，也給學校增添了新的債務(wù)。規(guī)模小的學校更是舉步維艱，捉襟見肘。在某學校，教師領(lǐng)粉筆要一支一支地領(lǐng)。
�。ㄎ澹⿲W校外部環(huán)境不優(yōu)
雖然全市對校園周邊環(huán)境綜合治理上做了大量工作，但還存在一些問題。一是學校周邊電子游戲室、網(wǎng)吧依然存在，仍有接受未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象；二是寄宿制學校學生上學放學交通安全問題令人擔憂，無牌無證車輛、農(nóng)用車輛接送學生現(xiàn)象十分突出，部分車主受利益驅(qū)使，超載營運，存在重大安全隱患；三是城區(qū)學校治安問題比較突出，部分學校晚上放學后成為社會小混混敲詐勒索的集中時間，危害學生的安全；四是有些學校周圍擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營現(xiàn)象突出，造成學生上放學交通擁擠，過期、不衛(wèi)生食品影響學生身體健康。
三、意見與建議
百年大計，教育為本。搞好義務(wù)教育，是落實科教興國戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是提高國民整體素質(zhì)，實現(xiàn)中華民族偉大復興的奠基工程。實施義務(wù)教育，責任在領(lǐng)導，主體是政府。各級政府要充分認識教育的先導性全局性作用，堅定不移地把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，高度重視，強化措施，認真貫徹落實“分級管理，以縣為主”的管理體制，切實承擔統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)費保障、教育管理三大責任，辦好義務(wù)教育，盡可能讓每個孩子享受公平教育的機會。
�。ㄒ唬┛茖W規(guī)劃，合理調(diào)整學校布局。
各級政府和教育主管部門在規(guī)劃調(diào)整布局的過程中，要堅持實事求是和因地制宜的原則，深入調(diào)查本地區(qū)的人口分布、經(jīng)濟狀況、地理特征、學校原有設(shè)置及辦學質(zhì)量等情況，反復比較論證，調(diào)整布局方案。在調(diào)整布局時，要著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施。特別是在城市建設(shè)時，要規(guī)劃學校布局的發(fā)展用地。根據(jù)隨州城區(qū)目前的現(xiàn)狀，建議搞好“兩擴兩建”：擴建文峰塔、瓜園兩所學校；在城南新區(qū)、城東新區(qū)各新建一所學校，鑒于城東新區(qū)有2所村小因?qū)W生數(shù)量不足已無存在必要的現(xiàn)實，建議用土地轉(zhuǎn)換方式擇址新建一所九年一貫制學校，以此緩解XX區(qū)學校的入學壓力。
（二）建立機制，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。
千秋基業(yè)，教育為本。硬件只是教育發(fā)展的外部條件，教師的素質(zhì)才是問題的根本所在。因此，要建立和完善各項創(chuàng)新機制，盡早造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)教師隊伍。一是合理核定編制。要縮短教師編制核定周期，按標準根據(jù)需要采取師生比和班級數(shù)相結(jié)合的辦法，合理定編，適當考慮增加教學輔助人員、寄宿制學校生活教師、安保等編制。二是建立教師補充機制。根據(jù)實際情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校為單位，采取“退一進一”的原則，公開招聘一定數(shù)量的大專院校畢業(yè)生，重點解決特色學科師資短缺和邊遠山區(qū)教師缺編問題；加大選調(diào)資教生的力度，鼓勵優(yōu)秀資教生服務(wù)期滿留用，并予以優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)聘。三是建立教師流動機制。要實行和堅持一定行政區(qū)域內(nèi)的教師流動制度，城鎮(zhèn)學校每年要接受一定數(shù)量的農(nóng)村教師進修培訓，鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀骨干教師到農(nóng)村中小學支教，并把它作為教師晉升職稱的條件之一，從而形成合理、有序的教師流動機制。四是建立教師考核機制。建立和完善績效工資的考核、發(fā)放機制，多渠道籌措資金，保證績效工資按時、足額發(fā)放。五是建立教師隊伍管理機制。教育主管部門要加強教師的師德師風教育，對不敬業(yè)的在任教師，要堅決淘汰，對少數(shù)師德缺失，又不服從調(diào)動和管理的教師，要予以解聘，空出編制用于解決新進人員的編制問題。
（三）完善設(shè)施，努力改善辦學條件。
“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。各級政府及教育主管部門要站在“義務(wù)教育”是最大的民生問題這一高度，抓住義務(wù)教育學校標準化建設(shè)的契機，明確職責、相互配合，把改善中小學辦學條件當作一項政治任務(wù)，切實推進義務(wù)教育學校的標準化建設(shè)進程。要積極爭取國家中小學校舍安全工程建設(shè)資金，集中開展危房改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學校安全達標；改造中小學薄弱學校，盡快使教學儀器設(shè)備、圖書、體育場地基本達標；改擴建農(nóng)村學校寄宿設(shè)施，重點解決“五難”問題，使之基本滿足需求。要鼓勵倡導成功人士、民營企業(yè)家回報社會，扶貧助學，結(jié)對幫校。
（四）落實政策，保障教育經(jīng)費投入。
要按照《義務(wù)教育法》經(jīng)費保障的規(guī)定，健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，進一步加大對義務(wù)教育經(jīng)費的投入，尤其要加大邊遠地區(qū)薄弱學校的投入。各級政府要進一步明確提供公共教育服務(wù)職責，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障學校辦學經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。成立各級政府主要領(lǐng)導任組長的教育經(jīng)費保障領(lǐng)導小組，為教育經(jīng)費的落實提供組織保障，確保在安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金時優(yōu)先保證教育支出，確保上級撥付的專項教育資金按時足額撥付到位，確保地方財政支出的教育經(jīng)費足額列入財政預算，不留缺口。同時，要切實加強教育費附加的管理和使用，確保教育費附加真正用于改善中小學教學設(shè)施和辦學條件，提高教育費附加的使用效益。對隨縣、曾都教師養(yǎng)老保險的問題要引起高度重視，積極研究探討妥善處理的辦法，穩(wěn)定教師思想。
（五）部門聯(lián)動，優(yōu)化校園周邊環(huán)境。
校園周邊環(huán)境的整治僅僅依靠教育部門和學校的管理是遠遠不夠的，還需要相關(guān)職能部門加強聯(lián)動，密切配合，齊抓共管。建議由一名市級領(lǐng)導牽頭，組建工作專班，綜合協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，開展四項整治。一是整治網(wǎng)吧。文化部門要加大學校周邊網(wǎng)吧整治力度，采取安攝像頭、零點斷網(wǎng)等強有力措施，嚴加管理。二是整治校車。公安和交通部門要加強對校車的監(jiān)管力度，摸清乘車對象，審核接送車輛，明確責任主體，加強監(jiān)督。由學校與車主簽訂合約，明確責任，公安、交通突擊檢查，嚴管重罰。三是整治學校治安環(huán)境。公安部門要加強學生上放學尤其晚上放學后的人身安全保護，加大對敲詐勒索學生行為的打擊力度，暢通學生上放學安全渠道。四是整治學校周邊攤點。食品監(jiān)督部門要加強對學校周邊飲食攤點的管理，對學校周邊飲食攤點進行整頓，規(guī)范攤點，持證上崗，確保學生飲食健康。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調(diào)研報告 8
針對目前農(nóng)村越來越多的富余勞動外出務(wù)工，導致農(nóng)村許多兒童脫離父母的直接教育與監(jiān)護，成為一個獨特的留守兒童群體這一現(xiàn)狀，近期，寶應(yīng)縣黃塍鎮(zhèn)婦聯(lián)對全鎮(zhèn)8個行政村、一個居委會6—14周歲的留守兒童接受義務(wù)教育情況開展了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>
一、留守兒童的基本情況
黃塍鎮(zhèn)是一個不足三萬人口的農(nóng)村較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，隨著越來越多的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，留守兒童的人數(shù)在逐年增多。據(jù)調(diào)查，截止2019年底，全鎮(zhèn)留守兒童有468人(不包括父母一方外出務(wù)工的)，約占在校生(1604人)的29.2%。在留守兒童中，由祖輩照顧的有405人，由親友照顧的有39人，寄宿學校的有22人，無人監(jiān)護的有2人。
二、留守兒童面臨的突問題
從調(diào)查反映的情況看，父母外出打工在一定程度上緩解了家庭經(jīng)濟的壓力，為留守兒童教育成長提供了必需的物質(zhì)條件，有利于于留守兒童自立自強性格的培養(yǎng)，但同時也使留守兒童接受義務(wù)教育面臨以下幾個不容忽視的問題：
1、家庭教育嚴重缺失
由于父母長期在外務(wù)工，留守兒童與他們的祖父母或外祖父母一起生活。這些長輩平時對孩子很少溝通，過分溺愛，物質(zhì)上給予多，精神上關(guān)注少，平時對孩子在成長過程中的困惑解決方法不當，存在年齡和文化的差異，想問題、解決問題的方式和方法與孩子的父母不一樣，“代溝”問題更加明顯。由于監(jiān)護人不善于管理教育，致使部分留守兒童長期缺少親情和家庭教育，養(yǎng)成任意、放縱、隨意的性格。
2、學習成績普遍不高
留守兒童學習主動性和自覺性較差，厭學、逃學等現(xiàn)象較為普遍，絕大多數(shù)留守兒童的上進心不強，學習上有畏難情緒，成績普遍不好。
3、行為習慣普遍不良
由于父母長期在外務(wù)工，家庭教育缺失，留守兒童存在著許多不良習慣，缺乏基本的禮儀常識，自制力較弱，自立、自理能力較差，上網(wǎng)玩游戲等現(xiàn)象較為普遍，初中留守兒童中少數(shù)學生甚至染上抽煙、喝酒等不良習慣。
4、性格發(fā)展很不健全
留守兒童上小學的占絕大多數(shù)，處于6—11周歲之間，是孩子性格、品行形成和發(fā)展的關(guān)鍵時期，由于長期與父母分離，在性格、脾氣形成上缺少父母的影響，孩子的心理上得不到滿足，致使有些孩子內(nèi)向、孤獨、膽小、嬌慣。少數(shù)留守學生受社會不良分子的影響、引誘、教唆，已有行為不良表現(xiàn)。另外，留守兒童正處于身心迅速發(fā)展的時期，對自身變化、人際交往等方面有強烈的傾訴、關(guān)愛和指導需求。這種情緒需求長期積累得不到正常疏導，對他們的心理健康也有較大的危害，致使一些留守兒童或變得自私任性，以自我為中心;或性格孤僻，舉動反常，形成畸形心理。
三、留守兒童教育問題成因分析
留守兒童教育問題的產(chǎn)生，除了其自身的因素外，還有來自家庭、學校、社會三方面的因素。
1、家庭方面
由于外出務(wù)工，父母收入普遍不高，居無定所，城鎮(zhèn)教育費用較高，難以將子女帶在身邊;平時與子女缺少溝通，疏于管教，造成親情淡漠，孩子缺乏安全感;留守兒童大多數(shù)由年邁而沒有文化的爺爺奶奶照顧，隔代撫養(yǎng)大多偏于溺愛，以生活照顧為主，知識、精神上基本無法代替父母履行品德培養(yǎng)、輔導、督促孩子學習的義務(wù)。因此，留守兒童的家庭文化和道德教育基本處于空白。
2、學校方面
側(cè)重在校時段教育管理，對留守兒童的心理關(guān)愛難以顧及，與家長的溝通難以實現(xiàn)，對那些“問題兒童”難以管教，個別教育在教育無效時干脆放任不管，致使學校教育和家庭教育脫節(jié)。
3、社會方面
農(nóng)村基礎(chǔ)教育相對薄弱，教育資源缺乏，教育觀念陳舊，不能有效地彌補留守兒童家庭教育關(guān)愛的不足;對一些娛樂場所不能有效管理，也使一些留守兒童沉迷其中而不能自拔。
學校、家庭、社會三大教育中出現(xiàn)盲區(qū)是產(chǎn)生上述問題的主要原因。
四、針對農(nóng)村留守兒童教育問題采取的措施及成效
針對黃塍鎮(zhèn)留守兒童出現(xiàn)的上述問題，鎮(zhèn)中小學匯同居委會、行政村、關(guān)工委創(chuàng)辦的校外教育輔導站及家長學校，曾探索以下一些做法，也取得了一定的成效。
1、創(chuàng)建流動家庭學校，發(fā)揮“三位一體”的教育作用
近年來，黃塍鎮(zhèn)嘗試創(chuàng)辦了“家長學�！�、“校外教育輔導站”，讓更多的家長學會“育兒經(jīng)”，并創(chuàng)辦各類不同形式的家長學校，授課、受詢、聽課、咨詢家長達千人次。其具體做法是：一是開好以講授、引導、建議為主的每學期1—2期的家長培訓座談會;二是跟蹤學生，拜訪“問題學生”家長;三是根據(jù)老師掌握的情況，結(jié)合家長的建議、意見及存在問題進行分析、反饋，并編印成冊，作為幫扶資料。
2、轉(zhuǎn)變教育理念，暢通家校聯(lián)系渠道
中小學奉行“教而無類”的信條和“沒有教不好的學生，只有教不好的教師”的理念，對留守兒童動之以情，曉之以理，以心換心，用感情交融感情。在我鎮(zhèn)中小學每位老師結(jié)對幫教兩名留守兒童已堅持多年。老師們以高度的責任感和事業(yè)心耐心細致，不厭其煩地做留守兒童的思想工作取得了一定的成績。
3、校內(nèi)設(shè)立心理咨詢窗口
中小學均聘請了心理健康教育專兼職教師，定期開展心理健康教育課，給壓力大的學生提供心理咨詢，為他們解決疑難問題。建立學生成長檔案，給在外打工父母匯報，同時給予記錄。
五、解決農(nóng)村留守兒童教育的困惑與對策
關(guān)愛留守兒童是構(gòu)建社會主義和諧社會的一件大事，關(guān)系到社會的安定和團結(jié)，關(guān)系到公民整體素質(zhì)的提高，需要地方政府的重視與支持，需要各相關(guān)部門及家庭、學校、社會的共同參與。通過構(gòu)建組織管理、職能保護、社會呵護、學校監(jiān)管、親屬監(jiān)護“五大關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村留守兒童的健康成長創(chuàng)造有利的條件。
1、強化政府統(tǒng)籌，構(gòu)建組織管理網(wǎng)絡(luò)
政府及有關(guān)方面應(yīng)高度重視留守兒童教育問題，切實擔負起責任。首先，要提高認識，把留守兒童教育成長問題納入政府議事日程，;加強領(lǐng)導，明確一個單位牽頭，多部門組成關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作協(xié)調(diào)小組，并形成制度，一年召開1—2次會議，匯報和研究關(guān)愛留守兒童的工作。其次，要加強對農(nóng)村留守兒童問題的調(diào)查研究，制定有利留守兒童教育成長的政策，盡快采取行之有效的措施，保障留守兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。
2、加強部門合作，構(gòu)建職能保護網(wǎng)絡(luò)
關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作協(xié)調(diào)小組成員單位要加強聯(lián)系，共同做好關(guān)愛留守兒童工作。宣傳部門要加大宣傳力度，引導和教育人們提高對關(guān)愛留守兒童重要性和緊迫性的認識，引導和教育外出務(wù)工家長轉(zhuǎn)變家庭教育觀念，強化監(jiān)管責任;教育部門要形成教育保護合力，出臺相應(yīng)的關(guān)愛和保護政策與措施，加強監(jiān)督和檢查，強化學校對留守學生的監(jiān)管和教育力度;不斷加大農(nóng)村學�；A(chǔ)建設(shè)投資的力度，逐步建設(shè)農(nóng)村中小學寄宿制學校，凈化留守兒童的生活和教育環(huán)境;司法部門要深入學校開展法律宣傳和咨詢活動，增強留守兒童的法律意識和自我保護意識，幫助他們排擾解難;民政部門要關(guān)心貧困留守兒童的生活，把貧困留守兒童列入救濟對象，把關(guān)愛留守兒童的工作落到實處。
3、發(fā)揮基層組織作用，構(gòu)建社會呵護網(wǎng)絡(luò)
鎮(zhèn)、村(居)委會應(yīng)做好留守兒童檔案的建設(shè)工作，全面掌握留守兒童的.有關(guān)情況，針對各類留守兒童的具體情況采取有效措施，更切合實際地解決留守兒童的教育問題。對于那些生活較困難和問題突出的留守兒童特別關(guān)注，建立社區(qū)幫扶中心，并組織干部到留守兒童家慰問，切實幫助留守兒童解決實際問題，要加強農(nóng)村基層未成年人思想道德教育工作，由村支部負責，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村學校的老師、村婦代會、退休老同志等各方面力量，給予留守兒童“一對一”的特別關(guān)懷，組織他們開展有益的集體活動，培養(yǎng)他們的集體主義精神和良好的行為習慣。
4、完善學校教育，構(gòu)建學校監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
學校要健全關(guān)愛留守兒童的制度，建立留守兒童專門檔案，對留守學生這個特殊群體。除了知識的傳授和學業(yè)的管理外，要給他們更多的心靈關(guān)懷，更多地了解他們的家庭情況、心理狀況，關(guān)注他們的成長變化，及時向監(jiān)護人和外出務(wù)工家庭通報情況。學校的心理老師要對留守兒童及時進行疏導教育，彌補父母不在身邊的家庭教育缺失。要豐富課余文化生活，吸引留守兒童參加文明健康的活動，讓他們?nèi)谌爰w之中，消除他們的孤獨感、自卑感，要重視與外出打工的父母、代養(yǎng)人聯(lián)系溝通，交換意見，或者可以充分利用假期和春節(jié)家長回家的時機，召開留守兒童家長會，指導他們開展正確的家庭教育，形成學校，家庭共同教育監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
5、強化監(jiān)護責任，構(gòu)建親屬監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)
建議相關(guān)部門要通過多種方式，引導家長在外出務(wù)工的同時，把孩子的生活和教育事情安排好，外出打工后要加強與孩子溝通、學會交流以及教育孩子的科學方式和方法，發(fā)揮家長對孩子的獨特的教育功能，引導孩子健康成長。此外，要加強臨時監(jiān)護人的家庭教育指導，轉(zhuǎn)變監(jiān)護理念，引導臨時監(jiān)護人及其他親屬對孩子的文化道德教育和精神需求給予更多的關(guān)注，讓遠離父母的孩子真正感到“心有人愛、身有人護、難有人幫”，合力營造農(nóng)村留守兒童健康成長的社會環(huán)境。
六、今后本地區(qū)推進農(nóng)村留守兒童工作的設(shè)想和打算
經(jīng)過調(diào)查和反復思考后，做好現(xiàn)階段留守兒童的教育工作，需要政府、社會、學校、家庭的共同努力。來承擔起這一共同的歷史重任。
1、學校要加強管理，完善制度，為留守兒童提供良好的學習環(huán)境
面對留守學生日益增多的現(xiàn)狀，作為學校，要進一步轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立不求人人升學、但求人人成才的教育觀，把如何提高綜合素質(zhì)當作一件重要的工作長期抓下去。一是學校要建立留守學生的心理教育，二是建立聯(lián)系卡制度，用來溝通學校與留守學生家長及監(jiān)護人之間的聯(lián)系，以確保雙方信息能及時溝通。三是開設(shè)心理健康教育課，定期開展思想教育和情感教育、開展心理咨詢、心理矯正工作，給予留守學生更多的生活上的心理上的關(guān)注。四是要建立健全家長學校，充分發(fā)揮家長和學校的作用。通過開展討論、座談會、培訓學習等行之有效的方式，利用農(nóng)閑時節(jié)。加強對留守學生家長和監(jiān)護人的培訓。
2、留守學生家長要轉(zhuǎn)變觀念，為孩子健康成長提供良好的家庭教育環(huán)境
留守學生家長要從孩子健康成長的長遠目標出發(fā)，盡可能地保持和孩子的密切聯(lián)系和溝通。留守學生出現(xiàn)生存危機和道德失落問題，家長負有不可推卸的責任。家長要破除“只要給孩子貿(mào)下更多的錢，讓孩子有實力接受教育，就是對孩子負責”的思想，樹立孩子的教育和全面健康發(fā)展需要家長的精心呵護和全面關(guān)懷的成長理念。要認真從孩子成長需求的角度出發(fā)，尋找和確立孩子監(jiān)護人，細致地落實孩子的被監(jiān)護權(quán)。同時，要拿出更多的時間與孩子聯(lián)系，創(chuàng)造更多的時間和機會，采取更多的方式與孩子交流溝通，對孩子的全面發(fā)展和精神需求給予更多的關(guān)注。學生的代管人和在家的家長要積極參加家長學校的培訓學習，努力提高家長教育素質(zhì)，從而配合學校加強對留守學生的管理。
3、各部門通力合作，為留守學生創(chuàng)造良好的社會環(huán)境
留守學生現(xiàn)象已成為一個社會問題，應(yīng)當引起全社會的高度重視。地方政府要加快學校布局調(diào)整的步伐，積極探索新的辦學形式，由學校來多承擔一些監(jiān)管責任與義務(wù)，讓留守學生得到解決應(yīng)有的管理照顧與關(guān)愛。地方婦聯(lián)組織要與教育部門配合默契好，抓好家長學校的工作，利用農(nóng)閑時期培訓農(nóng)村孩子的家長，提高他們整體素質(zhì)，讓他們懂得教育孩子的知識，掌握教育孩子的方法，學會教育孩子的本領(lǐng)。派出所、司法、工商、文化等有關(guān)單位要協(xié)助管理，加強對校園周邊環(huán)境和娛樂場所的整治，徹底根治精神污染對孩子的毒化。要號召全社會共同關(guān)注，形成全社會共同關(guān)愛“留守兒童”的合力，建立共同關(guān)愛“留守兒童”的救助機制;建立健全“留守兒童”的生活教育監(jiān)管制度，建立學校、家庭、社會三位一體的教育管理體系，形成學校、家庭、社會共同管理的機制，經(jīng)常組織開展交心、談心和社會實踐活動，為“留守兒童”的身心健康建立一個良好和諧的成長平臺。
4、地方政府應(yīng)做好帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康工作
要千方百計地引進項目，讓本地的青壯年農(nóng)民在自家附近就能找到工作。這樣可以減少一部分留守兒童的數(shù)量。
農(nóng)村“留守兒童”這一群體所產(chǎn)生的問題已成為一個不容忽視的社會問題，如果任其發(fā)展，毫無疑問將給社會帶來嚴重的影響，將直接影響到未來勞動力的素質(zhì)，影響到下一代的人口質(zhì)量。我們期待社會各界及職能部門要充分發(fā)揮重要作用，調(diào)動社會力量，把關(guān)愛“留守兒童”和未成年人思想道德建設(shè)有機結(jié)合起來，切實為“留守兒童”這一特殊群體建造一條共同關(guān)愛、呵護的橋梁。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調(diào)研報告 9
我國義務(wù)教育的公益性和基礎(chǔ)性，決定了義務(wù)教育必須均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展，要求均衡配置公共教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生，讓所有適齡兒童和少年平等地接受優(yōu)質(zhì)教育。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對確保教育公平，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建和諧xx，意義十分重大。近年來，我區(qū)在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，措施積極，成效初顯。由于錯綜復雜的原因，我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的差距和問題也不容低估。當前，務(wù)必將義務(wù)教育均衡發(fā)展提上重要議事日程，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，努力實現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
一、義務(wù)教育發(fā)展總體情況
�。ㄒ唬┤珔^(qū)義務(wù)教育學校現(xiàn)狀
目前，全區(qū)有公立小學265所，1607個班，在校學生56898人。其中，農(nóng)村小學234所，1068個班，在校生29266人，平均每校4.6個班，每班學生27人。在農(nóng)村學校中，有村小176所，483個班，在校生8253人，平均每校2.6個班，每班學生17人，其中10人以下的小班占三分之一左右。有城區(qū)小學31所，539個班，在校生27632人，平均每校17.4個班，每班學生51.2人，其中55人以上大班額和超大班額占37％。全區(qū)有初中學校49所，676個班，在校學生32030人。其中農(nóng)村初中33所，401個班，在校生13585人，平均每校11.4個班，每班學生33.8人。有城區(qū)中學16所，275個班，在校生18445人，平均每校17個班，每班學生67人。
（二）近年來xx義務(wù)教育發(fā)展主要舉措
1、財政投入向農(nóng)村教育傾斜。按照“三個增長”要求，財政對教育投入從2001年8087.4萬元，增加到了2006年的1.89億元。區(qū)財政每年投入1800萬元，在全市率先實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育“三免一補”；每年投入1500萬元用于農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障；每年投入500萬元，建立起了農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制；等等。
2、通過“撤、遷、并、建、擴、改”等有效途徑，整合教育資源，促進教育均衡發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年以來，全區(qū)撤銷村小75所，遷建小學1所，合并初中3所小學1所，擴建初中16所小學156所。投資5300萬元，對165所中小學的10萬平方米危房進行了改造。
3、重視師資隊伍建設(shè)。在全區(qū)義務(wù)教育學校教師中，實施了學歷跨越工程，定期開展崗位業(yè)務(wù)培訓。對農(nóng)村教師實施了地區(qū)補貼和工作補貼，財政為學校注入了醫(yī)保經(jīng)費。對269名農(nóng)村代課教師按政策規(guī)定及時轉(zhuǎn)為了公辦教師。
4、建立強校帶弱校的對口幫扶機制。有23所城區(qū)學校與46所農(nóng)村中小學結(jié)為幫扶對子。
�。ㄈ﹛x義務(wù)教育發(fā)展基本評價
區(qū)委、區(qū)政府堅定不移地實施教育為本、科教興區(qū)戰(zhàn)略，營造了義務(wù)教育發(fā)展必要的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境。教育投入持續(xù)加大，辦學條件快速改善，師資素質(zhì)不斷提高，全區(qū)義務(wù)教育尤其是農(nóng)村學校教育教學水平明顯提升，人民群眾對教育事業(yè)發(fā)展的滿意度逐步升高。但是，目前城區(qū)居民子女“入學難”，農(nóng)村學校辦學條件差等矛盾依然凸顯，義務(wù)教育發(fā)展不均衡已成為xx當前熱點問題。
二、義務(wù)教育發(fā)展不均衡的突出表現(xiàn)
（一）城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距過大
1、基本辦學條件懸殊
兩路、龍溪地區(qū)的多數(shù)義務(wù)教育學校，與工業(yè)化和城市化同步發(fā)展，具有布局集中，規(guī)模大、綜合實力強等特點，基本辦學條件按照直轄市主城區(qū)要求，校園校舍建設(shè)高標準，設(shè)施設(shè)備高質(zhì)量，功能齊全配套，學校處處散發(fā)出濃郁的現(xiàn)代化氣息。分布在1000多平方公里面積上的農(nóng)村學校，散、小、弱是其主要特征，校園校舍陳舊簡陋，設(shè)施設(shè)備不配套，與城區(qū)學校形成強烈反差。
2、師資素質(zhì)差異明顯
城區(qū)學校規(guī)模大，條件好，吸引了大量農(nóng)村骨干教師“孔雀向南飛”，匯聚了大批高素質(zhì)教育人才。據(jù)龍興鎮(zhèn)反映，2002年以來，該鎮(zhèn)教師調(diào)入城區(qū)學校任領(lǐng)導和骨干教師已達85人。城區(qū)教師編制充裕，學科教師配套，專科專任，專業(yè)水平普遍較高。城區(qū)學校經(jīng)費充足，教師進修交流機會多，福利待遇好，專心教育，思想穩(wěn)定。農(nóng)村學校規(guī)模小，條件差，缺乏感情留人、事業(yè)留人、待遇留人的必要條件，骨干教師大量流向城區(qū)。農(nóng)村教師編制少，學科教師不配套，在村小往往1師1班，在完小被迫多級多科上課，“萬金油”教師是農(nóng)村學校的常態(tài)。農(nóng)村學校經(jīng)費緊缺，進修提高機會極少，福利待遇微薄，農(nóng)村教師不安心農(nóng)村，不安心教育，不求進取，已成為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展一大障礙。
3、生源質(zhì)量區(qū)別太大
在城區(qū)，市場經(jīng)濟競爭激烈，進校讀書已成為城區(qū)兒童和少年成長的迫切要求，渴望學習，安心讀書是學生中的主流，生源質(zhì)量普遍較好。城區(qū)學校條件好，農(nóng)村優(yōu)秀學生和家庭經(jīng)濟條件好的學生，大量進城“擇�！弊x書。據(jù)區(qū)教委統(tǒng)計，2006—2007學年中，全區(qū)農(nóng)村學生轉(zhuǎn)入城區(qū)學校達1419人。在農(nóng)村，受市場經(jīng)濟影響和農(nóng)民所處環(huán)境局限，尤其在義務(wù)教育出口被堵和不暢的情況下，家長和子女產(chǎn)生了新的“讀書無用論”，忽視子女教育，學生無心讀書不在少數(shù)，農(nóng)村學校生源質(zhì)量一般不高。古路鎮(zhèn)中小學中，在校生有一半屬單親家庭、隔代親教育、暴力型家庭教育、溺愛型家庭教育的孩子。在洛磧鎮(zhèn)中小學中，留守兒童達到40％，個別學校高達60％。
�。ǘ﹨^(qū)域間義務(wù)教育發(fā)展不平衡
1、城區(qū)街道義務(wù)教育資源配置不平衡
城區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為學校布局不合理，城區(qū)居民子女入學難矛盾過于集中。在兩路城區(qū)，16萬人口的雙鳳橋街道，布局中小學15所，配備教師936人，xx中學、實驗中學、實驗小學等多所名校在這里薈萃，優(yōu)質(zhì)教育資源在此處高度集中。按區(qū)政府規(guī)劃，市級聯(lián)招學校南華中學也即將入駐該地區(qū)，雙鳳橋街道義務(wù)教育屆時將錦上添花。擁有12萬人口的雙龍湖街道，配備了3所完小、2所村小，“入學難”壓力在轉(zhuǎn)嫁給回興和雙鳳橋兩街道之后矛盾依舊凸顯。21萬人口的回興街道，僅1所中學3所小學，招生已達極限，學校不堪重負，大量適齡兒童和少年不能就近就地入學，嚴重影響社會穩(wěn)定，早已亮起了“入學難”紅燈。屬在建城區(qū)的龍塔街道亟待增設(shè)規(guī)范的公立中小學，“入學難”矛盾也開始顯現(xiàn)。
2、農(nóng)村義務(wù)教育資源配置圍繞中心鎮(zhèn)逐步遞減
全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)在中心鎮(zhèn)的中學、中心小學集中的優(yōu)質(zhì)教育資源多，吸引的農(nóng)村生源多，“入學難”現(xiàn)象在一些地方開始出現(xiàn)。一般鎮(zhèn)和被撤銷的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在場鎮(zhèn)的中小學校，集中的教育資源相對較小，華鎣山等邊遠山區(qū)鎮(zhèn)學校顯得更少，村小是義務(wù)教育資源配置最薄弱的地方。這些地方學校的辦學條件普遍較差，往往留不住教師和學生。
�。ㄈ┬ｋH差距兩極化
強校更強，弱校更弱，是我區(qū)義務(wù)教育學校之間發(fā)展不平衡的真實寫照。城區(qū)重點中小學校，象強大的磁石一樣吸納了較多優(yōu)質(zhì)教育資源，一年上一個臺階，各自瞄準更高目標全力推進跨越式發(fā)展。地處兩路城區(qū)的五星小學，10.8畝地上承載著1874名學生，全部辦公室、功能室在強大的入學壓力下改作了教室，教師被迫擠在走廊里辦公，學生只能分兩批輪流上課間操。回興中心校1626名師生，擠在102平方米的食堂就餐，男女廁所共98平方米，分別10和14個蹲位，課間10分鐘休息時間里，學校必須安排男女各4名教師維持廁所秩序。龍山街道工農(nóng)小學，實屬“都市里的村小”，70年代的亂石墻瓦屋蓋教室，已成c級危房，常有垮塌危險，教室旁邊廢舊物品回收站噪聲干擾教學，周邊環(huán)境臟亂差目不忍睹。城區(qū)有這樣薄弱的學校，農(nóng)村學校差距更大。龍興中心校地處禹王廟和龍藏寺兩大寺廟之間，讀書聲、頌經(jīng)聲，聲聲相和，三分之二的校舍是瓦屋蓋，只有校長辦公室有1部電話機。普福完小的教師仍在清代建造的寺廟里辦公。石船中學、梅溪小學、東山小學等一批學校因操場未硬化，師生體育活動長期是雨天一身泥，晴天一身灰。功能室不配套，計算機老化不能用……，農(nóng)村薄弱學校太多。
三、義務(wù)教育發(fā)展失衡的主要原因
（一）社會主義初級階段的必然現(xiàn)象
在社會主義初級階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，導致工業(yè)化、城市化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，從而引導著教育資源向城區(qū)集中，優(yōu)先發(fā)展城區(qū)教育。同時，由于生產(chǎn)力水平不高，教育資源十分有限，為了使現(xiàn)有資源效用最大化，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進重點地區(qū)教育發(fā)展，加快重點學校建設(shè)，培育教育品牌，從而帶動整個區(qū)域教育事業(yè)的'發(fā)展，這也是一定歷史階段必須遵循的客觀規(guī)律。農(nóng)村義務(wù)教育學校面廣人多，在財力有限的情況下，扭轉(zhuǎn)散小弱的被動局面，只能是一個漫長的歷史過程。
�。ǘ┱J識上的偏差
重經(jīng)濟效益輕教育投入的觀念作祟。在我區(qū)工業(yè)化、城市化進程中，有權(quán)決定學校建設(shè)命運的各級領(lǐng)導和開發(fā)商，往往經(jīng)濟效益至上，拆除學校雷厲風行決不手軟，建設(shè)學校動作遲緩難上加難，致使部分城區(qū)義務(wù)教育發(fā)展長期陷入被動之中。單純追求升學率的傳統(tǒng)觀念影響。有關(guān)部門對義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策法令不以為然，對本區(qū)域義務(wù)教育日益擴大的差距熟視無睹，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展缺乏實際思考和具體規(guī)劃，樂于錦上添花，忽視雪中送炭。
�。ㄈ┴斦度氩蛔�
實行“三免一補”政策后，盡管區(qū)級財政堅持了城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費預算標準一致，區(qū)級及以上政府制定的政策標準依法全部執(zhí)行。但是，由于農(nóng)村學�；A(chǔ)差、底子薄、欠帳多，運行成本高，這種預算體制和政策，仍使農(nóng)村學校發(fā)展舉步維艱。近3年，按照“三個增長”要求，區(qū)財政對教育的投入尚差3642萬元。
�。ㄋ模┕芾眢w制不順
城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃管理體制不順�，F(xiàn)行體制處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。農(nóng)村義務(wù)教育學校的規(guī)劃布局，由區(qū)教委牽頭，區(qū)教委和鎮(zhèn)政府共同實施。城區(qū)在開發(fā)建設(shè)中，學校布局由區(qū)規(guī)劃分局牽頭、區(qū)教委和國土分局、所在街道配合；按照“誰開發(fā)，誰建�！钡脑瓌t，由開發(fā)園區(qū)和開發(fā)商實施。由于不由區(qū)教委牽頭，未建立監(jiān)管督辦和問責機制，在開發(fā)建設(shè)中，學校規(guī)劃建設(shè)可隨意調(diào)整和不建，無須經(jīng)過區(qū)教委和所在街道同意。這種體制弊端是帶來城區(qū)“入學難”的根本原因。
區(qū)教委與鎮(zhèn)街、教管中心關(guān)系不順。全區(qū)義務(wù)教育學校體制上劃區(qū)教委管理后，區(qū)政府未出臺文件具體明確區(qū)教委、鎮(zhèn)街、教管中心各自具體的職責任務(wù)及權(quán)限，對各方工作配合缺乏界定。導致對教育投入和管理，由過去兩個積極性變成了一個積極性，“看得見的管不著，管得著的看不見”開始顯山露水。鎮(zhèn)街教管中心只負履行職能責任，未賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，這種責權(quán)不對應(yīng)的體制是否科學，究竟能正常運行多久？
�。ㄎ澹⿴熧Y管理政策不完善
教師編制政策重城輕鄉(xiāng)。現(xiàn)行教師定編的標準是師生比，政策規(guī)定城區(qū)學校17個學生配備1名教師，農(nóng)村學校22名學生配備1名教師。城區(qū)學校辦學規(guī)模大學生班額也大，農(nóng)村學校規(guī)模小學生班額也小，該政策導致農(nóng)村學校教師出現(xiàn)“超編缺員”這一普遍現(xiàn)象�，F(xiàn)行人事政策只允許引進xx籍大學生，不允許面向全國全市公開選拔人才；每年下達教育系統(tǒng)新進教師人數(shù)少于教師自然減員人數(shù)，導致城區(qū)新建學校和城區(qū)缺編學校，面向全區(qū)學校尤其是農(nóng)村學校公開選聘人才，引導骨干教師紛紛離開農(nóng)村，這是農(nóng)村學校骨干老師嚴重流失的深層次原因。農(nóng)村教師進修提高費用未納入財政全額預算，使農(nóng)村教師個人消費成本增加，學校負擔加重，進修機會減少，素質(zhì)難以提高。農(nóng)村學校缺少增收渠道，使城鄉(xiāng)教師待遇差距過大。
�。┺r(nóng)村教育資源整合不夠
面對農(nóng)村學校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學生太少、師資緊缺狀況，對大力推進寄宿制學校建設(shè)與撤并小規(guī)模學校掛鉤的顧慮較多，調(diào)查研究和宣傳解釋不夠，對盤活已撤銷學校的土地資源缺少打算，使有限的教育資源效用未能實現(xiàn)最大化。
四、實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議
�。ㄒ唬┓乐箖煞N傾向，校正思維航向
實現(xiàn)xx義務(wù)教育均衡發(fā)展，要防止不以為然和急于求成兩種傾向。在區(qū)級機關(guān)和城區(qū)學校，往往是義務(wù)教育非均衡發(fā)展的受益者，對義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平的緊迫性感受不深，普遍對義務(wù)教育均衡發(fā)展不以為然。鎮(zhèn)村干部和農(nóng)村學校師生，倍感城鄉(xiāng)巨大差距，對義務(wù)教育非均衡發(fā)展承受到巨大壓力，付出了一定代價，當義務(wù)教育均衡發(fā)展提上重要議事日程之時，本能地涌現(xiàn)出急于求成的沖動情緒。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既要高度重視又要冷靜應(yīng)對，只有沿著正確的思維航向前進才能成功。
（二）財政重點傾斜，扶持農(nóng)村學校
財政在認真執(zhí)行教育投入和教育預算政策的同時，應(yīng)堅持公共教育經(jīng)費向農(nóng)村學校尤其是邊遠山區(qū)學校傾斜。要確保區(qū)財政將新增教育經(jīng)費的70％用于農(nóng)村教育，落實多渠道籌措農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的具體措施。學習借鑒區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)財力向農(nóng)村傾斜，集中財力辦大事的成功做法，加大對農(nóng)村薄弱學�；窘ㄔO(shè)投入力度。深化中小學預算編制制度改革，建立小規(guī)模學校公用經(jīng)費保底制度，全額預算農(nóng)村學校建設(shè)和校舍維修、設(shè)施設(shè)備配置、教師進修培訓等專項經(jīng)費。
�。ㄈ⿵娀�(guī)劃建設(shè)，合理布局學校
按照“小學就近入學，初中相對集中”的要求，以及城鄉(xiāng)人口變化和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整全區(qū)義務(wù)教育學校布局。建議由區(qū)教委牽頭，區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃、國土、建委、財政及鎮(zhèn)街配合，盡快制定xx區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局規(guī)劃。在規(guī)劃建設(shè)中，要注意將農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)與撤并小規(guī)模學校、盤活已撤學校土地資源掛鉤。在城區(qū)開發(fā)建設(shè)中，對學校必須堅持“先建后撤”原則。區(qū)政府應(yīng)盡快出臺在開發(fā)建設(shè)中已規(guī)劃應(yīng)建的學校，未經(jīng)教育主管部門和所在街道同意，擅自不建和久拖不建者的問責制度。國土部門應(yīng)按義務(wù)教育學校布局規(guī)劃留足學校建設(shè)用地，凡教育規(guī)劃用地使用的審批及教育用地功能的改變，必須事先征得區(qū)教委同意。
�。ㄋ模┩晟乒芾頇C制，鑄造教管合力
區(qū)政府應(yīng)出臺專門文件，細化新體制下區(qū)教委、鎮(zhèn)街、教管中心和學校的工作責任、工作關(guān)系和相應(yīng)權(quán)利，盡可能責權(quán)對應(yīng)、權(quán)利義務(wù)對稱，從而建立起以區(qū)為主，鎮(zhèn)街、教管中心、學校職責明確，政令暢通，工作主動，配合默契的教育管理網(wǎng)絡(luò)。要堅決防止新的管理斷層產(chǎn)生。
�。ㄎ澹⿲嵤爸伪 惫こ�，縮小發(fā)展差距
對義務(wù)教育發(fā)展薄弱地區(qū)和薄弱學校進行有計劃的治理，是義務(wù)教育均衡發(fā)展最緊迫的任務(wù)。實施“治薄”工程，應(yīng)通過規(guī)范程序確定義務(wù)教育發(fā)展薄弱區(qū)域和薄弱學校。凡義務(wù)教育“入學難”已危及地區(qū)社會穩(wěn)定的，應(yīng)確定為義務(wù)教育薄弱區(qū)域，必須優(yōu)先治理。凡與標準化學校差距太大且?guī)熧Y、管理等問題突出的，可確定為薄弱學校，分輕重緩急有計劃地治理。要結(jié)合農(nóng)村中小學標準化建設(shè)工程，制定“治薄”規(guī)劃，落實“治薄”專項資金，明確“治薄”目標任務(wù)和責任，嚴格督辦檢查，使“治薄”工程收到實效。
�。┙y(tǒng)籌配置教師資源，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)
義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)刻不容緩。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求和農(nóng)村學�，F(xiàn)狀，建議城鄉(xiāng)學校教師統(tǒng)一按照1：17定編，村小按每班2人配備教職工。要完善農(nóng)村學校教師向城區(qū)學校流動的條件和程序。大學生分配在農(nóng)村學校3年以上，晉升中級和高級教師職務(wù)后分別工作3年以上，擔任中小學校級領(lǐng)導5年以上，經(jīng)所在學校同意，方可向城區(qū)學校流動。英語、計算機、音、體、美、心理健康、綜合實踐等學科教師配備，應(yīng)重點向農(nóng)村學校傾斜。實行農(nóng)村學校教師進修提高經(jīng)費全額報銷制度；繼續(xù)執(zhí)行有利于邊遠山區(qū)學校教師穩(wěn)定的補貼政策；高中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)指標應(yīng)向農(nóng)村學校傾斜；修建邊遠農(nóng)村學校教師公寓，努力為農(nóng)村學校教師創(chuàng)造安心教育、服務(wù)農(nóng)村的工作環(huán)境和生活條件。要針對農(nóng)村教師實際，進一步加強思想政治工作，引導他們自覺發(fā)揚教書育人、為人師表、獻身教育、無私奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)作風。
�。ㄆ撸⿲趲头觯詮妿�
進一步堅持和完善強校帶弱校制度。對口幫扶，務(wù)求實效，必須防止形式主義。區(qū)教委在總結(jié)過去幫扶工作經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快制定xx區(qū)強校帶弱校對口幫扶工作管理規(guī)定，對幫扶工作目標任務(wù)、對口幫扶學校雙方的權(quán)利義務(wù)、幫扶人員素質(zhì)要求及待遇、督辦檢查、獎懲激勵要有明確具體規(guī)定，要把對口幫扶工作作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的大事來抓。
�。ò耍┐罅Πl(fā)展職業(yè)教育，努力暢通義務(wù)教育出口
義務(wù)教育出口主要來自升學與就業(yè)壓力。在普通高校畢業(yè)生就業(yè)不景氣和職教學生就業(yè)供不應(yīng)求的新形勢下，暢通義務(wù)教育出口，關(guān)鍵在職業(yè)教育快發(fā)展大發(fā)展。xx應(yīng)加快xx北部職教城建設(shè)，努力拓展職業(yè)教育新空間。要適應(yīng)實施農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，建立完善我區(qū)職業(yè)教育制度。對未考入上一級學校就讀的高、初中畢業(yè)生，一律納入職業(yè)學校接受職業(yè)技能培訓，政府可根據(jù)財力變化狀況，從給予一定補助逐步發(fā)展為免費義務(wù)教育，同時提供就業(yè)崗位。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調(diào)研報告 10
教育均衡問題不僅是社會關(guān)注的熱點、焦點問題，也是當前黨和政府的實事工程、民心工程、德政工程。近年來，我縣積極推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，但由于種種因素，我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展仍存在較多問題。為此，縣政府經(jīng)研室組織縣教育、財政、編辦、人事、規(guī)劃等單位，對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我縣義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我縣深化教育改革，改善辦學條件，規(guī)范辦學行為，提升教師素質(zhì)，鞏固“兩基”成果，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了一些階段性成果。
(一)辦學條件不斷改善。我縣緊緊抓住國家對農(nóng)村教育加大投入的機遇，大力實施合格學校建設(shè)、初中校舍安全工程、“班班通”工程、薄弱學校改造工程等，義務(wù)教育學校辦學條件不斷提升。截至目前，全縣已建成12所合格學校，在合格學校共11所正在建設(shè)中。全縣中小學校舍建筑面積達40萬平方米，生均占有校舍8.04平方米;小學體育運動場(館)面積達標率為61%，體育器械配備達標率72%，音樂器械配備達標率65%，美術(shù)器械配備達標率64%，數(shù)學自然實驗儀器達標率90%;初中體育運動場(館)面積達標率為81%，體育器械配備達標率84%，音樂器械配備達標率88%，美術(shù)器械配備達標率72%，理科實驗儀器達標率87%;小學和初中微機擁有量達2268臺，圖書藏量達202萬冊。
(二)隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。我縣出臺并實施了教師、校長管理暫行辦法，加上“師德師風教育活動”、“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”、“教師心靈建設(shè)活動”、“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”的深入推進，教師隊伍建設(shè)機制不斷革新，隊伍素質(zhì)不斷提高。專任教師學歷合格率大為提高，全縣小學、初中教師學歷達標率分別為99.7%、97.3%。省、市、縣、鄉(xiāng)、校五級骨干教師梯隊基本形成，省級骨干教師5人、市級27人、縣級365人。完成繼續(xù)教育新一輪培訓，培訓率100%，校長持證上崗率為100%。
(三)教育質(zhì)量逐年提升。堅持德育為首，未成年思想道德建設(shè)日益優(yōu)化，全面啟動新課程改革，教師的教育理論和教育觀念得到更新，素質(zhì)教育理念深入人心。相繼開展了“提高教學質(zhì)量年活動”和“責任效益年活動”，大力實施教育教學兩項常規(guī)管理，進一步完善考試評價體系，教育教學質(zhì)量大幅提升，學業(yè)水平監(jiān)測成績逐年提高。
(四)教育管理空前強化。辦學體制實現(xiàn)了由“人民辦”向“政府辦”的根本轉(zhuǎn)變，義務(wù)教育經(jīng)費保障機制進一步完善，經(jīng)費保障水平進一步提升。20xx年全縣公用經(jīng)費1122萬元、維修費224萬元、貧困寄宿生補助136萬元，20xx年公用經(jīng)費1351萬元、維修費224萬元、貧困寄宿生補助136萬元，20xx年公用經(jīng)費1417萬元、維修費224萬元、貧困寄宿生補助171萬元，教育經(jīng)費投入呈逐年增長的良好態(tài)勢。堅持依法治教，學校管理不斷加強，辦學行為不斷規(guī)范，教育行風建設(shè)長效機制逐步建立，學習實踐活動深入開展，突出“辦人民滿意教育”主題，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題。
(五)教育事業(yè)全面發(fā)展�！皟苫背晒柟烫岣�，小學適齡人口入學率、鞏固率分別為100%、99.8%，初中適齡人口入學率、鞏固率分別為100%、98.8%。全縣現(xiàn)有義務(wù)教育階段中小學校210所，其中省示范性高中1所，市示范性高中1所，普通初中12所，小學196所。全縣小學和初中共有1189個教學班，48393名學生，教職工總數(shù)達2723人，其中專任教師2549人，大專以上學歷的占89.4%。
二、我縣義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)
從總體上看，我縣義務(wù)教育發(fā)展仍然處于不均衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和學校之間發(fā)展不均衡�？h城學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校與面上小學之間的辦學水平上存在著較大差距，無論在辦學條件上，還是師資力量上，都有明顯差距，這種差距成為“擇校風”屢禁不止的主要原因。
(一)辦學條件不均衡的具體表現(xiàn)。一是“城區(qū)學校太擠”。城區(qū)小學班額嚴重超員�？h城的城關(guān)完小、西城小學、城關(guān)鎮(zhèn)小學等三所小學共設(shè)計規(guī)劃80個班，容納學生3600人，實際開班131個，容納學生8562人，超負荷接納學生4962人。平均班額65人，超省規(guī)定20人，最大班額已達82人，超省規(guī)定班額37人。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在校學生不足100人的學校(含村小、教學點)卻多達150余所。二是“農(nóng)村學校太弱”。我縣27所中心小學以上的學校，僅有12所達到了合格學校建設(shè)標準，還有15所學校由于配套設(shè)施設(shè)備不全，無規(guī)范的食堂及餐廳，無學生生活必需的設(shè)施等，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)校及村小在基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備的配備上更加落后，普及合格學校任重道遠。三是農(nóng)村學校“先天不足，后天乏力”。近年來，我縣學校校舍經(jīng)過大力度的改造與建設(shè)，基本消除了危房，城鄉(xiāng)之間在校舍方面差距主要表現(xiàn)在功能室、行政用房、生活用房、生均用房等方面。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，教育信息化步伐越來越快，在信息技術(shù)裝備方面農(nóng)村學校與城區(qū)學校又逐漸拉開了距離。
注：城區(qū)中學包括縣一中、二中、晴嵐學校、城關(guān)中學，城區(qū)小學包括城關(guān)完小、西城小學、城東學校、城關(guān)鎮(zhèn)小學、武水小學、城東中英文實驗學校(民辦)、曙光學校(民辦)。
(二)師資力量不均衡的具體表現(xiàn)。一是教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。中青年教師主要集中在高中學校，中老年教師集中在中、小學�！案绺缃憬憬谈咧�，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學”的局面在一定程度上客觀存在。目前，我縣小學專任教師的平均年齡達41歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面上小學專任教師的平均年齡是45歲，部分小學51歲以上教師占70%以上。二是專業(yè)學科教師缺乏。在中小學，數(shù)學、語文等學科教師占大多數(shù)，而英語、音樂、體育、美術(shù)和計算機等學科教師卻很少，大部分農(nóng)村小學音樂、美術(shù)、體育、英語、計算機專業(yè)教師遠遠不能滿足正常的教學需要，只能以非專業(yè)的兼職教師代替，或者改上其它科目。更為嚴重的是，一些村級學校缺乏音、體、美、英語教師，90%以上的村小還存在包班的現(xiàn)象。三是教師整體素質(zhì)和專業(yè)水平不高。xx年至xx年，我縣一直未招聘應(yīng)屆畢業(yè)生充實到教師隊伍中來。期間，隨著初中學生入學進入高峰期，不得不從小學高年級教師中選拔優(yōu)秀者進初中任教。xx年來，新一輪小學入學高峰期的到來，我縣以每年不少于5000名學生的速度遞增，教育資源特別是師資不足的矛盾日益凸顯，又不得不從初中選調(diào)部分教師到小學任教。這些“層層拔高”、“時宜調(diào)整”的做法把原本合格的教師變成了不合格的教師，把原來的骨干教師變成了一般教師，直接影響教育教學水平和整體專業(yè)素質(zhì)。同時，由于歷史原因，目前在一些村級小學，教師大多數(shù)都是本鄉(xiāng)教師，而部分教師大多由以前的民辦教師轉(zhuǎn)錄，沒有接受過正規(guī)師范教育，年齡偏大、學歷層次低、知識老化嚴重，在推進新課程改革過程中，部分教師明顯跟不上課改新要求。四是農(nóng)村教師特別是骨干教師流失嚴重。由于農(nóng)村教師工作生活條件艱苦、經(jīng)濟待遇不高、部分教師無房住，導致農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)、師資流失嚴重，已成為當前農(nóng)村中小學十分突出的問題。具體表現(xiàn)是部分優(yōu)秀教師流向城市，小學骨干教師流向初中，初中骨干教師流向高中;從辦學條件差、待遇低的學校流向辦學條件較好的學校。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我縣4所城區(qū)初中學校骨干教師人數(shù)占72.3%，而10所農(nóng)村初中擁有市級以上骨干教師數(shù)占27.7%;7所城區(qū)小學骨干教師人數(shù)占63.9%，而農(nóng)村小學擁有市級以上骨干教師數(shù)僅為36.1%。農(nóng)村教師流失的加劇，后備力量的薄弱，進一步加劇了教師聘任過程中的拔高使用，形成了一種惡性循環(huán)。五是管理隊伍和水平存在差異。雖然我縣義務(wù)教育階段中小學走進新課程已經(jīng)多年，但我縣農(nóng)村教師，包括一些教學管理者，尤其是一些村級學校教師教育理念轉(zhuǎn)變不大，重應(yīng)試、輕能力思想依然比較嚴重，個別學校連基本的教學常規(guī)都達不到要求。
以上問題的存在，究其原因如下：
(一)教育政策過于向城區(qū)傾斜。多年來，由于教育資源十分有限，為使有限的資源效用最大化，國家一直實行城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展模式，使教育政策重點向城市傾斜，以農(nóng)村支持城市，優(yōu)先發(fā)展城市重點校、示范校，從而帶動整個區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展，多年沉積下來，造成了城鄉(xiāng)教育差距擴大的局面。近幾年，雖然我國進入“城市支持農(nóng)村”的發(fā)展新階段，但對教育而言，這不可能是一蹴而就的過程，而是一個長期甚至是漫長的過程，城鄉(xiāng)教育差距在短短三兩年時間內(nèi)不可能縮小到平衡的程度。
(二)教育管理體制不順。在“人民辦教育”政策時期，由于各地對教育事業(yè)發(fā)展理解不同、甚至個別有狹隘的本位主義思想等原因，導致全局意識體現(xiàn)不明顯、步調(diào)不一致，甚至各自為政，加上當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委多方插手管理學校，不利于學校管理，學校班子不團結(jié)、缺乏戰(zhàn)斗力現(xiàn)象時或存在，教師隊伍建設(shè)缺乏長遠眼光，客觀上拉大了城鄉(xiāng)教育差距。我縣實行政府辦教育以來，政府根據(jù)新《義務(wù)教育法》精神，落實了“發(fā)展先發(fā)展教育、建設(shè)先建設(shè)學校的”戰(zhàn)略方針，理順了管理體制，為教育均衡發(fā)展起到了助推作用。
(三)師資管理政策不完善。教師編制政策重城輕鄉(xiāng)，城區(qū)學校辦學規(guī)模大，班額也大，農(nóng)村學校規(guī)模小，班額也小。優(yōu)秀大中專畢業(yè)生都優(yōu)先留在城區(qū)，全縣教師流動只是“單行線”，即只從農(nóng)村向城區(qū)，而城區(qū)教師基本沒有到農(nóng)村任教。教師管理政策不夠完善、缺乏科學長遠的教師流動機制，農(nóng)村教育缺乏政策吸引，導致教師只出難進。
(四)農(nóng)村教育資源整合不夠。面對農(nóng)村學校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學生太少、師資緊缺狀況，對大力推進寄宿制學校建設(shè)與撤并小規(guī)模學校掛鉤的顧慮較多，使有限的教育資源效用未能實現(xiàn)最大化。
三、推進全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策建議
義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育。義務(wù)教育均衡發(fā)展就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級學校在辦學經(jīng)費投入、硬件設(shè)施配備、教師資源調(diào)配、辦學水平和教育質(zhì)量等方面大體處于一個比較均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)，為人人享有公平、公正教育權(quán)利提供充足的保證。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先是推進縣域內(nèi)的均衡發(fā)展，核心問題是教師和校長隊伍、辦學條件、教學質(zhì)量的均衡�？h域內(nèi)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是要減少差異，縮小差距，鞏固優(yōu)勢，使優(yōu)者更優(yōu)，狠抓薄弱，使弱者變強，協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步推進全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要在以下幾個方面作出努力：
(一)大力宣傳貫徹義務(wù)教育法和教育改革發(fā)展綱要，深化對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的認識
新修訂的《義務(wù)教育法》于xx年9月1日起施行。該法以科學發(fā)展觀為指導，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，把以人為本作為立法的基本宗旨，在實施素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展等方面，作出了一系列制度創(chuàng)新，以法律形式規(guī)定了我國九年義務(wù)教育的性質(zhì)、培養(yǎng)目標，明確了義務(wù)教育的經(jīng)費投入和經(jīng)費保障機制，將促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為方向性的要求確定下來，體現(xiàn)了黨和國家對義務(wù)教育的新要求，具有較強的時代性、針對性、規(guī)范性和前瞻性。《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要xx—20xx年》(以下簡稱《綱要》)對我國的'教育改革和發(fā)展作出了全面規(guī)劃和整體安排，是指導未來xx年我國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，該《綱要》于xx年5月5日國務(wù)院常務(wù)會議、6月21日中共中央政治局會議審議通過�！毒V要》明確提出，到20xx年義務(wù)教育要全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好教育。我們必須深刻認識到，教育事關(guān)國家富強、民族振興。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是踐行我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的迫切需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是各級人民政府必須履行的政治責任。要在繼續(xù)宣傳、貫徹、執(zhí)行《義務(wù)教育法》的同時，積極主動地、大張旗鼓地、持之以恒地宣傳、貫徹《綱要》，把思想認識統(tǒng)一到“推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)”上來，形成共識，凝聚力量，自我加壓，協(xié)同努力，大力推進全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，為辦好人民滿意的教育、推動教育事業(yè)新發(fā)展作出貢獻。
(二)遵循就近入學原則，循序漸近地調(diào)整學校布局，繼續(xù)鞏固普及九年義務(wù)教育成果
近年來，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)處于快速發(fā)展階段。伴隨著城鎮(zhèn)化的進程，我縣農(nóng)村勞動力大量流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口逐步減少，原先分級辦學時的村辦小學生源減少，對分散在農(nóng)村的初中、小學進行相應(yīng)的調(diào)整非常必要。要充分考慮我縣農(nóng)村現(xiàn)階段的實際，堅持以人為本的理念，本著方便群眾，有利于適齡兒童就近入學，有利于減少教育資產(chǎn)流失，有利于爭取國家和省級投入的原則和精神，科學規(guī)劃，合理布局，循序漸進，宜保留的盡可能保留，確需撤銷的也應(yīng)逐步過渡，避免出現(xiàn)農(nóng)村小學覆蓋半徑太大、學生就學不便、班額過大和增加學生家庭負擔等問題。要在繼續(xù)鞏固“兩基”成果的同時不斷提高教育質(zhì)量，可在城鄉(xiāng)借鑒試行“一校制”、“學區(qū)制”、“聯(lián)校制”等辦學模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校的共建共享，以優(yōu)帶弱，以中心校帶邊遠校，促進相對均衡發(fā)展。
(三)加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建衡發(fā)展的數(shù)字化教育服務(wù)體系
教育信息化是國家信息化的重要組成部分，要在教育領(lǐng)域全面深入地運用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進教育改革與發(fā)展，實現(xiàn)教育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和多媒體化，建立開放、共享、交互、協(xié)作的教育新格局。要加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、校際之間的差距，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。要加快農(nóng)村中小學信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保我縣農(nóng)村初中學校及中心小學以上的學校實現(xiàn)信息技術(shù)教學“校校通、班班通、人人會、天天用”，使城鄉(xiāng)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育教學資源。
(四)多渠道籌措資金，加大教育投入力度，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費保障機制
教育投入是一項支撐經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)發(fā)展的物資基礎(chǔ)。要建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。一是要繼續(xù)落實教育經(jīng)費“三個增長”的要求和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村義務(wù)教育、“農(nóng)村稅費改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于60%”的規(guī)定，逐步提高財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，力爭xx年達到4%;二是繼續(xù)落實“兩免一補”政策，惠及城鄉(xiāng)居民和義務(wù)教育階段學生;三是足額征收教育附加，支持義務(wù)教育發(fā)展;四是保障義務(wù)教育保障經(jīng)費和公用經(jīng)費及時、足額撥付到位;五是積極爭取國家有關(guān)教育項目投入和中央、省級財政轉(zhuǎn)移支付資金，確保農(nóng)村中小學改造、改善、建設(shè)的需要;六是充分調(diào)動全社會辦教育積極性，探索建立捐資助學、出資辦學的機制，鼓勵和引導社會資源規(guī)范有序地進入教育。要科學、合理地核定農(nóng)村中小學基本經(jīng)費，并及時足額撥付到位。社會各方面要關(guān)心、支持教育，盡力為學校減輕經(jīng)費開支負擔。要按照國家關(guān)于義務(wù)教育學校基本辦學標準，推進農(nóng)村中小學標準化建設(shè)。
(五)采取綜合有效措施，加強教師隊伍建設(shè)，造就適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的優(yōu)秀教師隊伍
百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。要在黨委、政府領(lǐng)導下，通過全社會共同努力，盡快造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。一是進一步加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，教師要關(guān)愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學識魅力感染學生，做學生健康成長的指導者和引路人。二是進一步加大校長、教師培訓力度。農(nóng)村中小學校長、教師培訓要多層次、多渠道，以提升校長管理能力、教師的教學能力為重點，按要求組織參加省、市培訓，分期分批地組織縣內(nèi)集中培訓;要堅持從實際出發(fā)，組織開展教師專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育培訓，做到有針對性、適用性、實效性;要重視離崗集中培訓，強化在職在崗教學交流、實踐鍛煉，努力提升農(nóng)村中小學教師隊伍的整體素質(zhì)。三是大力做好特崗教師的資教工作，以緩解緊缺學科教師資源不足、教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。四是根據(jù)教育發(fā)展規(guī)劃，大力引進青年教師，邊遠學校教師的引進、補充，可以實行定向招聘，合同約訂最低服務(wù)期限，不足服務(wù)期限的不得調(diào)動。五是對不適合、不適應(yīng)繼續(xù)從教的人員，要研究辦法，適當調(diào)整;對年齡偏大的教師，可允許提前退休或離崗休息。對調(diào)出來的崗位、編制要及時引進優(yōu)秀人才予以補充。六是要建立健全校長輪崗、教師定期交流制度，組織城鎮(zhèn)、優(yōu)質(zhì)學校對口支援艱苦、邊遠、薄弱學校，鼓勵縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)教師到條件艱苦的邊遠學校任教。
(六)加強黨委和政府對教育工作的領(lǐng)導，營造推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好環(huán)境
要成立縣推動義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導小組，并設(shè)置相應(yīng)工作機構(gòu)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌指導全縣推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，及時研究解決義務(wù)教育均衡發(fā)展中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題。一是解決好農(nóng)村教師“安身”的問題，要科學制定農(nóng)村中小學教師流動公寓建設(shè)規(guī)劃，并盡早組織實施，解決現(xiàn)有部分教師和新引進教師無房住的問題，讓教師“安居樂教”;二是建立并實行農(nóng)村邊遠教師津貼，鼓勵和引導教師安心農(nóng)村教育;三是要大力營造尊師重教的良好氛圍，對扎根農(nóng)村、安心從教、在教育教學中做出突出貢獻的優(yōu)秀教師，給予表彰、鼓勵。各有關(guān)部門要牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的思想，根據(jù)各自工作職能，制定相應(yīng)措施，依法履行推進義務(wù)教育發(fā)展的相應(yīng)職責，在制定規(guī)劃、項目爭取、核定編制、資金投入、資源配置、建設(shè)用地、教師錄用與交流、教師職評、教師培訓、教育教學設(shè)施建設(shè)、校園安全保衛(wèi)等方面給予更多的理解和支持，多提供便利，少一些障礙。要進一步加強和改革教育系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、領(lǐng)導班子建設(shè)、黨風廉政和行風建設(shè)，以黨風帶行風、帶校風、帶學風，促進全縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展邁入新歷史階段。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調(diào)研報告 11
一、基本情況
xx市是一座新興的工業(yè)城市，位于xx自治區(qū)西部，1976年建市，面積1754平方公里，轄xx、xx、xx三個區(qū)，全市總?cè)丝?0萬人，有蒙、漢、回等25個民族。經(jīng)過近50年的開發(fā)建設(shè)，特別是經(jīng)過近年來的改革、調(diào)整和發(fā)展，xx已初步形成了以能源、化工、建材、特色冶金為主體，第三產(chǎn)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)相配套的經(jīng)濟格局，地區(qū)特色經(jīng)濟的框架初步形成，全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展。xx年全市生產(chǎn)總值完成562.56億元，比上年增長14%；地方財政收入完成94.6億元，比上年增長13.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)區(qū)居民人均純收入達到25700元，分別增長15%和17%。
截止20xx年底，全市有學校、幼兒園168所，在校生84256人，教職工7598人。其中：公辦學校、幼兒園67所，在校生70292人，教職工6246人。
二、xx市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀、成效、經(jīng)驗
xx市現(xiàn)有義務(wù)教育學校47所，其中：初級中學17所（含九年一貫制學校），在校生15849人，專任教師1480人；小學30所，在校生30593人，專任教師2344人；特殊教育學校1所，在校生92人。
全市下轄三個區(qū)，沒有旗縣，農(nóng)區(qū)面積與人口很少，且已完全實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。消除了農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)村學�；疽呀�(jīng)融合到城區(qū)，學校建設(shè)管理與城區(qū)學校完全執(zhí)行相同標準，不存在城鄉(xiāng)差異。
辦學體制上分三區(qū)、市直屬四塊，民族義務(wù)教育（1所蒙古族中學）和特殊教育（1所特殊教育學校）由市直屬管理，其它義務(wù)教育階段學校全部歸三區(qū)政府管理，實現(xiàn)了以區(qū)縣為主的管理體制，管理體制順暢，責任明確，工作有序，發(fā)展良好。
xx市黨委、政府一直非常重視義務(wù)教育的發(fā)展，再加上多年來經(jīng)濟狀況較好，全市義務(wù)教育整體水平較高，均衡狀態(tài)良好。19xx年在xx自治區(qū)率先實現(xiàn)了盟市整體"普九"達標；率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，消除了農(nóng)戶籍，整體改造了農(nóng)村學校，實現(xiàn)了農(nóng)村學校與城區(qū)學校一體化標準、一體化管理。率先在實行免費（義務(wù)）教育；外來務(wù)工人員子女入學一直能夠享受同等待遇。近幾年，經(jīng)過校舍安全工程的實施，全市所有義務(wù)教育學校的校舍條件及校園環(huán)境整體上又提升了一個檔次，校際間差距基本上得以消除。目前正在推行學校標準化建設(shè)工程和薄弱學校改造工程，大力推進學校設(shè)施設(shè)備配備，將整體上提升義務(wù)學校裝備水平，實現(xiàn)學校辦學條件的均衡。
師資隊伍整體良好。由于市區(qū)人口較少，居住集中，全市設(shè)立一個教師培訓中心，教師培訓從機構(gòu)、制度、內(nèi)容、形式等各個方面形成了較完善的體系，常規(guī)繼續(xù)教育培訓、知識更新培訓、提高培訓、現(xiàn)代教育技術(shù)培訓，以及分職能分類別的培訓均成為常態(tài)化，每位教師均能及時得到充電、提高。按照隸屬關(guān)系，市直及三區(qū)每年都有計劃地引進新畢業(yè)大學生及優(yōu)秀教師充實到教師隊伍，并注重加強相對薄弱學校的師資力量，教師隊伍梯次連續(xù)，結(jié)構(gòu)合理，形成良好的可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)。根據(jù)實際，出高薪聘用部分名優(yōu)校長，為薄弱學校增添力量。此外，各區(qū)還積極探索內(nèi)部調(diào)整機制，制定激勵性政策，調(diào)整優(yōu)秀教師到薄弱學校任教。經(jīng)過幾年的努力，應(yīng)該說全市師資隊伍水平在地區(qū)、校際間是均衡的。
注重并強化教育教學管理，嚴格落實國家規(guī)范辦學行為的有關(guān)規(guī)定，下力氣治理有關(guān)招生、收費、教學等行為。徹底消除了義務(wù)教育階段重點校、重點班；包括外來務(wù)工人員在內(nèi)，均實現(xiàn)了劃片、就近、免試入學；強化學籍管理，規(guī)范"小升初"分配手段和程序，遏制擇校現(xiàn)象也有明顯成效。所有學校均能按國家課程計劃，開齊開足課程，按學科配齊各教師，學生的入學機會，升學機會均相對公平。同時積極探索實施改革，支持薄弱學校發(fā)展，近幾年實行的將一部分高中招生計劃按比例分配到各初中的改革措施，對促進薄弱學校的提升發(fā)揮了較好的作用。
三、存在的主要問題
從xx市整體現(xiàn)狀看，地區(qū)、校際間的辦學條件、師資配備、課程實施、升學機會都應(yīng)該是均衡的，但是，偏失的質(zhì)量觀和盲目的擇校觀制造并助推著教學質(zhì)量校際間的不均衡。由于歷史的原因以及城市改造，城區(qū)居住區(qū)出現(xiàn)收入層次和文化層次群體差別，收入和文化層次較好居民區(qū)的學生，由于家庭教育的基礎(chǔ)較好，其片區(qū)學校學生成績就好一些，客觀上造成了學校質(zhì)量差別，這些學校就成了群眾極力擇校的熱點，擇校又為學校間質(zhì)量從輿論到事實差距的拉大，超了助推作用。盡管采取了許多遏制擇校的手段，但由于人際關(guān)系復雜性，擇�，F(xiàn)象仍然很熱。目前，全市核心區(qū)內(nèi)2所初中和3—5所小學擇校熱現(xiàn)象比較突出。
四、對策和建議
1、義務(wù)教育管理體制、機制需進一步完善。我國義務(wù)教育管理體制實行了國務(wù)院領(lǐng)導下，地方負責，以縣為主，分級管理，省級政府統(tǒng)籌的體制后，對推動義務(wù)教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但從義務(wù)教育現(xiàn)狀看，還需要進一步完善，細化各級政府的責任。如進一步明確各級政府對義務(wù)教育投入分擔比例，各級政府制定政策的權(quán)限。特別要強調(diào)頂層設(shè)計，對長期難以解決的，地方各級政府及基層群眾認識不統(tǒng)一的，關(guān)系到教育大局的，一定要強化頂層設(shè)計，出臺統(tǒng)一政策，標準等，如，義務(wù)教育質(zhì)量的標準，義務(wù)教育均衡的標準，經(jīng)費投入的標準，甚至包括考試測試標準等。
2、要強化政策、法規(guī)的嚴肅性，強調(diào)令行禁止。有關(guān)中小學生減負、規(guī)范辦學行為等規(guī)定政策已很明確，而且無疑是正確的'，由于執(zhí)行不徹底，基層仍在"公說公有理，婆說婆有理"的討論，廣大家長群眾認識一直提不高，各地學校執(zhí)行政策一直不完全到位，學生負擔仍然很重。
3、教師職稱制度需要調(diào)整完善。中小學教師職稱實行"評聘分開"后，本意要激活分配制，打破論資排輩的固化局面，但由于操作難度過大，各學校無法通過考核自行聘任職稱，仍然處于固化局面，不能以此調(diào)動職工積極性，出現(xiàn)了有些地區(qū)干脆不開展聘任，導致大量評上職稱的無法聘任，而有些條件好的地區(qū)放大聘任職數(shù)，降低難度，又回到按資歷聘任的老路，而且出現(xiàn)了地區(qū)間教師待遇的不均衡。這一問題需要從頂層上研究解決。
4、義務(wù)教育財政投入機制與政策需要進一步完善。
一是國家保障農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育公用經(jīng)費，但對城市既沒納入保障范圍，也未做公用經(jīng)費保障的政策規(guī)定標準，由于各地城市的財力不同，重視程度也不一致，城區(qū)間存在經(jīng)費水平不均衡，甚至出現(xiàn)城市不如農(nóng)村的經(jīng)費水平。
二是投資結(jié)構(gòu)上普遍存在不合理。多注重房舍、校園建設(shè)，對內(nèi)部設(shè)施設(shè)備的配備，更新注重不足，需要做好政策規(guī)定，對設(shè)施設(shè)備投入要加大，并對地方政府提出要求。
三是對區(qū)縣一直以"第一個增長"即，"財政對教育的增長比例高于地方經(jīng)常性的財政收入增長比例"的標準與要求已經(jīng)不盡合理，地方經(jīng)常性財政收入忽高忽低，而對義務(wù)教育的投入應(yīng)該穩(wěn)定增長。應(yīng)該研究調(diào)整更細更具體要求。
四是應(yīng)大力推行學校公用經(jīng)費科學預決算制度。目前按生均標準撥付經(jīng)費，人數(shù)少的學校顯然會因生均成本高而欠缺，應(yīng)推行地區(qū)生均公用經(jīng)費標準保持一定值的基礎(chǔ)上，按學校運行成本給予預算安排的制度，保證各學校經(jīng)費公平，有利于促進均衡發(fā)展。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調(diào)研報告 12
根據(jù)縣人大常委會20xx年工作要點安排，4月15日，縣人大常委會組成調(diào)研組，通過聽取匯報、座談討論、實地察看等方式，對全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、基本情況及主要做法
全縣共有8所中小學，1個教學點，在校學生3869人，其中十二年一貫制學校1所，完全中學1所，九年一貫制學校4所，小學2所�，F(xiàn)有教職工397人，其中高級職稱95人，占比24%;本科教師315人，占比79.3%;專任教師390人，鄉(xiāng)村學校教師共181人。全縣共有13所幼兒園，在園幼兒數(shù)1262人，教職工65人，其中在編教師4人，服務(wù)崗位教師61人。
近年來，以辦人民滿意教育為宗旨，不斷深化教育改革，改善辦學條件，提高教育質(zhì)量，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全縣教育事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。全縣義務(wù)教育學校的生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設(shè)備值、百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)等8項指標均高于省定標準，小學、初中綜合差異系數(shù)均達到國家標準。xx年以州級94分，省級91分，國家95分的成績順利通過義務(wù)教育均衡州級、省級、國家級評估驗收。
(一)政府重教落實責任。一是全面履行政府職責。及時成立工作領(lǐng)導小組，制定實施方案，組織召開全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展動員會，對xx—xx年推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作做了詳細部署。二是全力營造宣傳氛圍。通過標語、展板、媒體、電視臺等形式，全方位、多渠道、多層次開展宣傳工作，努力做到“報紙有文字、電視有圖像、網(wǎng)絡(luò)有專欄、校園有形象”，全力營造義務(wù)教育均衡發(fā)展良好氛圍。三是政府加大教育投入。近年來，在中央、省州財政部門的大力支持下，始終把教育事業(yè)發(fā)展作為公共財政支持的重點，落實教育經(jīng)費保障機制。五年來，教育財政累計投入6.89億元，近3年生均教育事業(yè)費、生均公用經(jīng)費和教職工人均工資均保持逐年增長。
(二)軟硬設(shè)施日臻完善。一是著眼布局調(diào)整。將部分規(guī)模較小、教學效率低、生源少的薄弱學校及教學點進行撤并，將15所中小學整合為8所，并配備校車3輛，有效實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合利用，使教育布局更加合理、優(yōu)化。二是推進項目建設(shè)。投入資金1.3億元，先后實施教育建設(shè)項目35個，側(cè)重于鄉(xiāng)村學校教學用房、功能用房、運動場地、附屬設(shè)施、信息設(shè)備等建設(shè), 鄉(xiāng)村學�；A(chǔ)設(shè)施得到了極大的改觀，校舍總面積達到3xx18平方米。自xx年全面啟動薄弱學校改造項目以來，基本建設(shè)總投資2499萬元，設(shè)備購置總投資680萬元，受益學校9所。三是改善辦學環(huán)境。目前，鄉(xiāng)村學校均有塑膠跑道，各校都實現(xiàn)了教學手段現(xiàn)代化和遠程教育資源共享，圖書、實驗儀器、音體美器材達到國家或省級標準，實現(xiàn)了學校沒有好壞之分、城鎮(zhèn)之別、讓所有義務(wù)教育階段的孩子都能就近免試入學，一批有特色、有品位的鄉(xiāng)村校園正在逐步形成，學校標準化建設(shè)和規(guī)范化管理邁上新臺階。
(三)教師隊伍穩(wěn)步發(fā)展。一是破解學科教師結(jié)構(gòu)不合理。重點傾向于鄉(xiāng)村學校教師，對長期在基層工作的教師，在工資待遇、表彰獎勵、評優(yōu)評先、職稱評聘等方面給予傾斜。xx年以來共招聘中小學緊缺學科教師64人，政府購買學前教師崗位80個，緩解了教師緊缺矛盾和教師隊伍老齡化問題。二是穩(wěn)步提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師待遇。自xx年起，對縣第五中學教師每月發(fā)放15元的高海拔地區(qū)折算工齡補貼;xx年起，對在鄉(xiāng)村學校任教的教師，每人每月發(fā)放300-400元鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位津貼;為引導教師向邊遠學校流動，xx年起分類別每人每月發(fā)放320-600元鄉(xiāng)村教師生活補助，有效穩(wěn)定了基層教師隊伍。三是強化校長教師交流輪崗。建立校長、教師流動機制，制定了對校長、教師的統(tǒng)籌管理，每年按比例對校長和教師進行一定數(shù)量的交流，建立和完善各學校教師交流輪崗機制，截止目前，對全縣84名中小學教師和27名書記、專職副書記、校長、副校長進行校際交流或調(diào)整職務(wù)。
(四)教師素質(zhì)明顯提高。一是加強教師培訓交流力度。通過“名師工作室”項目，培養(yǎng)了一批省、州、縣級骨干教師、名校校長、名教師隊伍。通過開展支教送教、說課比賽、同課異構(gòu)、技能大賽等活動，全面提升了全縣教師的專業(yè)水平和課堂教學能力。通過跟崗研訓、名師送教、課堂診斷、幫扶支教等活動，助推我縣年輕教師快速成長。二是加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過實施標準化學校建設(shè)和“全面改薄”項目，逐步完善“三通兩平臺”建設(shè)與應(yīng)用，組織全縣400余名中小學教師參加信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓班，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、信息設(shè)備、人員培訓和信息技術(shù)課程“全覆蓋”。三是強化教師現(xiàn)代教育技術(shù)能力。組織師生參加全省中小學教育信息化大賽、全省電子白板教學應(yīng)用說課大賽、“一師一優(yōu)課，一課一名師”曬課、學生電腦作品制作等競賽活動，先后獲得23項省、州級獎項。
(五)惠民政策深得人心。一是切實保障殘疾兒童少年入學。深入分析殘疾兒童未入學原因和教育需求，采取針對性措施，積極探索“送教上門”教育方式，認真做好殘疾兒童少年教學工作。目前，全縣適齡殘疾兒童少年33人，其中在校就讀12人，送教上門18人，3人長期不在xx居住。二是全面落實教育惠民政策。積極實施“兩免一補”、普通高中生國家助學金、寄宿制生活補助、三江源地區(qū)“3+9+3”教育經(jīng)費保障補償機制和異地辦學獎補機制等一系列措施落實教育惠民，深入開展學生“獎、助、補、貸”工作，認真實施“營養(yǎng)改善計劃”。三是切實關(guān)愛留守兒童。為全縣449名農(nóng)村留守兒童建立檔案,開展“1+1+3+n”活動，即：一次親情溝通、過一次生日、3次家訪、n次學習和心理輔導，有效形成了家、校、社會三位一體齊抓共管的工作格局。
(六)控輟保學持續(xù)加力。一是創(chuàng)新機制，健全組織�？h政府多次召開控輟保學專題會議，成立控輟保學工作領(lǐng)導小組，制定實施方案，簽訂各級《義務(wù)教育階段控輟保學目標責任書》。二是明確責任，層層落實。各鎮(zhèn)、村對本轄區(qū)控輟保學工作負主要責任，將其納入對鎮(zhèn)領(lǐng)導、駐村干部和行政村的年終工作考核;教育部門全面負責控輟保學工作的組織實施，將其作為教育工作一項重要任務(wù)，并作為考核校長的重要指標。三是強化舉措，狠抓落實。各鎮(zhèn)、各學校對輟學生進行動員勸返，并制定《對未完成義務(wù)教育建檔立卡貧困學生進行補償教育的實施方案》，截至目前，已勸返或接受補償教育164名。
(七)辦學特色日漸凸顯。一是實踐活動有聲有色。如，縣第一中學“流動書屋”在方便學生的同時，拓展了學生的視野。第二中學積極實行“雙語”教學改革，形成了具有校本特色的“雙語”教學體系。縣蒙古族中學立足底蘊豐富的德都蒙古文化，開設(shè)了“孟赫簇茹雅”詩歌朗誦、馬頭琴、蒙古象棋等項目實踐課和興趣小組。縣實驗小學創(chuàng)建了“機器人、興趣小組”兩大特色教育品牌，機器人教學被中國科學技術(shù)協(xié)會評為全國科普日優(yōu)秀特色活動。第四中學、新民小學“留守兒童之家”使家校聯(lián)系更加密切，擴大了學校愛心教育的內(nèi)涵。二是教育科研蔚然成風。近年來，學校在課堂教學改革、校本課程開發(fā)、教研課題研究、教研論文發(fā)表、教研活動開展等方面取得了可喜成績，以教帶研、以研促教觀念深入人心。
二、存在的問題
(一)目前全縣總體超編58人，在整體超編的情況下，結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象較為突出，特別是緊缺英語、音樂、美術(shù)等學科教師34人;全縣45歲以上教師177人，占全縣教師的45%，35歲以下教師89人，僅占全縣教師的xx%，教師梯隊斷層、教師老齡化會嚴重制約未來5—10年教育教學質(zhì)量的提升和素質(zhì)教育全面推進。教師隊伍整體存在年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、教育教學張力不強、優(yōu)秀教師短缺等問題，農(nóng)村及城鎮(zhèn)學校師資結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。
(二)校長的工資、待遇與普通教師一樣，但擔負的責任重大，卻沒有任何獎勵酬金;教師的'激勵、獎勵機制不完善，只注重精神獎勵，缺乏對優(yōu)秀教師及中、高考進行物質(zhì)獎勵的依據(jù)。一些教師缺乏敬業(yè)精神，存在職業(yè)倦怠、出勤不出力、敷衍應(yīng)付等問題，嚴重影響了教育事業(yè)的發(fā)展。
(三)全縣教育系統(tǒng)政府購買服務(wù)人員共計149人。按照目前全縣教育工作現(xiàn)狀，無法滿足教育教學工作需求，還需84名后勤和保教人員。
(四)20xx年我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作已通過州、省、國家級評估驗收。按照“小學就近入學，初中相對集中、提升辦學規(guī)�！钡幕驹瓌t，進行教育資源整合，但由于受自然、經(jīng)濟、文化發(fā)展不均衡影響，農(nóng)牧區(qū)家長文化程度低、重教意識淡薄，學生學習目標不明確，控輟保學工作機制不健全等因素影響。學生轉(zhuǎn)學、輟學的現(xiàn)象依然存在。
三、幾點建議
為進一步推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面提升教育教學質(zhì)量，保障適齡兒童、少年接受良好義務(wù)教育，辦好人民滿意的教育，針對當前存在的困難和問題，提出以下意見和建議：
(一)加強組織領(lǐng)導，健全義務(wù)教育均衡發(fā)展工作機制。加強政府對教育工作的領(lǐng)導，營造推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好環(huán)境，縣人民政府和教育部門將推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為政府履行公共教育職能的首要任務(wù)，堅持依法行政、依法治教，以辦好每一所學校、保障每一位學生公平接受義務(wù)教育權(quán)利為宗旨，突出提高教育質(zhì)量這一中心，抓好校長隊伍管理和教師隊伍建設(shè)兩個關(guān)鍵點。積極探索民族地區(qū)義務(wù)教育公平、均衡、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展道路，把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展情況作為考核縣人民政府政績的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的考核機制和問責制度。
(二)加大教育投入，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制�？h人民政府要進一步加大教育投入，保證推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費需求。切實落實教育優(yōu)先發(fā)展責任，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育經(jīng)費的各項規(guī)定，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。切實落實政府義務(wù)教育投入責任，將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，完善義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長機制，保障義務(wù)教育經(jīng)費及時撥付到位，按照規(guī)定管好、用好教育費附加，防止出現(xiàn)挪用、擠占、抵頂、截留義務(wù)教育經(jīng)費現(xiàn)象。加大政府購買服務(wù)力度，按照學校后勤人員配備標準，解決學校安保、宿管、食堂后勤等人員的經(jīng)費問題。
(三)加大控輟保學力度，提升義務(wù)教育鞏固水平。加強領(lǐng)導，明確責任，加大教育法律法規(guī)的宣傳力度，堅持依法行政、依法辦學、依法執(zhí)教，增強廣大家長依法送子女入學意識，使“控輟保學”工作步入法制化軌道。建立健全控輟保學組織機構(gòu)和工作機制。完善控輟保學規(guī)章制度、落實報告制度、強化責任約談、嚴格學籍管理。建立動態(tài)監(jiān)控機制，實施勸返復學工程，全面落實鎮(zhèn)、村社和學校控輟保學“雙線”主體責任。研究建立監(jiān)測機制，重點預測未來一個時期進城務(wù)工人員子女入學需求，保障進城務(wù)工人員隨遷子女與當?shù)貙W生平等接受義務(wù)教育。建立健全政府主導、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系。
(四)加強教師隊伍建設(shè),優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。堅持實施人才強縣、人才強校戰(zhàn)略，完善培養(yǎng)培訓體系，大力開展以提高教育教學能力為核心的中小學教師培訓。定期組織開展全縣教育教學工作發(fā)展專題研討會，共同研究全縣基礎(chǔ)教育教學改革的有關(guān)問題，交流學習心得和寶貴經(jīng)驗，同發(fā)展共進步。健全城區(qū)學校對口幫扶農(nóng)牧區(qū)學校長效機制，開展走教、多媒體、網(wǎng)班形式，努力解決全縣教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。進一步完善教師引進招錄機制，改善教師資源的配置，加強教師職業(yè)理想、職業(yè)道德和法制教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。繼續(xù)推行校長交流任職機制，促進校長任職資格標準化，促進學校管理專業(yè)化。推進校長職級制改革，完善激勵機制。實施教師心理培訓，讓教師掌握更多緩解心理壓力的方法，形成良好的健康心理，調(diào)整情緒、保持心理平衡。加強城鎮(zhèn)學校之間、教師之間的幫助和聯(lián)系，逐步形成長效機制，實現(xiàn)管理人才和教育隊伍的均衡配置。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源優(yōu)勢，提升教師的教育教學能力和教科研能力，以實實在在的業(yè)績促進全縣教育事業(yè)在新常態(tài)下持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡調(diào)研報告 13
義務(wù)教育均衡發(fā)展，事關(guān)民族整體素質(zhì)能否得到提高，事關(guān)長遠發(fā)展能否得到保障的大事，必須強力推進。州享受國家、省多項優(yōu)惠政策。尤其是隨著“三州”戰(zhàn)略深入實施，縣域經(jīng)濟實力不斷增強，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備。鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)熱火朝天、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)緊鑼密鼓，全州上下都在積極實施“三州戰(zhàn)略”，推進綠色繁榮，為把建成全國最先進的自治州目標努力。這些都必須要有人才支撐，人才要靠教育。義務(wù)教育是教育的基礎(chǔ)。因此各級政府應(yīng)該以科學發(fā)展觀為指導，強化政府責任，創(chuàng)新體制機制，應(yīng)急與謀遠相結(jié)合，標本兼治，綜合施策，強力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。
�。ㄒ唬┥罨J識，牢固樹立義務(wù)教育均衡發(fā)展理念。義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品，公平是其本質(zhì)屬性，均衡發(fā)展則是實現(xiàn)公平的必由途徑。保障公民享受公平權(quán)利，是政府的基本職責。國家已把均衡發(fā)展確定為義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，湖北省明確提出20xx年前全省義務(wù)教育實現(xiàn)縣域均衡，即上級有部署。當前義務(wù)教育出現(xiàn)擇校熱，折射出人們對義務(wù)教育均衡發(fā)展的強烈期盼，即群眾有要求。各級政府要樹立科學的政績觀，主動應(yīng)對發(fā)展需求。不求政績顯現(xiàn)于本屆，以公平為最高價值追求，以利長遠為根本目標，在決策時，要優(yōu)先考慮義務(wù)教育均衡發(fā)展。
�。ǘ┘哟笸度耄萍s義務(wù)教育均衡發(fā)展的“瓶頸”。政府要把增加經(jīng)費投入作為履行均衡發(fā)展義務(wù)教育職責的硬任務(wù)，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供必需的經(jīng)費支撐。一是繼續(xù)加大向爭取上級支持的力度，拓寬義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費來源。二是保障法定教育投入。不折不扣執(zhí)行現(xiàn)有教育投入政策。州、縣市政府要進一步加大教育投入，使教育投入占公共財政支出的`比例逐年有明顯提高；要足額征收城市教育費附加及地方教育附加，全額用于教育；固定性轉(zhuǎn)移支付用于教育的比例不低于60%，且不能用來發(fā)放教師工資。三是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高本級財政義務(wù)教育經(jīng)費撥付標準，堅持“上進下不退”，確保實現(xiàn)“三個增長”。三要落實國家關(guān)于從土地出讓收益中提取10%用于教育的規(guī)定。
�。ㄈ└纳朴布䲢l件，為義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。義務(wù)教育均衡發(fā)展學�；A(chǔ)設(shè)施標準化是基礎(chǔ)。一是要積極應(yīng)對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程，應(yīng)對社會“就優(yōu)入學”的心理，抓好城鎮(zhèn)義務(wù)教育學校條件的改善。既要應(yīng)急擴大城鎮(zhèn)現(xiàn)有學校規(guī)模，盡量滿足適齡兒童少年就學之需，也要立足長遠，把城鎮(zhèn)教育納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，預留滿足需要的教育用地。尤其是在政府規(guī)劃建設(shè)的新城區(qū)中，學校要同步規(guī)劃建設(shè)，確保城區(qū)學校布局合理。二要做強農(nóng)村義務(wù)教育，滿足適齡兒童少年就近入學需求。新增教育經(jīng)費重點投向農(nóng)村義務(wù)教育，努力實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標準化。要將布局調(diào)整與寄宿制學校建設(shè)結(jié)合起來，一方面大力加強寄宿制學校建設(shè)，解決學生上學遠的難題，另一方面以此促進學校布局調(diào)整，提高規(guī)模效益。要抓住國家“校安工程”項目實施機遇，加大農(nóng)村薄弱學校改造力度，推進教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，不斷改善農(nóng)村學校辦學條件；要大力實施農(nóng)村中小學后勤“十有八配套”建設(shè)，改善寄宿學生生活條件；要抓好農(nóng)村中小學標準化實驗室建設(shè)，為義務(wù)教育質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。
�。ㄋ�)創(chuàng)新人力資源管理，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供人力保障。義務(wù)教育均衡發(fā)展師資配備均衡是關(guān)鍵。一是要著力解決小學教師補充問題。到20xx年小學適齡兒童將達到31萬多人，比現(xiàn)在增加7萬人；學前班適齡兒童有3.5萬人。生源數(shù)量增加教師數(shù)量必須要增加；同時目前小學教師結(jié)構(gòu)也必須改變，普九結(jié)束后，多名優(yōu)秀點的從小學拔到初中、有3000多名民轉(zhuǎn)公、還有3000名資教生。民轉(zhuǎn)公教師很多不能適應(yīng)現(xiàn)代化教學手段和方式；資教生政策究竟什么時候變也無法預料。因此，要未雨綢繆，提前謀劃應(yīng)對措施。二是堅持教育、引導與激勵并重，充分調(diào)動現(xiàn)有教師隊伍積極性。既要重視教師理想信念和價值觀教育，增強對教書育人這個太陽底下最光輝職業(yè)的價值認同，讓他們工作更加安心，也要提高教師待遇，讓他們工作更加舒心。如在全州開展“三名(名校長、名班主任、名師）工程”等活動。三是狠抓教師培訓。既要倡導教師同行互助，自主學習提高；更要努力為教師培訓提高創(chuàng)造條件，尤其經(jīng)費上要有保證。四是大力推行城鄉(xiāng)教師交流制度，擴大交流面，建立優(yōu)秀教師在農(nóng)村成長，優(yōu)秀教師服務(wù)農(nóng)村教育的機制，把教師農(nóng)村從教經(jīng)歷作為評聘中、高級職稱的剛性條件，在績效工資、職稱評定等方面要向農(nóng)村傾斜，對農(nóng)村學校教師增加津補貼。
（五）推進教育教學改革，為義務(wù)教育均衡發(fā)展增加動力。義務(wù)教育均衡發(fā)展質(zhì)量均衡是核心。一是改革考試評價制度，全面推進素質(zhì)教育。樹立正確的教育質(zhì)量觀，為素質(zhì)教育推進營造良好環(huán)境，讓每一名學生都能得到全面發(fā)展。二是改革高中招生辦法，把重點高中招生計劃按比例分配到各初中學校，弱化中考選拔功能，消解義務(wù)教育階段學生“擇�！爆F(xiàn)象，引導學生就近入學。
�。┙C制，為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展提供制度保障。義務(wù)教育均衡發(fā)展是個龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會形成合力，長期不懈努力。一要建立財政、人社、發(fā)改、編辦、住建、規(guī)劃、教育等多部門參與的義務(wù)教育均衡發(fā)展聯(lián)系會議制度，協(xié)調(diào)解決義務(wù)教育均衡發(fā)展中的難題，統(tǒng)籌推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。二要建立義務(wù)教育均衡發(fā)展考核評價機制，把義務(wù)教育作為干部尤其是黨政主要領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容和提拔任用的重要依據(jù)。三要充分發(fā)揮民族區(qū)域自治優(yōu)勢，構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展的地方法規(guī)支撐體系。修訂完善《義務(wù)教育條例》，將義務(wù)教育均衡發(fā)展有關(guān)事項以法規(guī)形式加以明確。
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