城市中心管理調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)一步步向前發(fā)展，報(bào)告使用的頻率越來(lái)越高，不同種類的報(bào)告具有不同的用途。那么，報(bào)告到底怎么寫才合適呢？以下是小編精心整理的城市中心管理調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的安排，市城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境委員會(huì)組織了由市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、全國(guó)人大常委會(huì)參加的專項(xiàng)調(diào)查小組。在市人大常委會(huì)副主任的領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)抓好城市規(guī)劃(包括如何解決城中村問(wèn)題)、管理體制、綜合執(zhí)法等工作。課題組堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾、召開(kāi)人大代表和主管部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)、實(shí)地考察等方式進(jìn)行了深入調(diào)查研究，還去了xx、xx、xx等地。調(diào)查報(bào)告如下:
一、xx城市管理的基本情況和主要問(wèn)題
xx中心城市包括xx區(qū)和xx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，xx城建維護(hù)管理職能主要集中在市建設(shè)局等相關(guān)部門。城市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)城市管理行政執(zhí)法。市建設(shè)局有城建檢察支隊(duì)，但人數(shù)少，一般只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；具體執(zhí)法工作由xx區(qū)和xx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城建檢察大隊(duì)承擔(dān)。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃?rùn)z察大隊(duì)，負(fù)責(zé)全市規(guī)劃執(zhí)法工作。xx區(qū)設(shè)立城管辦公室，負(fù)責(zé)市容管理工作。
自城市建立以來(lái)，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量工作，極大地改變了中心城市的面貌。然而，由于我國(guó)城市建立時(shí)間較短，現(xiàn)有的城市管理體制基本上沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和改革的不斷深入，現(xiàn)行的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在:
分割，管理層尚未形成合力。政府部門橫向多頭管理，城管權(quán)限分配在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，政府部門職能重疊，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從縱向來(lái)看，體制在分權(quán)中沒(méi)有理順。如果市、區(qū)兩級(jí)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和規(guī)劃經(jīng)營(yíng)權(quán)未按國(guó)務(wù)院文件第xxxxx，市區(qū)之間爭(zhēng)權(quán)奪利的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。另一個(gè)例子是城市道路，在市政一級(jí)管理，寬度超過(guò)xx米，在區(qū)一級(jí)管理，寬度不到xx。但是在日常工作中，對(duì)于xx米以上的道路，市級(jí)層面的管理并不到位。遇到重大節(jié)日或活動(dòng)時(shí)，城市往往會(huì)給xx區(qū)分配任務(wù)。而且xx區(qū)財(cái)政拮據(jù)，沒(méi)有資金造成無(wú)力管理。而且xx路在拆遷當(dāng)中，市里不扔一分錢，xx區(qū)也覺(jué)得難以操作。再比如xx區(qū)房管局物業(yè)管理系統(tǒng)收繳后，xx區(qū)沒(méi)有物業(yè)管理權(quán)，導(dǎo)致xx鄉(xiāng)物業(yè)管理和認(rèn)證空白。
長(zhǎng)期執(zhí)法處罰降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及的部門較多，對(duì)違反城市管理相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象要按照職責(zé)及時(shí)有效地進(jìn)行管理。但在實(shí)際管理過(guò)程中，存在有利爭(zhēng)議；而且遇到難題，沒(méi)人管。比如在流動(dòng)攤點(diǎn)整治中，相關(guān)執(zhí)法部門根據(jù)各自的法律法規(guī)都有一定的管理責(zé)任，但不管是誰(shuí)都可以給出理由，最終問(wèn)題無(wú)法得到有效解決。但是，城市的交通得到了很多人的認(rèn)可，但是管理薄弱，使得城市的交通混亂無(wú)序�！暗厥蟆薄澳摹痹絹�(lái)越多，越來(lái)越亂。目前城管執(zhí)法隊(duì)伍很多。由于資金不足，經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些執(zhí)法隊(duì)伍為了謀生而接受監(jiān)管、處罰監(jiān)管的情況，影響了管理者的形象和管理的效果。
建設(shè)、管理和維護(hù)的一體化使得城市管理效率低下。長(zhǎng)期以來(lái)，城市建設(shè)在城市發(fā)展中一直處于主導(dǎo)地位，但相對(duì)而言，城市管理并不十分突出，也沒(méi)有被提上日程。在城市發(fā)展中，它依附于建設(shè)而形成“建設(shè)、管理和維護(hù)一體化。施工部門承擔(dān)著施工、維護(hù)和管理的多重任務(wù)。由于城建部門承擔(dān)建設(shè)、管理、維護(hù)的職能，造成隊(duì)伍龐大、依賴性強(qiáng)、維護(hù)管理成本高、財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)重。建設(shè)部門不僅要搞建設(shè)，還要注重維護(hù)和管理，這必然是顧此失彼。從另一個(gè)角度看，建設(shè)是企業(yè)行為，管理是政府行為。管理層有監(jiān)督控制施工的權(quán)力，施工部門很難進(jìn)行有效的自我監(jiān)督。
管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，城市管理僅限于治標(biāo)層面。有些城管部門過(guò)于注重對(duì)現(xiàn)有容貌問(wèn)題的調(diào)查，只抓管理的末端。他們沒(méi)有對(duì)如何提高管理部門的效率、如何提高公民的環(huán)境意識(shí)和公共道德意識(shí)等根本問(wèn)題進(jìn)行深入研究，缺乏系統(tǒng)有效的管理措施，導(dǎo)致“管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象，片面理解城市管理為“反復(fù)把握，反復(fù)把握”簡(jiǎn)單重復(fù)，形成“突出整改—情況正在好轉(zhuǎn)—重現(xiàn)問(wèn)題—突出整改”城管周期。典型如城市河道管理。長(zhǎng)此以往，肯定會(huì)導(dǎo)致管理部門變成“機(jī)器”，而不是調(diào)查問(wèn)題“大師”，導(dǎo)致政府管理成本增加，根治的過(guò)程緩慢。
行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門習(xí)慣于按“行政命令”和&other計(jì)劃和調(diào)度”辦事。因?yàn)槭恰蔼?dú)家經(jīng)營(yíng)”，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制，員工習(xí)慣吃“大鍋飯”，取“固定工資”，導(dǎo)致這些部門缺乏公共服務(wù)意識(shí)，公共服務(wù)質(zhì)量低下。
規(guī)劃滯后。原有的縣級(jí)總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。雖然近兩年來(lái)規(guī)劃的步伐有所加快，但已經(jīng)不能滿足xx的'建設(shè)和發(fā)展要求，尤其是專業(yè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃相對(duì)滯后。在規(guī)劃和執(zhí)法方面，迫切需要加大力度。據(jù)調(diào)查，從xxxx到xxxx，在xx城區(qū)個(gè)人非法占用建房的情況相當(dāng)嚴(yán)重，戶數(shù)達(dá)到xxxx。特別是xxxx年和xxxx年，違法房屋總數(shù)為xxx。其中，情況較為突出，主要規(guī)模有:城南武鳴村，違規(guī)建設(shè)高達(dá)xx棟；xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)效益項(xiàng)目和部分公益性項(xiàng)目無(wú)證；xxxx村、xx村、xx村、xx村、xx村等城鄉(xiāng)結(jié)合部；xx少數(shù)民族聚居的少數(shù)民族村。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目審批后的跟蹤管理還不夠，特別是一些單位、個(gè)人和開(kāi)發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，擅自更改指標(biāo)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。
第二，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議
一個(gè)城市的文明和現(xiàn)代化水平在一定程度上取決于城市管理體制是否科學(xué)合理，運(yùn)行機(jī)制是否先進(jìn)高效。鑒于目前我市城市管理的薄弱環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為建立長(zhǎng)效城市管理機(jī)制迫在眉睫。結(jié)合xx、xx、xx等地的經(jīng)驗(yàn)，研究小組建議:
1.提高“兩級(jí)政府(市、區(qū))，三級(jí)管理(市、區(qū)、街)，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)(市、區(qū)、街、社區(qū))”城管系統(tǒng)，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實(shí)現(xiàn)管理重心。積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新，將管理工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)日常管理上，努力實(shí)現(xiàn)城市管理從突擊管理向長(zhǎng)效管理、從經(jīng)驗(yàn)管理向法制管理、從制約管理向服務(wù)管理、從一般管理向作風(fēng)管理的轉(zhuǎn)變，努力提高城市管理整體水平。
2.建立城市管理綜合執(zhí)法部門，建立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，提高城市管理執(zhí)法效率。為了改變城市管理中多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、相互扯皮的現(xiàn)象，應(yīng)盡快建立城市管理綜合執(zhí)法部門，分散的城市管理執(zhí)法職能應(yīng)由一個(gè)部門集中執(zhí)行。
實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法符合國(guó)務(wù)院有關(guān)通知精神；有利于政令暢通，提高行政執(zhí)法效率；有利于城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)國(guó)家法律，行政執(zhí)法應(yīng)由政府職能部門承擔(dān)，行政執(zhí)法人員應(yīng)有執(zhí)法權(quán)。這樣，一方面，加強(qiáng)和提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；另一方面，有利于城管執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。
3.打破建設(shè)、管理、維護(hù)一體化模式，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林養(yǎng)護(hù)，實(shí)行企業(yè)化管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索街道&mdash的建立；社區(qū)—物業(yè)管理企業(yè)是基層管理實(shí)體的管理模式，向下轉(zhuǎn)移部分職能，強(qiáng)化社區(qū)管理職能，允許社會(huì)力量參與社區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，解決了之前的問(wèn)題“你看不見(jiàn)，你控制不了，你看不見(jiàn)”管理弊端。改革城市公用事業(yè)管理體制，推進(jìn)企業(yè)管理，提高城市管理公共服務(wù)水平。通過(guò)深化改革，市政、園林、房地產(chǎn)等單位應(yīng)逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；政府部門從無(wú)限管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰芾�，�?jiǎn)政放權(quán)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，提高垃圾處理、綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務(wù)項(xiàng)目的管理和運(yùn)營(yíng)效率。
4.建立規(guī)章制度，依法治市。加快建立和完善各項(xiàng)城市管理規(guī)章制度，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項(xiàng)做出明確規(guī)定。，這樣城市管理才能有法可依，有章可循。在市政府發(fā)布的《xx區(qū)城市管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，我們著手出臺(tái)各項(xiàng)管理細(xì)則，狠抓城市管理規(guī)范性文件，制定相應(yīng)的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。
5.建立社會(huì)參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理。通過(guò)宣傳教育，組織公民參與植樹(shù)綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動(dòng)，逐步使公民形成自我管理、自我調(diào)節(jié)的良好習(xí)慣，參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、公眾投訴、公眾傾聽(tīng)政治和新聞?shì)浾撈毓猓行ПO(jiān)督政府城市管理工作和城市管理違法行為。
6.建立長(zhǎng)效城管投資機(jī)制。調(diào)查反映的突出問(wèn)題是城管執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足。這是實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理目標(biāo)亟待解決的問(wèn)題。我們建議，本著統(tǒng)一、精干、高效的原則，對(duì)編制中的綜合執(zhí)法人員實(shí)行全額財(cái)政撥款，可納入城市維護(hù)費(fèi)，確保資金落實(shí)，執(zhí)法人員嚴(yán)格公正執(zhí)法。同時(shí)，要加強(qiáng)城市土地資源管理，依法開(kāi)發(fā)利用有限的土地資源，讓寸土寸金的城市土地發(fā)揮更大效益，投資中心城市建設(shè)和管理。
7.借鑒xx和XX在規(guī)劃方面的經(jīng)驗(yàn)，投入足夠的資金，抓緊城市總體規(guī)劃的修編和市政工程等各類專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制，為規(guī)劃審批提供科學(xué)依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行紅線、藍(lán)線、綠線、紫線“四行”管理制度，確保城市建設(shè)管理有法可依、有章可循。要嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批，使城市基礎(chǔ)設(shè)施與項(xiàng)目主體工程能夠統(tǒng)一規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用；要加快編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，做好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和公廁的規(guī)劃和布局；要制定城市交通發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留足夠的停車場(chǎng)，大力支持大型公共汽車，適量發(fā)展出租車，制定人力車限制，淘汰低檔車型，堅(jiān)決取締“鼠標(biāo)車”具體措施；要完善城市交通標(biāo)志標(biāo)線，實(shí)行車輛場(chǎng)內(nèi)停車、違章停車和拖帶，加強(qiáng)城市交通靜態(tài)和動(dòng)態(tài)管理；摩托車維修、餐飲、板材加工、水泥管理等容易污染環(huán)境的行業(yè)需要進(jìn)行店面的規(guī)劃和布局。，有的甚至實(shí)行集中管理；規(guī)劃市場(chǎng)布局，實(shí)現(xiàn)“阻塞”“稀疏”組合，有“阻塞”是“稀疏”。
8.穩(wěn)步前進(jìn)“城中村”轉(zhuǎn)化。我們的城市“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村莊建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)保障復(fù)雜等問(wèn)題普遍存在，嚴(yán)重影響了城市化進(jìn)程和城市整體功能的發(fā)揮。轉(zhuǎn)換“城中村”迫在眉睫。我們必須從我市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是、先易后難、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、保持穩(wěn)定的原則，在充分合理考慮群眾利益的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償原則，努力維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益，使農(nóng)民在失去土地的情況下不失業(yè)。有計(jì)劃、有步驟、分階段地組織實(shí)施。
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