建設局城市衛(wèi)生與建筑市場管理調研報告
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隨著城市化進程的加快，我縣建成區(qū)逐年擴大，城市基礎設施和配套服務不斷完善，城市管理機構日益健全。綠化照明設施建設和城市秩序管理取得了前所未有的成績，但與建設具有現代氣息的邊境旅游小城市的目標仍有差距。要不斷借鑒內地先進縣（區(qū)）的發(fā)展模式和管理方法，加大資金投入，加強隊伍建設。現將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作報告如下：
一、基本信息
我縣的城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理主要由建設局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察隊辦理。環(huán)衛(wèi)站在職職工19人，臨時工5人，成立城市衛(wèi)生服務部實行企業(yè)化經營，聘用保潔、保潔、管理人員61人，主要管理縣城建成區(qū)的綠化、照明、環(huán)境衛(wèi)生；城建監(jiān)察隊有7名在職督察，聘用15名臨時助理。主要監(jiān)管城市建設專業(yè)規(guī)劃管理、市政設施運行安全、市政公用事業(yè)特許經營活動，負責整頓市容、占用道路、亂停車輛。
二、主要問題
（一）城市管理人員不夠，職工工資得不到保障。
由于在職人員不能滿足城市管理的需要，為了加強城市環(huán)境衛(wèi)生和市容管理，經縣人民政府批準，招聘臨時工82人（男職工34人，女職工48人），其中環(huán)衛(wèi)站6個（女職工3人），城市環(huán)衛(wèi)服務部門61個（女職工44人），城建監(jiān)察隊15個（女職工1人）。由于縣財政困難，城市衛(wèi)生服務部門每個臨時工的'財政撥款僅為520元/人/月，城市衛(wèi)生服務部門補助100元/人/月，其月平均工資僅為520元/人/月；其他500元/人/月。
遠遠達不到全省平均最低工資1202元/人月，職工基本生活費難以保障，導致管理隊伍不穩(wěn)定。新《勞動合同法》規(guī)定，有勞動關系的用人單位必須與勞動者簽訂《勞動合同》，必須繳納五險（養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療）。縣人事勞動和社會保障局也在我局多次監(jiān)督此事，并根據有關規(guī)定提出罰款要求。按會計核算，每個男員工每月要交495.224元（其中單位363.004元，個人132.22元）；每個女職工每月應繳納五筆保險金額507.224元（其中單位375.024元，個人132.22元）；每年僅一筆保險支出就達506，097.972元（其中單位372，820.212元，個人133，277.76元）。此外，工人的工資太低，無法承擔個人應該支付的部分。因此，適當提高職工工資，解決五險一金迫在眉睫。
（二）城市管理資金投入不夠，相應設備得不到保障。
首先，城市衛(wèi)生服務部門收集和運送城市生活垃圾的設備很差。目前仍以人力三輪車收集，用拖拉機、農用車運輸，導致收集不及時，運輸不干凈，甚至運輸過程中裝載不封閉，造成二次污染；
二是市區(qū)沒有集中的垃圾處理點（垃圾中轉站），運輸車輛在全市范圍內收集運輸。不僅運輸延誤，而且還會產生大量的燃料成本。另外，沒有經過擠壓處理的垃圾體積大，運輸困難。運到垃圾處理場后，占地面積大，難以有效填埋。每年需要投入大量資金清理垃圾處理場地，保證連續(xù)堆放；
三是城市衛(wèi)生服務部門雖然實行企業(yè)化經營，但有償拆遷收費標準太低（20xx年4月廢止，新的收費標準未獲批準）。每年收的垃圾清理費只有257840元，各種補貼325608元，總收入583448元。工人工資，車輛燃油，設備維修費用561529元。城市衛(wèi)生服務部門無力改善設備和提高工人的工資和薪金；
四是枯水期綠苗枯萎嚴重，現有灑水車使用壽命較長，難以保證正常運行。此外，城市綠地面積成倍增加，新實施的綠化帶更多。旱季，由于澆水不足，有許多綠苗因干旱而死亡，導致年年補種苗和死苗現象。
五是，路燈線路老化嚴重，大量原裝老式路燈仍在使用。全市約7000米（農貿市場至糖廠道路兩側）路燈線路嚴重風化氧化。各種廣告燈和品牌重疊在路燈線路上增加負載，斷線和燒線層出不窮。老式路燈耗電量大，使用壽命短，維護成本高。部分路段有時出現局部停電、熄燈現象；
六是，沒有根據城市發(fā)展的需要合理建設停車場。一些商業(yè)集中區(qū)、農貿市場、學校、醫(yī)院等人員集中的地方沒有停車場。街道粉刷臨時停車泊位非常有限，難以滿足日益增長的車輛停放需求。車輛亂停現象依然難以控制；
七是，城市公共設施集中的地方沒有安裝電子攝像設施，夜間監(jiān)控難以取證，大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設施被盜損毀。
�。ㄈ┏鞘泄才涮自O施建設不夠，部分街道仍存在無景無路無燈的現象。
環(huán)城路、巴東路、城東路建成后，部分路段沒有安裝綠化和路燈。預計實施環(huán)城路、巴東路照明工程，需要安裝路燈（含線路）158盞，資金53萬元（其中環(huán)城路路燈84盞，資金29.4萬元；巴東路需要安裝74個路燈，資金23.68萬元）；實施城東路烈士墓至糖廠、巴東路環(huán)島至巴東集團的綠化工程需投資31.5萬元（其中實施巴東路綠化帶總面積2604平方米，需投資11.7萬元；城東路行道樹種植2144.6m，需要行道樹716棵，資金19.8萬元）。
�。ㄋ模┛蚣芙Y構房屋設計含鋼量過大，造價過高。
從20xx年開始，我們縣采用了新的定價程序。在20xx，國家進一步投入“安全防護和文明施工費用”，已直接計入工程造價。具體收費標準按人工成本和機械成本的18.75%計算，稅費也提高了3個百分點。20xx年1月1日起實施的新人工綜合人工日單價由原來的27.72元/人工日調整為34.77元/人工日。此外，建筑工程設計采用新的國家建筑抗震設計規(guī)范（gb50011—XX），附錄a規(guī)定了我國主要城鎮(zhèn)的抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組，x x縣抗震設防烈度為8度，設計基本地震加速度值為0.30克。
為了提高我縣房屋的抗震能力和國家對建筑設計相關規(guī)范的修訂，20xx年后我縣全面實施了XX版新規(guī)范，每平方米房屋的含鋼量在19xx年舊規(guī)范的基礎上增加了25%左右，每平方米含鋼量也在原有基礎上提高了20%—25%，水泥含量提高了15%—17%。而且我們縣地處邊疆，鋼筋水泥等主材必須從省會運來。由于泗蘭公路的擴建和油價的上漲，鋼筋、水泥等建筑材料價格飛漲，我縣的工程造價沒有得到嚴格統(tǒng)一的管理，導致我縣的建設成本增加。
第三、糾正措施
（一）積極向縣委、政府、人事勞動和社會保障局爭取成立城建局和公用事業(yè)管理局，作為縣建設局下屬的副二級局，通過提升機構級別增加人員編制，解決城管局人員不足、工資低的問題，將職工工資和五險納入財政預算（包括城建局將規(guī)劃中隊、市容中隊和城建中隊的所有人員納入核定編制；公用事業(yè)管理局將衛(wèi)生站和城市衛(wèi)生服務部門的所有人員納入批準的編制）。
�。ǘ└鶕鞘邪l(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃垃圾轉運站和停車場的建設用地，積極爭取建設用地的分配，積極爭取實施垃圾轉運站建設項目（需要建設資金約100萬元），多渠道籌集資金購置兩輛封閉式垃圾車和一臺灑水車，在城市街道生活垃圾集中點設置臨時垃圾堆放容器，在綠化帶鋪設旱季灑水管網。注冊物業(yè)服務公司作為環(huán)衛(wèi)站的下屬企業(yè)，設立30—50畝的綠化苗木基地，確保城市綠化苗木供應。
�。ㄈ┘訌娕c公安交警和交通行政管理部門的協調配合，理順城市公共客運、車輛停放和非法營運管理，依法、合理、靈活管理城市秩序，逐步形成縣人大通過的城市公共交通車輛管理辦法。
�。ㄋ模┰冻鞘猩罾暹\收費辦法》于20xx年4月到期后，通過市場調查和走訪附近縣（區(qū)），提出新的收費方式和標準并上報物價部門，盡快召開聽證會確定新的收費方式和標準，擴大清運范圍。農貿市場、新開發(fā)地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部部分農村地區(qū)納入城市清掃范圍，城市生活垃圾清運管理逐步規(guī)范。
（五）由政府牽頭，聯合有關部門控制建筑材料價格。
�。└鶕蛾P于進一步實施〈云南省建筑市場管理條例〉和加強工程造價統(tǒng)一管理的通知》精神，嚴格按照通知規(guī)定管理我縣造價市場，控制我縣工程造價。
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