關(guān)于我市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告
隨著社會一步步向前發(fā)展，報告對我們來說并不陌生，多數(shù)報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。寫起報告來就毫無頭緒？以下是小編整理的關(guān)于我市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。
一、積極探索、勇于實(shí)踐，社區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展
XX年，市委市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見》后，我市社區(qū)建設(shè)工作快速推進(jìn)，在體制創(chuàng)新、社區(qū)整合、社區(qū)自治、完善社區(qū)功能等方面進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐，涌現(xiàn)出了一批管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明詳和的新型社區(qū)。
1 、推進(jìn)社區(qū)管理體制改革。完成了街道、社區(qū)整合。依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合地緣關(guān)系、資源配置、居民認(rèn)同感和歸屬感等因素，市轄三區(qū)開展了街道、社區(qū)撤并整合工作。鏡湖區(qū)原有14個街道整合為11個街道，97個社區(qū)整合為56個社區(qū)；鳩江區(qū)原有22個社區(qū)整合為14個社區(qū)；弋江區(qū)原有27個社區(qū)整合為21個社區(qū)。通過整合，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)規(guī)模相對合理、區(qū)域相對集中、資源配置相對科學(xué)。開展了撤銷街道辦事處試點(diǎn)。弋江區(qū)在全市率先開展了撤銷街道辦事處試點(diǎn)工作。 XX年7月1日，南瑞街道辦事處正式撤銷，南瑞三個社區(qū)居委會直接與區(qū)政府相關(guān)職能部門進(jìn)行對接，開展工作。撤辦之后社區(qū)各項(xiàng)工作有效銜接，各方適應(yīng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，試點(diǎn)工作取得了初步成效。
2 、強(qiáng)化社區(qū)自治。社區(qū)居委會直接選舉普遍推行。目前，市轄三區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了由全體居民直接選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會。如鏡湖區(qū)，11個街道56個社區(qū)全部采取直選方式進(jìn)行了選舉，共登記選民311804名，參加正式選舉投票的有235893名，參選率達(dá)75。64%。直接選舉強(qiáng)化了居民自治和參與意識，推動了基層民主政治建設(shè)�！白h行分設(shè)”穩(wěn)步推進(jìn)。社區(qū)“議行分設(shè)”試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，鏡湖區(qū)在西洋里社區(qū)首家試點(diǎn)基礎(chǔ)上，又選擇了5個居民自治意識較強(qiáng)的社區(qū)進(jìn)行“議行分設(shè)”試點(diǎn)；弋江區(qū)也在荷夏園、錦申園、李巷、西利民、興隆街、沐春園等6個社區(qū)實(shí)施“議行分設(shè)”。“決策議事層”和“執(zhí)行層”的分離，推動了社居委從繁重的日常事務(wù)中解脫出來，集中精力當(dāng)好群眾代言人，切實(shí)為民服務(wù)，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和親合力。
3 、加大社區(qū)建設(shè)投入。加大財政支持力度。市政府每年設(shè)立200—300萬元的社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金；社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)由每年1萬元調(diào)整到每年2—3萬元，納入年初區(qū)財政預(yù)算。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。通過公開招聘、競爭上崗、考核評議，形成了能進(jìn)能出、能上能下的社區(qū)工作者管理機(jī)制。大幅度提高社區(qū)工作者的生活待遇，達(dá)到社居委主任每月850元、副主任750元、一般社區(qū)工作者650元的標(biāo)準(zhǔn)，并為其辦理了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險。夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市轄三區(qū)社區(qū)辦公活動用房均達(dá)到300m2以上，鳩江區(qū)甚至有8個社區(qū)用房達(dá)1000 m2以上，占57%；有5個社區(qū)用房達(dá)500 m2以上，占36%；并做到統(tǒng)一懸掛社區(qū)標(biāo)識、統(tǒng)一主外墻立面、統(tǒng)一功能布局、統(tǒng)一資料上墻。還配備了電話、電視、電腦、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)備，社區(qū)辦公軟硬件環(huán)境得到大大改善。
4 、拓展社區(qū)服務(wù)功能。充分發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，以“六進(jìn)社區(qū)”活動為抓手，全力打造社區(qū)服務(wù)平臺，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)手段，完善社區(qū)服務(wù)功能，構(gòu)建全方位、多功能的社區(qū)服務(wù)體系。文化進(jìn)社區(qū)。如鏡湖區(qū)，深入持久地開展“萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動”，組織社區(qū)巡回演出250余場次，舉辦以“和諧的鏡湖”為主題的大型彩車巡游活動，深受居民的好評。衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)。各區(qū)進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，為居民提供方便、快捷、價廉、質(zhì)優(yōu)、人性化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。如鳩江區(qū)將四褐山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、風(fēng)鳴湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)確立為惠民門診，為符合條件的惠民對象減免部分費(fèi)用，改善了民生。警務(wù)進(jìn)社區(qū)。各區(qū)以“零發(fā)案社區(qū)”、“平安社區(qū)”等群眾性創(chuàng)建活動為切入點(diǎn)，建立治保、調(diào)解、普法、幫教、治安巡邏“五位一體”治安管理機(jī)制，為廣大居民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。教育進(jìn)社區(qū)。鏡湖區(qū)構(gòu)筑了區(qū)社區(qū)學(xué)院、街道社區(qū)學(xué)校和社區(qū)分校的三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，積極開展形式多樣的學(xué)習(xí)型單位、學(xué)校和樓院創(chuàng)建活動，有力地促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。社保進(jìn)社區(qū)。各區(qū)加強(qiáng)對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，積極開展就業(yè)推薦、咨詢、培訓(xùn)服務(wù)。社會救助進(jìn)社區(qū)。各區(qū)大力開展對優(yōu)撫對象、殘疾人、特困戶等弱勢群體的社會救助和便利福利服務(wù)。如弋江區(qū)在弋江橋街道和南瑞社區(qū)設(shè)立了“慈善超市”，向享受“分類施�！钡牡捅艏巴话l(fā)性事件的困難居民發(fā)放物資救助。
5 、健全社會組織體系。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置。隨著黨政機(jī)關(guān)和區(qū)境企事業(yè)單位的離退休、下崗失業(yè)人員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，社區(qū)黨員數(shù)量迅速增加，最多的達(dá)330多名，最少的也有50多名。各區(qū)、街道根據(jù)情況變化及時調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，在黨員人數(shù)較多的社區(qū)建立黨委或黨總支，下設(shè)黨支部，形成了黨委（總支）建在社區(qū)、黨支部建在樓院、黨小組建在樓道的三級組織網(wǎng)絡(luò)，成為黨在城市基層嚴(yán)密的“組織網(wǎng)”和有效的“工作網(wǎng)”。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。積極推行社區(qū)黨組織書記與居委會主任、社區(qū)黨組織成員與居委會成員交叉任職；大力開展“五個好”先進(jìn)黨組織、“社區(qū)示范黨組織”創(chuàng)建工作和社區(qū)無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用。
我市社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定的成績，但也存在一些突出問題：一是思想認(rèn)識上不到位。一方面，個別區(qū)及市直相關(guān)職能部門對社區(qū)工作不夠重視，在社區(qū)的管理、監(jiān)督、引導(dǎo)、服務(wù)、支持、共建上存在“缺位”現(xiàn)象；另一方面，居民對社區(qū)的認(rèn)同感、榮譽(yù)感、歸屬感不強(qiáng)，“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的社區(qū)氛圍尚不濃厚。二是社區(qū)居委會行政化傾向越發(fā)明顯。社區(qū)居委會該干的事沒有干，不該干的事干了一籮筐，社區(qū)工作者整天忙于經(jīng)濟(jì)普查、房屋普查、大拆違、門牌編碼、土地估價等全市性工作，疲于應(yīng)付門類繁多的各類創(chuàng)建考評，很難有充足的時間和精力為居民服務(wù)。三是社區(qū)服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度低。社區(qū)中介服務(wù)組織培育不夠，服務(wù)層次不高，不能適應(yīng)群眾日益多元化全方位的需求。
二、深化改革、加快創(chuàng)新，推動社區(qū)建設(shè)邁上新臺階
社區(qū)作為城市建設(shè)和發(fā)展的基石，是各級政府的“聚力點(diǎn)”、社情民意的“聚匯點(diǎn)”、社會矛盾的“聚焦點(diǎn)”。各級各部門應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，以服務(wù)社區(qū)居民、提高城市文明程度為根本出發(fā)點(diǎn)，以推動社區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新為主線，大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，做到“基層有活力、管理出實(shí)效、群眾得實(shí)惠”，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)邁上新臺階。
1 、強(qiáng)化社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)，營造全社會積極參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。成立市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議研究解決社區(qū)工作中遇到的新情況、新問題，強(qiáng)化在社區(qū)規(guī)劃、政策措施、考核獎懲、輿論宣傳等方面的領(lǐng)導(dǎo)。完善考核目標(biāo)體系，把社區(qū)建設(shè)納入市委、市政府對各區(qū)以及市直相關(guān)職能單位的目標(biāo)管理考核；區(qū)政府要以社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加大對街道辦事處、社區(qū)居委會的考核。建立市直部門聯(lián)系社區(qū)制度，與社區(qū)共建幫扶對子，幫助社區(qū)開展各項(xiàng)工作，參與和諧社區(qū)建設(shè)。
2 、完善撤銷街道辦事處試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新。街道辦事處作為市轄區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，在我國已經(jīng)存在和運(yùn)行了半個世紀(jì)，曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。但隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，以及城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)城市基層管理體制賴以生存的“單位體制”已被打破，根基已被動搖，其管理模式、運(yùn)作方式已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理的新要求。面對越來越多的社會性事務(wù)，街道辦事處“塊管不到邊，條管不到底”，反而束縛著社區(qū)服務(wù)和自治功能的發(fā)揮。撤銷街道辦事處順應(yīng)了“小政府、大社會”的改革趨向，是推動基層政治民主建設(shè)的客觀要求。從撤銷南瑞街道辦事處的實(shí)踐來看，成效是明顯的，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，既減少了管理層次，提高了工作效率；又降低了行政運(yùn)行成本。下一步要扎實(shí)完善試點(diǎn)工作，以制度建設(shè)為突破口，將原屬于街道辦事處承擔(dān)的行政管理和行政執(zhí)法的職能，全部移交給區(qū)政府相關(guān)職能部門；將原屬于街道辦事處的社會性、群眾性工作全部移交給社區(qū)，形成一整套行之有效的無街道辦事處層級的區(qū)政府、相關(guān)職能部門對社區(qū)工作的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制，以及社居委與區(qū)政府、相關(guān)職能部門的對接機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)面，將社區(qū)管理體制改革向縱深推進(jìn)。
3 、科學(xué)界定社區(qū)職責(zé)，嚴(yán)格社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步明確界定社區(qū)居委會職責(zé)，理順政府職能部門、街道辦事處和社區(qū)居委會的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府依法行政和社區(qū)依法自治的統(tǒng)一。通過調(diào)研，結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為新形勢下社區(qū)居委會的主要職責(zé)是：宣傳國家政策和法律法規(guī)；維護(hù)居民的合法權(quán)益；協(xié)助政府部門在社區(qū)開展社會化管理服務(wù)工作；辦理本社區(qū)居民的`公共事務(wù)，開展便民利民的社區(qū)服務(wù)；籌措本社區(qū)公益事業(yè)資金，管理和維護(hù)公共資產(chǎn)；對本社區(qū)的物業(yè)管理和服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，組織居民成立業(yè)主委員會等。積極實(shí)施社區(qū)工作許可制，對不屬于社居委職責(zé)范圍內(nèi)的下派任務(wù)，社居委可以拒絕承擔(dān)；若確需社居委承擔(dān)和配合的，必須經(jīng)市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并按照“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則進(jìn)入社區(qū)。
4 、順應(yīng)城市化進(jìn)程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”。隨著城市化進(jìn)程的加快，如何科學(xué)合理地撤村建居，逐步消除“城中村”，是今后社區(qū)建設(shè)工作的一個重要課題。關(guān)鍵要把握三個環(huán)節(jié)：一要處理好社會事務(wù)。按照社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)剝離的方法，將原村民的社會事務(wù)管理職能按屬地劃入所在社區(qū)居委會管理。二要處理好集體資產(chǎn)。對原村有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定，成立資產(chǎn)管理公司，承接原村集體經(jīng)濟(jì)管理職能。將原集體資產(chǎn)折股量化，科學(xué)設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、政企分開”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將資產(chǎn)管理公司改制為股份制企業(yè)，逐步完善法人治理機(jī)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)利潤分配，保障股（居）民分紅權(quán)利。三要完善相關(guān)保障措施。對“村改居”原農(nóng)民要切實(shí)落實(shí)市民待遇。在勞動就業(yè)方面，凡在勞動就業(yè)年齡范圍內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)愿望而沒有就業(yè)的，享受免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。對原農(nóng)村救助對象和城市低保對象，初次參加職業(yè)技能鑒定，并取得《職業(yè)資格證書》的，可以享受一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。在社會保障方面，從事個體經(jīng)營（包括自由職業(yè)者）或未就業(yè)的，以個體工商戶、靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)方式，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，享受被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障待遇；凡符合市區(qū)醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險參保范圍和最低生活保障條件的，享受居住地醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險參保待遇和最低生活保障待遇。在計劃生育政策方面，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民之日起，3年內(nèi)可繼續(xù)享受農(nóng)村計劃生育政策。在住房政策方面，“村改居”前經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)民自建住房或集體集中建房，缺少“一書兩證”，由鎮(zhèn)、區(qū)政府審核后統(tǒng)一申報，經(jīng)市規(guī)劃局、國土局批準(zhǔn)，向房管局申請辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。自建住房和集體集中建房在取得房屋產(chǎn)權(quán)證后，補(bǔ)交土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi)，可辦理上市交易手續(xù)，上市后不得再享受宅基地政策�！按甯木印焙笤r(nóng)民住房拆遷安置，在不享受優(yōu)惠集中建房的條件下，繳納土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi)，享受市區(qū)拆遷政策。
5 、完善社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)合力。在人、財、物三個方面強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)保障，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供堅實(shí)的物質(zhì)支撐。一是推動社區(qū)工作者職業(yè)化，“確保有人辦事”。今后社區(qū)將承擔(dān)越來越多的社會性職能，社區(qū)工作者由原來的“婆婆媽媽”變成“小巷總理”，這對社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。要積極推行社區(qū)工作者資格準(zhǔn)入和持證上崗制度，強(qiáng)化社區(qū)工作者教育培訓(xùn)，黨校要舉辦社區(qū)專職工作者培訓(xùn)班，抓好專業(yè)輪訓(xùn)，推動社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。要適當(dāng)提高社區(qū)工作者生活待遇。目前我市社區(qū)工作者工資水平大都在600—800元，較以往雖有了較大的提高，但與他們的實(shí)際付出、與全市平均工資相比，都有相當(dāng)距離。要建立合理的工資增長機(jī)制，確保社區(qū)工作者收入隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而提高，增強(qiáng)社區(qū)工作對優(yōu)秀人才的吸引力。二是建立健全社區(qū)建設(shè)長效投入機(jī)制，確�！坝绣X辦事”。市政府應(yīng)逐步提高社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)獎勵資金，強(qiáng)化“以獎代補(bǔ)”；各區(qū)要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)干部補(bǔ)貼和社會保險列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，每年用于社區(qū)建設(shè)的資金增長幅度應(yīng)高于財政支出的增長幅度；采取市場化運(yùn)作機(jī)制，廣泛吸收社會資金投資社區(qū)設(shè)施建設(shè)。三是優(yōu)化辦公條件，推進(jìn)資源共享，確保“有地方辦事”。通過開發(fā)商支持、駐區(qū)單位資源共享以及新建、調(diào)劑置換、租賃和購買等方式，不斷優(yōu)化社區(qū)居委會辦公用房和社區(qū)服務(wù)用房。進(jìn)一步配備配強(qiáng)相關(guān)辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)辦公自動化。駐社區(qū)單位在將大量的服務(wù)性、社會性、公益性事務(wù)逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)的同時，要充分利用自身在場地、設(shè)施等方面的便利條件，向社區(qū)提供服務(wù)，實(shí)行資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，為社區(qū)工作順利開展創(chuàng)造條件。
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