殯葬調(diào)研報告
在日常生活和工作中，報告的使用頻率呈上升趨勢，寫報告的時候要注意內(nèi)容的完整。在寫之前，可以先參考范文，以下是小編為大家收集的殯葬調(diào)研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
殯葬調(diào)研報告1
根據(jù)省、市工作安排，6月14日-23日，開發(fā)區(qū)社會事務(wù)局民政科負責(zé)同志，先后到幺鋪鎮(zhèn)、宋旗鎮(zhèn)、西航辦事處，對我區(qū)殯葬改革和管理工作開展了專題調(diào)研。調(diào)研組認真聽取了兩鎮(zhèn)一辦關(guān)于殯葬改革和管理工作情況的匯報，并深入到各鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓選址地小屯南山進行實地考察。所到之處，黨政主要負責(zé)同志都高度重視我區(qū)殯葬改革和管理工作，積極提出建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我區(qū)殯葬改革和管理開展的工作
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實責(zé)任
開發(fā)區(qū)結(jié)合本區(qū)實際，成立殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，工商、公安、國土、建設(shè)、民政、紀(jì)檢監(jiān)察、等相關(guān)部門為成員的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位的具體目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé), 并與各鎮(zhèn)（辦）、各成員單位簽定目標(biāo)責(zé)任書，把目標(biāo)任務(wù)作為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要考核指標(biāo)，嚴格實行一票否決。制定開發(fā)區(qū)《關(guān)于進一步推進殯葬改革工作的實施意見》（安開管通[20xx]4號）和（安開管通
[20xx]17號）等文件，完善規(guī)范開發(fā)區(qū)殯葬改革工作方案和工作機制，為推進殯葬改革營造良好的工作環(huán)境和工作氛圍，召開黨工委專題會議：研究部署滬昆高速公路沿線（幺鋪段）墳?zāi)怪卫砉ぷ�，再次明確牽頭部門和各部門職責(zé)。
�。ǘ┳龊眯麄鲃訂T，提高群眾對殯葬改革的再認識
認真落實和貫徹《貴州省殯葬管理條例》和市委辦、市政府辦《關(guān)于進一步推進殯葬改革工作的通知》（安市辦通字[20xx]16號）以及省、市相關(guān)文件精神，在全區(qū)范圍內(nèi)采取張貼公告，發(fā)放宣傳資料，召開區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村三級會議等形式廣泛開展宣傳教育，通過組織開展“倡導(dǎo)
文明、移風(fēng)易俗、保護青山、美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動，宣傳殯葬改革的各項法律法規(guī)，解除群眾思想上的顧慮，按照相關(guān)文件精神和政策法規(guī)扎實有效地開展工作，使全區(qū)殯葬工作穩(wěn)步推進，效果明顯。隨著我區(qū)發(fā)展步伐的加快，高速、高鐵征地拆遷安置給我鎮(zhèn)殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹溯^大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區(qū)范圍內(nèi)共遷葬墳?zāi)菇?000座，涉及300余戶農(nóng)戶，給我區(qū)殯改及墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹顺林氐膲毫�，為抓好此項工作，我區(qū)自20xx年以來，加大宣傳和執(zhí)法力度，在滬昆沿線和火化區(qū)域內(nèi)廣泛張貼宣傳標(biāo)語和治理公告，并下發(fā)治理通知。20xx年第一季度以來，利用3.15宣傳活動日，發(fā)放宣傳資料800余份，使殯葬改革及滬昆沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ骰咀龅郊矣鲬魰裕瑸橄乱徊焦ぷ鏖_展夯實基礎(chǔ)。
�。ㄈ┢ヅ錃浽岣母锕ぷ鹘�(jīng)費17萬元，其中20xx年15萬元；20xx年2萬元，為殯葬改革工作的順利推進創(chuàng)造條件。20xx年也將殯葬改革工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，待批轉(zhuǎn)后實施。
�。ㄋ模浽岣母锕ぷ髁Χ炔粩嗉哟�，群眾自覺遵守殯葬法規(guī)意識不斷增強
1、積極推行火葬，不斷提高火化率。根據(jù) [20xx]4號文件精神，在轄區(qū)內(nèi)開展“倡導(dǎo)文明、移風(fēng)易俗、保護青山，美化家園”為主題活動的改革宣傳，向群眾宣傳改革的重要意義。20xx年以來，在全區(qū)各級各部門的努力下，按照火化區(qū)域?qū)嵭?00％火化，邊遠山區(qū)逐步推進的原則，截止今年3月31日，共火化尸體508具，與同期相比火化率均提高10％以上；城區(qū)內(nèi)100%實現(xiàn)規(guī)范治喪；完善殯葬救助政策，按照火化方案全面推進火化，實行非財政供養(yǎng)人員火化每具補助20xx元，截止3月31日共計補助100具，補助資金20萬元。在此期間，我區(qū)在市民政事務(wù)稽查支隊的大力支持和幫助下，曾多次會同市稽查支隊、市殯儀館，各鎮(zhèn)辦深入到死者家中宣傳、做好火化動員工作，成功杜絕了多起土葬事件的發(fā)生。
2、整頓喪葬用品市場，杜絕亂埋亂葬行為。針對城區(qū)內(nèi)喪葬用品經(jīng)營混亂，交通主干道無證照經(jīng)營墳石、墓碑的業(yè)主，區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)文件的要求，扎實進行了清理整頓，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營的喪葬用品，以及墳石、墓碑等進行了認真的清理整頓，共清理登記經(jīng)營戶8戶，停工取締2戶，規(guī)范完善了經(jīng)營戶4 戶，使轄區(qū)內(nèi)喪葬用品經(jīng)營規(guī)范。在沿線周邊村寨下發(fā)通知、公告進行宣傳，有效治理亂埋亂葬行為，轄區(qū)內(nèi)無墓碑、墳石、棺木等土葬用品加工銷售點；完成滬昆高速公路沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ骷?處農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，有效治理亂埋亂葬；嚴格查處違法公墓13個，清理登記轄區(qū)內(nèi)墓碑墳石、土葬用品加工點5處，但尚未規(guī)范和取締。通過殯葬稽查，嚴禁在公路兩旁，庫區(qū)周圍，廠（場）及集鎮(zhèn)周邊葬墳，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，有效遏制亂埋亂葬行為。
3、整治治喪場所，實行規(guī)范治喪。在城區(qū)范圍內(nèi)及幺鋪鎮(zhèn)、宋旗鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，通過城管大隊加強占道治喪、利用公共場所治喪的管理，宣傳指導(dǎo)群眾到指定的殯儀服務(wù)中心和指定的場所進行治喪活動。例如：城區(qū)內(nèi)政府機關(guān)、學(xué)校、幼兒園、 醫(yī)院、街道、小巷（街）、居民區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)治喪，進一步規(guī)范了文明治喪行為。
4、認真開展清理整頓公墓工作，規(guī)范公墓經(jīng)營行為。根據(jù)市民政局《關(guān)于印發(fā)安順市清理整頓公墓工作方案》（安市民發(fā)[20xx]33號）的通知，開發(fā)區(qū)由社會事務(wù)管理局牽頭，會同相關(guān)職能部門在轄區(qū)范圍內(nèi)開展清理整頓公墓工作，對碧天園公墓的經(jīng)營情況進行了解，做好政策法規(guī)的宣傳，幫助協(xié)調(diào)周邊用地糾紛問題，對張坪村的村級公益性公墓進行了用地情況調(diào)查，收費管理方面嚴格按照公益性公墓的要求進行了調(diào)整規(guī)范。
5、加大殯葬執(zhí)法力度，有效執(zhí)行殯葬法規(guī)。開發(fā)區(qū)在人員少，機構(gòu)不建全的情況下，黨工委、管委會高度重視，積極向上級爭取編制，新組建了開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊，承擔(dān)了殯葬執(zhí)法的工作職能，使執(zhí)法力度進一步加大。
6、加強清明期間安全“祭掃”工作，倡導(dǎo)文明“祭掃”。去年以來，每逢清明前夕，在我區(qū)范圍內(nèi)開展文明“祭掃”宣傳活動，到鎮(zhèn)、村召開專題會議安排此項工作，減少森林火災(zāi)等事故的發(fā)生，確保了清明“祭掃”工作的安全和有序。
�。ㄎ澹┒率杞Y(jié)合，積極做好農(nóng)村公益性公墓的選址建設(shè)
目前，開發(fā)區(qū)多數(shù)范圍內(nèi)均屬于城市規(guī)劃建設(shè)的范圍，在村級公益性公墓建設(shè)的問題上，存在著受城市規(guī)劃建設(shè)的影響，只能在邊遠地區(qū)選址建設(shè)。目前，南山村和附近的小屯村合建農(nóng)村村級公益性公墓現(xiàn)已進入全面施工階段，社會局支持村級公益性公墓的3萬元資金已到位。通過努力，今年將需完成的6處公益性公墓建設(shè)補助經(jīng)費納入財政預(yù)算。
（六）配合景觀整治，積極開展滬昆高速公路墳?zāi)怪卫?/p>
開發(fā)區(qū)滬昆高速公路過境段全長8公里，涉及13個村。認真開展了公路兩旁墳?zāi)拐{(diào)查統(tǒng)計工作，共涉及墳?zāi)?020座；其中，石墳741座，土墳279座。結(jié)合調(diào)查摸底的情況，黨工委召開專題會議，制定詳實的工作方案，投入前期經(jīng)費50萬元，對舊墳采取綠化遮掩，新墳采取取締遷移，活人墓堅決撤銷取締的辦法，確保滬昆高速公路墳?zāi)褂行е卫?/p>
（七）出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策措施，幫助弱勢群體及少數(shù)民族群眾解決殯葬過程中遇到的困難和問題。
區(qū)黨工委、管委會明確規(guī)定，非財政供養(yǎng)人員死亡后火化的，每具補助20xx元的喪葬費用，截止3月31日共計補助100具，補助資金20萬元。少數(shù)民族、困難戶、低保戶人員死亡的，只要落實殯葬措施的，視其情況再次給予一定的補助費用；幫助他們解決相應(yīng)的困難和問題，自實行此政策以來共補助貧困群眾9人次共6.43萬元。
二、存在的問題
�。ㄒ唬┪覅^(qū)殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀，開發(fā)區(qū)殯葬改革機構(gòu)設(shè)置及工作運行情況。開發(fā)區(qū)自成立以來沒有單設(shè)殯葬管理改革辦公室，沒有執(zhí)法權(quán)，分屬于開發(fā)區(qū)執(zhí)法大隊，但到目前為止，未履行執(zhí)法義務(wù)。
�。ǘ╂�(zhèn)（辦）殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀。長期以來由于種種原因，我區(qū)殯葬改革沒有真正推開。由于村級性公益性公墓的各種服務(wù)設(shè)施建設(shè)未尚完善，不少地方亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重，有的在荒山林地、有的占用耕地、自留地擅自建墳筑墓，不僅浪費了大量的土地資源，而且嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境和自然人文景觀。
（三）治喪場所不能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷膶嶋H需要，也不能就地方便群眾進行治喪活動。由于開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)無治喪場所，邊遠廠區(qū)（011廠礦）及部分農(nóng)村離現(xiàn)有的治喪場所較遠，不能方便群眾就地治喪。
�。ㄋ模┐寮壒嫘怨菇ㄔO(shè)滯后。由于在公墓選址的問題上，受城市規(guī)劃建設(shè)的影響，加之村級缺乏前期經(jīng)費投入，政府投入的經(jīng)費又跟不上，沒有適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨降墓嫘阅沟�，且�?jīng)營性公墓收費標(biāo)準(zhǔn)很高，低收入群眾難以承受；因此，照樣不同程度地存在亂埋亂葬行為。再加之我區(qū)建設(shè)步伐的加大，高速、高鐵征地拆遷安置給我區(qū)殯改工作，特別是滬昆高速沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹溯^大的工作難度。高速、高鐵征地以來，全區(qū)范圍內(nèi)共遷葬墳?zāi)菇?000座，涉及300余戶農(nóng)戶，給我鎮(zhèn)殯改及墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹顺林氐膲毫Α?/p>
�。ㄎ澹┐寮壒嫘怨箾]有指導(dǎo)性的收費意見，建議上級相關(guān)部門盡快出臺相應(yīng)的指導(dǎo)方案。
�。ジ咚俟穳�?zāi)怪卫砉ぷ餍杓哟罅Χ取Ｓ捎谛枰?jīng)費投入較大，民政部門只能做好前期調(diào)查摸底工作以及控制杜絕新墳的出現(xiàn)，綠化遮掩景觀整治的問題必須由政府牽頭才能完成。
殯葬調(diào)研報告2
加強殯葬管理，推行殯葬改革，抓好移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)是社會主義精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容。該鎮(zhèn)在枝江市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的具體指導(dǎo)下，今年以來，該鎮(zhèn)認真貫徹《國務(wù)院殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》，按照《枝江市人民政府關(guān)于加強殯葬管理工作的通告》精神，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，克難攻堅，殯葬管理和殯葬改革工作取得了突破性成效，有力地促進了我鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建工作。
一、該鎮(zhèn)殯葬改革工作情況
(一)健全組織，強化措施，配備精干的殯改隊伍。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、政府高度重視殯改工作，把殯改工作列入鎮(zhèn)委、政府重要議事日程，成立了殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行一把手負總責(zé)、分管負責(zé)人具體抓、專班負責(zé)組織實施的工作機制。鎮(zhèn)委、政府還把殯葬改革工作納入綜合目標(biāo)管理，明確村支部書記為第一責(zé)任人，做到各負其責(zé)、各司其職、密切配合、齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實，確保我鎮(zhèn)的殯改工作在上級政府的安排部署下順利開展工作。
(二)廣泛宣傳，更新觀念，營造濃厚的殯改氛圍。由于幾千年傳統(tǒng)土葬已深入人心，該鎮(zhèn)認識到要做好殯改工作首先要轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念。為此，他們從全方位的宣傳入手，一是會議宣傳。認真開好“三會”，首先是開好鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員會議，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員統(tǒng)一思想，提高認識;其次開好駐村干部和村干部工作會議，傳達上級殯葬改革會議精神，安排部署全鎮(zhèn)殯改工作;最后是村開好黨員、村民代表會議，學(xué)習(xí)宣傳殯葬改革政策法規(guī)。二是利用宣傳車進行宣傳，先后出動宣傳車10余次深入到村、組進行巡回宣傳。三是通過辦專欄、張貼標(biāo)語、拉過街橫幅和分發(fā)宣傳資料等形式宣傳殯改政策，先后在七星臺集鎮(zhèn)、大埠街、石套子等村懸掛橫幅6條，張貼標(biāo)語160余份，張貼殯改通告56張，發(fā)放宣傳單3300余份。遇到群眾不理解、不支持、不配合的，他們力爭通過耐心仔細地做思想工作來解決問題。通過有針對性的宣傳、教育，使群眾明白殯葬改革的目的意義，使得殯改觀念開始逐步深入人心，殯改氛圍逐步形成。
(三)樹立樣板，創(chuàng)造環(huán)境，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。農(nóng)民群眾的思想通了，但在“怎樣做”的問題上，其態(tài)度往往還是“耳聽為虛，眼見為實”。為了讓群眾有一個看得見、摸得著、照著做的榜樣，該鎮(zhèn)在大埠街村、沈家店村啟動了公墓建設(shè)。修建公墓，既改變了過去以往土葬占用大量土地的問題，又節(jié)省了一大筆開支，使廣大農(nóng)民看到了好處，嘗到了甜頭，自然而然地加入到殯改行列中來。
(四)嚴格管理，文明執(zhí)法，建立健全各項殯改制度。針對七星臺集鎮(zhèn)、張家場村、石套子村、鴨子口村等地還存在的9個棺木生產(chǎn)點，為了從源頭上徹底杜絕土葬，6月 17日，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，相關(guān)村“兩委”班子成員參與，對現(xiàn)存的24口棺木作了限令處理，對各棺木生產(chǎn)點依法進行了取締。針對各村死亡人口信息難掌握，殯葬政策難落實的情況，該鎮(zhèn)建立了以村書記為本村的殯管員，負責(zé)上報本村的死亡人口信息到鎮(zhèn)殯改辦，鎮(zhèn)殯改辦綜合情況后向市殯改辦報告的制度。另外還建立了舉報制度、獎懲制度、督查制度等，確保轄區(qū)死亡人口信息準(zhǔn)確，為搞好火葬奠定良好基礎(chǔ)。截止今年7月底該鎮(zhèn)無土葬行為，死亡的197人全部火化，火化率達100%。
(五)加強教育，改革陋俗，倡導(dǎo)文明治喪新風(fēng)尚。把文明節(jié)儉辦喪事列入精神文明建設(shè)內(nèi)容，與“八榮八恥”教育、社會主義新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、文明單位創(chuàng)建結(jié)合起來，搞好教育引導(dǎo)。對殯葬改革工作中黨員、干部違紀(jì)違法行為堅決予以查處，決不手軟;對喪葬中出現(xiàn)的封建迷信活動，堅決制止;對擾亂社會秩序、危害公共安全、亂設(shè)靈堂等擾民行為嚴肅處理;在葬區(qū)公墓倡導(dǎo)不留墳頭、植樹植草、綠化生態(tài)墓葬為主要安葬形式。通過正面引導(dǎo)，使廣大群眾自覺樹立移風(fēng)易俗、文明治喪的新風(fēng)尚。
二、該鎮(zhèn)殯葬改革工作存在的主要問題及原因
該鎮(zhèn)的殯葬改革工作雖然取得了一定成績，但與社會文明進步的發(fā)展速度和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求相比還不適應(yīng)，與落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求相比還有較大差距：
(一)鎮(zhèn)村公墓規(guī)范化建設(shè)還相當(dāng)滯后。由于該鎮(zhèn)到目前為止公墓建設(shè)還處于起步階段，死者火化后仍按原有傳統(tǒng)方式進行入葬，所以殯改的優(yōu)越性不能得以充分展現(xiàn)，也導(dǎo)致部分群眾對殯葬改革的目的產(chǎn)生質(zhì)疑。為了深入開展殯葬改革工作，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，使該鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)再上一個新水平，公墓規(guī)范化建設(shè)迫在眉睫。公墓規(guī)范化建設(shè)將使殯改的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)，也能讓群眾從中得到實惠。
(二)群眾的傳統(tǒng)思想觀念仍在較長時間內(nèi)存在。幾千年來傳統(tǒng)土葬方式已在百姓心中根深蒂固，老百姓的這種觀念得不到轉(zhuǎn)變，該鎮(zhèn)的殯改工作就會面臨許多問題和困難。雖然現(xiàn)在我們的殯改工作取得較好的成效，但這是因為上有政策的壓力，下有他們高壓態(tài)勢的管理，如若工作松懈，殯改工作就會受到挑戰(zhàn)。想要徹底改變這種觀念，使群眾自覺接受殯葬改革，維護改革成果，依然任重道遠。
(三)其它硬件配套建設(shè)相當(dāng)薄弱，服務(wù)水平有待提升。目前，該鎮(zhèn)的火化用車管理不夠規(guī)范(靈車由枝江市審批)，群眾反映有無證經(jīng)營、有收費過高的現(xiàn)象，去火葬場要排隊、耗時長，返回后不得不在當(dāng)天傍晚進行安葬。此外，亂埋現(xiàn)象、套棺重葬現(xiàn)象日趨嚴重，房前房后、田間地頭等亂建墳?zāi)沟默F(xiàn)象沒有杜絕。
出現(xiàn)這些問題，原因是多方面的，有的也是歷史積累下來的。主要有以下原因：
(一)抓殯葬改革的本土意識不強。少數(shù)村干部對殯葬改革的認識仍然停留在只是土葬改火化的認識層面上，沒有把殯葬管理作為本村的社會進步、村風(fēng)文明建設(shè)和構(gòu)建和諧新農(nóng)村的范疇來統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)整體推進。有的基層干部不重視，對殯葬工作認識模糊，致使基層宣傳殯葬法規(guī)缺乏力度和深度，落下實來殯葬改革推行起來困難多，難度大。
(二)傳統(tǒng)的思想觀念根深蒂固。由于受上千年來長期實行的傳統(tǒng)土葬的影響，現(xiàn)在盡管經(jīng)過二十多年的宣傳教育，推行殯葬改革實行火葬，但在農(nóng)村特別是農(nóng)村老人中傳統(tǒng)思想根深蒂固，有相當(dāng)一部分老人原來在自己身體好的時候就把自己的壽木準(zhǔn)備好了，不愿意接受火葬。
(三)抓殯葬改革的措施不力。一是市、鎮(zhèn)兩級人員少，日常工作繁雜，對工作也是疲于應(yīng)付，抓殯葬管理只注重了宣傳教育和工作安排，對落實情況缺乏監(jiān)督檢查，管理不到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政部門無專職的執(zhí)法隊伍和人員，執(zhí)法力量和剛性措施與實際工作需要不相適應(yīng)，加之殯葬執(zhí)法環(huán)境比較特殊，遇到具體情況沒人敢碰硬，執(zhí)法難度大，執(zhí)法難到位。三是市級各部門的資源整合不夠，爭取公安、工商、林業(yè)、國土、衛(wèi)生、城市規(guī)劃及環(huán)境保護等行政管理部門參與執(zhí)法的作用沒有發(fā)揮出來，民政部門殯葬執(zhí)法單打一顯得力不從心，效果欠佳。
(四)殯葬管理投入不足，設(shè)施不健全。一是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)滯后。現(xiàn)有些村無村級集體土地，建公墓的征地和各項設(shè)施的投資大，村級無力籌建，近兩年才新建成的2個村公益性公墓也都是民政局扶持興建的。村原預(yù)留的集體土地幾乎都處于絕跡邊緣，所以亂埋亂葬的現(xiàn)象無法從源頭上進行治理。二是在農(nóng)村辦喪事用來停放遺體的設(shè)施缺乏，村民自制或購買棺木的現(xiàn)象嚴重，套棺重葬很難杜絕。三是在基層的殯儀服務(wù)組織缺乏，沒有正規(guī)的殯儀服務(wù)機構(gòu)為村民進行正確的引導(dǎo)和提供相關(guān)服務(wù)。
(五)公墓作用發(fā)揮的不充分。在已經(jīng)建有公益性公墓的村中，村民感覺進公墓安葬不方便，有相當(dāng)一部分村民將故者安葬在自己家的自留地上，致使公墓的作用沒有很好的顯現(xiàn)出來。有的公墓沒有人員管理，宣傳和服務(wù)工作跟不上，公墓的作用沒發(fā)揮出來。
三、對殯葬改革工作的想法
隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村殯葬改革也勢在必行，必須用科學(xué)發(fā)展、服務(wù)大局、惠及群眾的理念，采取得力措施推進殯葬改革。
(一)加大殯葬法規(guī)的`宣傳力度。要利用各種宣傳工具，采取多種形式，長期堅持不懈地宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)知識，在廣大人民群眾中形成一種強大的輿論氛圍，引導(dǎo)群眾自覺遵守殯葬法規(guī)、自覺實行殯葬改革、樹立厚養(yǎng)薄葬的良好社會風(fēng)氣。
(二)加大對殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。根據(jù)國家《殯葬管理條例》要求，各級領(lǐng)導(dǎo)首先要提高思想認識，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，切實加強對殯葬工作的管理，以適應(yīng)推進殯葬改革、規(guī)范殯葬行為，促進人與自然和諧，推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中，市、鎮(zhèn)、村三級要把殯葬管理事業(yè)的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和精神文明建設(shè)中去，納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進，納入年度經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)工作責(zé)任制統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查落實。
(三)加大對殯葬改革的投入力度。各級領(lǐng)導(dǎo)要站在以人為本、科學(xué)發(fā)展的高度，把殯葬改革作為一項社會公益事業(yè)來高度重視，增加與社會相適應(yīng)的相關(guān)投入，否則這項事業(yè)將發(fā)展無力，后勁不足。一是建議市政府對必要的殯儀服務(wù)設(shè)施進行投入，增強殯儀服務(wù)機構(gòu)的造血功能和服務(wù)功能。二是政府和有關(guān)部門要適當(dāng)安排資金，對重點區(qū)域或者成效明顯的地方采取以獎代補或以獎代扶的形式解決農(nóng)村興建和維護公益性墓地，解決和治理亂埋亂葬的問題。
(四)加大對殯葬管理的執(zhí)法力度。殯葬改革是一場移風(fēng)易俗的深刻變革，是對千年世俗的直接挑戰(zhàn)，面對的困難和問題可想而知，單靠殯葬事務(wù)主管部門一家孤軍奮戰(zhàn)，力量明顯不足。一是執(zhí)法力量亟待加強。殯葬改革工作本來就難，必須充實執(zhí)法人員，解決無人、無力管的問題。二是政府應(yīng)加大支持力度，由政府牽頭協(xié)調(diào)，建立一支由民政、公安、工商、林業(yè)、城建、國土、環(huán)保等各有關(guān)部門協(xié)同參與的專門的殯葬執(zhí)法隊伍，并建立相應(yīng)的聯(lián)動機制，改變民政部們目前既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”角色的狀況。必要時應(yīng)采取一些硬性措施，加強殯葬管理，理順殯葬秩序。三是市政府要進一步強化鎮(zhèn)政府在殯葬改革中作為一級政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬管理工作的目標(biāo)監(jiān)控和考評力度，形成各司其職、齊抓共管，共同抓好殯葬改革工作的良好局面。
殯葬調(diào)研報告3
一、基本情況
xx縣位于貴州省西南部，云貴高原中段，黔西南自治州西北角，東與安順市關(guān)嶺縣毗鄰，南及東南與興仁縣接壤，西及西北與普安縣相連，北與六盤水市六枝特區(qū)隔河相望。全縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個行政村(社區(qū))，國土面積1331平方公里，總?cè)丝?3.66萬人，其中苗族、布依族、彝族等13種少數(shù)民族人口約占56%，農(nóng)業(yè)人口占92%左右，屬典型的少數(shù)民族聚居的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。
20xx年，縣委、縣政府把殯葬改革工作列入重要議事日程，把殯葬改革工作做為全縣十件民生實事來抓，啟動了殯儀服務(wù)中心和公墓兩個項目建設(shè)。其中，殯儀服務(wù)中心項目招投標(biāo)工程造價為860萬元，具體建設(shè)4個悼念廳和一棟辦公樓，目前，三號、四號悼念廳已進入裝飾工程，一號和二號悼念廳主體工程也即將完工，四個悼念廳預(yù)計到9月底便可投入使用，縣城集中治喪工作年內(nèi)可以啟動；公墓項目原招投標(biāo)造價為610萬元，預(yù)計建成1500座墓地，通往墓地的十二階梯已基本完成，整個工程預(yù)計9月底竣工交付使用，現(xiàn)民政局已開始預(yù)售墓地登記工作。
二、存在的問題
殯葬改革工作雖然取得了一定的成績，但殯葬改革的整頓與規(guī)范仍然任重而道遠，仍存在著很多需要完善和有待解決的問題。
（一）傳統(tǒng)觀念根深蒂固。殯葬改革是對傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗的挑戰(zhàn)。我們縣是一個山區(qū)縣，由于受長期實行的傳統(tǒng)自選墓地土葬模式的影響，“入土為安”、“厚葬盡孝”、“逝者如生”等傳統(tǒng)的喪葬觀念在人們頭腦中根深蒂固，部分老百姓對集中治喪產(chǎn)生抵住情緒，以致私葬亂葬等殯葬違規(guī)行為有令不行、有禁不止，給殯葬管理帶來的工作壓力較大。
�。ǘ浽釄�(zhí)法難度較大。在現(xiàn)實生活中，由于親情關(guān)系、鄉(xiāng)鄰關(guān)系、社會關(guān)系的存在，喪葬活動往往不由個人的意愿左右，有時甚至出現(xiàn)一個大家庭才能決定的情況。也就是說，出現(xiàn)殯葬違規(guī)行為的不是一個簡單的個體，而是一個復(fù)雜的社會群體，執(zhí)法難度較大。
�。ㄈ┵Y金投入不足。殯儀服務(wù)中心和公墓兩個項目計劃總投資2356萬元，財政撥款718萬元，缺口較大，加之后續(xù)的殯葬管理投入非常有限，財政壓力很大。
�。ㄋ模浽峁芾砹α坎蛔�。雖然成立了殯葬服務(wù)中心，但人員嚴重不足，加上殯葬改革是一場移風(fēng)易俗的深刻變革，是對千年世俗的直接挑戰(zhàn)，客觀上難度更大，面對的困難和問題可想而知，目前僅有的力量明顯不足。
三、對策及建議
隨著經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，殯葬管改革勢在必行，我們必須采取得力措施加強殯葬管理。
（一）強化政策宣傳。采取多種形式長期系統(tǒng)地開展殯改法律法規(guī)宣傳教育活動，使廣大干部群眾了解殯葬法律法規(guī)知識，從根本上改變傳統(tǒng)的殯葬風(fēng)俗習(xí)慣，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，自覺地移風(fēng)易俗，逐步樹立厚養(yǎng)薄葬的良好社會風(fēng)氣。
�。ǘ┬薷耐晟乒芾碇贫�。通過廣泛深入調(diào)研，借鑒外地成功經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，應(yīng)盡快修改完善“殯葬管理辦法”或“規(guī)定”，明確辦理喪事活動應(yīng)遵守的有關(guān)法律法規(guī)和公共管理規(guī)定，制定相關(guān)的獎懲措施，落實監(jiān)管責(zé)任，加強日常的監(jiān)督管理等內(nèi)容，使其更具可操作性。
（三）加大對殯葬管理的投入力度。把殯葬管理作為一項社會公益事業(yè)來高度重視，增加與社會相適應(yīng)的相關(guān)投入。一是對必要的殯儀服務(wù)設(shè)施進行投入；二是對特殊困難對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)補助喪葬費。
�。ㄋ模┘訌姎浽峁芾黻犖榻ㄔO(shè)。一是要盡快充實殯儀服務(wù)中心人員，二是要建立相應(yīng)的聯(lián)動機制，建立一支多部門協(xié)同參與的專門的殯葬執(zhí)法隊伍。三是要進一步強化各單位、部門在殯葬管理中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，形成各司其職、齊抓共管的良好局面。
(五)提高服務(wù)水平。殯葬經(jīng)營服務(wù)的好壞是殯葬改革成敗的基本保證。一是要核定好殯葬服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)，合理收費；二是要加強對殯葬服務(wù)單位的監(jiān)督管理，要堅持以人為本，文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人性化服務(wù)，努力提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平。
殯葬調(diào)研報告4
摘要：殯葬，在人們的生活中占據(jù)著特殊的位置。因為它直接影響到我們的生存條件、生存環(huán)境的改善，影響到社會的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，是一個社會文明和進步的重要體現(xiàn)。鳳岡縣自20xx年9月1日開始實施殯葬改革，截止目前，全縣全面實現(xiàn)遺體火化，火化率達100%，遺體火化的觀念已深入人心。全縣共建有1462余處公墓，“三沿五區(qū)”治理率穩(wěn)中有升。應(yīng)該說，在全縣上下的共同努力下，鳳岡縣的殯葬改革取得了可喜的成績。但我縣的殯葬改革也還存在一些不容忽視的問題，若不及時解決，將危及我縣多年的殯葬改革成果。
一、基本情況
鳳岡縣轄9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，86個村(社區(qū))，總?cè)丝?3萬。全縣民政干部職工62人，縣民政局干部職工有31人，設(shè)專職殯葬機構(gòu)一個，殯葬管理人員6人，招聘殯葬服務(wù)人員28人。我縣殯葬改革主要經(jīng)歷了兩個階段：一是縣城集中治喪和遺體集中安葬階段。從20xx年6月起到20xx年8月底，對縣城范圍內(nèi)的公民死亡后實行集中治喪和遺體集中安葬。二是遺體火化階段。從20xx年9月1日起，分四步推行遺體火化，到20xx年9月1日起，遺體火化工作全縣順利推行。
二、我縣殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀
1、縣殯管所機構(gòu)設(shè)置及工作運行情況。20xx年，縣委、縣政府決定，由財政在項目建設(shè)期分期撥款377萬元�？h民政局當(dāng)時用財產(chǎn)抵押向信用聯(lián)社分兩次貸款500萬元，爭取省市補助23萬元，共投入資金1000多萬元新建南天河殯儀館。以政府為主導(dǎo)修建的具有遺體接運、治喪、火化為一體的南天河殯儀館，占地面積24400平方米，建筑3609平方米，設(shè)有大小悼念廳5個，悼念廳為840平方米，擁有火化機3臺(其中，揀灰爐1臺、平板爐2臺)，殯儀運輸車16輛(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一輛)。從20xx年5月1日起，為了進一步貫徹落實《民政部關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，縣委、縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)，除國家工作人員、退離休干部外，所有死亡人員遺體接運、火化、進館停放及骨灰寄存四項基本殯儀服務(wù)費全部免除，由政府買單解決。
我縣原龍泉鎮(zhèn)文峰天河公墓20xx年經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)設(shè)置，在集中安葬遺體中問題突出，加之在326國道沿線，設(shè)置不符合要求，為徹底整改這一問題，經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)變更搬遷現(xiàn)在的南天河經(jīng)營性公墓安葬骨灰，在修建中我們采取了社會融資的形式，按照BOT(建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓)經(jīng)營模式，合同期滿后無償移交給政府，由經(jīng)營商投資500萬元修建了南天河經(jīng)營性公墓。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀。殯葬管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本處于起步階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地沒有殯儀館、沒有開展集中治喪工作。從20xx年全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報共有1462個農(nóng)村公益性公墓。如今，1462個農(nóng)村公益性公墓中，有規(guī)劃、管理的約占0.5%;無管理，無規(guī)劃，成為集中亂埋亂葬墳地的占99.5%。由于墓地分散，祭祀活動難以得到有效管理，安全隱患增多，導(dǎo)致森林火災(zāi)頻發(fā)。
從我縣農(nóng)村公益性公墓的基本現(xiàn)狀中可以看出，監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴，導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)建墓穴,建豪華墓等不良現(xiàn)象又有所抬頭，且愈演愈烈，嚴重影響了本地經(jīng)濟社會的發(fā)展。同時，喪葬用品市場管理混亂，多數(shù)商家無證生產(chǎn)、經(jīng)營喪葬用品;殯葬服務(wù)不能滿足群眾需求，尤其在農(nóng)村，由于外出務(wù)工人員較多，群眾居住分散，辦喪事想找收殮、抬柩的人都很難，這一最基本的殯葬需求已成為群眾的現(xiàn)實問題。
三、殯葬改革基本成效
1、是實現(xiàn)了遺體火化和入公墓安葬全覆蓋。我縣從20xx年9月1日起，開始對國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位的干部職工、招聘人員、離退休人員、全縣五保對象死亡的遺體實行火化，到20xx年9月1日起，實現(xiàn)對全縣范圍內(nèi)公民死亡遺體實行火化。涉及9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，69個村，17個社區(qū)，43.5萬人口�；鸹蔬_到100%。
2、是積極推進生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，有效節(jié)約土地資源。為進一步深化殯葬改革，積極推進“綠色殯葬”，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建的公益性墓地，按照村級公益性生態(tài)墓區(qū)建設(shè)規(guī)劃進行批建，全縣共批1462處村級公益性墓地;1處經(jīng)營性墓地(南天河公墓)，使公墓向規(guī)范化、小型化、生態(tài)化目標(biāo)發(fā)展。到目前為止，對“五�！�、“三無”人員予以全免，特困人員予以減免�？h城經(jīng)營性墓地按照生態(tài)化建設(shè)，實行園林化管理，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。
3、是大力規(guī)范殯葬秩序，殯葬管理服務(wù)水平顯著提高。縣城實現(xiàn)了在殯儀館集中治喪，遺體火化被的群眾所接受，提倡厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的呼聲越來越高。
四、存在的問題及原因
1、統(tǒng)籌管理不到位。由于南天河殯儀館比文峰村殯儀館遠，沒有開通從縣城到南天河殯儀館的公交車，人們坐車難和貴的問題，使縣城南天河殯儀館沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，資源閑置。
2、殯葬觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變。一是部分干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對殯改工作存在著忌諱心理，覺得與這項工作牽連是不吉利、晦氣的事情，不愿顧問殯葬管理，對殯葬工作是聽之任之，很少深入研究，更談不上想方設(shè)法去解決實際問題。二是群眾受千年封建傳統(tǒng)思想的影響，在不超平方安葬上，一部分群眾總是在想方設(shè)法建大墓。全縣村級公墓只是劃定一個地方，沒有統(tǒng)一建設(shè)，喪戶自行建造墳?zāi)�，建的墳�(zāi)古c傳統(tǒng)土葬墓沒有兩樣，達不到殯葬改革節(jié)約土地的效果。
2、亂葬亂埋現(xiàn)象日漸抬頭。由于領(lǐng)導(dǎo)思想上沒有引起高度重視，未將責(zé)任落實到人，因此，在管理上難免會出現(xiàn)漏洞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性墓地?zé)o人管理，存在相對集中的亂葬亂埋現(xiàn)象，并逐步加重。在調(diào)查過程中，全縣村級公墓均存在亂葬亂埋現(xiàn)象，并日漸惡化，有膽大的喪戶直接在墓地建大墳立大碑，造成青山再次白化，如果不及時采取措施，泛濫成災(zāi)，殯葬改革成果將毀于一旦。
3、公墓建設(shè)亟待規(guī)范。全縣大部分農(nóng)村公益性公墓不規(guī)范，存在規(guī)劃面積過大，公墓點過多，隨意調(diào)整的問題。經(jīng)調(diào)查，全縣有1462處農(nóng)村公益性公墓建設(shè)投入不足，公墓無整形、無墓穴、無路道、無綠化，群眾的滿意率極低，群眾意見大，若引資修建勢必抬高收費價格，增加群眾負擔(dān)。所以形成全縣公益性公墓在選址、建設(shè)、墓型和占地面積等方面多種多樣。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方在規(guī)劃、選址初期未充分考慮到祭掃交通問題或因選址地域限制，道路不通，即使形式上存在的農(nóng)村公墓地，也因無人管理，沒有規(guī)劃，橫七豎八，亂葬亂埋，公墓土地浪費極大。甚至有些村，當(dāng)初為了應(yīng)付差使，找到一片荒地，立個牌子，交差了事，所謂的“公墓”就成了聾子的耳朵，完全是個擺設(shè)。在公墓選址上，有的建在公路邊，有的建在耕地里，有的建在山坡上。墓型上有豪華型、有大碑型的，有磚石砌成圓型的，有土堆型的。甚至還有建活人墓;占地面積上，小的不足1平方米，大的超過10平方米以上。安葬上存在只要是火化了，進公墓安葬，想怎么葬就可以怎么葬，形成了“合法”的亂埋亂葬。
4、管理隊伍有待加強。在人員配備上存在一定問題，縣殯葬管理所編制6人，實際在位2人;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的殯葬管理人員都由民政助理員兼任，由于民政助理員承擔(dān)著民政、新農(nóng)保、慈善總會等較多事務(wù)，導(dǎo)致多頭兼管力不從心。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府重視不夠，導(dǎo)致政策不能很好落實到位。
5、縣城區(qū)公墓違建情況嚴重。縣城所在村在建公墓，違規(guī)現(xiàn)象亟待查處。有些村把所謂的公益性公墓作為經(jīng)營實體，或與個體老板合資，交由個體經(jīng)營者為主經(jīng)營管理，村里收取一定的費用，致使管理失控，甚至聽之任之，任憑個體經(jīng)營者所為。在管理理念上，不是作為公益性事業(yè)在辦，而是以營利為目的，從主觀指導(dǎo)思想上就是想方設(shè)法多掙錢，多創(chuàng)收，肆意違反相關(guān)規(guī)定，暗地違規(guī)經(jīng)營，面向社會出售墓穴。甚至迎合部分有錢人的心里，肆意超標(biāo)準(zhǔn)建大墓，修豪華墓。比如我們調(diào)查的龍泉鎮(zhèn)天河公墓就存在此問題。同時，還有一些村組劃定的墓地，也存在管理不到位的問題，也有超標(biāo)準(zhǔn)建豪華墓穴的問題。
6、喪葬用品市場管理混亂，多數(shù)商家無證生產(chǎn)、經(jīng)營喪葬用品。
存在以上問題，主要原因有：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。殯葬工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”現(xiàn)象在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)身上或多或少都有體現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能將殯葬工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃及精神文明建設(shè)的重要議事日程;在殯葬改革落實上存在著應(yīng)付、走過場現(xiàn)象，未能建立常抓不懈的工作機制，將殯葬工作很好貫徹落實;未能將殯葬法規(guī)、政策宣傳到村、到戶，使群眾對喪葬理念一知半解，誤以為遺體火化就是執(zhí)行殯改政策，在葬法上要求不是很嚴，建大墳、造大墓也無人顧問，更談不上誰來制止。殯葬整治查處力度不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在著治標(biāo)不治本，沒有從根本上解決問題。不同程度地存在“重聲勢，輕實效”、“重數(shù)量，輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，真正得到治理的墓穴屈指可數(shù)。
2、資金投入不足。公墓建設(shè)不規(guī)范，造成墓體超標(biāo)走樣或亂葬亂埋，出現(xiàn)新的青山白化。整治青山白化，推行生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，需要一定的資金保障，由于縣財政和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政投入不足，造成村級墓地?zé)o人建設(shè)，即使建后也無人監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專項的資金用于生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，有一定集體經(jīng)濟的行政村，在公墓建設(shè)上愿意投資一些，道路暢通，公墓規(guī)范整潔，喪戶也樂意將親屬骨灰入葬村公墓。而村集體經(jīng)濟空白的行政村，那么就指山為墓，出現(xiàn)相對集中的亂葬亂埋現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查，我縣多數(shù)村(社區(qū))劃山為墓。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作缺少配合協(xié)作。殯葬管理涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建設(shè)規(guī)劃、國土、林業(yè)、工商、公安等主要責(zé)任單位，但在實際工作中，就民政一家在管理，因此，執(zhí)法力度遠遠不夠，部門之間沒有形成齊抓共管的良好局面。在殯葬改革初期，縣委、縣政府對此項工作高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也做了一定的工作，但是，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將殯葬改革中公益性公墓建設(shè)提到重要議事日程，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。
4、殯葬管理、執(zhí)法人手不足，精力難以到位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無專職殯管員，均由民政助理員兼職，而殯葬管理工作突發(fā)性事件發(fā)生后，如果不能在第一時間趕赴現(xiàn)場，那么等事后再組織人員進行強制拆除，工作相當(dāng)被動。而殯葬管理是一項得罪人的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、駐村干部、村干部極不愿參與其中，明知擅自建大墓是違反殯葬法規(guī)的，但也熟視無睹，或睜一只眼閉一只眼，這樣，殯葬工作在基層上難以得到落實，出現(xiàn)殯葬執(zhí)法無人到場，工作浮于表面，導(dǎo)致管理上存在漏洞。二是縣殯葬執(zhí)法大隊雖已建立，但人員都是各單位抽人組成的，現(xiàn)已回單位上班，目前只有殯葬管理所的人，實際在位只有人員2人，依據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，若在執(zhí)法過程中需1人回避，則執(zhí)法人員無法執(zhí)法。嚴重影響殯葬改革的順利開展。
五、建議和措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)政策、法規(guī)宣傳工作。各級主要領(lǐng)導(dǎo)特別是主管領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視殯葬管理工作，將其擺上重要議事日程，每年至少一次召開專項工作會議，建立制度，落實責(zé)任人，確保信息暢通，違法違規(guī)現(xiàn)象有人管。繼續(xù)加大宣傳力度，提高思想認識。在已形成的縣、鄉(xiāng)、村三級宣傳網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，采取各種形式，充分利用報紙、簡報、有線電視、廣播、宣傳窗、標(biāo)語、橫幅等媒介，廣泛宣傳黨和國家殯葬管理政策、法律、法規(guī)，把政策和法規(guī)向廣大群眾講明、講透，積極爭取廣大群眾對殯葬工作的理解、支持和配合，進一步提高廣大群眾的思想認識，切實轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，倡導(dǎo)新的喪葬理念。在全社會營造良好的工作氛圍，推動工作深入開展。
2、加大財政投入，逐步推進生態(tài)墓地建設(shè)。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金以村級投資為主、社會自愿捐贈和群眾自籌相結(jié)合的原則籌集，村級公益性墓地是社會公益事業(yè)，目前由于農(nóng)村村級經(jīng)濟普遍還比較薄弱，農(nóng)民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔(dān)公墓建設(shè)和管理費用確實困難很大。也是無法消除亂葬亂埋和超標(biāo)走樣，只有縣、鄉(xiāng)財政有足夠的經(jīng)費投入，每建好一處公益性生態(tài)墓地，經(jīng)相關(guān)部門驗收合格，縣政府給予一定的補助，村級公益性墓地處數(shù)才能逐年遞增完善，這樣，骨灰才能有個很好歸宿。
建議：
�、俑鬣l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要加強對農(nóng)村公益性墓地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立工作組，具體負責(zé)抓此項工作。各地要結(jié)合本地實際，盡快制定總體規(guī)劃和具體實施意見，在抓好試點的基礎(chǔ)上，逐步推進，全面鋪開。
�、诎才乓欢ǖ馁Y金，適度投入給各公益性墓地，資助骨灰墻、骨灰堂的修建，同時幫助墓區(qū)疏通溝渠、硬化道路、修建標(biāo)示牌、美化綠化等，以更好地促進農(nóng)村公益性墓地健康有序地發(fā)展，這樣才能徹底消除新的青山白化現(xiàn)象。
③是要合理規(guī)劃好農(nóng)村公益性公墓，要因地制宜，方便群眾，不能太小。如：天橋鄉(xiāng)龍鳳村23組規(guī)劃71個墓地，幾十人規(guī)劃一個公墓點，太小了。要加大整合力度。以大組為單位建公益性公墓為好。
④是要在殯葬改革推行中制定好自然災(zāi)害處置預(yù)案，如年初的雪凝冰凍天氣，確實不能接運遺體的火化區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動規(guī)劃籌建殯儀館對遺體進行冷凍處理。
3、依法行政，維護殯改有序推進。嚴格執(zhí)法，要做到以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到公平、公正和公開;充分發(fā)揮基層組織的作用，將殯葬改革作為村民自治的重要內(nèi)容納入《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)民約》、《村規(guī)民約》、《居規(guī)民約》、《組規(guī)民約》之中。要建立健全殯葬聯(lián)系信息網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任追究制度，以避免在執(zhí)法工作中信息不靈，造成工作被動，產(chǎn)生不必要損失;充分發(fā)揮道教協(xié)會和白事理事會的作用，繼續(xù)加大對道職人員的管理。
殯葬調(diào)研報告5
近期，縣民政局圍繞解決城區(qū)居民亂埋亂葬和殯葬難問題，進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：
一、現(xiàn)狀及問題
目前，我縣城區(qū)內(nèi)有2個街道辦事處，4個社區(qū)居委會，10個村（居），人口約11萬人。建有兩處公益性公墓（分別位于東關(guān)居和大佛寺村），一處經(jīng)營性公墓青龍山安息園，占地26畝，可安置穴位4000個。近年來，我縣不斷推進殯葬改革，xxxx9年，縣民政局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃的通知》，明確了農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃原則、期限和職責(zé)部門分工。xxxx0年，出臺《關(guān)于進一步加強殯葬管理的意見》，進一步加強殯葬管理工作。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市發(fā)展空間不斷拓展，城區(qū)殯葬工作出現(xiàn)許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重。通過調(diào)查，縣城周圍山林、風(fēng)景區(qū)、道路旁墳?zāi)沽至�，墓型多樣，占地面積大小不一，成為城市化進程的“絆腳石”。
（二）無序殯葬增加了城市建設(shè)成本。按6‰正常死亡率測算，城區(qū)每年應(yīng)安葬的逝者約660人左右，以土葬平均每個墓穴占地6平方米計算，每年占用土地面積為3960平方米（約6畝），加之墓地多分布在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，既浪費了土地，又影響了建設(shè)工程施工。
�。ㄈ┏鞘袛U容使逝者無處可葬。xxxx0年，全縣城區(qū)死亡人數(shù)約700人，經(jīng)火化后，8％安葬在合法的經(jīng)營性公墓，40%安葬在自家墳?zāi)梗?0%埋葬在縣城周邊。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，縣城人口規(guī)模不斷擴大，死亡人數(shù)隨之不斷增加，城區(qū)內(nèi)無一處合法公益性公墓，經(jīng)營性公墓容量有限，將出現(xiàn)逝者無地可葬的局面。
�。ㄋ模┓饨孕呕顒佑兴ь^。受傳統(tǒng)觀念和迷信思想的影響，部分城區(qū)居民相互攀比，追求大墳頭，高墓碑，看風(fēng)水建墓、超標(biāo)準(zhǔn)建墳現(xiàn)象日趨增多，侵蝕了社會風(fēng)氣，阻礙了殯葬改革。
二、成因
�。ㄒ唬┧枷胗^念陳舊。群眾深受幾千年喪葬陋習(xí)根深蒂固的影響，70%的群眾存在“入土為安”喪葬理念，必須按封建迷信習(xí)慣把親人遺體安葬在“風(fēng)水寶地”。
�。ǘ┓煞ㄒ�(guī)不完善�，F(xiàn)行《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進行了原則性規(guī)定，對違紀(jì)違規(guī)喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法，懲罰力度小，違法成本低，難以遏制違法行為發(fā)生。
�。ㄈ┎块T合力尚未形成。殯葬管理涉及公安、建設(shè)、國土資源、林業(yè)、城管執(zhí)法等部門，由于缺乏專門機構(gòu)牽頭，尚未形成推動殯葬改革工作的合力。加之街道辦事處、村居、社區(qū)認識仍不到位、監(jiān)管不到位，殯葬改革基層基礎(chǔ)仍比較薄弱。
�。ㄋ模﹫�(zhí)法機構(gòu)不健全。作為殯葬主管部門，縣民政局沒有專門的執(zhí)法編制、執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，缺乏應(yīng)有的設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不到位，使亂埋亂葬現(xiàn)象不斷蔓延。
�。ㄎ澹┕菇ㄔO(shè)滯后。城區(qū)內(nèi)只有青龍山安息園一處經(jīng)營性公墓，榆山辦事處東關(guān)居和大佛寺興建的公墓未辦理土地使用和公墓審批手續(xù)。城區(qū)居民只有選擇將親人骨灰有償安葬在經(jīng)營性公墓或隨意埋葬在縣城周邊。
三、建議
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，根治亂埋亂葬現(xiàn)象發(fā)生。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把發(fā)展殯葬事業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，將治理亂埋亂葬列入政府工作議事日程。建議成立全縣殯葬整治聯(lián)合指揮部，協(xié)調(diào)民政、公安、林業(yè)、國土等相關(guān)部門開展工作。以縣政府名義出臺《平陰縣殯葬管理辦法》、《平陰縣治理“亂埋亂葬”工作方案》、《殯葬管理細則》等>規(guī)章制度，嚴禁在“三沿五區(qū)”、城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)埋葬，已埋葬的散墓逐步遷至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留墳頭、不留標(biāo)記、植樹綠化，對新增死亡人員，一律集中安葬。二是明確職責(zé)。民政部門搞好牽頭協(xié)調(diào)，做好殯葬事務(wù)的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查工作，對城區(qū)內(nèi)已形成的非法公墓限制其擴大規(guī)模，指導(dǎo)完善相關(guān)審批手續(xù)，加強管理，待時間成熟后進行搬遷。公安部門要加強防治管理，對喪葬活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的行為給予處罰。住建委、國土等部門要加強殯葬用地的規(guī)劃審批管理，對喪葬濫占土地、私修亂建墳?zāi)拐撸o予查處。林業(yè)部門要依法加強林地保護和管理，認真查處毀林造墓等違法行為。工商部門加大行政管理和查處力度，搞好殯葬市場整治，對于違反經(jīng)營資質(zhì)、稅收政策、物價規(guī)定的嚴肅查處。編制部門適當(dāng)增加編制，財政部門安排一定的工作經(jīng)費，為殯葬執(zhí)法工作提供保障。各街道辦事處要認真做好本轄區(qū)殯葬管理工作，各城區(qū)駐地村、社區(qū)要切實履行職責(zé)，加強監(jiān)管，根據(jù)歷史上形成的埋葬點，設(shè)立面向本村居戶籍人員的集中埋葬點，禁止外來人員埋葬。三是擴大宣傳。大力宣傳殯葬管理辦法，在集中埋葬區(qū)、三河五沿區(qū)設(shè)立廣告牌匾，禁止在城區(qū)內(nèi)亂埋亂葬。四是加強執(zhí)法。民政、公安、林業(yè)等部門抽調(diào)專人，組建聯(lián)合執(zhí)法大隊，按照職能分工，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，開展專項治理，從源頭上堵住亂埋亂葬行為。五是明確重點。重點解決城區(qū)范圍內(nèi)國家公職人員、黨員干部亂埋亂葬問題，對出現(xiàn)問題的公職人員和黨員干部采用行政和黨政等手段，追究其責(zé)任。
�。ǘ┟鞔_要求，規(guī)范建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)公益性公墓。建議以政府為主導(dǎo)，以街道及所轄村居（社區(qū)）為基礎(chǔ)，各部門協(xié)作為支撐，共同推進城區(qū)公益性墓地建設(shè)。出臺《城區(qū)公益性墓地管理暫行辦法》，明確公益性墓地的審批、建設(shè)、管理，確保公益性墓地建設(shè)規(guī)范有序進行�？h城公益性公墓建設(shè)應(yīng)以榆山街道辦事處和錦水街道辦事處為主體，并按照政策規(guī)定負責(zé)日常管理工作。民政部門依據(jù)有關(guān)殯葬改革的法律法規(guī)，切實加強指導(dǎo)與監(jiān)督。住建委、公安、國土等部門做好配合。在選址上，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、穩(wěn)步推進”的原則，圍繞“有利于保護土地，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展”的目標(biāo)，由國土、規(guī)劃、林業(yè)、民政等部門共同確定公益性墓地的地址。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，縣城公益性公墓要有前瞻性、高起點規(guī)劃，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、園林化建設(shè)。根據(jù)縣城人口數(shù)量及分布情況控制公墓規(guī)模與數(shù)量，公墓建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)，按每年人口6‰的死亡率來確定建設(shè)面積，并預(yù)留足夠的發(fā)展空間，逐步完善道路、停車場、祭奠廳和紀(jì)念亭，硬化園陵甬道等相應(yīng)配套設(shè)施。在籌資措施上，縣財政應(yīng)在公墓建設(shè)上給予一定扶持。交通、水務(wù)、供電等部門負責(zé)解決道路、供水、供電等問題。
�。ㄈ┮骑L(fēng)易俗，統(tǒng)籌兼顧，大力推進殯葬改革工作。以倡導(dǎo)社會主義文明建設(shè)為主線，堅持土葬改革與喪俗改革兩手抓，兩手硬，充分發(fā)揮村居紅白理事會的群眾自治組織作用，逐漸形成喪事簡辦，不大操大辦和革除喪葬陋習(xí)�？h城殯葬改革要以解決群眾關(guān)心、關(guān)注的具體問題為突破口，對殯儀服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目和程序進行公開，方便喪戶辦喪事，讓喪戶明明白白消費。實行困難救助制度，繼續(xù)實施針對農(nóng)村五保戶、低保人員、城市三無人員或特殊困難家庭的喪葬補助。
�。ㄋ模┒啻氩⑴e，加強引導(dǎo)，建設(shè)村級公益性骨灰堂。骨灰堂占地少，可以多個村（社區(qū)）聯(lián)辦或街道集中興建，既節(jié)省建設(shè)經(jīng)費，又方便群眾，可以作為公益性墓地建設(shè)的補充和今后骨灰安葬的發(fā)展方向。建議，在加強公益性墓地建設(shè)的同時，積極學(xué)習(xí)濟陽公益性骨灰堂做法，開展骨灰堂建設(shè)的試點工作，引導(dǎo)居民逐步接受新的安葬方式。
殯葬調(diào)研報告6
自20xx年3月1日我縣強制實施殯葬火化工作以來，總體上講，我鎮(zhèn)工作開展推進順利，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)未發(fā)生一起聚眾鬧事和群體上訪事件。各級政府部門強力宣傳，相互配合，廣泛參與，工作已基本步入了正�；鸵�(guī)范化軌道。但只要身臨其境，就會發(fā)現(xiàn)其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運轉(zhuǎn)。3月31日，筆者還親身體驗了殯葬工作的全過程，與遺主親友座談時間長達二天二夜，深有所感。在此，本人站在長遠角度和負責(zé)任的態(tài)度，發(fā)表一些簡單看法，僅供參考。
一、當(dāng)前我縣推進殯葬改革在工作實踐中存在的問題
1、宣傳輿論力度不夠
殯葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件新鮮事，因受中國傳統(tǒng)幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認識上有誤差，真正實行思想上轉(zhuǎn)換還要一些時間，有的認為“這是當(dāng)?shù)卣块T自己找上門的事，國家在該項工作上還沒有形成有效的法律藍本” 。還有的認為“現(xiàn)在死一個人費用不斷加重，我們無法承受�！薄鹊纫幌盗邢敕�，這從中明顯看到，我們在宣傳力度上還不夠深、不夠細，畢竟全縣殯葬改革工作到目前為止也還只有半年多時間。
2、火葬開支費用偏高
許多老百姓反映，“現(xiàn)在農(nóng)村死一個人與往年相比費用要多支出近20xx元，這筆沉重的費用我們確是負擔(dān)不起。”“現(xiàn)在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補助費，老百姓就要全出，確是想不通�！痹趯嶋H工作當(dāng)中，我們的老百姓殯葬的大部分開支都是由社區(qū)居委會支付，就拿**社區(qū)做比較，死亡一例社區(qū)支出費用高達3000元，長此以往，工作的實際難度會不斷加大，社區(qū)基層經(jīng)濟負擔(dān)可想而知。
3、執(zhí)法環(huán)境不夠優(yōu)化
名副其實的縣殯葬改革綜合執(zhí)法大隊，在實際工作當(dāng)中，執(zhí)法隊伍明顯出現(xiàn)有執(zhí)法不準(zhǔn)時，不到位，執(zhí)行力度偏軟的現(xiàn)象，對反映的突發(fā)情況遲遲不能到位，對鎮(zhèn)居兩級存有明顯依賴性，必要的時候還沒有真正發(fā)揮自己應(yīng)有的社會作用。
4、個案處理力度不大
在實際操作中，我們的老百姓就發(fā)現(xiàn)政府部門在處理相關(guān)個案問題上存在有明顯漏洞，這就無形中給老百姓找到了推脫，出現(xiàn)了攀比的不良行為，他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利于工作開展。
二、當(dāng)前工作的幾個突破口
實踐告訴我們，殯葬改革工作具有長期性、艱巨性的特點，發(fā)展與困難并存，要真正意義上達到社會認同還需要很長一段時間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負責(zé)任的姿態(tài)，確保殯葬改革工作正常運轉(zhuǎn)。針對當(dāng)前存在的工作弊端和社會不利因素，可從以下四方面去改進，逐步破除其瓶頸。
1、宣傳工作必順做到根深蒂固
推動新事物，宣傳是先導(dǎo)。各級政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內(nèi)容經(jīng)常性宣傳教育與指導(dǎo)，要不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實現(xiàn)橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實際工作深得人心。
2、要合理考慮壓縮殯葬費用開支
經(jīng)實地走訪得知，殯葬費用開支是當(dāng)前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是采取軟拖硬扛的方式應(yīng)付，同意火化不拿錢。建議當(dāng)?shù)卣块T可否重點考慮將農(nóng)村殯儀死亡對象參考退休人員優(yōu)撫政策待遇，地方出臺政策，給予一定數(shù)額的喪葬補貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認識上偏差，有效推動殯葬事業(yè)發(fā)展。
3、執(zhí)法環(huán)境要進一步優(yōu)化
新型事物的長足發(fā)展要有一個良好的外部環(huán)境，這主要突出在執(zhí)法環(huán)境上，要將殯葬改革工作做為一種政府行政職能，保證執(zhí)法效果，嚴肅執(zhí)法隊伍管理，保證執(zhí)法隊伍的常規(guī)性和有序性，嚴格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。
4、專項工作經(jīng)費要納入財政預(yù)算
在穩(wěn)步推動殯葬改革工作的同時，基層組織的工作難度進一步加大，投入的人力、物力、財力巨大，社區(qū)居委會既要站在和諧穩(wěn)定的發(fā)展高度，又要承擔(dān)人力和財力兩方面的雙重壓力。調(diào)查得知，現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)死亡一例最少要列支20xx元，長久以往，社區(qū)根本無力承擔(dān)。只有根據(jù)工作的整體運行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨列入財政預(yù)算，工作推動才會有原動力。
“萬事開頭難，總有了卻時”，希望自己的想法能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，引發(fā)社會思考。同時，也希望社區(qū)基層服務(wù)人員能進一步解放思想，扎實工作，讓殯葬工作——造福于人類的這項偉大工程在我們這一代完成歷史交接。
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