勞動(dòng)法律法規(guī)調(diào)研報(bào)告
隨著個(gè)人的素質(zhì)不斷提高,我們都不可避免地要接觸到報(bào)告,報(bào)告具有成文事后性的特點(diǎn)。你所見過(guò)的報(bào)告是什么樣的呢?以下是小編精心整理的勞動(dòng)法律法規(guī)調(diào)研報(bào)告,歡迎大家分享。
勞動(dòng)法律法規(guī)調(diào)研報(bào)告1
即將召開的中共中央十八屆四中全會(huì)首次將以“依法治國(guó)”作為專題討論,標(biāo)志著我國(guó)依法治國(guó)、法制化進(jìn)程的全面提速。而對(duì)承載著具體行政職能的政府部門,在依法行政上提出了更高的要求。因此,除了政府部門依靠自身力量提高依法行政的水平,還需要依靠專業(yè)力量對(duì)政府重大決策、規(guī)范性文件擬定、對(duì)外交往與重大項(xiàng)目建設(shè)、信訪與行政調(diào)解、具體行政工作等方面提供法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及合規(guī)建議。農(nóng)工黨寧波市委會(huì)法律工委會(huì)結(jié)合近年來(lái)寧波市政府法律顧問工作的具體情況,組織了專門人員進(jìn)行專題調(diào)研。
一、xx市法律顧問工作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
。ㄒ唬┓深檰柟ぷ髦贫然
xx市政府高度重視政府法律顧問工作,早在XX年就專門制定了《xx市人民政府法律顧問工作規(guī)則》,相較于XX年《浙江省人民政府法律顧問工作規(guī)則》出臺(tái),以及包括溫州等地市相關(guān)政府法律顧問工作規(guī)則也是在XX年之后出臺(tái)。我市在全省應(yīng)當(dāng)是較早將政府法律顧問提升到制度化、規(guī)范化。
。ǘ┱深檰柟ぷ魅幸哑毡橥七M(jìn)
截止目前,全省有超過(guò)XX家處級(jí)以上政府部門聘請(qǐng)法律顧問。寧波市政府及縣市區(qū)政府均以政府法律顧問團(tuán)(組)形式,從律師事務(wù)所、高校聘請(qǐng)律師、法學(xué)專家等作為政府法律顧問。多數(shù)局級(jí)政府部門也單獨(dú)聘請(qǐng)了專業(yè)律師作為政府法律顧問。政府法律顧問工作在全市已經(jīng)普遍推進(jìn)。
(三)政府法律顧問工作擴(kuò)展到公共法律服務(wù)
政府法律顧問工作從原來(lái)為政府部門提供法律顧問服務(wù)以外,還通過(guò)政府搭建平臺(tái),由政府法律顧問或?qū)I(yè)律師向平臺(tái)上的單位、個(gè)人提供法律顧問服務(wù),有效的幫助社會(huì)單位、個(gè)人預(yù)防與控制法律風(fēng)險(xiǎn),化解矛盾糾紛。其中,包括寧波市司法局近幾年推廣的“一村一法律顧問”的農(nóng)村法律顧問制度,在全國(guó)屬于首創(chuàng),其經(jīng)驗(yàn)并司法部推廣;另外,例如以寧波市總工會(huì)、司法局共同搭建平臺(tái),勞動(dòng)法律師進(jìn)企業(yè),規(guī)范企業(yè)用功制度;以外經(jīng)貿(mào)局、司法局共同搭建涉外律師平臺(tái),為寧波外貿(mào)企業(yè)提供法律體檢;以交通委、司法局牽頭,讓律師為交通企業(yè)提供法律體檢服務(wù);還有街道、社區(qū)組織的律師進(jìn)樓宇等。這些形式多樣的律師法律服務(wù),均體現(xiàn)了政府法律顧問工作已經(jīng)擴(kuò)展到公共法律服務(wù)領(lǐng)域。
從調(diào)研現(xiàn)狀而言,寧波市政府法律顧問工作總體上呈現(xiàn)“有體系、有廣度、有效果”的特點(diǎn)。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題,有待進(jìn)一步改善。
二、政府法律顧問工作目前存在的問題
(一)政府法律顧問工作榮譽(yù)化、形式化
經(jīng)訪問多位擔(dān)任寧波市及部分區(qū)縣政府的法律顧問專家,在談及他們?cè)趽?dān)任政府法律顧問工作的體會(huì)時(shí),直言政府法律顧問更多時(shí)候?qū)λ麄兪且环N職業(yè)榮譽(yù),擔(dān)任了政府法律顧問的律師、教授,在各自行業(yè)中的美譽(yù)度會(huì)明顯提升。但是,這種政府法律顧問長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。政府法律顧問成為“榮譽(yù)”的代名詞,逐漸形式化,并未實(shí)際參與到政府決策的法律意見咨詢工作中來(lái)。
政府法律顧問工作出現(xiàn)“榮譽(yù)化”、“形式化”問題,在結(jié)合相關(guān)調(diào)研情況分析,主要有如下幾個(gè)原因:
1、政府工作人員更愿意向自己體制內(nèi)的法律智囊團(tuán)咨詢法律意見。例如市政府及縣市區(qū)有自己的法制辦,各部門有自己的法制科,在很多時(shí)候都會(huì)詢問他們的專業(yè)意見。另外,在涉及潛在法律風(fēng)險(xiǎn)或糾紛時(shí),政府工作人員更多愿意直接向人民法院等司法部門直接咨詢,而不是向市場(chǎng)化的律師事務(wù)所的律師咨詢。人民法院的法官也會(huì)經(jīng)常參加政府部門組織的各類內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì),提供相關(guān)的法律意見。很多政府工作人員認(rèn)為,法院是做出判決的,其意見比律師的意見要更加權(quán)威或可信,而且法院都是屬于公務(wù)員體系內(nèi),有更多接觸熟悉機(jī)會(huì)和相似話語(yǔ)。因此,無(wú)論是從先天的疏密關(guān)系,還是從法院等司法機(jī)關(guān)的權(quán)威角度,都影響到政府部門更愿意向誰(shuí)咨詢法律問題。這樣,政府外聘的法律顧問就會(huì)邊緣化,出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。
2、政府內(nèi)部決策程序會(huì)無(wú)法兼顧到事先咨詢法律顧問。政府部門有自己的內(nèi)部決策程序,很多時(shí)候一些重大決策涉及到公共利益、社會(huì)秩序、綜合治理、宏觀調(diào)控等方方面面復(fù)雜局勢(shì)。從政府而言,不會(huì)在前期方案未成熟之前就咨詢外聘的政府法律顧問,而很多時(shí)候一旦成熟方案已經(jīng)出臺(tái),有時(shí)政府部門會(huì)認(rèn)為再去讓外聘法律顧問參與也無(wú)必要。這樣,政府決策程序本身,與法律顧問前期參與的重要特征,無(wú)法兼顧。政府法律顧問無(wú)法提前參與到政府的一些重大決策的法律會(huì)診,久而久之,也會(huì)逐漸沒有積極性,加劇了“只顧不問”的問題。
3、律師的先天特性導(dǎo)致政府部門對(duì)其缺乏足夠的信任感。律師最早來(lái)源于西方社會(huì),在近代發(fā)達(dá)國(guó)家的律師作用更多的體現(xiàn)在約束公權(quán)力。而加上律師行業(yè)已經(jīng)完全市場(chǎng)化,屬于體制外的隊(duì)伍。因此,對(duì)于很多政府部門聘請(qǐng)法律顧問,更多是完成一個(gè)形式或任務(wù),對(duì)于律師提供的咨詢意見有如芒在背,覺得政府部門不應(yīng)該完全向體制外的律師這種自由職業(yè)者去托底咨詢,沒有充分的信任。這種律師先天的特性,在沒有充分信任基礎(chǔ)上,也會(huì)約束其作為政府法律顧問作用的發(fā)揮。
4、無(wú)償模式下的政府法律顧問注定導(dǎo)致榮譽(yù)化。政府法律顧問是外聘的律師或大學(xué)教授,其提供的法律咨詢是一種服務(wù)工作。如果是完全的無(wú)償模式,會(huì)導(dǎo)致政府法律顧問工作缺乏市場(chǎng)操作,即在提供服務(wù)、花費(fèi)時(shí)間、提供智慧嘗過(guò)的專業(yè)勞動(dòng)后,如果沒有報(bào)酬,政府法律顧問的身份,那么資深律師、法學(xué)教授而言,呈現(xiàn)“榮譽(yù)”、“頭銜”的成份會(huì)更多一些,而不會(huì)真正花費(fèi)時(shí)間、精力去有效率的提供法律服務(wù),做好政府的法律參謀。而恰恰目前大部分政府法律顧問都是無(wú)償?shù),而且是越高?jí)別的政府部門聘請(qǐng)法律顧問,更少出現(xiàn)有償?shù)恼深檰柗⻊?wù)。
。ǘ┱深檰柟ぷ鳑]有充分體現(xiàn)專業(yè)對(duì)口
從目前政府聘請(qǐng)法律顧問的情況看,比較看中的是律師、教授的資歷,而專業(yè)對(duì)口沒有得到充分重視。
在法律法規(guī)越來(lái)越完善、復(fù)雜的今天,律師行業(yè)也呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢(shì),包括刑事、建筑房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商、國(guó)際貿(mào)易、勞動(dòng)等法律專業(yè)領(lǐng)域,都需要術(shù)業(yè)有專攻;而“萬(wàn)金油”的律師時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。政府部門應(yīng)該像企業(yè)尋找法律顧問的思維一樣,需要找對(duì)自己部門專業(yè)對(duì)口、有用有效的,而不是一味圈定在資格老、名氣大的律師。例如,包括市政府在內(nèi)的各級(jí)政府部門,聘請(qǐng)的政府綜合法律顧問團(tuán),應(yīng)該優(yōu)先考慮行政法專業(yè)律師;而各個(gè)部門,例如海事局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)海事律師,知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師,外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)律師,住建局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)建筑房地產(chǎn)方面的專業(yè)律師等。
(三)政府法律顧問工作沒有建立考核機(jī)制
目前,政府法律顧問工作沒有年度和聘期考核機(jī)制。這導(dǎo)致政府無(wú)法科學(xué)有效評(píng)估政府法律顧問的工作。這里,主要是因?yàn)椋?/p>
1、政府法律顧問工作很多時(shí)候確實(shí)沒有量化標(biāo)準(zhǔn),直接導(dǎo)致政府無(wú)從下手,不知從什么方面考核政府法律顧問工作;而全部依賴定性考核,也會(huì)太過(guò)主觀。
2、無(wú)償模式或小額收費(fèi)模式下,也很難為情對(duì)政府法律顧問追加考核約束。
3、政府法律顧問一般為資深律師及法學(xué)教授,即使考評(píng)也是一般依賴主觀印象,而不會(huì)不顧及到中國(guó)也有的“面子”因素。
。ㄋ模┓深檰柶刚(qǐng)程序上沒有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、透明化
政府法律顧問的無(wú)償模式,是缺乏市場(chǎng)化操作的表現(xiàn)之一。而在政府法律顧問的聘請(qǐng)程序上,也還沒有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、透明化。
目前寧波市政府及區(qū)縣政府法律顧問團(tuán)是根據(jù)當(dāng)?shù)厮痉ň值耐扑];有的局級(jí)政府部門外聘法律顧問,更多的是部門主管領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)確定。政府聘請(qǐng)法律顧問,在程序上缺乏市場(chǎng)化、透明化的運(yùn)作,會(huì)導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制,會(huì)使外界對(duì)政府聘請(qǐng)政府法律顧問的程序產(chǎn)生質(zhì)疑。特別是有償模式的政府法律顧問服務(wù),應(yīng)該列入政府采購(gòu)項(xiàng)目,按照招投標(biāo)程序確定政府法律顧問機(jī)構(gòu)及律師。
。ㄎ澹┱深檰柕睦鏇_突問題需要引起重視
根據(jù)律師法,律師不得進(jìn)行雙方代理或者從事存在利益沖突的業(yè)務(wù)。而政府法律顧問工作層面,會(huì)出現(xiàn)兩種類型的利益沖突問題,需要引起重視:
1、律師受聘作為某個(gè)政府的法律顧問,按照相關(guān)規(guī)定,其所在的律師事務(wù)所應(yīng)作為法律顧問的受聘主體。這樣,如果出現(xiàn)與某個(gè)政府存在法律糾紛的事務(wù)時(shí),這里該律師所在的律師事務(wù)所就需要按照避免利益沖突原則。而實(shí)際情況是,因?yàn)楹芏嗾深檰栔皇菬o(wú)償?shù)摹皹s譽(yù)性”稱號(hào),有時(shí)出現(xiàn)該律師事務(wù)所其他律師代理行政行為相對(duì)方的案件,就會(huì)出現(xiàn)利益沖突,但是沒有引起重視。
2、在“一村一法律顧問”中,法律顧問既要充當(dāng)村委會(huì)的法律顧問,也要兼著接受村民的委托咨詢。而在村民與村委會(huì)存在矛盾或糾紛中,律師作為該村法律顧問的利益沖突問題,也就會(huì)出現(xiàn)。像此類政府法律顧問向公共法律服務(wù)領(lǐng)域推廣時(shí),一方面是政府的法律顧問,一方面又為政府所管轄的單位、個(gè)人提供法律服務(wù)。如果出現(xiàn)利益沖突,政府如何處理?律師事務(wù)所如何處理?這些都需要引起重視。
上述政府法律顧問工作中存在的五個(gè)問題,如果歸納成一點(diǎn),就是政府法律顧問工作需要考慮市場(chǎng)化因素。
三、深化與完善政府法律顧問工作的建議
針對(duì)上述存在的問題,圍繞著如何深化與完善政府法律顧問工作,我們提供如下建議作為參考:
(一)從政府層面;
1.充分考慮政府法律顧問工作的市場(chǎng)化因素
。1)建立與完善政府法律顧問的有償服務(wù)模式。政府聘請(qǐng)政府法律顧問參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各級(jí)政府部門的法律顧問明確公允、有償?shù)恼深檰柗⻊?wù)價(jià)格區(qū)間。這樣,即能解決政府法律顧問本身的激勵(lì)問題,也能夠納入到政府采購(gòu)范圍,并對(duì)政府法律顧問工作也能運(yùn)用市場(chǎng)手段進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收。聘請(qǐng)政府法律顧問的經(jīng)費(fèi),列入到政府年度常規(guī)預(yù)算,讓法律顧問工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障的常態(tài)化。
(2)選聘政府法律顧問程序透明化。按照政府采購(gòu)招投標(biāo)程序來(lái)確定與聘請(qǐng)政府法律顧問,由政府購(gòu)買法律顧問服務(wù)。對(duì)政府所要的專業(yè)對(duì)口的法律顧問,在資質(zhì)職稱、從業(yè)年限、律所規(guī)模等設(shè)定招標(biāo)門檻,在優(yōu)秀的律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師中通過(guò)透明、公開程序選定政府法律顧問。
。3)重視政府法律顧問的專業(yè)對(duì)口問題。根據(jù)不同職能部門的要求,以及某領(lǐng)域法律顧問工作的迫切需求,專業(yè)對(duì)口選定、聘請(qǐng)某領(lǐng)域的專業(yè)律師、專家作為該領(lǐng)域的政府法律顧問。讓政府法律顧問工作能夠真正落到實(shí)處,真真切切幫助政府在某專業(yè)領(lǐng)域預(yù)防、控制法律風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范政府行政。
(4)建立政府法律顧問工作的量化考核機(jī)制。結(jié)合定量、定性考核標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行優(yōu)勝劣汰,讓政府法律顧問在有償服務(wù)模式下,能夠提升法律顧問服務(wù)工作的質(zhì)量,讓政府法律顧問認(rèn)真、勤勉的提供專業(yè)服務(wù)。
(5)繼續(xù)細(xì)化、完善政府法律顧問工作流程。建議按照市場(chǎng)規(guī)則,與政府法律顧問簽訂聘用協(xié)議、保密協(xié)議,對(duì)重大顧問事項(xiàng)的工作成果書面化,提供書面法律意見。書面化的法律顧問工作成果,列入到考核范圍,對(duì)其專業(yè)度、準(zhǔn)確度、參考價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2.區(qū)分不同性質(zhì)的政府法律顧問內(nèi)容,采取不同的工作方式
。1)涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會(huì)危機(jī)事件等情況,需要提高法律顧問工作的層次與級(jí)別,做到重大事情重點(diǎn)顧問。可以采取如下工作方式:
第一,多方集中法律會(huì)診
對(duì)涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會(huì)危機(jī)事件,政府部門可以采取召集政府法制辦、專業(yè)律師、高校法學(xué)教授、司法部門(包括公、檢、法)進(jìn)行集中法律會(huì)診、會(huì)商。多方集中法律會(huì)診,需要有預(yù)見性的針對(duì)可能出現(xiàn)的重大法律風(fēng)險(xiǎn)提供政府部門相關(guān)法律顧問意見;如果出現(xiàn)司法案件后,相關(guān)司法部門應(yīng)當(dāng)予以回避。
第二,在本市范圍外聘高層次法律專家咨詢
邀請(qǐng)全國(guó)性的權(quán)威專家或境外法律專家,針對(duì)本市涉及到的重大法律問題,或者涉及寧波市對(duì)外交往、境外政府合作項(xiàng)目的重大法律問題,進(jìn)行特別法律顧問咨詢。
。2)對(duì)于政府法律顧問的常規(guī)內(nèi)容,多采取“嵌入式”、“常態(tài)化”、“成果化”的工作方式。
第一,事前“法律評(píng)估”——對(duì)政府事務(wù)審批流程中,引入法律風(fēng)險(xiǎn)“評(píng)估評(píng)測(cè)”,由政府法律顧問提供“評(píng)估報(bào)告”,分析與評(píng)估政府事務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn),供政府部門參考;
第二,年度“法律體檢”——對(duì)政府整體的行政事務(wù),由政府法律顧問每年度對(duì)政府的工作事務(wù)內(nèi)容及所涉文件進(jìn)行“法律體檢”,出具體檢報(bào)告,指出已有法律問題或風(fēng)險(xiǎn),提出修正、完善、預(yù)防等建議。
第三,事后“法律審計(jì)”——參照“財(cái)務(wù)審計(jì)”方式,對(duì)政府工作人員任職期間行為,或者對(duì)某政府部門的某項(xiàng)事務(wù),就涉及的法律合規(guī)問題,進(jìn)行“法律審計(jì)”。
通過(guò)上述對(duì)政府法律顧問內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分,考慮重大、常規(guī)事務(wù)的不同性質(zhì),采取不同的政府法律顧問工作方式,重點(diǎn)問題集中會(huì)診,常規(guī)問題常態(tài)跟進(jìn),有的放矢。這樣,能夠解決政府法律顧問工作“只顧不問”的內(nèi)容空洞化、形式化,切實(shí)幫助政府提供有用的法律咨詢意見,為正確決策與依法行政提供有效可靠的法律顧問服務(wù)。
3.建立備選顧問機(jī)制(法律顧問庫(kù))
針對(duì)政府法律顧問工作可能存在的利益沖突問題,建議建立政府法律顧問的律師顧問備選機(jī),建立法律顧問庫(kù),即在政府法律顧問在利益沖突不能代表政府時(shí),應(yīng)當(dāng)啟用備選顧問。
在條件成熟時(shí),可以參考美國(guó)、香港等地政府部門,建立專門代表政府的律師隊(duì)伍,或者設(shè)立只為政府提供法律服務(wù)的律師事務(wù)所或律師機(jī)構(gòu),從而徹底解決利益沖突問題。
。ǘ⿵姆深檰枌用妫
1.根據(jù)相關(guān)部門制定的法律服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以及參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)政府法律顧問工作提供標(biāo)準(zhǔn)、透明、公允的價(jià)格。避免最后競(jìng)聘政府法律顧問時(shí)出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格虛高等不良情況。
2.嚴(yán)格遵循利益沖突回避原則,避免擔(dān)任政府法律顧問的律師或律師事務(wù)所陷入到利益沖突中,造成執(zhí)業(yè)違規(guī)、違法。
3.專門針對(duì)政府法律顧問工作,有針對(duì)性的完善政府法律顧問的工作流程,建立完整可查的工作臺(tái)賬,顧問工作成果書面化。
4.律師事務(wù)所受聘作為政府法律顧問時(shí),應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)對(duì)口的律師團(tuán)隊(duì)支持相對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的法律事務(wù),提高政府法律顧問工作的專業(yè)水平與質(zhì)量。
5.建議法律意見書責(zé)任制,對(duì)法律意見書的專業(yè)度、有效性等具體落實(shí)責(zé)任人,加強(qiáng)出具法律意見書的政府法律顧問的責(zé)任心。
6.政府法律顧問人員需要深入掌握、了解政府事務(wù)流程、政府工作思維,樹立大局意識(shí),遵守保密制度,更好的理解政府事務(wù)的特性,提供有針對(duì)性的咨詢意見。
勞動(dòng)法律法規(guī)調(diào)研報(bào)告2
去年以來(lái),全省(四川省)法院高度關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)的演變及其對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的影響。從目前的情況看,此次金融危機(jī)對(duì)我省的影響相對(duì)較小,但對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊和引起的社會(huì)不穩(wěn)定因素已逐步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題已在司法層面上得到初步反映。為主動(dòng)有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī),我院成立專門課題組。課題組組織全省三級(jí)法院和部分企業(yè)代表就法院在服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展過(guò)程中存在的突出問題及面臨的主要困境進(jìn)行了專題研討,在此基礎(chǔ)上緊扣法院職能,提出法院工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議。
一、金融危機(jī)反映到法院工作中呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)
(一)經(jīng)濟(jì)危機(jī)目前在司法層面的影響已初步顯現(xiàn)
相關(guān)數(shù)據(jù)反映,目前,涉金融案件收案已呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中,部分增量是符合司法規(guī)律的正常反映,而非完全因金融危機(jī)所致。這主要是由我省所處區(qū)位(內(nèi)陸省份)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(外向型經(jīng)濟(jì)相對(duì)比重較。、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及司法規(guī)律所決定。未來(lái)上升趨勢(shì)將更為明顯,可以預(yù)測(cè),在XX年以及之后較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),金融危機(jī)的影響將大量反映到司法領(lǐng)域。
。ǘ┧娣ㄔ汉凸ぷ黝I(lǐng)域較為集中
從所涉法院范圍來(lái)看,目前大成都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的基層法院相對(duì)反映明顯,已審理或正在審理的涉金融危機(jī)的案件較多,如成都市武侯區(qū)、高新區(qū)、青羊區(qū)等基層法院,而中、高級(jí)法院和其他市、州法院尚反映不明顯,已審理或正在審理的涉金融危機(jī)案件較少。從所涉工作領(lǐng)域來(lái)看,在民事審判、執(zhí)行領(lǐng)域已有明顯反映,刑事審判領(lǐng)域也有一定程度的反映,行政審判領(lǐng)域目前尚不明顯。
。ㄈ┪孱惏讣黠@上升
一是涉及企業(yè)破產(chǎn)清算案件明顯增多。該類案件涵蓋勞動(dòng)合同、借款合同、買賣合同、土地使用費(fèi)等多種糾紛。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議大幅上升并出現(xiàn)新情況。XX年全省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件同比增長(zhǎng)102.95%,其中群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上升勢(shì)頭明顯。三是房地產(chǎn)糾紛大幅度增長(zhǎng)并出現(xiàn)新情況。XX年全省房地產(chǎn)合同案件同比增長(zhǎng)78.48%,該類案件涵蓋了建筑施工、勞動(dòng)爭(zhēng)議、商品房買賣、預(yù)售等多種糾紛。因社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)低迷、房?jī)r(jià)下滑,出現(xiàn)了購(gòu)房者按揭斷供、開發(fā)商交房買方不接受、惡意毀約、違約等情況,這類糾紛敏感度高、易形成連鎖反應(yīng)的群體性糾紛。四是貸款糾紛大幅增長(zhǎng)。如成都市青羊區(qū)法院XX年下半年貸款案件同比增長(zhǎng)101.3%,信用卡透支案件增長(zhǎng)360%。五是涉及中小企業(yè)的傳統(tǒng)商事案件上升明顯。XX年全省票據(jù)案件同比增長(zhǎng)18.75%,股東權(quán)案件增長(zhǎng)65.99%,證券案件同比增長(zhǎng)642.11%。
(四)訴訟保全、執(zhí)行工作呈現(xiàn)新動(dòng)向
XX年全省法院訴訟保全和執(zhí)行案件均有明顯上升。銀行要求收回貸款,以及因資金鏈斷裂導(dǎo)致訴訟保全的案件均已顯現(xiàn)。
二、當(dāng)前人民法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問題
。ㄒ唬┓ㄔ鹤陨砻媾R的問題
1.個(gè)別審判人員對(duì)法院工作應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別法官認(rèn)為金融危機(jī)是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能部門的事,遠(yuǎn)離自己的工作生活,表現(xiàn)出一種無(wú)所謂的態(tài)度。同時(shí),對(duì)金融危機(jī)的危害性認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為金融危機(jī)主要是對(duì)歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家影響大,而對(duì)我國(guó)無(wú)甚影響或影響較小。
2.部分法院對(duì)如何積極主動(dòng)服務(wù)企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考不夠、行動(dòng)不力。部分法院認(rèn)為法院只能被動(dòng)受理案件,而后在審理、執(zhí)行中才能服務(wù)企業(yè),而不是主動(dòng)積極地防范和化解社會(huì)矛盾及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.對(duì)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)受損是否確屬金融危機(jī)影響甄別不夠。在金融危機(jī)中確有部分企業(yè)是因受金融危機(jī)的影響而致資金緊張,履約能力受限。但也有一部分企業(yè)與此無(wú)關(guān),而是借機(jī)惡意毀約、要挾、賴債及逃債等。調(diào)研顯示,在過(guò)去的工作中,法院對(duì)該類情況的把握和甄別不夠。
4.法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與難度明顯加大。與常態(tài)糾紛相比,在金融危機(jī)這一非常態(tài)背景下,涉金融危機(jī)糾紛面臨著更多的突變性和非確定性,使法院工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與難度明顯加大。這就要求法院保持一種穩(wěn)健和冷靜的司法態(tài)度,一方面要加強(qiáng)對(duì)涉金融危機(jī)糾紛的預(yù)測(cè)研判,做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備;另一方面要高度重視對(duì)相關(guān)問題的專題調(diào)研,確保司法應(yīng)對(duì)能動(dòng)有序。
5.司法解決糾紛面臨的難度、風(fēng)險(xiǎn)和成本加大。災(zāi)后重建與金融危機(jī)背景下,各類糾紛所涉社會(huì)因素、政策因素與法律因素多重交織,司法的有限性表現(xiàn)得更為突出,單純依靠司法解決糾紛所面臨的難度、風(fēng)險(xiǎn)和成本進(jìn)一步加大。如果法院不加分析,全然介入,不僅難以有效和順利解決糾紛,還可能使矛盾進(jìn)一步激化,加大解決問題的難度和成本的投入。
6.裁判標(biāo)準(zhǔn)的把握及利益沖突的平衡難度加大。由于地震和金融危機(jī)因素的介入,司法案件中的社會(huì)關(guān)系和爭(zhēng)議焦點(diǎn)因此變得更為復(fù)雜、多樣,突出反映在五方面:共性要求與特殊情形并存;法律問題與社會(huì)因素交織;歷史原由與突變情勢(shì)糾結(jié);常態(tài)調(diào)控與應(yīng)急處置交錯(cuò);程序選擇與實(shí)體裁量?jī)呻y。針對(duì)具體個(gè)案,特別是廣受關(guān)注的爭(zhēng)議性案件的司法裁量一般化與個(gè)別化之間的潛在沖突有所加劇,保持統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)、平衡利益沖突難度加大。
。ǘ┫嚓P(guān)規(guī)定不完善制約了法院功能的發(fā)揮
1.司法救助的范圍有限。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)司法救助制度的規(guī)定,免交訴訟費(fèi)的救助對(duì)象僅限于符合條件的自然人,而不包括企業(yè)。而受這次金融危機(jī)沖擊較大的是中小企業(yè)。這些中小企業(yè)向人民法院申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)緩、減、免時(shí),如果嚴(yán)格依法則不符合條件,即使符合條件也僅能緩、減,而不能免交訴訟費(fèi)。
2.司法高效的要求與簡(jiǎn)易程序適用范圍存在沖突。我國(guó)目前關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序的案件類型已有明確規(guī)定,而法院案多人少的矛盾較為突出,尤其在這個(gè)特殊時(shí)期更顯緊張。如成都市武侯區(qū)法院平時(shí)民事法官一年人均辦案300余件,如要進(jìn)一步提高司法效率,就需要擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的適用范圍。
3.管轄權(quán)下放與基層法院辦案能力存在一定矛盾。根據(jù)法院相關(guān)司法解釋對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛級(jí)別管轄的規(guī)定,將原由中高級(jí)法院一審的85%以上大標(biāo)的民商事案件下放到基層法院。這一規(guī)定雖有一定合理性,但基層法院案多人少的矛盾突出,且基層法院部分法官的司法能力有待提高,在此特殊時(shí)期矛盾更顯突出。
4.《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則。調(diào)研顯示,商品房地下車庫(kù)的歸屬問題以及物業(yè)糾紛頻發(fā)(這類糾紛處理不當(dāng)易引發(fā)連鎖性群體糾紛),但因《物權(quán)法》規(guī)定較為原則,相關(guān)實(shí)施細(xì)則及司法解釋尚未出臺(tái),致各地法院在處理中把握尺度不一。
5.對(duì)“金融危機(jī)”是否屬免責(zé)事由理解不一。因金融危機(jī)致不少企業(yè)簽訂的合同不能履行,出現(xiàn)了大量違約案件。但對(duì)“金融危機(jī)”是否可視為“不可抗力”或“情勢(shì)變更”,目前尚存在不同認(rèn)識(shí),亟需相關(guān)政策或司法解釋予以明確。
。ㄈ┧痉ㄕ哂绊懥朔ㄔ汗δ艿陌l(fā)揮
1.清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。中央政法委牽頭的“清積”專項(xiàng)活動(dòng),目前正在深入開展,而在被執(zhí)行人中有大量屬于受金融危機(jī)影響的企業(yè)。因此,“清積”工作與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”二者之間必然存在緊張關(guān)系。雖然在執(zhí)行中法院會(huì)盡可能調(diào)整司法策略,創(chuàng)新執(zhí)行方法,平衡雙方利益,但在窮盡一切手段后,沖突仍有可能存在,法院應(yīng)如何選擇,需要較為明晰的司法政策指導(dǎo)。
2.維護(hù)金融安全與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。二者均是中央政策的要求,但金融企業(yè)追收欠款所涉的一部分企業(yè)正好又是受危機(jī)影響的企業(yè),法院在窮盡策略和手段后,部分案件間的沖突仍在所難免,法院如何選擇,同樣需要司法政策指導(dǎo)。
3.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與服務(wù)企業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。一方面,金融危機(jī)中人民群眾對(duì)法院工作的效率、實(shí)效要求更高;另一方面,受金融危機(jī)影響的部分企業(yè)又是被告或被執(zhí)行主體,需要給予一個(gè)喘息之機(jī)以安全“過(guò)冬”。法院工作一方面要考慮人民群眾權(quán)益與社會(huì)和諧穩(wěn)定,另一方面又要考慮企業(yè)的發(fā)展,致使法院工作面臨兩方面矛盾的協(xié)調(diào)難度增大。
三、人民法院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策路徑
人民法院應(yīng)密切關(guān)注金融危機(jī)走勢(shì),通過(guò)充分發(fā)揮法院職能作用,積極引導(dǎo)金融市場(chǎng)良性發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
(一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念,創(chuàng)新工作方法。一是進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì),增強(qiáng)工作的針對(duì)性。通過(guò)分析國(guó)際金融危機(jī)的后續(xù)發(fā)展、變化態(tài)勢(shì),以及對(duì)我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的影響,認(rèn)清法院工作在化解金融危機(jī)影響、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),增強(qiáng)使命感、責(zé)任感,不斷探索新的有效應(yīng)對(duì)措施。二是轉(zhuǎn)變觀察和處理問題的模式。認(rèn)真研究和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,善于從政治上觀察問題、思考問題、解決問題,做到變被動(dòng)為主動(dòng)。跳出法院沒有案件就不能服務(wù)經(jīng)濟(jì)的狹隘意識(shí),既處理好案件,又積極主動(dòng)的參與防范、化解社會(huì)矛盾。三是打破思維定勢(shì),注重利益平衡。常態(tài)思維下,部分企業(yè)尤其是房地產(chǎn)、外向型等企業(yè)被視為強(qiáng)勢(shì)主體,但在金融危機(jī)這一非常態(tài)社會(huì)背景下,部分企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鮿?shì)群體”,這就需要改變對(duì)案件的慣性思維與判斷標(biāo)準(zhǔn)。在具體案件的處理中,要注重考量、權(quán)衡案件處理的利弊得失,既要權(quán)衡當(dāng)事人之間的利益,又要權(quán)衡當(dāng)事人與社會(huì)之間的利益。四是創(chuàng)新工作方法。對(duì)一些涉及面廣、成因復(fù)雜、在不違背法律和政策的前提下,堅(jiān)持突破常規(guī),特事特辦,避免機(jī)械執(zhí)法,就案辦案,防止個(gè)別糾紛轉(zhuǎn)化為群體性糾紛,防止民事糾紛轉(zhuǎn)化為治安或刑事案件,防止非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。
(二)積極延伸審判職能,擴(kuò)大司法服務(wù)空間。一是積極建立對(duì)企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)法律援助的幫扶機(jī)制。為幫助企業(yè)安全“過(guò)冬”,切實(shí)建立對(duì)企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶的法律援助機(jī)制,將部分影響嚴(yán)重的企業(yè)列為法律援助定點(diǎn)單位。通過(guò)對(duì)定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行走訪和調(diào)研,了解我省企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和亟待解決的法律問題,主動(dòng)為企業(yè)提供法律服務(wù)。二是建立聯(lián)席溝通機(jī)制。通過(guò)召開座談會(huì)等形式,將企業(yè)因金融危機(jī)已經(jīng)面臨以及可能面臨的法律政策問題逐一梳理,邀請(qǐng)相關(guān)專家、職能部門共同研究,提出有針對(duì)性的解決意見。三是積極提出司法建議。對(duì)于法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、辦理相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)的一些問題,積極采取司法建議的方式向相關(guān)部門提出,促使問題得以解決。四是適時(shí)開展專項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)開展“進(jìn)企業(yè)提供服務(wù),幫助企業(yè)解困”等專項(xiàng)活動(dòng),切實(shí)幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。
。ㄈ┏浞职l(fā)揮審判職能,依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是充分發(fā)揮刑事審判職能,保障金融安全。依法打擊侵犯國(guó)有資產(chǎn)等各類經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪,限度保護(hù)國(guó)有金融債權(quán)。嚴(yán)厲打擊金融犯罪活動(dòng),制裁金融違規(guī)行為,加大追繳贓款、退賠的力度,限度地為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失。二是充分發(fā)揮民事審判職能,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。依法限度保障國(guó)有金融債權(quán),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保護(hù)非公有制企業(yè)在投資融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面,與其他企業(yè)享受同等待遇。合理把握涉企業(yè)債務(wù)案件的審判尺度,妥善審理因資金鏈斷裂引發(fā)企業(yè)債務(wù)的重大案件,防范和化解因企業(yè)資金鏈斷裂造成的風(fēng)險(xiǎn)和困難。依法審理涉房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等類案件,合理運(yùn)用破產(chǎn)清算、重整及和解制度,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是充分發(fā)揮行政審判職能作用,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。依法支持行政機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的整治行為,遏制地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷。加大征地、拆遷等行政案件的審理力度,促使行政機(jī)關(guān)正確履行法定職責(zé)。創(chuàng)新行政訴訟結(jié)案方式,大力推行協(xié)調(diào)和解,堅(jiān)持保護(hù)與監(jiān)督并重,促進(jìn)法治政府建設(shè)。四是充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用,確保合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。大力加強(qiáng)金融案件執(zhí)行力度,著力解決金融糾紛案件難以執(zhí)行的問題。認(rèn)真研究執(zhí)行工作策略,積極探索靈活多樣的方式方法,慎重使用強(qiáng)制執(zhí)行措施。加強(qiáng)同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,不斷完善化解“執(zhí)行難”的綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立執(zhí)行案件信息管理體系,推進(jìn)執(zhí)行救助專項(xiàng)資金的建立,妥善解決特困申請(qǐng)執(zhí)行企業(yè)的困難,幫助企業(yè)安全“過(guò)冬”。
(四)建立和完善工作機(jī)制,確保法院功能有效發(fā)揮。一是建立糾紛甄別機(jī)制。各級(jí)法院在立、審、執(zhí)的各環(huán)節(jié)建立糾紛甄別制度,區(qū)分哪些主體確屬受金融危機(jī)影響,哪些是借危機(jī)為己尋利,在此基礎(chǔ)上,有針對(duì)性的采取應(yīng)對(duì)措施。二是健全立、審、執(zhí)“綠色通道”機(jī)制。對(duì)需要及時(shí)處理的涉金融危機(jī)糾紛、涉民生案件,適用快立、快審、快執(zhí)的“綠色通道”,及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是建立重大案件報(bào)告制度。對(duì)于涉及金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)改制、資金鏈斷裂、投資者出走等產(chǎn)生的群體訴訟以及影響金融經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定等特別重大的案件,各級(jí)法院實(shí)行逐級(jí)向上級(jí)法院報(bào)告制度。四是建立重大案件集中管轄制度。對(duì)于涉及當(dāng)?shù)匦袠I(yè)龍頭企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)債務(wù)以及涉及群體性糾紛等重大案件,實(shí)行集中管轄,由省法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指定集中審理和執(zhí)行,統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)組織協(xié)調(diào),不斷提升司法保障和法律服務(wù)的能力和水平。一是緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持,依法處理好群體性糾紛案件。在處理群體性糾紛中,緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持,加強(qiáng)與工商、公安、金融監(jiān)管、勞動(dòng)保障及相關(guān)經(jīng)濟(jì)金融政策制定機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),將訴訟與非訴訟糾紛解決途徑有機(jī)結(jié)合,有效化解糾紛。二是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中提高法院隊(duì)伍司法能力。著力提高法院隊(duì)伍應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、服務(wù)“兩個(gè)加快”、解決實(shí)際問題的能力。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),認(rèn)真執(zhí)行法院的“五個(gè)嚴(yán)禁”及省法院的相關(guān)規(guī)定,提高廣大干警廉潔自律、拒腐防變的意識(shí)和能力,維護(hù)司法廉潔,促進(jìn)司法公正。三是加強(qiáng)調(diào)查研究和宣傳工作。深入開展前瞻性調(diào)查研究,及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),研究制定指導(dǎo)意見。加強(qiáng)司法宣傳工作,及時(shí)通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布典型案例、組織專題報(bào)道等形式進(jìn)行法制宣傳,教育和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),努力營(yíng)造公平有序的經(jīng)濟(jì)秩序。四是加強(qiáng)組織指導(dǎo)。省法院切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大要案件處置工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度,對(duì)可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大案件,注重認(rèn)真研究、精心審理、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),妥善化解矛盾糾紛,切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,服務(wù)“兩個(gè)加快”。
四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要通過(guò)國(guó)家和社會(huì)的各種力量,全面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,修改完善相關(guān)法律政策,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,共同做好有關(guān)工作,從而形成聯(lián)動(dòng)合力,為企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境,幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
(一)針對(duì)實(shí)踐中反映較為集中的法律政策問題,建議有關(guān)部門及時(shí)加以修改完善,確保法院工作有序高效進(jìn)行。一是建議修改司法救助的主體范圍,將確有困難的中小企業(yè)納入免交訴訟費(fèi)等司法救助范圍。二是建議通過(guò)修改法律或司法解釋的方式,擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的案件范圍,賦予部分案件當(dāng)事人在級(jí)別管轄上享有一定的選擇權(quán)。三是建議《物權(quán)法》實(shí)施細(xì)則盡快出臺(tái),對(duì)“金融危機(jī)”是否屬民法上的“不可抗力”或“情勢(shì)變更”盡快在法律上予以明確。四是建議出臺(tái)相關(guān)司法政策,統(tǒng)一有關(guān)糾紛的應(yīng)對(duì)思路和處理尺度。
。ǘ┯墒∥ㄎ癄款^成立應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。由黨委、公檢法、政府相關(guān)職能部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層組織等相關(guān)人員組成,定期交流,加強(qiáng)信息共享、法律研討、工作經(jīng)驗(yàn)交流及工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)。在此基礎(chǔ)上,建立快速反應(yīng)機(jī)制、情況通報(bào)機(jī)制。
(三)建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)金融危機(jī)的防范和化解。相關(guān)單位立足自身職能范圍,進(jìn)一步提高對(duì)集團(tuán)糾紛苗頭的敏感性,加大矛盾排查力度。對(duì)于有矛盾苗頭以及有示范效應(yīng)、可能引起連鎖反應(yīng)的事件,及時(shí)向本級(jí)及上級(jí)政法委與政府報(bào)送預(yù)警信息,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制、早處置。
。ㄋ模┯墒∥ㄎ癄款^,推動(dòng)川渝或更多省、市協(xié)商形成不同省、市司法機(jī)關(guān)之間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)各司法機(jī)關(guān)之間互通案件信息、司法工作協(xié)作、社會(huì)力量配合等方面的合作與協(xié)調(diào),共同應(yīng)對(duì)、妥善處理涉金融危機(jī)案件。
。ㄎ澹└骷(jí)政府在實(shí)施各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施時(shí),進(jìn)一步規(guī)范行政行為,減少行政爭(zhēng)議。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷、環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域,各級(jí)政府及職能部門要進(jìn)一步規(guī)范行政行為,盡量減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生,更加重視通過(guò)協(xié)調(diào)和解的辦法解決行政爭(zhēng)議,幫助企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡,安全“過(guò)冬”。
勞動(dòng)法律法規(guī)調(diào)研報(bào)告3
一、前言
中學(xué)生是未成年人的重要組成部分,更是祖國(guó)的未來(lái)和民族的希望,中學(xué)生只有懂得如何運(yùn)用法律的武器,才能在現(xiàn)實(shí)生活中保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。中學(xué)生法律意識(shí)的強(qiáng)弱,法律素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程,關(guān)系到“依法治國(guó)”方略的實(shí)現(xiàn),也關(guān)系到三個(gè)文明建設(shè)能否協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。本次調(diào)研以問卷方式對(duì)新沂市啟明中學(xué)的中學(xué)生做調(diào)查,調(diào)查中學(xué)生的法律意識(shí)狀況,在發(fā)出的150份問卷中,回收率是100%,其中男女比例比較平衡,大致平分,在這些調(diào)查對(duì)象中,其中有52%是來(lái)自城鎮(zhèn),48%是來(lái)自農(nóng)村。由此可見,此次的調(diào)查對(duì)象是比較全面的分配了男女比例和從不同家庭背景出發(fā),調(diào)查的結(jié)果有代表性和全面性。
二、中學(xué)生法律意識(shí)現(xiàn)狀顯示及分析
1.中學(xué)生大多認(rèn)同法律在日常生活中的重要地位
隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施和素質(zhì)教育大力提倡與推進(jìn),加強(qiáng)青少年法制宣傳教育,提高青少年法制素質(zhì)已成為黨和政府,成為全社會(huì)共識(shí),青少年學(xué)法、用法、守法的良好氛圍已經(jīng)初步形成。調(diào)查顯示,有67%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為法律在日常生活中占據(jù)非常重要的地位,而沒有人認(rèn)為法律在日常生活中是不重要的。由此可見,法律在生活中占據(jù)的地位還是得到中學(xué)生的肯定,而且也可以看出中學(xué)生法制教育日益受到重視,青少年法制宣傳教育力度不斷加大,大多數(shù)學(xué)生具有了較強(qiáng)的法律意識(shí)。
2.中學(xué)生大都對(duì)法律有一定的了解
在時(shí)代的今天,作為明天的接班人的青少年的身心發(fā)展備受關(guān)注,青少年的權(quán)益得到特殊保護(hù),國(guó)家也不斷加大對(duì)青少年法制宣傳教育,調(diào)查顯示,絕大多少中學(xué)生覺得自己對(duì)法律有一點(diǎn)了解,只有1%的調(diào)查對(duì)象覺得自己不了解法律。但是,也只有5%的調(diào)查對(duì)象覺得自己對(duì)法律非常了解,所以由此可以看出,中學(xué)生雖然已經(jīng)掌握了一定的法律知識(shí),可是具體到某一個(gè)特定情況時(shí),仍然會(huì)比較模糊,也由此可以看出現(xiàn)在中學(xué)生的法制教育力度還不夠大。
3.中學(xué)生接受法制教育的渠道廣泛,但學(xué)校仍是主渠道
問題:您了解法律的主要方式有哪些?
從中學(xué)生接受法制教育的渠道來(lái)看,學(xué)校、家庭和書籍、新聞媒體都起到了良好的作用如圖所示,32%的學(xué)生表示法律知識(shí)主要是通過(guò)學(xué)校老師的教授獲得的,可以看出,學(xué)校仍是中學(xué)生接受法制教育的主要渠道,發(fā)揮著不可替代的作用;25%的學(xué)生表示通過(guò)新聞媒體也獲得了一定的法律知識(shí),表明在信息時(shí)代,各類新聞媒體,信息傳播載體也成為中學(xué)生獲取法律知識(shí)的重要載體。但是對(duì)比學(xué)校,各類媒體,家庭教育就顯得比較低,只占9%。但是家庭教育作為學(xué)生教育的重要組成部分,在青少年教育中發(fā)揮著重大影響作用,所以需要繼續(xù)加大家庭對(duì)青少年的教育。
4.現(xiàn)今法制教育的效果
調(diào)查顯示,絕大多數(shù)學(xué)校都有開展普法教育,但是在學(xué)校所開展的法制教育方面,大多學(xué)生認(rèn)為效果一般,由此我們應(yīng)該在學(xué)校的法制教育中推用多渠道;而在家庭法制教育方面,39%學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)在這方面做的好,47%學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)做的一般,只有一少部分學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)在對(duì)自己的法制教育方面做的不好的。同時(shí),根據(jù)調(diào)查,法制校長(zhǎng)在中學(xué)生法制教育中發(fā)揮了日益重要的作用,授課得到了學(xué)生認(rèn)可:95%學(xué)生認(rèn)為法制校長(zhǎng)在法制教育中起著不同的作用。
5.中學(xué)生大都具有一定的自護(hù)意識(shí),面對(duì)不法行為時(shí)能夠作出較為正確的選擇。
問題:您知道自己作為未成年人,享有哪些權(quán)利嗎?
問題:當(dāng)您遇到侵犯您權(quán)利的時(shí)候,您的解決方法會(huì)是
問題:在平時(shí)的生活中,您是否注意運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益?
在問到是否了解關(guān)乎青少年利益的法律《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》時(shí),78%的學(xué)生是部分了解,說(shuō)明學(xué)生對(duì)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》還是比較關(guān)注,但是對(duì)該法非常了解的只有8%,由此可見,中學(xué)生有一定的自護(hù)意識(shí),但是并不是很強(qiáng),我們要加大宣傳力度,同時(shí)增強(qiáng)中學(xué)生自護(hù)意識(shí)。在遇到侵害時(shí),大多數(shù)學(xué)生都會(huì)選擇向老師反映、向家長(zhǎng)反映、向司法機(jī)關(guān)救助等方法來(lái)解決,只有很少數(shù)學(xué)生會(huì)選擇忍氣吞聲,不會(huì)選擇正確的方法。但是調(diào)查顯示,在權(quán)益收到侵害時(shí),74%學(xué)生很少運(yùn)用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。說(shuō)明學(xué)生的自護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí),還有培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí),用法律來(lái)保護(hù)我們的合法權(quán)益。
6.大多數(shù)中學(xué)生渴望或者愿意學(xué)習(xí)法律知識(shí)
79%學(xué)生會(huì)關(guān)注立法等法律熱點(diǎn)事情,且有80%的學(xué)生有計(jì)劃進(jìn)一步學(xué)習(xí)相關(guān)的法律,說(shuō)明中學(xué)生對(duì)法律的關(guān)注還是比較高的,隨著法律在生活中所起的作用的不斷加大,學(xué)生對(duì)法律的相關(guān)問題也不斷重視。
三、建議
1.高度重視,充分發(fā)揮學(xué)校法制教育的主渠道作用,創(chuàng)造良好的校園法制環(huán)境
學(xué)校是教書育人的陣地,是未成年人健康成長(zhǎng)的.搖籃,學(xué)校堅(jiān)持開展法制教育,能有效地增強(qiáng)未成年人的法律意識(shí)。經(jīng)問卷調(diào)查情況顯示,學(xué)校仍是中學(xué)生接受法制教育的主要渠道,發(fā)揮著不可替代的作用,因此,學(xué)校必須高度重視未成年人的法制教育。但是,調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)校的法制教育雖然比起其他渠道,當(dāng)前對(duì)中學(xué)生法律知識(shí)的傳播的比例是的,但是總的來(lái)說(shuō)學(xué)校的法制教育還不夠到位,法制教育比較分散,沒有形成固定完整的體系。對(duì)此,學(xué)校應(yīng)該確立法制教育的目標(biāo)體系,并逐一落實(shí),對(duì)于不同層次的法律知識(shí)內(nèi)容,應(yīng)貫穿于不同的學(xué)齡階段,形成一定的目標(biāo)遞進(jìn)層次,使中學(xué)生在學(xué)校接受全面系統(tǒng)的法制教育。其次,學(xué)校還應(yīng)注重課堂教學(xué),將法制教育納入教學(xué)計(jì)劃,集中開展以政治課為主,逐漸滲透到各學(xué)科教學(xué)中,讓學(xué)生時(shí)時(shí)受到熏陶。
再次,調(diào)查顯示,絕大多數(shù)學(xué)校都有開展普法教育,但是在學(xué)校所開展的法制教育方面,大多學(xué)生認(rèn)為效果一般,主要原因是法制教育的形式比較單一。因此,學(xué)校除了確立目標(biāo)體系和重視課堂教學(xué)之外,我們應(yīng)該在學(xué)校的法制教育中推用多渠道,應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)男问胶蛢?nèi)容,提高未成年人法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性,形式要力求生動(dòng)活潑、通俗易懂。學(xué)?梢酝ㄟ^(guò)辦辦報(bào)、手抄報(bào)、?瘜、校園廣播、召開主題班會(huì)、辦法制講座、開展法律知識(shí)競(jìng)賽、開設(shè)法制診所、開展模擬法庭,組織社會(huì)法制調(diào)查等形式強(qiáng)化未成年人的法律意識(shí)。
2.言傳身教,提高家長(zhǎng)法律素質(zhì),營(yíng)造良好的家庭法制環(huán)境
未成年人的健康成長(zhǎng)離不開良好的家庭法制教育環(huán)境,家長(zhǎng)的責(zé)任和作用不容小視。父母是孩子的第一任老師,家長(zhǎng)的每一個(gè)微小的行為就是孩子的活教材。孩子耳濡目染,受父母和家庭潛移默化的影響。如果家長(zhǎng)不具備較高的法律素質(zhì),或者家長(zhǎng)自己就是法盲,那么在這樣的家庭法制環(huán)境中,子女的法律意識(shí)很難增強(qiáng)。作為家長(zhǎng),除了以身作則、自覺遵守法律法規(guī)外,要對(duì)子女進(jìn)行通俗的法制教育,充分利用自身己有的法律知識(shí),采取科學(xué)的、行之有效的合乎法律規(guī)范的方法,時(shí)常教育自己的孩子學(xué)法守法,用法律的武器保護(hù)自己的權(quán)益,對(duì)孩子的不良行為及時(shí)予以糾正。提高家長(zhǎng)自身的法律素質(zhì)是前提。為了提高家長(zhǎng)的法律素質(zhì),應(yīng)開辦家長(zhǎng)法制學(xué)校,以發(fā)放法律通俗讀本、觀看“今日說(shuō)法”等專題法律節(jié)目,開展家庭法律知識(shí)競(jìng)賽,評(píng)定法律家庭等等,營(yíng)造良好的家庭法制環(huán)境。
3.建立適合未成年人特點(diǎn)的其他法制宣傳渠道,形成多元化
未成年人都生活在一定的社會(huì)中,或多或少地從社會(huì)中吸取法律知識(shí)的營(yíng)養(yǎng),特別是在今天的信息時(shí)代,各類新聞媒體,信息傳播載體也成為中學(xué)生獲取法律知識(shí)的重要載體。文化、新聞出版、廣播、電視、電影和司法機(jī)關(guān)等部門要齊抓共管,積極主動(dòng)地開展系統(tǒng)有序的法制宣傳教育。如懸掛大型法制橫幅,設(shè)置永久性法制宣傳牌,張貼法制標(biāo)語(yǔ),開設(shè)法制宣傳窗,主辦法制圖文展,召開法制教育大會(huì),組織法制宣傳*,進(jìn)行法制文藝演出,播放法制電視專題片,黨報(bào)黨刊設(shè)置法制專欄,定期開辦法律培訓(xùn)班,舉行法制演講比賽、見義勇為表彰報(bào)告會(huì),建設(shè)和評(píng)選法制文明社區(qū)等等。又由于中學(xué)生法律知識(shí)的重要來(lái)源還有影視文學(xué)作品,由于創(chuàng)作的需要,影視文學(xué)作品中傳遞的法律知識(shí)并不健全和準(zhǔn)確,容易誤導(dǎo)學(xué)生。作為影視文學(xué)作品的作者和出品人,要注意法制內(nèi)容的準(zhǔn)確性,以免誤導(dǎo)學(xué)生。
4..維護(hù)青少年合法權(quán)益,多方位、多層次提供法律服務(wù)
要注重從維護(hù)未成年人合法權(quán)益入手,提高未成年人的法律意識(shí)。調(diào)查顯示,在權(quán)益收到侵害時(shí),74%學(xué)生很少運(yùn)用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。說(shuō)明學(xué)生的自護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí),還有培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí),真正會(huì)用法律來(lái)保護(hù)我們的合法權(quán)益。因此,要建立和健全未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu),條件允許,多設(shè)立未成年人法律援助中心。要關(guān)心和幫助流浪兒童、離婚家庭子女、孤殘兒童、外來(lái)人口家庭子女以及違法犯罪未成年人等特殊的弱勢(shì)人群,減少未成年人侵權(quán)案件和違法犯罪案件的發(fā)生。只有未成年人的合法權(quán)益得到有效的保護(hù),他們才會(huì)學(xué)法、知法、信法、守法、護(hù)法,法律意識(shí)才會(huì)得到相應(yīng)的提高。
5.加大未成年人法制教育經(jīng)費(fèi)的投入,保證宣傳教育活動(dòng)的持續(xù)開展
經(jīng)費(fèi)短缺是未成年人法制教育工作中普遍存在的“瓶頸”問題,未成年人法制宣傳教育作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)教育工程,需要長(zhǎng)期堅(jiān)持,經(jīng)常開展,形式多樣,加大經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)投入是非常必要的。
四、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)本次調(diào)研活動(dòng),讓我們了解到了當(dāng)代中學(xué)生法律意識(shí)的情況,也使我們更進(jìn)一步的了解到了法律在當(dāng)代中學(xué)生的掌握和運(yùn)用上存在的具體問題,通過(guò)數(shù)據(jù)顯示,讓我們看清中學(xué)生法律意識(shí)的現(xiàn)狀,通過(guò)分析數(shù)據(jù),剖析現(xiàn)狀,找出原因與不足,然后得出提高中學(xué)生法律意識(shí)的建議和結(jié)論。我們希望通過(guò)此次的中學(xué)生法律意識(shí)的調(diào)研,給今后如何提高中學(xué)生的法律意識(shí),提出有針對(duì)性的建議,通過(guò)增強(qiáng)中學(xué)生的法律意識(shí)。中學(xué)生猶如初升的太陽(yáng),代表著國(guó)家的未來(lái),民族的希望,是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的接班人,是21世紀(jì)振興中華的主力軍。因此,加強(qiáng)中學(xué)生的法制教育,提高中學(xué)生法律意識(shí),促進(jìn)中學(xué)生的健康成長(zhǎng),對(duì)國(guó)家的存亡、民族的興衰、社會(huì)主義事業(yè)的繼承至關(guān)重要。所以我們必須動(dòng)員全社會(huì)的力量進(jìn)行綜合治理,讓廣大中學(xué)生健康成長(zhǎng),并在美好的藍(lán)天下閃耀出自己的一片光彩。
勞動(dòng)法律法規(guī)調(diào)研報(bào)告4
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)第五次全國(guó)法律援助工作會(huì)議精神,努力實(shí)現(xiàn)廳黨組“改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流”的工作理念,充分發(fā)揮我省法律援助工作在“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”中的職能作用,根據(jù)廳黨組的安排,廳黨組成員、副廳長(zhǎng)孔德勤、副巡視員田萍與省法律援助中心的同志一行4人,先后深入到商洛、銅川、漢中、西安4個(gè)市、8個(gè)縣(區(qū))的12個(gè)法律援助中心,12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)法律援助工作站以及3個(gè)村法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)對(duì)法律援助工作進(jìn)行了深入地調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我省法律援助工作的基本情況
目前,我省共有法律援助機(jī)構(gòu)118個(gè)。省司法廳法律援助機(jī)構(gòu)1個(gè),市法律援助中心10個(gè),縣(區(qū))法律援助中心107個(gè),占應(yīng)設(shè)機(jī)構(gòu)的100%。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共設(shè)立工作站2118個(gè),在村組、社區(qū)確定了法律援助聯(lián)絡(luò)員,有了比較健全的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。
全省118家法律援助機(jī)構(gòu)中,有112家是經(jīng)過(guò)編制部門批準(zhǔn)成立的,其余6家是司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部掛牌。在112家機(jī)構(gòu)中,有行政、全額撥款事業(yè)單位兩種性質(zhì),占行政編的地市有1家、縣(區(qū))有36家,全額撥款的事業(yè)單位省級(jí)機(jī)構(gòu)1家、地市機(jī)構(gòu)9家(參照公務(wù)員管理的8家)、縣(區(qū))機(jī)構(gòu)有65家(參照公務(wù)員管理的25家)。
我省各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員編制467人,實(shí)有510人,具有法律職業(yè)資格或律師資格134人,在法律援助機(jī)構(gòu)注冊(cè)律師73人,管理人員376人,占73.3%。在510人中,法律專業(yè)學(xué)歷的325人,占64.7%。
XX年共辦理法律援助案件9258件,其中,刑事法律援助案件2272件、民事法律援助案件6831件、行政法律援助案件155件;受援人員10598人次,受理法律援助咨詢105922人次,開展各種法律宣傳和服務(wù)活動(dòng)60余次,接受宣傳的群眾約20萬(wàn)人次。
二、我省法律援助工作的基本做法及效果
。ㄒ唬┓e極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視與支持,提高了法律援助工作的保障能力
近年來(lái),各級(jí)司法行政部門把法律援助工作擺在司法行政的重要位置上,主動(dòng)向各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)匯報(bào),積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持,提高了法律援助工作的保障能力。省政府辦公廳于XX年批轉(zhuǎn)了省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見》,XX年5月省政府召開了全省法律援助工作會(huì)議,推動(dòng)了法律援助的發(fā)展。XX年,在各方的努力下,省人大通過(guò)了新修訂的《陜西省法律援助條例》,新條例凸顯了政府法律援助責(zé)任,擴(kuò)大了法律援助范圍,降低了法律援助門檻,明確了相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制,提出了經(jīng)費(fèi)保障等具體要求,為加快法律援助發(fā)展提供了有力的法律保障。商洛市政府多次召開會(huì)議專題研究法律援助工作,XX年在市政府召開的有常務(wù)縣(區(qū))長(zhǎng)參加的全市司法行政會(huì)議上,簽訂了法律援助工作目標(biāo)責(zé)任書。漢中市明確要求各級(jí)人民政府把法律援助工作納入為民辦好事、辦實(shí)事的具體項(xiàng)目中,并提供必要的組織保障和經(jīng)費(fèi)保障。西安市人大、政協(xié)分別召開會(huì)議,專題聽取市政府關(guān)于法律援助工作開展情況的報(bào)告,市政府會(huì)議專題研究下發(fā)了《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見》,建立起由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任總召集人的“全市法律援助工作聯(lián)席會(huì)議制度”。
。ǘ┙⒔∪骷(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善了法律援助工作的機(jī)制建設(shè)
截至目前,全省在省、市、縣(區(qū))均設(shè)立了法律援助機(jī)構(gòu)。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社團(tuán)組織建立了法律援助工作部(站、點(diǎn)),以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處(社區(qū))建立法律援助工作站達(dá)2118個(gè),在村民小組、社區(qū)建立了法律援助聯(lián)絡(luò)員或信息員,形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五位一體”的工作網(wǎng)絡(luò),形成了以法律援助中心為主導(dǎo)、法律服務(wù)隊(duì)伍為主體、社會(huì)志愿者為補(bǔ)充的服務(wù)和工作機(jī)制,使法律援助真正延伸到基層。商洛市組織了487人參加的法律援助志愿者隊(duì)伍,彌補(bǔ)了專職隊(duì)伍的不足;在全市163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部建立了法律援助工作站,正式頒發(fā)證書,聘請(qǐng)了163名工作人員;在1670個(gè)村級(jí)調(diào)委會(huì)中,全部確立了聯(lián)絡(luò)員或信息員,極大的方便了群眾的法律援助申請(qǐng)。銅川市依托相關(guān)部門分別成立了“青少年”、“困難職工”、“婦女”、“殘疾人”等法律服務(wù)中心站點(diǎn),形成了社會(huì)有關(guān)部門廣泛參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(三)開展多種形式的宣傳活動(dòng),提升了法律援助的社會(huì)影響力
一是主動(dòng)向黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)宣傳法律援助工作;二是在“xx”普法和“法律六進(jìn)”活動(dòng)中大力宣傳法律援助;三是通過(guò)抓骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)進(jìn)行宣傳;四是通過(guò)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、專題節(jié)目等開展宣傳。這些做法得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的普遍重視和廣大群眾的真心歡迎,提高了法律援助的知曉度和覆蓋面,也提升了法律援助的社會(huì)影響力。XX年9至12月,省司法廳組織全省開展了“法律援助三秦行”活動(dòng),今年元月,省司法廳印制了有特色的法律援助宣傳年畫,開展了向革命老區(qū)群眾贈(zèng)送法律援助宣傳年畫的活動(dòng);3月中旬,配合中央電視臺(tái)采訪了澄城縣、蒲城縣兩起法律援助典型案例,在中央電視臺(tái)《社會(huì)與法》“法律援助在行動(dòng)”欄目中播報(bào)。各市利用節(jié)假日、法制宣傳日開展了多種形式的宣傳活動(dòng),廣泛宣傳國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》。
。ㄋ模┐罅ν菩斜忝衽e措,彰顯了法律援助的職能作用
近幾年,全省法律援助工作以改善民生、直接服務(wù)困難群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),推行了一系列的便民服務(wù)措施,加大對(duì)未成年人、殘疾人、老年人、婦女、農(nóng)民工、下崗職工、城市低保戶等社會(huì)特殊群體的維權(quán)工作力度,對(duì)困難群眾發(fā)放“特困戶法律援助愛心卡”,對(duì)部分行動(dòng)不便的殘疾人和老年人實(shí)行“預(yù)約服務(wù)”和“上門服務(wù)”,對(duì)農(nóng)民工開辟了維權(quán)服務(wù)的“農(nóng)民工綠色通道”和“農(nóng)民工接待崗”等,堅(jiān)持“優(yōu)先受理、及時(shí)指派、保證質(zhì)量”的原則,全力以赴辦好案件,有力維護(hù)了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。如商州區(qū)北寬坪鎮(zhèn)法律援助工作站克服人員和經(jīng)費(fèi)困難,去年一年就辦理了10多起農(nóng)民工工資拖欠以及人身?yè)p害賠償案件。此外,全省法律援助工作在接待與處理涉法信訪工作中,發(fā)揮了積極和重要的作用。省法律援助中心自今年7月以來(lái),在省政府信訪接待室掛牌安排專人接待來(lái)訪群眾,提供法律援助咨詢,得到了信訪部門的充分肯定;西安市法援中心今年上半年,與市信訪局等相關(guān)部門聯(lián)合辦理了多起有社會(huì)影響的信訪案件,如西安科大化工廠50多名職工因改制遺留問題上訪案、刑滿釋放人員梁根紅人身?yè)p害賠償案等,充分發(fā)揮了法律援助的優(yōu)勢(shì)和作用。法律援助參與涉法信訪工作,有效化解了矛盾,為黨和政府排憂解難,促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)規(guī)范化管理與制度建設(shè),提高了法律援助工作的服務(wù)質(zhì)量
省法律援助中心在借鑒外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我省實(shí)際于XX年下發(fā)了《陜西省規(guī)范化法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》,在全省推行規(guī)范化建設(shè)與管理。近幾年,隨著法律援助工作的廣泛開展,辦案數(shù)量以20%的比例不斷增加,加強(qiáng)規(guī)范化、制度化管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為法律援助工作的重點(diǎn)內(nèi)容。全省各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)先后制定并完善了一系列規(guī)章制度,其中包括內(nèi)部管理制度以及案件的審查、指派、辦理、跟蹤與回訪等工作制度。如西安市在“四心”待人、“三個(gè)一”做事的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新實(shí)施了“首問負(fù)責(zé)制”、“一次性告知制”、“掛牌上崗制”等工作措施,還設(shè)立了“群眾意見箱”和“監(jiān)督投訴電話”,建立了受援群眾意見征詢和重大案件全程跟蹤制度,形成了較完善的法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估體系。商洛市在全省實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)率先”:一是率先成立了市、縣兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)格與建制;二是率先落實(shí)了兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的人員專項(xiàng)編制;三是率先實(shí)現(xiàn)了兩級(jí)法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)賬戶,并逐年增加;四是率先實(shí)現(xiàn)了法律援助網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。
三、我省法律援助工作存在的問題
存在的問題主要表現(xiàn)為:一是機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一:各市、縣機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)格和建制不統(tǒng)一,有行政機(jī)構(gòu),有參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和非參照事業(yè)單位,還有司法行政內(nèi)部自己掛牌的機(jī)構(gòu)。二是人員短缺:全省各法律援助機(jī)構(gòu)都存在人員不足、特別是專業(yè)人員嚴(yán)重短缺的問題,尤其是縣(區(qū))人員偏少,難以滿足工作要求。如商洛市總?cè)丝?40多萬(wàn),貧困和下崗失業(yè)人員約占30%,而市、縣8個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)只有18人,有些縣只有2名律師,要達(dá)到“應(yīng)援盡援”的要求困難很大;法律援助機(jī)構(gòu)具有律師資格和律師執(zhí)業(yè)證的人員比例過(guò)低,有些還達(dá)不到三分之一,有近一半人沒有法律專業(yè)學(xué)歷。三是條件較差:法律援助辦公場(chǎng)所和辦公條件普遍較差,有少數(shù)法律援助機(jī)構(gòu)到目前還沒有獨(dú)立的辦公室,有的辦公室不在臨街位置或一層,沒有配齊電腦和專用電話,大多數(shù)機(jī)構(gòu)沒有交通工具。四是經(jīng)費(fèi)困難:各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)都程度不同地存在辦案經(jīng)費(fèi)困難的實(shí)際情況,相當(dāng)一部分貧困縣(區(qū))主要依靠國(guó)家和省法律援助辦案專項(xiàng)補(bǔ)助開展工作,相應(yīng)的配套資金不到位,有些沒有將法律援助經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,有些沒有建立法援資金的獨(dú)立賬戶,有些案件的補(bǔ)助過(guò)低挫傷了辦案律師的積極性,也影響了案件的質(zhì)量。五是協(xié)作不力:法律援助工作是政府責(zé)任,需要相關(guān)部門的相互協(xié)作。但是,中央九部委的聯(lián)合文件在一些地方還落實(shí)不到位,法律援助案件與司法救助及檔案查詢等銜接不到位,應(yīng)予減免的費(fèi)用也未完全減免。六是宣傳不夠:對(duì)法律援助的宣傳重視不夠,缺乏宣傳經(jīng)費(fèi)投入,領(lǐng)導(dǎo)和群眾知曉程度不高,貧困地區(qū)仍有死角。七是辦理案件的數(shù)量和質(zhì)量也存在問題:盡管法律援助的案件每年都在不斷增加,但與“應(yīng)援盡援”的要求還有很大差距,案件的質(zhì)量也有待于提高。
四、對(duì)我省法律援助工作的建議和對(duì)策
。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)法律援助工作的責(zé)任感和緊迫感
法律援助制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分,是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度。認(rèn)真履行職責(zé)、切實(shí)做好法律援助工作,是黨和國(guó)家賦予司法行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé),是我們的光榮使命。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,貫徹落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”新形勢(shì)下,全省各級(jí)法律援助工作者要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和國(guó)務(wù)院的重大部署上來(lái)。要充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下做好法律援助工作是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求,是貫徹落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”決策部署的必然要求。要從政治和全局的高度去認(rèn)識(shí)和開展法律援助工作,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,按照司法廳黨組“改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流”的工作理念,抓住機(jī)遇,加大力度,推動(dòng)我省法律援助工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。
。ǘ┡U(kuò)大法律援助覆蓋面,著力提高新形勢(shì)下法律援助工作水平
全省法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助工作者,要樹立全局意識(shí),圍繞中心開展工作,采取得力措施,千方百計(jì)擴(kuò)大法律援助覆蓋面,使更多的困難群眾得到法律援助的實(shí)惠,享受改革發(fā)展成果。一是在提高困難群眾知曉率上下功夫,要運(yùn)用各種形式各種手段開展律援助工作的宣傳,認(rèn)真宣傳國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和新修訂的《陜西省法律援助條例》,使困難群眾了解法律援助制度,增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)。二是要降低法律援助門檻,認(rèn)真落實(shí)新增加的法律援助事項(xiàng),適應(yīng)新形勢(shì)下困難群眾的法律援助需求。三是建立健全法律援助便民服務(wù)窗口,完善便民措施,使困難群眾就近、及時(shí)申請(qǐng)法律援助,得到便捷周到的援助服務(wù)。四是要降低群眾維權(quán)成本,建立完善法律援助案件異地協(xié)作機(jī)制,特別是要高度重視農(nóng)民工以及殘疾人、未成年人和下崗職工等特殊群體的法律援助案件。堅(jiān)持以人為本,選擇有利于受援人的服務(wù)方式,鼓勵(lì)調(diào)解、減輕訴累,對(duì)特殊案件采取特事特辦。五是完善法律援助受理、審批、指派、承辦各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高規(guī)范化水平。六是建立健全法律援助公示制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、投訴處理制度,提高辦案質(zhì)量。七是及時(shí)辦理法律援助案件,推行辦結(jié)制度,提高工作效率。八是加強(qiáng)信息資源的整合與開發(fā)利用,建立司法行政法律援助工作平臺(tái),充分發(fā)揮律師、公證、司法鑒定的職能作用,全面服務(wù)困難群眾。
(三)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和行風(fēng)建設(shè),培養(yǎng)和打造一支過(guò)硬的法律援助工作隊(duì)伍
法律援助機(jī)構(gòu)要認(rèn)真抓好隊(duì)伍建設(shè),不斷加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí),加強(qiáng)職業(yè)道德的建設(shè)。廣大法律援助工作者要堅(jiān)定政治信念,端正執(zhí)業(yè)理念、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,始終做到黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上,努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí),有計(jì)劃、有力度、有效果地逐級(jí)開展教育培訓(xùn)工作,把集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合,及時(shí)更新學(xué)習(xí)內(nèi)容,創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,努力提高執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平。法律援助工作者要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),腳踏實(shí)地,真抓實(shí)干,努力辦好每一個(gè)案件,處理好每一件事情。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、大公無(wú)私的奉獻(xiàn)精神,堅(jiān)持愛崗敬業(yè),忠于職守,堅(jiān)決防止和杜絕違反職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的行為,培養(yǎng)和打造一支讓黨和政府放心、人民群眾滿意的法律援助工作的過(guò)硬隊(duì)伍。
。ㄋ模┣袑(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),努力提高法律援助工作的保障能力
要認(rèn)真貫徹《陜西省法律援助條例》,進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)政府的法律援助責(zé)任。
1、領(lǐng)導(dǎo)保障:要切實(shí)把法律援助工作擺上更加重要的位置,列入議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)法律援助工作,建議省委常委會(huì)與省政府常務(wù)會(huì)專題研究一次我省法律援助工作;爭(zhēng)取將法律援助工作列入省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目,把法律援助事業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;爭(zhēng)取以省委、省政府名義召開全省法律援助工作會(huì)議;建議以省政府名義轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省法律援助工作的意見》。
2、機(jī)構(gòu)保障:法律援助案件近幾年以20%比例逐年增加,量大面廣,現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員已不能滿足工作的需求,需加強(qiáng)機(jī)構(gòu)增加編制、人員,建議在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和人口較多的市司法局設(shè)立法律援助工作處,和法律援助中心兩塊牌子、一套人馬,兼有管理和辦理案件兩項(xiàng)職責(zé);在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢和人口較少的市和縣(區(qū))可以只設(shè)立法律援助中心一塊牌子,審查和辦理案件,縣(區(qū))重點(diǎn)是辦理法律援助案件。縣(區(qū))法律援助中心要指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律援助工作站開展法律援助工作的宣傳、咨詢,做好群眾法律援助案件的初步審查與簡(jiǎn)單民事案件的辦理。
3、加強(qiáng)縣(區(qū))法律援助機(jī)構(gòu)的人員配備:法律援助機(jī)構(gòu)專職人員的配備應(yīng)該與工作任務(wù)相適應(yīng),縣(市、區(qū))不少于3-5人,工作人員應(yīng)該具有法律大專以上學(xué)歷,具備法律職業(yè)資格的人員應(yīng)該不少于二分之一。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):各市、縣的法律援助中心以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作站辦公場(chǎng)所應(yīng)該是交通便利、標(biāo)志明顯、具備方便殘疾人使用的無(wú)障礙設(shè)施,方便群眾來(lái)訪;是臨街房,省、市法律援助機(jī)構(gòu)面積不少于100平方米,縣(市、區(qū))不少于60平方米,應(yīng)該設(shè)有專門的接待室。要抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的有利時(shí)機(jī),將法律援助業(yè)務(wù)用房、辦案設(shè)施納入投資建設(shè)規(guī)劃。
5、設(shè)備保障:積極爭(zhēng)取省財(cái)政設(shè)專項(xiàng)資金解決法律援助辦案設(shè)備。在省財(cái)政尚未設(shè)立專項(xiàng)資金前,建議我廳拿出一部分經(jīng)費(fèi),為縣級(jí)法律援助中心配置必要的宣傳器材、辦案設(shè)備等。
6、經(jīng)費(fèi)保障:爭(zhēng)取省財(cái)政每年保證500萬(wàn)元法律援助專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算,希望省財(cái)政設(shè)立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),各市、縣要將法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,要推動(dòng)貧困縣(區(qū))建立中央和地方按比例分擔(dān)法律援助經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制、法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制,加大對(duì)貧困地區(qū)支持力度,提高經(jīng)費(fèi)保障能力。建議設(shè)立省法律援助基金會(huì),建立社會(huì)化資金籌措機(jī)制,增強(qiáng)資金保障能力。
7、管理保障:加強(qiáng)對(duì)法律援助工作管理和經(jīng)費(fèi)使用管理,建立完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,暢通監(jiān)督渠道,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,確保辦案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時(shí)發(fā)放和資金使用安全。要建立健全法律援助工作的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)積極性。八是銜接保障:內(nèi)部保障是由律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)等與法律援助建立服務(wù)銜接,對(duì)法律援助受援人減免服務(wù)收費(fèi),努力滿足困難群眾的需求。外部保障是加強(qiáng)與編制、人力資源與社會(huì)保障、財(cái)政等部門以及公檢法的銜接與協(xié)作,使各部門在法律援助工作中各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作、形成合力,共同促進(jìn)法律援助事業(yè)的新發(fā)展,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,為陜西社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。
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