社區(qū)建設調(diào)研報告范文（精選10篇）
在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，需要使用報告的情況越來越多，其在寫作上具有一定的竅門。那么，報告到底怎么寫才合適呢？以下是小編為大家收集的社區(qū)建設調(diào)研報告范文，希望對大家有所幫助。
社區(qū)建設調(diào)研報告 篇1
在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，在市、區(qū)有關單位的大力幫助扶持下，按照上級有關部門的統(tǒng)一部署，經(jīng)過近三年來的不懈努力，同其他兄弟街道一樣，我街道的社區(qū)建設也取得了長足的進展，特別是在社區(qū)辦公條件的改善和社區(qū)干部隊伍的建設兩方面，可以說發(fā)生了今非昔比的變化，困擾社區(qū)發(fā)展多年的諸多難題，開始得到初步解決。
一、 當前社區(qū)建設的基本情況
從目前我街的情況來看，近幾年來社區(qū)建設取得的成效，主要體現(xiàn)在以下三個方面。
一是居委會的辦公條件有了明顯改善。為從根本上解決居委會無房辦公的問題，通過多渠道籌措資金，動員多方面力量，采取自建、租賃、借用，爭取幫扶單位無償提供等措施，使九個社區(qū)的辦公用房問題基本得到解決，徹底告別了無房辦公的歷史。目前，除魚兒山社區(qū)未能達到百平米外，其余八個社區(qū)均達到示范社區(qū)創(chuàng)建標準的要求（魚兒山社區(qū)今年也有望實現(xiàn)百平米的目標）。同時，其他辦公設施，如辦公桌椅、文件柜、電話、電腦及打印機等都配備齊全，初步具備了現(xiàn)代辦公條件。
二是社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)有了顯著提高，通過“兼、選、派”等形式，經(jīng)過近兩三年的逐步過渡，基本實現(xiàn)了社區(qū)干部的新老交替，一批有文化、有朝氣的年輕人走上社區(qū)兩委班子的領導崗位，給社區(qū)帶來了新的生機與活力。
三是社區(qū)職能已經(jīng)明確，各項職能的作用開始顯現(xiàn)。
社區(qū)成為開展居民文化活動的有效載體，文明健康向上的文化娛樂活動占領了居民的文化活動陣地。各項活動的開展，使廣大居民既鍛煉了身體，又愉悅了精神，陶冶了情操，同時也使那些愚昧、迷信、偽科學的東西無機可乘。
社區(qū)為社會保障事業(yè)的開展，搭建了一個工作平臺，無論是城市困難群眾的最低生活保障，還是下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)，以及即將下放到社區(qū)的企事業(yè)單位的退休人員管理等，都成為社區(qū)保障工作的重要內(nèi)容。
二、 存在的困難與問題
盡管我們?nèi)〉昧瞬恍〉某煽儯莾H僅是和自己的過去相比較而言。若和國內(nèi)一些社區(qū)建設的先進城市相比，或者與社區(qū)建設的最終目標相比，這些成績還只是初步的，低層次的。我們體會，當前存在的困難與問題主要有以下幾個方面：
一是機制不完善，各方面關系沒有理順。比如與駐社區(qū)單位的關系。雖然“共駐共建，資源共享”的口號已提出多年，但遠未形成社會共識，大多數(shù)單位仍然游離于社區(qū)之外，沒把自己當成是社區(qū)的一員。例如社區(qū)處召集一個黨建聯(lián)席會或協(xié)商議事會，恐怕還不是件易事。再比如，社區(qū)居委會與居民之間的關系，現(xiàn)在是只有服務，難談管理，僅以環(huán)境衛(wèi)生管理為例，之所以臟亂差現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，難以根治，其中一個原因就是衛(wèi)生經(jīng)費不足，衛(wèi)生費標準低，且難收取。社區(qū)甚至街道辦事處都沒有執(zhí)法權或處罰權，對無理拒不交費者，破壞公共衛(wèi)生者，的確是無可奈何。再者就是社區(qū)與政府有關部門之間的關系，在政府的有些部門眼中，社區(qū)就是政府的“腿”，是這些職能部門的延伸，所以他們常常把本應由他們完成的一些社會性工作任務轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。正象人們所說的那樣，“社區(qū)是個筐，什么都能裝”，而在目前的體制下，社區(qū)又無法拒絕。所以社區(qū)幾乎被接連不斷的各種社會工作壓得喘不過氣來，常年處于一種超重負荷之下，使社區(qū)工作的主旨偏離了為居民服務的方向。
二是經(jīng)費投入不足。社區(qū)建設是一件需要政府花錢的事，尤其是在起步階段、在原先居委會一窮二白的基礎上搞社區(qū)建設，政府投入的多寡，對社區(qū)建設能否進一步上臺階、上檔次起著很大的制約作用。而現(xiàn)實情況是，雖然經(jīng)費數(shù)額比前些年有了很大增加，但仍然明顯偏少。社區(qū)除了1—2名掙工資的下派干部外，其余多數(shù)聘用干部的補助金額僅有幾十元，最多者也不過百元，很難調(diào)動他們的工作積極性。目前社區(qū)經(jīng)濟幾乎還是空白，自身沒有一個正常的、穩(wěn)定的收入來源，社區(qū)自然也就缺乏應有的辦事能力。
第三，由于以上兩方面的原因，使社區(qū)功能的發(fā)揮受到很大限制。在社區(qū)六大職能中，社區(qū)服務是龍頭。而要開辦服務業(yè)，無論家政服務也好，或是托老、托幼也好，總得有一筆啟動資金，但從何而來？社區(qū)服務開展不起來，何談社區(qū)自身的“造血”機能？
三、 下一步發(fā)展的目標與措施
社區(qū)建設的最終目標是把每一個社區(qū)都建設成為環(huán)境優(yōu)美、治安良好、服務周到、生活便捷，文化氛圍濃厚，各種關系（包括人際關系）和諧的新型文明社區(qū)。我們街道的近期目標是，在七個社區(qū)已達到區(qū)級示范社區(qū)的基礎上，使另外兩個（五一路、魚兒山）社區(qū)在今年內(nèi)完成區(qū)級示范社區(qū)創(chuàng)建任務，并要打造出1—2個精品社區(qū)，力爭使之進入全國性示范社區(qū)的先進行列。
四、 幾點建議
為使社區(qū)建設能夠盡快步入健康發(fā)展的軌道，我們提出以下幾點建議，供決策部門參考。
1、參照其他城市的一些成功經(jīng)驗，盡快明確社區(qū)職責，劃分社區(qū)與政府各部門的職責權限，對于一些工作該由誰承擔、誰協(xié)助一定要明確加以規(guī)定，同時要科學界定“協(xié)助”的內(nèi)涵，與“主辦”區(qū)分開來，并制定出切實可行、便于操作的配套措施，保證責任的落實，以切實減輕社區(qū)的負擔。對于某些必須由社區(qū)協(xié)助完成的社會性工作，一定要嚴格落實“費隨事轉(zhuǎn)”。否則社區(qū)有權拒絕，造成后果由有關部門承擔責任。
2、在財力允許的條件下，加大對社區(qū)建設的投入，提高聘用干部的補助標準，既可穩(wěn)定現(xiàn)有的干部隊伍，又能吸引更優(yōu)秀的人才到社區(qū)來施展才華。
3、區(qū)委（市委更好）應把在社區(qū)成立黨建聯(lián)席會作為一項制度制訂出來并貫徹到駐區(qū)各單位（無論其行政級別和隸屬關系為何），培育并逐步強化這些單位的社區(qū)成員意識，破除“條塊分割”的舊觀念，進而逐漸積極主動地參與到社區(qū)建設中來，這樣才能真正實現(xiàn)“共駐共建、資源共享”，實現(xiàn)社區(qū)各成員與社區(qū)之間的良性互動。區(qū)委（或市委）要把各單位參與社區(qū)黨建聯(lián)席會情況、參與社區(qū)建設的情況作為一項考核的內(nèi)容。
4、借鑒外地一些地方的做法，可否考慮把行政執(zhí)法權力下放到基層（社區(qū)）。因為最基層的社區(qū)是許多矛盾的發(fā)生地或聚集點目前大量執(zhí)法行為發(fā)生在基層，而執(zhí)法權力卻在區(qū)直甚至區(qū)以上部門，呈現(xiàn)出這樣一種錯位的現(xiàn)象。還以環(huán)境衛(wèi)生管理為例，就存在著“看見的管不了，管了的看不見”的不正�，F(xiàn)象，致使環(huán)境衛(wèi)生問題幾乎成了“老大難”問題，長效機制難以建立，如果能在街道一級建立起綜合執(zhí)法隊伍，權信情況會有大的改變。街道、社區(qū)應有權力到位了，許多關系也就理順了，困擾社區(qū)發(fā)展的難題也就容易解決了。
社區(qū)建設調(diào)研報告 篇2
為加強社區(qū)文化建設，滿足社區(qū)居民群眾的精神文化需求，提高社區(qū)居民群眾的綜合素質(zhì)和文化品味，我近期對社區(qū)文化建設情況進行了調(diào)研，調(diào)研采用走訪社區(qū)文化干部、觀看社區(qū)文化設施、與社區(qū)居民群眾交談的方式進行，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、社區(qū)文化建設基本情況
大力加強文化建設，濃厚社區(qū)文化氛圍，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提升居民群眾文化素養(yǎng)。著重抓好三方面工作：一是大力加強文化體系建設，深入開展“提高文明素養(yǎng)、爭做文明居民”、“除陋習，樹新風”等主題實踐活動；廣泛開展讀書、健身、歌詠、舞蹈等形式多樣、豐富多彩的文化體育活動，增加居民群眾的主人翁責任感和自豪感。二是打造社區(qū)文化品牌，做到文化上墻，文化入心，文化育人，在繼承民族精神、弘揚時代精神的基礎上，塑造富有時代特征、地方特色的文化精神，組織社區(qū)居民群眾追求崇高道德，弘揚先進文化，樹立文明新風，創(chuàng)建文明和諧社區(qū)。三是在全社區(qū)積極開展創(chuàng)建“文明家庭”、“文明樓院”、“文明居民”等活動，大力宣傳各類先進典型事跡，不斷擴大文明創(chuàng)建活動的覆蓋和影響力，進一步提高全社區(qū)文明程度，推動社區(qū)各項工作又好又快發(fā)展。
二、社區(qū)文化建設存在的問題
1、社區(qū)文化建設缺乏正確的認識
什么是社區(qū)文化，社區(qū)文化應當怎樣建設？社區(qū)和上級部門對此缺乏正確的認識，把社區(qū)文化看成是單純的文娛活動，而沒有從滿足社區(qū)居民群眾的精神文化需求和提高綜合文化素質(zhì)上考慮。檢查、指導、考核社區(qū)工作時，社區(qū)文化建設往往不受重視，處在可有無地位。
2、社區(qū)文化建設經(jīng)費嚴重不足
社區(qū)文化建設沒有固定費用，平時開展文化活動所需經(jīng)費主要是靠街道補助和社區(qū)收入補助，存在經(jīng)費嚴重不足的問題，導致許多文化活動因缺乏經(jīng)費無法正常有效開展。即使開展一些文化活動，受經(jīng)費制約，質(zhì)量和品位不高，難以獲得社區(qū)居民群眾的滿意。
3、文化基礎設施建設不足
社區(qū)沒有固定文化活動場所，開展文化活動要租借場所，對開展文化活動帶來很大不便。電視機、VCD、音響設備等文化設施設備陳舊單一，滿足不了社區(qū)居民群眾的精神文化需求。圖書室圖書數(shù)量少，報刊雜志少，且是各個單位捐贈，內(nèi)容陳舊，針對性差，不能滿足社區(qū)居民的閱讀需求。
4、社區(qū)居民群眾參與文化建設熱情不高
社區(qū)絕大部分居民群眾滿足于“你演我看”、“你畫我看”、“你唱我聽”的階段，真正熱心參與文化建設的人不多，對當前乃至今后一個時期，促進社區(qū)文化建設存在不利影響。
三、解決社區(qū)文化建設存在問題的幾點建議
1、提高社區(qū)文化建設重要性的認識
各級政府和各職能部門要充分認識社區(qū)文化建設的重要性，充分調(diào)動社區(qū)居民群眾參與社區(qū)文化建設的積極性，擴大社區(qū)文化的覆蓋面和影響力，積極開展形式多樣、寓教于樂、深受廣大社區(qū)居民群眾喜愛的社區(qū)文化活動，廣泛傳播積極健康的思想和文化，充實社區(qū)居民群眾精神生活，提升社區(qū)居民群眾文化素養(yǎng)。
2、加大對社區(qū)文化建設的資金投入
各級政府和各職能部門要適當增加并逐年提高社區(qū)文化建設的資金投入；社區(qū)要廣辟渠道，尋找資金途徑，廣泛吸收活動資金，調(diào)動一切力量和社會方方面面的積極性，加大對社區(qū)文化建設的資金投入和物資投入；以此改善社區(qū)文化設施，增加文化活動的次數(shù)，吸引社區(qū)居民群眾廣泛參與社區(qū)文化建設，促進社區(qū)文化大發(fā)展大繁榮。
3、加強社區(qū)文化隊伍建設
社區(qū)文化隊伍建設離不開社區(qū)文化干部，選拔任用社區(qū)干部時，要充分考慮社區(qū)文化建設的必需人才。上級部門要定期對社區(qū)文化干部進行培訓，提高社區(qū)文化干部的文藝素養(yǎng)與組織活動能力。社區(qū)要加強文藝團隊建設，把既有文藝特長又熱心文藝工作的居民群眾組織起來，積極開展社區(qū)文化活動，提高社區(qū)文化活動的質(zhì)量，增強對社區(qū)居民群眾的吸引力。
4、引導社區(qū)居民群眾積極參與文化建設
社區(qū)開展文化活動時要多聽取居民群眾的意見，做到問計于群眾，多征求建議，使開展的文化活動既有代表性又有廣泛性，深受社區(qū)居民群眾喜愛。要引導社區(qū)居民群眾積極參與文化建設，不僅當觀眾，還要當演員，對做出成績或有貢獻的人員，給予精神鼓勵和一定物質(zhì)獎勵，共同促進社區(qū)文化建設發(fā)展。
社區(qū)建設調(diào)研報告 篇3
為強化社會管理，提高城區(qū)社區(qū)建設管理水平，縣民政局對我縣城區(qū)社區(qū)建設情況進行了調(diào)研�，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、基本概況
我縣城區(qū)面積14.63平方公里，總?cè)丝?0.9萬人，轄2個街道辦事處，14個社區(qū)居委會（包括9個村改居），16個村委會。近年來，城區(qū)社區(qū)建設管理工作取得一定成效，主要表現(xiàn)：一是城區(qū)管理不斷強化。城市社區(qū)管理范圍基本覆蓋了縣城城區(qū)，管理服務隊伍初步建立，部分與居民生活相關的業(yè)務相繼展開。各社區(qū)居委會均建立了“十制度、一守則、一職責”等規(guī)章制度，社區(qū)規(guī)范化管理程度逐步提高。二是社區(qū)工作經(jīng)費投入不斷提高。社區(qū)居委會專職人員由原平陰鎮(zhèn)政府按原工資標準發(fā)放，兼職人員工資從社區(qū)居委會辦公費用中列支。社區(qū)居委會辦公經(jīng)費由縣、街道辦事處按照1：1的比例分擔。三是社區(qū)服務網(wǎng)絡不斷加強。建成社區(qū)衛(wèi)生服務站6家，在重要地段、主要場所安裝了視頻監(jiān)控，逐步形成全方位巡防格局。
二、存在的問題
一是社區(qū)組織不夠完善。全縣城區(qū)社區(qū)建設管理組織尚未成立；大部分居民居住區(qū)未成立社區(qū)居委會，已建立居委會的，工作人員仍達不到應有職數(shù)。二是社區(qū)基礎設施較差。5個社區(qū)居委會辦公場所均為租賃，達不到新建居住小區(qū)的社區(qū)辦公和服務用房不低于648平方米和舊城區(qū)連片改造居住小區(qū)的社區(qū)辦公和服務用房不低于300平方米的標準要求。三是社區(qū)功能不健全。社區(qū)居委會管理粗放，難以滿足居民需求。特別是9個村改居社區(qū)，沒有進行農(nóng)民集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，仍沿用農(nóng)村管理方式。出于經(jīng)濟利益考慮，有的居將轄區(qū)內(nèi)外來定居人員排除在管理與服務之外，有的居實行分等級管理，后入住人員不能與原村民享受同等的權利和待遇。四是社區(qū)管理責權不明確。部分職能部門將本部門工作任務交到社區(qū)，但經(jīng)費、人員、指導不到位。部分開發(fā)商將小區(qū)管理交給下屬物業(yè)公司，造成社區(qū)配套設施和服務監(jiān)督不到位。實行物業(yè)管理的小區(qū)，都未成立業(yè)主委員會。五是行政化傾向明顯。社區(qū)居委會是群眾性自治組織，但政府部門及街道辦事處仍將社區(qū)居委會作為其行政職能延伸到基層的載體。甚至部分社區(qū)居委會主任為單位部門正職，除社區(qū)工作外，還擔負其他工作。六是社區(qū)建設資金來源單一。目前，社區(qū)經(jīng)費全靠政府投入，沒有形成多元化的投入機制。
三、加強城區(qū)社區(qū)建設的建議
（一）強化組織領導。一是成立組織。成立由縣政府主要領導任組長的城區(qū)社區(qū)建設領導小組，負責城區(qū)社區(qū)建設管理。領導小組下設辦公室，為正科級事業(yè)單位，領導職數(shù)、內(nèi)設機構、人員編制由縣機構編制部門按照有關規(guī)定核定，人員從縣、鎮(zhèn)（街道）黨政機關選派和面向社會招考。二是制定規(guī)劃。結合縣城城市規(guī)劃，按照便于服務管理、便于資源整合、便于居民自治的原則，以1000—3000戶左右規(guī)模為標準，對縣城城區(qū)社區(qū)規(guī)模進行科學調(diào)整，組建10個社區(qū)居委會，對轄區(qū)內(nèi)非“城中村”居民實施全員管理。三是完善制度。出臺《關于加強社區(qū)建設管理和服務創(chuàng)新的意見》，著力解決影響社區(qū)發(fā)展的體制、機制等方面的問題。四是建立機制。把社區(qū)建設列入政府工作重要議事日程，建立督查考核機制，推動社區(qū)建設工作有序開展。
（二）健全社區(qū)居委會組織體系。在劃定的社區(qū)，建立以黨支部為核心的領導機構、以居民代表會議為主的民主決策機構、以社區(qū)居委會為主的執(zhí)行機構。每個社區(qū)按照黨支部至少設3職、居委會至少設5職、社區(qū)服務站設3-5職的標準配備工作人員。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站工作人員，從黨政機關、企事業(yè)單位干部中選派掛職和面向社會公開招聘，優(yōu)先錄用高校畢業(yè)生、復員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等人員。同時，建立承接社區(qū)管理和服務的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化等委員會，配齊居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，形成社區(qū)居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民委員會組織體系。
�。ㄈ┘訌娚鐓^(qū)基礎設施建設。開展社區(qū)辦公服務用房專項整治，已規(guī)劃社區(qū)辦公用房但未建設或未按規(guī)劃建設的,責成建設單位按規(guī)定補建或新建；挪用的，要按規(guī)定收回，移交街道辦事處用于社區(qū)辦公服務用房；未規(guī)劃的，要通過新建、改擴建、購買、租借、調(diào)劑置換等方式解決。新建住宅小區(qū)和舊城改造居民區(qū)的建設單位必須按照國家有關標準要求建設公共服務配套設施。規(guī)劃、建設、發(fā)改、國土、房管等部門要充分發(fā)揮職能作用，確保社區(qū)工作用房、服務設施與小區(qū)建設、舊城改造同步規(guī)劃、同步設計、同步驗收、同步使用。
�。ㄋ模└母锷鐓^(qū)管理體制。認真落實社區(qū)公共服務事項準入制度，凡屬于政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會；凡依法應由社區(qū)居民委員會協(xié)助的事項，應當為社區(qū)居民委員會提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給社區(qū)居民委員會辦理的有關服務事項，應當實行權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)。社區(qū)要切實履行好“協(xié)助開展”的職責，確保社區(qū)管理、自治工作落到實處。健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務糾紛，維護各方合法權益。社區(qū)居民委員會要積極支持物業(yè)服務企業(yè)開展多種形式的社區(qū)服務，業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)要主動接受社區(qū)居民委員會的指導和監(jiān)督。
（五）完善社區(qū)服務體系。建立多層次、廣覆蓋的社會保障體系,切實保障社區(qū)困難群體的基本生活。大力推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務，逐步建立結構布局合理、基本設施齊全、服務功能完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。大力推進社區(qū)文化、教育、體育服務，深入開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)活動”。按照“以現(xiàn)居住地為主,現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則,大力推進社區(qū)流動人口管理和服務,為流動人口的生活、子女入托、入學和就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。推進社區(qū)安全服務，深入開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動,建立人防、物防、技防相結合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡。著力解決人民群眾最關心、最直接的切身利益問題，努力實現(xiàn)社區(qū)居民難有所幫、殘有所助、弱有所扶、孤有所托、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、民有所樂。抓好社區(qū)服務中心建設，實現(xiàn)社區(qū)公共服務全覆蓋。
�。┙∪喾酵度氲墓步C制。建議將城市社區(qū)辦公經(jīng)費納入縣、街道兩級財政預算，社區(qū)辦公室經(jīng)費按上級有關標準核撥，由縣、街道財政按比例分擔。社區(qū)服務站的服務收入和“費隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費全部留作社區(qū)工作經(jīng)費。工作用房、公益性服務設施建設維修經(jīng)費及物業(yè)管理等費用，由縣、街道負責解決�？h和街道黨政機關、企事業(yè)單位選派到社區(qū)任職的人員，其薪酬待遇由派出單位按相同層級人員的標準落實；面向社會招聘的工作人員按XX縣最低工資保障標準給予適當補貼或參照縣聘工勤人員的工資標準執(zhí)行，并按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險，所需資金由縣財政解決。協(xié)助社區(qū)開展工作的樓院門棟長、網(wǎng)格管理員，其生活補助標準由街道通過考核發(fā)放。社區(qū)居委會要主動加強與駐社區(qū)單位的協(xié)作，努力探索建設和整合社區(qū)資源的新途徑，使社區(qū)資源發(fā)揮其最大效益。
社區(qū)建設調(diào)研報告 篇4
社區(qū)衛(wèi)生服務是完善公共衛(wèi)生體系的重要內(nèi)容，直接關系廣大群眾基本醫(yī)療保障和健康水平。20xx年以來，我縣大力開展社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，取得了明顯成效。在新的形勢下，如何進一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，為廣大群眾提供服務優(yōu)良、價格低廉的基本醫(yī)療保障，是我們面臨的一項緊迫任務。
一、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設現(xiàn)狀
社區(qū)衛(wèi)生服務中心是農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)絡的樞紐，其職能以公共衛(wèi)生服務為主，具備預防、保健、基本醫(yī)療、健康教育、康復、計劃生育技術指導等綜合衛(wèi)生服務功能，為廣大農(nóng)民群眾提供基本衛(wèi)生服務、基本衛(wèi)生安全保障和農(nóng)村重點人群重點服務等三大類12項衛(wèi)生服務。近年來，我縣認真貫徹《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，以社區(qū)服務中心建設為抓手，在原有中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生分院、村衛(wèi)生室的基礎上，根據(jù)人口分布、醫(yī)務用房，人員設備等情況，對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源進行整合，去年初在全縣設置了9個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，下設38個社區(qū)衛(wèi)生站，確定了303名駐村責任醫(yī)師，分225個服務點片開展直接面向農(nóng)民的服務。截止20xx年底，全縣駐村醫(yī)師進村入戶率達95.3%，農(nóng)民體檢率達72%以上，農(nóng)村健康檔案建檔率達80%以上。
二、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設中存在的問題
社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設剛剛起步，在體制、管理、操作等方面還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、管理體制不順，公共衛(wèi)生服務職能發(fā)揮不到位�，F(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務中心脫胎于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，一個班子，兩塊牌子，單位性質(zhì)、人員編制、服務職能等方面，都還“順延”了原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的體制和管理模式。比如9家服務中心，其中3家中心衛(wèi)生院是定額補助事業(yè)單位，其它的幾家則為自收自支、自負盈虧的集體單位，并且人員編制結構復雜。體制的不順，導致醫(yī)務人員在服務職能轉(zhuǎn)換時不能很好地適應，也“順延”了原有的經(jīng)營管理模式，將主要精力放在有償服務和創(chuàng)收上，不能積極主動探索社區(qū)衛(wèi)生服務中心功能作用的發(fā)揮，防保制度和措施成了空洞的條文，公共衛(wèi)生工作開展艱難。同時，服務中心與下屬服務站的從屬關系也都尚未明確，從而使社區(qū)服務網(wǎng)絡還存在著很多脫節(jié)，工作開展起來不順暢。
2、投入嚴重不足，難以滿足基本醫(yī)療需求。20xx年縣財政投入衛(wèi)生事業(yè)總費用為832.4萬元。20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務支出、院長工資和日常公用支出、從事基本醫(yī)療的人員經(jīng)費、職工參加基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險所需繳費部分以及農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設資金，均未納入公共財政預算。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財政補助為80.2萬元，其中離退休人員工資、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等費用就達到40萬元左右，由此導致衛(wèi)生院生存與發(fā)展舉步維艱。投入的嚴重不足已成為社區(qū)服務中心建設發(fā)展中最大的問題，包括醫(yī)療用房、“新六件”的配備、醫(yī)務人員費用支出都是社區(qū)服務中心的硬傷，服務中心設備陳舊簡陋，難以滿足基本醫(yī)療需求。
3、人才青黃不接，制約社區(qū)服務中心的良性發(fā)展。一方面，現(xiàn)有9家服務中心與原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本上都是同一套人馬配備，因為工作環(huán)境、待遇等實際問題，大中專畢業(yè)生不愿到服務中心工作，20xx年全縣中心衛(wèi)生院大專以上學歷不到30%。另一方面，人才外流現(xiàn)象非常嚴重，很多大中專畢業(yè)生在基層工作一段時間，技術有一定長進后就急著另覓高枝，加上原有一批老醫(yī)務人員逐漸接近退休年齡，使得服務中心人才和技術力量青黃不接，導致服務中心服務能力差，服務模式單一，效率低下，不能取信于群眾，社區(qū)衛(wèi)生服務中心的意義也僅止于一塊牌子。
三、加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設的幾點建議
社區(qū)衛(wèi)生服務中心的建設和發(fā)展，直接關系到農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民健康水平的提高。為又好又快推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，提出如下建議：
1、確立社區(qū)衛(wèi)生服務中心在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的主力軍地位。
一是明確方向。社區(qū)衛(wèi)生服務中心一定要明確定位和發(fā)展方向，堅持滿足群眾基本醫(yī)療服務需求，堅持醫(yī)療與防保并重，提供社區(qū)性、綜合性服務，把服務中心建設成為區(qū)域性醫(yī)療保健服務中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務中心、公共衛(wèi)生服務中心，避免向醫(yī)院模式發(fā)展。
二是轉(zhuǎn)變職能。明確社區(qū)衛(wèi)生服務中心在農(nóng)村防治中的服務職能。走出原來衛(wèi)生院只管“賣藥治病”的職能模式，將社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設成“以公共衛(wèi)生為主，綜合提供預防、保健和基本醫(yī)療服務”的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。發(fā)揮衛(wèi)生服務中心的管理職能，實行社區(qū)衛(wèi)生服務中心與服務站管理一體化和全行業(yè)管理。
三是科學配置。目前9個衛(wèi)生服務中心基本是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置的，隨著其服務職能的發(fā)揮和群眾基本醫(yī)療保健需求的進一步提高，還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置、原有醫(yī)療資源分布、輻射半徑的人口、道路交通、就醫(yī)人流的走向等情況進一步科學合理的配置。要制定建設標準，根據(jù)農(nóng)村常見病、多發(fā)病等情況科學規(guī)范地設置醫(yī)療和業(yè)務科室，合理確定房屋結構與面積，按照基本醫(yī)療職能的需要配備相應的設備，滿足診療需要。
2、充分體現(xiàn)政府在社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設中的主導作用。
一是加大投入。隨著農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的逐步健全和衛(wèi)生服務中心建設的不斷推進，政府必須加大財政扶持力度，將包括中心衛(wèi)生院醫(yī)療用房、設備配置、人才培養(yǎng)等列入財政預算，逐年安排。
二是理順體制。把服務中心納入財政全額撥款事業(yè)單位，對醫(yī)務人員進行三定，按精簡高效、因事設崗、因崗聘人、競聘上崗的原則實行全員聘任，讓他們可以更好地投入服務，而不是想破腦筋為每月工資來源發(fā)愁。
三是落實責任。要把衛(wèi)生工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標責任制考核，體現(xiàn)政府在社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設中的主體作用。
3、積極探索社區(qū)衛(wèi)生服務中心的規(guī)范化建設和可持續(xù)發(fā)展。
一是積極探索人才培養(yǎng)途徑。對現(xiàn)有衛(wèi)技人員分層次、分崗位、分專業(yè)、有計劃地進行崗位培訓。人事部門要通過地方補貼、職稱評定聘用等途徑，積極鼓勵大中專畢業(yè)生主動到服務中心工作。同時，衛(wèi)生主管部門要建立對口支援制度，由二級以上醫(yī)院與服務中心建立一對一的對口支援關系，不斷提高中心醫(yī)療服務水平。
二是要確定合理收費標準。按照服務中心醫(yī)療等級水平，制定合理的收費標準和農(nóng)村合作醫(yī)療藥品應用指導目錄，便于醫(yī)生合理用藥。調(diào)整農(nóng)村合作醫(yī)療分類報銷政策，引導農(nóng)民到服務中心就診。實行藥品配送制度，服務中心的藥房實行全縣統(tǒng)一配送，價格統(tǒng)一，質(zhì)量保證，切實解決農(nóng)民“看病難、看病貴”問題。
三是加強對鄉(xiāng)村藥店和個體診所的監(jiān)管力度。建議衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等相關部門加大行政執(zhí)法力度，堅決取締無證行醫(yī)，凈化農(nóng)村醫(yī)療市場；加強對鄉(xiāng)村藥店的監(jiān)管，積極發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務中心在農(nóng)村醫(yī)療市場的主渠道作用，為廣大群眾提供就近、低廉、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務和基本醫(yī)療保障。
社區(qū)建設調(diào)研報告 篇5
為全面了解我縣農(nóng)村服務中心建設現(xiàn)狀，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成社區(qū)服務中心建設任務，進一步促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化,更快更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化明顯改善,提高農(nóng)村村民自治和村級服務水平，促進和諧社會和社會主義建設，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，開展此次調(diào)研活動。自3月1日至4月1日，縣委組成調(diào)研組，利用了一個月左右的時間，通過現(xiàn)場查看、與不同層次的人員座談等形式，對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心建設情況了一遍。
一、我縣社區(qū)服務中心建設現(xiàn)狀
其中汶上鎮(zhèn)建成1處，南站建3處，康驛建成1處，南旺在建1處，劉樓鄉(xiāng)在建1處，次丘鎮(zhèn)在建2處，寅寺鎮(zhèn)2處建，郭樓鎮(zhèn)在建1處，郭倉鄉(xiāng)建成1處，楊店鄉(xiāng)建成3處，白石鄉(xiāng)在建1處，軍屯在建2處，苑莊鎮(zhèn)建成1處、在建一處，義橋鄉(xiāng)建成1處。全縣已建成10個，在建11個。
其中南站鎮(zhèn)已建社區(qū)3個——辛店社區(qū)服務中心、南村社區(qū)服務中心和曹堂社區(qū)服務中心。辛店社區(qū)服務中心屬鎮(zhèn)企共建，三層樓，三十余間，分設為民服務大廳、社區(qū)室、警務室、計劃生育服務室；南村社區(qū)服務中心為原南站老法庭改建，分設為民服務大廳、社區(qū)衛(wèi)生室、社區(qū)警務室、計劃生育服務室，其中為民服務室設立六個服務窗口——窗口、、新農(nóng)合、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)管站、窗口。康驛鎮(zhèn)專門成立了社區(qū)建設指揮部，已建社區(qū)服務中心一處——三十里鋪社區(qū)，為原村委改建一部分、村民共建一部分，三層樓，20余間房，已建成廣場，整合了衛(wèi)生室、。郭倉鄉(xiāng)已建社區(qū)為任倉社區(qū)服務中心，四層，60余間，與鎮(zhèn)社區(qū)服務中心合署辦公。楊店鄉(xiāng)已建社區(qū)3處——廟口，王樓，泗汶社區(qū)，其中廟口社區(qū)為原預付廠自建，共56間，除預留社區(qū)辦公用房外，其余運作，開展社區(qū)服務同時利用局駐村契機，共建同心花園（文化廣場）。泗汶社區(qū)為四村聯(lián)建，各村按人口比例分別籌資，以后四村合署辦公，原集體辦公用戶籍拍賣，擬建三層，1386平方，門前設廣場。門面商業(yè)運作，開展社區(qū)服務，部分已建成。已建集中居住樓房3幢，是下步社區(qū)整合的一個典型代表。白石鄉(xiāng)在建社區(qū)為寨子社區(qū)，已建成居民樓4幢，門面已開發(fā)為各種社區(qū)服務項目，并且預留了辦公用房，方式是駐地開發(fā)與村民集中聚居相結合，是農(nóng)村社區(qū)中心建設的另一個典范。苑莊鎮(zhèn)已建成社區(qū)為前小秦社區(qū)，他們利用上級聯(lián)社優(yōu)惠政策，在縣聯(lián)社的支持下，社區(qū)拿土地，共建成為集、農(nóng)資、生活超市、飯店、、衛(wèi)生院、浴池、警務、廣場、閱覽室等為一體的政治、文化中心，目前該中心運作良好，輻射周圍3公里。義橋鄉(xiāng)已建社區(qū)服務中心為沈營社區(qū)服務中心，四層樓，并以完成集中居住，主要是利用搬遷之際統(tǒng)籌規(guī)劃，一步建成。汶上鎮(zhèn)柳行社區(qū)服務中心已建成并投入運營。在建社區(qū)服務中心情況:劉樓鄉(xiāng)鄉(xiāng)中心社區(qū)服務中心，年底前建完。次丘鄉(xiāng)中心社區(qū)服務中心和徐村社區(qū)服務中心正在籌備。寅寺鎮(zhèn)石樓社區(qū)社區(qū)服務中心、寅寺鎮(zhèn)社區(qū)服務中心在建，11月份建完。郭樓鎮(zhèn)馬店社區(qū)服務中心，年底建完。軍屯鄉(xiāng)：李集社區(qū)服務中心，已啟動年底建完；南陶社區(qū)社區(qū)服務中心，年底建完.苑莊鎮(zhèn)新苑社區(qū)服務中心，年底建完。
二、取得的經(jīng)驗
�。ㄒ唬┩貙捦度肭�。一是縣鄉(xiāng)把財力和爭取的項目資金盡量向農(nóng)村社區(qū)服務中心建設上傾斜，將推進新型社區(qū)建設工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，對農(nóng)村的公共服務和公益事業(yè)設立專項經(jīng)費并逐年加大投入。二是部門資源和小城鎮(zhèn)建設、村工程、村級組織活動場所建設和其他支農(nóng)經(jīng)費，與農(nóng)村社區(qū)服務中心建設對接，形成部門齊抓共建的合力。按照“捆綁發(fā)展、集中使用、上下齊攻”的原則，將各級各部門用于農(nóng)村社區(qū)的警務室、衛(wèi)生室、室、勞動和社會保障所、文化站、文化大院、生活超市、農(nóng)資超市、慈善超市、農(nóng)家書屋、體育健身設備、社會福利設施建設等資金整合在農(nóng)村社區(qū)服務中心，避免多頭建設、重復建設、分散建設。
�。ǘ┱细鞣N資源。一是農(nóng)村自有資源整合。各社區(qū)利用社區(qū)閑置設施、房屋、土地等資源，采取改建、聯(lián)建、共建等多種方式改造或改建成農(nóng)村社區(qū)服務中心。二是挖掘社區(qū)人才、資金潛力，努力爭取社會各界對農(nóng)村社區(qū)服務中心建設的支持，鼓勵企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟組織和個人以資金、設備、技術、信息等方式農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，興辦各類服務項目。三是整合各種技術、信息資源。市縣包村部門把新型社區(qū)服務中心建設作為一項重點工作；民政部門督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村社區(qū)服務中心建設作為服務于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設的重點，從業(yè)務上指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成社區(qū)服務中心建設任務；建設部門充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好社區(qū)服務中心選址規(guī)劃，等等。
（三）多種方式建設。
1、政府主建即由政府出資建立社區(qū)服務中心，引導群眾聚居。一是政府直接投資興建社區(qū)服務中心，義橋鄉(xiāng)沈營社區(qū)服務中心就是由義橋鄉(xiāng)政府投資興建的。二是把原來一些公共設施或管區(qū)等改建成社區(qū)服務中心，南站鎮(zhèn)南村社區(qū)服務中心就是利用原法庭改建成的。
2、政企聯(lián)建即政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村辦企業(yè)聯(lián)合建設。辛店社區(qū)服務中心就是南站鎮(zhèn)政府與社區(qū)企業(yè)高興內(nèi)飾裝飾公司聯(lián)建而成的。
3、社區(qū)自建即基礎比較好的村，在政府的支持下建設新型社區(qū)，楊店鄉(xiāng)泗汶社區(qū)就是有社區(qū)所覆蓋的四個村聯(lián)合建成了農(nóng)村社區(qū)服務中心。
4、社會力量興建。有些比較有眼光的個體戶，認識到社區(qū)發(fā)展的潛在優(yōu)勢，在政府的幫助下建設社區(qū)服務中心。我縣王樓社區(qū)、廟口社區(qū)、路樓社區(qū)、沙溝社區(qū)的社區(qū)服務中心都是在政府的指導下，由民間力量建設完成的。王樓是利用原預制廠，在政府的指導下，確定建立社區(qū)服務中心，政府幫助跑手續(xù)，整合土地等，私人投資建設社區(qū)服務中心，除預留必要的辦公場所外，他經(jīng)營超市、飯店等項目，搞的非常成功。郭倉鄉(xiāng)沙溝社區(qū)利用本村一個在外經(jīng)商多年的村民，勸其回家發(fā)展社區(qū)建設，該老板經(jīng)過考查，發(fā)現(xiàn)投資社區(qū)服務中心建設，既方便了群眾，自己又有利可圖，投資60多萬建大型生活超市、慈善超市、農(nóng)資超市、幼兒園、衛(wèi)生室、飯店等。杏林社區(qū)是由建筑商，自己投資建商品房、超市、服務中心等服務項目。
5、引資共建。苑莊鎮(zhèn)前小秦社區(qū)服務中心就是利用縣供銷社積極爭取上級政策資金共建成功的。
三、存在的問題與不足
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社區(qū)建設工作認識不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為社區(qū)建設是一村一社區(qū)，因此在社區(qū)中心建設時沒有留出足夠的辦公用房，而是停留在村級服務場所建設層面上。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在畏難情緒，沒有充分挖掘社會資源，存在等靠要思想。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為搞社區(qū)就是和村并居，或先和村并居再搞社區(qū)服務中心建設，豈不知和村并居需要的不是3年5年的事，而是10年甚至一代人的事。而社區(qū)服務中心建設成功后，服務功能完善，自然聚集人氣、商氣，人慢慢靠攏，反而促進和村并居。
2、社區(qū)規(guī)劃不合理。白石27各村規(guī)劃了10個社區(qū)， 2.7個行政村和一個社區(qū)；汶上11個村規(guī)劃了4個社區(qū)，中都街道11個村規(guī)劃了4個社區(qū)， 2.75個村和一個社區(qū)；南站54個行政村規(guī)劃了13個社區(qū)， 4.1個村合一個社區(qū)；苑莊23個行政村，規(guī)劃了6個社區(qū)，3.8個村和一個社區(qū)；楊店25個行政村規(guī)劃了9個社區(qū)，2.7個村和一個社區(qū)，覆蓋率偏低，服務半徑偏小，建設任務太大，不太符合社區(qū)建設的目的。
3、社區(qū)建設標準偏低。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村委大院當作為民服務大廳，把街上的小買部、小商店、小診所說成是服務項目，認為這就是社區(qū)了。
四、意見及建議
1、加大投入力度。從的情況看，大多數(shù)的3建社區(qū)服務中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺乏，就包括在建和已建成的也反映這一制約我縣社區(qū)建設的瓶頸問題，建議上級財政列支一部分，縣財政配套一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一部分。
2、多方式建設，整合各種資源。在現(xiàn)在逐級沒有資金扶持政策的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)可以整合各種資源，采取多種方式改建、聯(lián)建、共建。苑莊鎮(zhèn)前小秦就是利用縣社爭取上級優(yōu)惠政策，共建成功的。楊店鄉(xiāng)王樓社區(qū)服務中心利用有錢大戶搞開發(fā)建設。泗汶社區(qū)則采取四村聯(lián)建。南站鎮(zhèn)利用原法庭改建，都是比較成功的路子。從目前情況看，采取政府指導，充分發(fā)動民間力量也是一條有效的途徑。另外，把上級各種扶持政策，包括派駐工作組，衛(wèi)生、體育、文化等都往社區(qū)傾斜，也是一條可以探索的經(jīng)驗。從工作方式上抓好四個整合：一是領導力量整合，成立主要領導為，組織、財政、民政、農(nóng)業(yè)、文化、體育、公安、司法、等涉農(nóng)較為密切的部門主要負責人為成員的領導小組，統(tǒng)籌安排全縣農(nóng)村社區(qū)建設工作。二是部門資源和涉農(nóng)項目資金整合：形成部門齊抓共建的合力，為農(nóng)村社區(qū)建設服務。各有關部門立足自身職能，找準農(nóng)村社區(qū)建設的切入點，主動配合，主動融入，研究支持農(nóng)村社區(qū)建設的具體方案和措施，在實施鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村工程建設、農(nóng)村衛(wèi)生設施建設、農(nóng)村勞動力工程、文明村鎮(zhèn)建設等項目中，圍繞農(nóng)村社區(qū)建設來進行聯(lián)動。三是農(nóng)村自有資源整合：利用社區(qū)閑置設施、房屋等資源，改造或改建成社區(qū)服務中心，提升農(nóng)村社區(qū)自我服務的功能。四是社會資源整合：挖掘社區(qū)人才、資金潛力，努力爭取社會各界對農(nóng)村社區(qū)建設的支持，鼓勵社會力量捐資興辦農(nóng)村社區(qū)公共服務事業(yè)，促進農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展。
3、建設標準要提高。要想實現(xiàn)社區(qū)建設的目的，必須要提高標準，按照上級“一廳九室三市兩欄一園一校一場”的要求建設�！耙粡d”：即綜合服務廳，主要職責是為居民提供勞動就業(yè)、養(yǎng)老、合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、土地流轉(zhuǎn)、變動等“一站式”服務；“九室”：即辦公室、服務室、室、調(diào)解室、計生室、警務室、衛(wèi)生室、圖書室、文體活動室；“三市”：即生活超市、農(nóng)資超市、慈善超市；“兩欄”：即社區(qū)事務公開欄、科普欄；“一園一校一場”：即幼兒園、居民學校和文化健身廣場。有條件的社區(qū)根據(jù)居民需求，積極發(fā)展農(nóng)機維修、、保險、餐飲洗浴等項目，不斷豐富農(nóng)村社區(qū)服務內(nèi)容。這樣才能把社區(qū)建設政治經(jīng)濟文化中心，才有吸引力，輻射力�！胺⻊沾髲d”以不少于100平方米為宜，提倡社區(qū)公共服務用房500平方米左右，占地不少于5畝，位置相對集中的一體化社區(qū)服務中心。社區(qū)建設以建立中心型社區(qū)為主。
4、加強領導，一口上下。我縣社區(qū)建設缺乏統(tǒng)一領導，有十幾個單位部門都在搞社區(qū)建設，許多資源缺乏有效整合，建議設立農(nóng)村社區(qū)建設的專門組織，一口上下，以便整合資源，加快我縣社區(qū)建設步伐。
5、建立農(nóng)村社區(qū)建設多元化投入機制。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)公共服務均等化的要求，大幅度提高農(nóng)村社區(qū)建設投入占農(nóng)村投入和在整個財政支出中的比重，形成以財政投入為主體、部門幫扶為補充和社會廣泛參與的多元化投入機制。
縣、鄉(xiāng)設立農(nóng)村社區(qū)建設專項資金，按照“捆綁發(fā)展、集中使用、上下齊攻”的原則，切實解決農(nóng)村社區(qū)建設資金不足問題。財政部門牽頭，將各級各部門用于農(nóng)村社區(qū)的警務室、衛(wèi)生室、計生室、勞動和社會保障所、文化站、文化大院、生活超市、農(nóng)資超市、慈善超市、農(nóng)家書屋、體育健身設備、村級場所、社會福利設施建設等資金整合在農(nóng)村社區(qū)服務中心，避免多頭建設、重復建設、分散建設和資源浪費。鼓勵企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟組織和個人以資金、設備、技術、信息等方式投資農(nóng)村社區(qū)建設，興辦各類服務項目。
6、推進農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活服務。在各級政府及有關部門加強農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活服務設施建設的同時，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人以投資入股、合作經(jīng)營等形式，到農(nóng)村社區(qū)開辦生活超市、農(nóng)資超市、農(nóng)機維修、郵政通信、金融保險、文化娛樂、餐飲洗浴等服務項目，最大限度滿足社區(qū)居民需求。對開辦商業(yè)性服務項目的單位和個人，社區(qū)提供平臺，搞好服務，落實相關優(yōu)惠政策。
7、做好農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工作。按照城鄉(xiāng)一體化、工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、居住社區(qū)化、公共服務均等化要求，堅持高起點、高品位、高標準和適度超前的原則，把農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設等工作結合起來，充分考慮村莊壓煤搬遷、合村并點、舊村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以縣為單位，統(tǒng)一編制農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，形成梯次合理的農(nóng)村社區(qū)村莊布局。
8、合理確定農(nóng)村社區(qū)服務范圍。按照地域相近、規(guī)模適度、有利于公共服務資源整合的原則，將若干村規(guī)劃為一個社區(qū)，選擇一個比較便利、班子基礎比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的村作為中心村，在中心村建立農(nóng)村社區(qū)服務中心。農(nóng)村社區(qū)服務中心的服務半徑一般掌握在2公里、6個村左右。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)規(guī)劃要求適當增加村莊個數(shù)。規(guī)模較大、人口較多、相對獨立的村，也可實行“一村一社區(qū)”模式。但主要以“多村一社區(qū)”為主。
社區(qū)建設調(diào)研報告 篇6
社區(qū)建設是基層社會在黨和政府的指導下，通過調(diào)整、強化社區(qū)組織，利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，促進社會進步的重點“工程”。加強社區(qū)建設，對于提高群眾生活水平、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。近期，筆者與有關單位的同志一道，就加強我縣社區(qū)建設的問題進行了專題調(diào)研。
一、社區(qū)建設現(xiàn)狀
目前，我縣共有57個城市社區(qū)(其中城區(qū)20個，鎮(zhèn)級37個)，47個農(nóng)村社區(qū)，434個居民小組。管轄面積最大的是南城街道桐梓社區(qū)，6.7平方公里；管轄面積最小的是侶俸鎮(zhèn)中興社區(qū)，0.1平方公里。管轄人數(shù)(常住人口)最多的是東城街道塔山社區(qū)30560人；管轄人數(shù)最少的是少云鎮(zhèn)長灘社區(qū)，338人。我縣社區(qū)經(jīng)過十余年發(fā)展，已奠定了一定基礎，社區(qū)管理體系、工作隊伍、社會服務基本到位。
(一)管理體系基本形成
全縣社區(qū)均成立了社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會，組建了社區(qū)成員代表大會、社區(qū)成員單位議事會和社區(qū)監(jiān)督委員會等，形成領導層、決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層兼?zhèn)涞慕M織體系。其中，社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)社區(qū)單位、開展社區(qū)服務中起著核心作用。如巴川街道各社區(qū)以黨員志愿者為骨干，采取“一幫一”的方式，為弱勢群體排憂解難。
(二)工作隊伍基本建立
全縣共有228名社區(qū)干部。城市社區(qū)配備“五職”干部(社區(qū)黨組織書記、居委會主任、居務助理員、文書、計生專干)，鎮(zhèn)級社區(qū)配備“四職”干部(社區(qū)黨組織書記、居委會主任、文書、計生專干)，部分城市社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”。社區(qū)干部中，黨員占總數(shù)的82%；大專及以上文化程度者占總數(shù)的29.4%。街道社區(qū)黨組織書記、居委會主任補貼為1500元/月，其他干部1200元/月；鎮(zhèn)級社區(qū)黨組織書記、居委會主任補貼為1000元/月，其他干部800元/月。
(三)基本服務逐步到位
全縣共建成社區(qū)“一站式”服務大廳55個，為群眾提供低保、社保、就業(yè)、衛(wèi)生等服務。多數(shù)社區(qū)建立了社區(qū)警務室、圖書室等，部分社區(qū)還建立慈善超市、休息室等，如巴川街道正街社區(qū)為居民提供休息場所，南城街道桐梓社區(qū)為居民提供健身設施。部分社區(qū)聯(lián)系縣級部門，開展文化、科技、醫(yī)療、法律等知識進社區(qū)活動。部分社區(qū)建立了幫扶救助、治安巡邏、糾紛調(diào)解等志愿者隊伍，開展便民服務。
(四)城市社區(qū)文化活動多
多數(shù)城市社區(qū)成立了文化活動小分隊、健身隊等，如東方社區(qū)成立“東方藝術團”，南城社區(qū)成立“夕陽紅藝術團”，經(jīng)常進社區(qū)、進居民樓院演出；利用社區(qū)廣場等公共場所，定期組織開展群眾性文化活動，如東城社區(qū)成功興辦了首屆社會體育運動會，受到群眾歡迎。部分社區(qū)積極開展文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一大批文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)。
部體來看，我縣社區(qū)建設進一步強化了城市管理，為促進社會和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但目前我縣社區(qū)建設尚處于起步階段，不能滿足群眾日益增長的需求。
二、社區(qū)建設存在的主要問題
(一)社區(qū)居委會工作任務較重
社區(qū)是基層群眾自治組織，其職責主要是居民服務。但目前社承擔了太多政府工作，除糾紛調(diào)解、扶貧幫困、計劃生育、流動人口管理等工作外，城市社區(qū)還要承擔“兩河整治”、“拆違”、“三整一改革”等階段性工作，并應付上級檢查、考評等，社區(qū)居委會超負荷運行特點明顯。此外，一些政府部門把工本職工作交組社區(qū)，但權利、經(jīng)費、人員、指導不到位，導致工作開展難、工作效果差。
(二)辦公及服務用房不足
根據(jù)市里相關規(guī)定，“社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務設施使用面積應不低于500平方米”。目前，全縣僅有9個社區(qū)達標，大多社區(qū)用房面積不足300平方米，如截山社區(qū)辦公用房僅144平方米，舊縣鎮(zhèn)金鐘社區(qū)用房僅20平方米，無法滿足發(fā)展需要�？h社區(qū)用房多是利用社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)、居民閑置舊房，建設不規(guī)范，條件較差。
(三)干部事多酬少影響積極性
隨著城市的發(fā)展，社區(qū)管理人口增金社區(qū)居委會承擔的任務越來越生，而每個社區(qū)僅有4至6名干部，干部基本上處于超負荷工作狀態(tài)；社區(qū)干部工資水平較低，養(yǎng)老保險每年僅400至600元，他們普遍認為工資待遇與其工作量不對等；由于部分社區(qū)干部文化水平較低，缺乏社區(qū)工作的專業(yè)知識，導致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。
(四)缺乏“造血”能力
社區(qū)基本沒有“造血”能力，每年僅靠2萬元經(jīng)費開展工作，沒有經(jīng)濟實力更好地為民服務。僅有部分條件較好的社區(qū)，如正街、東城、龍山等社區(qū)，靠自有房屋出租和社區(qū)服務組織中介兩種方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺少優(yōu)惠政策支持，社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的動力不強、支撐不夠；二是社區(qū)干部的精力主要放在事務性工作上，在興辦實體、發(fā)展經(jīng)濟上缺少時間和精力。
三、加強社區(qū)建設的建議
(一)多方面為社區(qū)“減負”
在社區(qū)職責和服務對象逐漸增多的情況下，社區(qū)已不堪重負，建議充分為社區(qū)“減負”。一是政府要理順和社區(qū)之間的權責關系，進一步轉(zhuǎn)變職能，做到“有所為有所不為”，讓社區(qū)有更多的精力為居民服務。二是在條件允許下調(diào)整社區(qū)布局。社區(qū)合理規(guī)模一般是1000戶至3000戶，目前袁家、塔山等社區(qū)已嚴重“超員”，可以根據(jù)實際情況重新劃分社區(qū)。三是對管轄范圍廣、管理人數(shù)多的社區(qū)，可根據(jù)具體情況適當增配專職干部，或適當增加工作經(jīng)費讓社區(qū)聘用工作人員，解決事多人少的問題。四是政府部門將工作交給社區(qū)要做到“權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”，并安排專業(yè)人員指導社區(qū)干部開展工作，確保取得實效。
(二)加強社區(qū)陣地建設
采取多元化方式，統(tǒng)籌解決社區(qū)辦公及服務用房不足的問題。一是將社區(qū)建設納入新城建設規(guī)劃，縣城開發(fā)區(qū)新建設社區(qū)要根據(jù)實際需要留足辦公和服務用地。二是采取加大財政投入、爭取上級補助和將部分閑置國有房屋調(diào)配給社區(qū)使用等辦法，解決老城區(qū)社區(qū)用房不足的問題。三是新建或改建住宅小區(qū)應按照每100戶15平方米的標準無償提供社區(qū)辦公和服務用房，難以落實的，應提供一定的資金用于社區(qū)辦公和服務用房建設。四是采取聯(lián)辦、有償或無償?shù)确绞剑瑢⑸鐓^(qū)內(nèi)單位、企業(yè)的服務設施納入社區(qū)協(xié)調(diào)使用。
(三)整合力量共建社區(qū)
社區(qū)建設是一項大工程，僅靠社區(qū)居委會的力量遠遠不夠。應充分利用各類資源，共同建設社區(qū)。一是探索“合作共建、責任共擔”的路子，完善縣領導、縣級部門聯(lián)系社區(qū)制度，發(fā)揮部門優(yōu)勢，為社區(qū)提供人、財、物等方面的支持，解決社區(qū)無法解決的難題。二是根據(jù)社區(qū)居民需要，培育和扶持社區(qū)社會，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設中的作用。三是鼓勵社會資金進入社區(qū)，設立社區(qū)建設基金，形成以政府投入為主、社會支持為輔的多元化資金籌措模式。
(四)增強社區(qū)“造血”能力
社區(qū)經(jīng)濟是深化社區(qū)建設、拓展社區(qū)服務的保障，應增強社區(qū)“造血”能力，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。一是落實上級優(yōu)惠政策，出臺具體配套政策，在城建、工商、稅收、信貸等方面給予社區(qū)大力支持，為社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟實體提供政策保障。二是以滿足社區(qū)居民生活需求為目的，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)和有償服務，如鼓勵有條件的社區(qū)創(chuàng)辦超市、茶樓、綠色網(wǎng)吧，為單體樓提供物業(yè)管理，為社區(qū)居民提供家政服務等，在增加社區(qū)收入的同進為困難居民提供就業(yè)崗位。三是鼓勵社會力量通過投資入股、合伙經(jīng)營等方式，興辦服務機構，實行社區(qū)服務市場化運作。如通過連鎖經(jīng)營，為居民提供購物、餐飲、保健等服務。
(五)充分調(diào)動社區(qū)干部積極性
社區(qū)干部在社區(qū)建設中發(fā)揮著重要作用，應充分調(diào)動其工作積極性。一是建立健全社區(qū)干部保障機制。建議隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和工作實績逐步提高社區(qū)干部報酬，逐步建立完善社區(qū)干部養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和離任補貼制度，解決其后顧之憂。二是探索建立激勵機制。在招考公務員、事業(yè)單位人員時，同等條件下優(yōu)先推薦個人給予表彰獎勵。三是建立社區(qū)干部培訓制度。定期對社區(qū)干部進行政策法規(guī)、業(yè)務知道的培訓，政府部門可結合實際對社區(qū)干部進行短訓輔導，不斷提高社區(qū)干部的基本素質(zhì)和工作能力。
(六)培育公眾參與意識
公眾參與匱乏是導致社區(qū)治理動力不足的原因，應強化公眾參與，凝聚居民力量。一是增強居民歸屬感。讓社區(qū)居民享有充分的知情權、管理權、監(jiān)督權，充分調(diào)動其參與社區(qū)事務管理和建設的積極性。二是增進居民感情。經(jīng)常開展鄰里聯(lián)誼會、二手物品交易、社區(qū)歌唱比賽等群眾參與性強的活動，增加居民與社區(qū)的聯(lián)系，增強鄰里感情和互助意識。三是壯大志愿者隊伍。建立社區(qū)志愿服務激勵機制、志愿服務儲蓄回報機制，樹立志愿服務的典型，鼓勵更多人參與到志愿服務中去。
(七)大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老
社區(qū)養(yǎng)老能夠用較小的成本滿足大多數(shù)老年人的服務需求，結合我縣提前進入老齡化社會、現(xiàn)有養(yǎng)老機構無法滿足實際需要的情況，建議大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老�？梢愿鶕�(jù)社區(qū)老年人狀況，提供生活協(xié)助、特殊護理等多樣化服務。鼓勵社區(qū)創(chuàng)辦各類符合老年人特點的福利機構，讓老年人在社區(qū)得到更多的照料和幫助。此外，社區(qū)可試行建立“老年人醫(yī)療救助基金”，通過社會捐助等渠道籌集資金，幫助生活困難的老年人解決醫(yī)療難題。
社區(qū)建設是城市管理體制改革的重要內(nèi)容，有著廣闊的發(fā)展前景。同時，社區(qū)建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程，困難多、責任重。只有正視社區(qū)建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷地改革創(chuàng)新，開拓進取，才能讓社區(qū)充滿生機與活力，從而有力地促進社會的和諧發(fā)展。
社區(qū)建設調(diào)研報告 篇7
隨著城市化的推進，老齡社會的到來，社會生活的多樣化，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社區(qū)在城市建設和管理中的地位和作用越來越突出;加強社區(qū)建設，對于提高城市管理水平，提高居民生活質(zhì)量，建設社會主義和諧社會有著重要意義。為了解市區(qū)的社區(qū)建設現(xiàn)狀，探索加強社區(qū)建設、完善社區(qū)服務功能的路子，市政府研究室組成調(diào)研組對市區(qū)的社區(qū)建設情況進行了調(diào)研。
一、基本情況
1986年，民政部倡導在城市基層開展以民政對象為服務主體的社區(qū)服務，標示著“社區(qū)”概念首次進入政府工作的視野。XX年12月，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局《關于推進全市城市社區(qū)建設的意見》，提出了城市社區(qū)建設的指導思想、實施步驟、工作目標、基本原則以及主要工作任務。隨后，我市先后出臺了《關于對全國文明衛(wèi)生城市測評體系進行責任分解的通知》、《六盤水市創(chuàng)建平安六盤水工程領導小組成員單位掛幫社區(qū)創(chuàng)建工作辦法》、《關于進一步加強社區(qū)雙擁工作的意見》、《關于開展科技、文化、衛(wèi)生、法律四進社區(qū)，提升市民素質(zhì)活動的通知》、《關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導方案》、《關于在全市開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動的通知》等一系列文件指導社區(qū)建設工作。
在對社區(qū)的人口、地域、面積、單位、資源、社區(qū)辦公用房等調(diào)查摸底的基礎上，XX年以來，全市共整合成立86個城市社區(qū)，在社區(qū)建立了黨支部，依照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》選舉了社區(qū)居委會。各級各部門相繼重心下移，結合社區(qū)建設開展各項工作，初步形成了“黨政領導、民政牽頭、部門配合、街道主管、社區(qū)主辦、社會參與”的工作機制。
目前，市區(qū)范圍內(nèi)共有50個社區(qū)，其中鐘山區(qū)49個，水城縣1個，管理總面積約72平方公里，總?cè)丝诩s19萬人。通過近年來的努力，社區(qū)工作者隊伍、社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務工作有了較大變化。
(一)社區(qū)隊伍建設得到加強。XX年社區(qū)居委會選舉后，一批文化程度高、有辦事能力的人員進入社區(qū)機構工作，使社區(qū)工作者的年齡結構、文化素質(zhì)得到優(yōu)化和提升，形成了一支社區(qū)專職工作隊伍。目前鐘山區(qū)251名社區(qū)居委會成員中，大專以上文化程度的有50人，占19.9%;高中和中專文化程度的有137人，占54.6%;30歲以下的67人，占26.7%;31—50歲的有175人，占69.7%。XX年，鐘山區(qū)采取面向社會公開招聘的方式，從大中專畢業(yè)生、退伍軍人中招考了xx年租金約11萬元)，13個社區(qū)借房辦公。總投資8xx年內(nèi)兩次提高了社區(qū)工作者的待遇，一次是在XX年，由平均每人每月70元提高到230元，第二次是從XX年6月起，把社區(qū)黨支部、居委會正職、副職、委員的月工作待遇分別從260元、230元、xx年辦公經(jīng)費從每年1600元提高到了6000—8000元。
(三)社區(qū)服務逐步開展。隨著社區(qū)在城市發(fā)展中作用的顯現(xiàn)，各部門對社區(qū)工作逐漸重視，法律、警務、城管、消防、民政、衛(wèi)生、計生、街道、勞動保障、文體科教等部門逐漸將工作重心下移，社區(qū)服務工作也因此得到加強。目前，市區(qū)社區(qū)配備了計生服務專職管理人員50人，面向居民開展計生宣傳、藥具發(fā)放、婦檢等生殖健康和計生服務，計生工作網(wǎng)絡基本形成。已經(jīng)建成衛(wèi)生服務中心(站)25個，為居民提供診療服務。結合“平安六盤水”創(chuàng)建工程，在各社區(qū)建立了警務室，實現(xiàn)了“一區(qū)一警”，社區(qū)治安防范工作得到加強。各社區(qū)配備勞動社會保障協(xié)管員110人，負責開展社區(qū)就業(yè)工作，提供政策咨詢、就業(yè)培訓和職業(yè)指導、職業(yè)介紹、再就業(yè)援助、社會保障等服務。實施全國萬家社區(qū)圖書室援建項目49個，購置圖書22500余冊，部分社區(qū)組織開展了“三個一”(即一本好書、一個好故事、一支好歌)讀書活動。已建設“星光老年之家”15處，為居民提供健身娛樂等服務。社區(qū)志愿者隊伍建設有了較大進展，已組建社區(qū)志愿者隊伍89支1萬余人，社區(qū)志愿服務工作進一步增強。
二、存在的問題
雖然各級黨委、政府高度重視城市社區(qū)建設工作，使此項工作取得了明顯成效，但是，隨著社區(qū)建設的深入推進，凸現(xiàn)出一些困難、矛盾和問題。
(一)對社區(qū)的認識有待深化。第一，對社區(qū)建設的主體認識模糊。社區(qū)是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當前社區(qū)行政化現(xiàn)象普遍。一方面，社區(qū)居委會的工作方式仍然以行政指揮為主導，對引導社區(qū)居民增強自我管理、自我服務、自我教育的認識不夠，對居民的服務意識不強，簡單地把社區(qū)工作等同于完成部門交辦的任務，從而形成對政府的依賴性，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務比較滯后。另一方面，政府部門往往把社區(qū)居委會當成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”，社區(qū)忙于應付，難以開展自己的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前社區(qū)居委會需要承擔xx年教育等服務還沒有深入開展，社區(qū)活動的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務設施缺乏，很多院落、樓棟沒有活動場地，不能滿足居民就近、多形式活動的需要。除了廣場社區(qū)能依托廣場開展較多活動，人氣較旺外，其他社區(qū)要么活動場地小，要么沒有活動場地，難以聚集人氣。三是社區(qū)服務主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應由市場提供的服務項目，新型社區(qū)服務業(yè)還沒有形成規(guī)模，在引導非營利性組織、社會團體、協(xié)會等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強，社區(qū)服務的內(nèi)容有待豐富，質(zhì)量有待提高。由于社區(qū)服務不到位、不主動，轄區(qū)居民對社區(qū)的認同感不強，參與社區(qū)建設的意識薄弱，甚至大多數(shù)居民不知道自己生活在哪個社區(qū)。
(三)社區(qū)工作經(jīng)費及人員待遇有待提高。盡管近年來社區(qū)經(jīng)費和人員待遇有了很大提高，但遠遠不能滿足社區(qū)工作的需要，尤其是市區(qū)社區(qū)工作者的收入僅在400—500元之間，與其他城市工作崗位的待遇差別很大。由于待遇低，挫傷了社區(qū)工作者積極性，一些調(diào)研對象表示自己在任期滿后將不再參加社區(qū)選舉;鐘山區(qū)招考的20名社區(qū)工作者中已經(jīng)有部分人員辭職。造成社區(qū)經(jīng)費緊張和工作人員待遇低的原因，一是財政投入不足，隨著社區(qū)作用的凸顯和部門管理重心下移，社區(qū)承擔的工作任務逐漸增多，但“費隨事轉(zhuǎn)”的原則未能得到很好貫徹，社區(qū)在承擔工作的同時，相應的工作經(jīng)費較少，有的社區(qū)工作人員甚至自己墊錢開展工作，待遇與工作量不相符;二是社區(qū)自我發(fā)展能力弱，社區(qū)服務發(fā)展滯后，收入渠道少。
三、對社區(qū)建設的建議
社區(qū)作為城市的基層細胞，建設得好不好，直接關系到一座城市的文明和穩(wěn)定發(fā)展，對促進城市管理，提高群眾生活質(zhì)量，建設和諧社會也有著重要意義。沒有無數(shù)個社區(qū)的發(fā)展與進步，城市的整體管理和發(fā)展水平就難以提高。針對我市社區(qū)建設中的問題，提出如下建議：
(一)發(fā)揮社區(qū)居委會自治作用。
——提高對社區(qū)居委會法律地位的認識，避免居委會變相成為政府的下屬機構。社區(qū)建設的主旨是發(fā)揮居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的能力，使居民獲得的認同感、歸屬感、安全感和親情感，增強居民的凝聚力和建設社區(qū)的積極性，從而使社區(qū)成為社會的“減震器”。因此，在社區(qū)建設中，不應將社區(qū)視為政府機構，單純地將政府工作職能直接轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，把社區(qū)建設變?yōu)樾姓w制的向下延伸。應把政府的角色定位于“教練員”而非“運動員”，應發(fā)揮政府的主導和指導作用，形成政府、市場、社區(qū)組織之間的良性互動和合作關系，形成共同改善社區(qū)經(jīng)濟、社會及文化狀況的局面。同時，把轉(zhuǎn)變政府職能和社區(qū)建設有機結合起來，治安、教育、科技、文化、勞動保障等部門要以社區(qū)作為平臺，各負其責，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強協(xié)作配合，將工作開展到社區(qū)，并真正做到工作人員進社區(qū)。
——進一步落實《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，推進居委會選舉改革，試行居民直接選舉，擴大選舉參與面。指導社區(qū)完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推行社區(qū)民情懇談會、民事協(xié)調(diào)會、民意聽證會和民主評議會“四會”制度，引導居民參與社區(qū)公益事業(yè)、實事項目和公共事務決策，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)議事委員會、社區(qū)居委會等組織體系，制定社區(qū)居民公約，明確社區(qū)居委會選免權、社區(qū)事務決策權、社區(qū)財務自主權、對政府部門的評議監(jiān)督權和不合理攤派的拒絕權等自治權，在社區(qū)建設中在城市規(guī)劃、建設等涉及居民切身利益的工作中，有關部門應通過社區(qū)征求居民意見，保障社區(qū)的知情權和參與權，幫助社區(qū)開展好工作。
——認真落實“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”原則，使責、權、利統(tǒng)一起來。一是對部門轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關工作進行清理和規(guī)范。對確需社區(qū)居委會協(xié)助完成的行政性和臨時性任務，可按照社區(qū)管理人口數(shù)量制定社區(qū)工作補貼標準，由相關部門及時向社區(qū)撥付工作經(jīng)費;二是所需人員由社區(qū)居委會面向社會公開招聘，由社區(qū)對所聘人員進行考核監(jiān)督;三是明確社區(qū)和有關職能部門的責、權，盡量將社會公益性的工作交由社區(qū)，而政府部門做好行政執(zhí)法、行政管理。同時要避免行政不作為或亂作為，避免社區(qū)承擔本應由政府部門履行的職責。
——加強對社區(qū)建設的相關政策的學習和宣傳，讓各級部門、廣大居民充分認識和理解社區(qū)建設的重大意義，明確自己承擔的責任和義務，從而形成社區(qū)建設的合力。使社區(qū)內(nèi)的居民都參與到社區(qū)建設中來，提建議、出點子，監(jiān)督評議社區(qū)居委會的工作。同時，社區(qū)要增強主體意識，加強宣傳，主動開展服務，提高居民的認知度，增強社區(qū)居民的參與意識。
(二)增強社區(qū)服務能力。社區(qū)服務涉及千家萬戶，是社區(qū)建設的根本出發(fā)點和歸宿，但目前服務設施有限，成為制約市區(qū)社區(qū)服務能力提高的“瓶頸”，要下大力打破這個“瓶頸”，改進社區(qū)的管理與服務，寓管理于服務之中，增強社區(qū)的凝聚力。
一是加強基礎設施建設。針對社區(qū)服務的需求，落實社區(qū)服務所需場地。在城市規(guī)劃建設、房地產(chǎn)開發(fā)中應考慮到社區(qū)服務的需要，將社區(qū)服務設施建設納入公共設施配套建設規(guī)劃，落實所需的用地、配套設施和活動用房，對已驗收但未提供相應配套公用設施的住宅區(qū)，要通過新建、改建、租賃等形式逐步加以解決。對《關于推進全市城市社區(qū)建設的意見》(市府辦發(fā)〔XX〕137號)中要求的“房地產(chǎn)開發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無償幫助所在社區(qū)建設社區(qū)工作用房，或折成相應資金支持社區(qū)建設”，要制定具體的實施辦法，督促落實。各級各部門要按照有關規(guī)定，加大對社區(qū)公益設施的投入，并明確這些設施的產(chǎn)權歸屬于政府，使用管理權歸屬社區(qū)居委會。推進社區(qū)信息化，為社區(qū)配備電腦、網(wǎng)絡，形成信息終端，獲取社情基礎數(shù)據(jù)，實施人口、輿情、公共事件的動態(tài)管理。
二是對社區(qū)內(nèi)的場地資源進行整合。以建設“適宜居住的城市”為目標，在調(diào)查摸底的基礎上，根據(jù)居民生活需要，合理規(guī)劃服務場地，加大城市基礎設施投入，鼓勵駐社區(qū)單位、各類社會組織和服務機構開發(fā)、開放社區(qū)居民需要的體育場、圖書館、博物館等活動場地，解決當前文化娛樂場地缺乏的問題。
三是加快發(fā)展社區(qū)服務。貫徹落實《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》(國發(fā)〔XX〕14號)，針對社區(qū)就業(yè)、文體、教育、體育、安全等涉及群眾切身利益的服務制定具體實施辦法，并注意處理好以下幾個關系。
1、政府與民間的關系。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，改善公共服務方式，同時支持各類民間組織發(fā)展，讓它們積極參與到社區(qū)服務中來，防止政府在社區(qū)建設中大包大攬。
2、部門指導與社區(qū)推動的關系。有關部門要以維護人民的根本利益為出發(fā)點，結合本單位業(yè)務，積極制定社區(qū)工作方案，指導社區(qū)開展服務工作。既要防止撒手不管、一推了之;又要防止相互爭利、引發(fā)矛盾。
3、市場與志愿服務的關系。制定優(yōu)惠政策，簡化審批程序，鼓勵創(chuàng)辦各類社區(qū)服務企業(yè)，鼓勵待業(yè)人員、下崗職工開辦社區(qū)服務項目，以市場化方式推動社區(qū)服務，同時，要提倡中華民族互助互愛的美德，注重志愿服務隊伍的培養(yǎng)，將社區(qū)志愿服務的經(jīng)歷作為干部考察的一項內(nèi)容。
四是以解決群眾關心的生活熱點、難點問題為突破點，拓寬社區(qū)服務面和影響力，增進社區(qū)居委會與轄區(qū)居民和單位、社會組織之間的聯(lián)系，促進社區(qū)共駐共建。就目前的狀況和條件而言，衛(wèi)生、文體娛樂、下崗工人再就業(yè)、殘疾人住房難、低保工作等系列問題都是群眾關心的生活熱點和難點，在有關部門的指導、協(xié)調(diào)下，由社區(qū)進行統(tǒng)籌管理比較現(xiàn)實，而且情況也更為清楚，反應更為直接，解決起來更方便。關鍵是理順管理體制，真正放權給社區(qū)。
(三)加強社區(qū)居委會隊伍建設。一是擴大居民對社區(qū)選舉的參與面，把一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)隊伍中，努力建設一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。二是通過多種渠道提高社區(qū)居委會成員及其聘用服務人員的待遇，把社區(qū)工作人員的社會保障問題列入議事日程，解決他們的后顧之憂。三是加強對社區(qū)服務人員的思想教育和業(yè)務培訓，不斷提高他們服務居民、管理社區(qū)的能力。四是加強社區(qū)黨組織的建設，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用。五是建立健全激勵約束機制和考核體系，對社區(qū)治安、服務滿意度、居民參加活動率等指標進行考核，促進社區(qū)工作。
(四)建立和完善籌資機制，解決社區(qū)建設經(jīng)費問題。一是建立政府補貼機制，市、縣各承擔一定比例，將社區(qū)工作者補助納入財政預算，逐步提高社區(qū)工作者待遇。二是加大公共財政投入，改善社區(qū)福利和服務設施，改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進社區(qū)建設;多渠道籌集社區(qū)基礎設施建設所需資金，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務企業(yè)，鼓勵社會捐助社區(qū)事業(yè)。三是出臺政策，明確駐社區(qū)單位按照共駐建的原則，在人力、物力、財力上對社區(qū)建設給予支持，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍，促進社區(qū)資源整合;四是鼓勵社區(qū)結合社區(qū)服務興辦經(jīng)濟實體，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務，確保社區(qū)收入不斷源。
社區(qū)建設調(diào)研報告 篇8
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，近年來，我縣社會主義新農(nóng)村建設深度綜合統(tǒng)籌推進，重心從新農(nóng)村建設點整治轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、擴張城鎮(zhèn)、聯(lián)鄉(xiāng)成線、鎮(zhèn)村聯(lián)動建設，為解決農(nóng)村社會建設相對滯后、公共服務資源匱乏的問題凸顯，從20**年開始，我縣結合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在新農(nóng)村建設中同步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，形成了一批中心村，促進土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎設施和公共服務水平，逐步推進農(nóng)村基礎設施城鎮(zhèn)化、生活服務社區(qū)化、生活方式市民化。
一、積極探索新型農(nóng)村社區(qū)的建設模式
整合社會資源，在科學規(guī)劃、合理布局、廣泛參與、穩(wěn)步推進的基礎上，通過村莊合并、集約發(fā)展的方式，促進農(nóng)村全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民就地居民化。
1、城鎮(zhèn)開發(fā)建設模式。把新型農(nóng)村社區(qū)建設作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點，以小城鎮(zhèn)開發(fā)建設為龍頭，結合中心小城鎮(zhèn)建設，通過移民搬遷方式，站在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，把小城鎮(zhèn)開發(fā)建設、新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）建設，一體規(guī)劃、一并推進，圍繞“怎么遷得出、怎么住得穩(wěn)、怎么能致富”核心問題，著力構建合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的就業(yè)結構。如XX縣江口鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設中的，把處于深山區(qū)的原樟木村整體700多人搬遷到集鎮(zhèn)，規(guī)劃建設了樟木新區(qū)社區(qū)，輔以蠟芯產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)問題，完善相關自治組織和公共服務設施，形成了新型社區(qū)。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式。按照以社區(qū)建設為方向、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的建設方向，通過對土地整合集中，實現(xiàn)了人口向農(nóng)業(yè)園區(qū)社區(qū)集中，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)找到了工作，提高了收入，自發(fā)向環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)聚集。土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)民專業(yè)合作社等大戶集中，人口集中以后加速了土地流轉(zhuǎn)、土地向大戶集中，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，又促進了村莊整合。如南塘鎮(zhèn)黃屋村結合XX縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)清溪園的開發(fā)建設，對黃屋開展整村整治建設，利用農(nóng)村危舊土坯房改造和農(nóng)村住房建設，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的良好局面，從而使農(nóng)民實現(xiàn)了“從一輩子蓋幾次房到三輩子蓋一次房”的夢想。
3、中心村建設模式。以整村推進新農(nóng)村建設為突破口，在完善居住環(huán)境，改善房舍、設施、環(huán)境等方面的基礎上，實現(xiàn)讓農(nóng)民群眾享受與城市同質(zhì)的、一樣的基礎設施、公共服務和社會保障待遇，并通過產(chǎn)業(yè)支撐，把農(nóng)業(yè)勞動力變成了一產(chǎn)、二產(chǎn)或三產(chǎn)工人，實現(xiàn)了收入提高，生活質(zhì)量、生活理念的根本轉(zhuǎn)變，物質(zhì)、文化生活的根本轉(zhuǎn)變，群眾文化素質(zhì)修養(yǎng)的根本提高。如XX縣江口鎮(zhèn)旱塘新村、南塘鎮(zhèn)船埠新村、吉埠鎮(zhèn)枧田新村，通過開展整村推進整治方式，建設了設施齊全、功能完備的中心村，形成了人口2000多人的宜居新型農(nóng)村社區(qū)。
4、整體搬遷集中居住模式。結合扶貧開發(fā)，通過深山區(qū)移民搬遷，讓分散在各個自然村的居民統(tǒng)一在規(guī)劃地集中按新戶型建房，整體重新建設具備生活、娛樂、服務一體的新型農(nóng)村社區(qū)，輔以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民從以前的小農(nóng)經(jīng)濟中脫離出來，逐步轉(zhuǎn)為一產(chǎn)、二產(chǎn)工人。如南塘鎮(zhèn)大都新村，分三年集中建設了120余棟房屋，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)種植。江口鎮(zhèn)美麗家園結合農(nóng)村危舊土坯房改造，引導農(nóng)民向圩鎮(zhèn)集中居住，轉(zhuǎn)變就業(yè)方式。
二、新型農(nóng)村社區(qū)建設的困難和問題
無論采取哪種模式建設新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)民就近享受周到的公共服務，讓有條件的農(nóng)村居民盡快適度集中，住進環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的.房屋，找到穩(wěn)定的工作，都是不可或缺的要素。
1、配套基礎設施不完善，資金投入難。建設新型農(nóng)村社區(qū)，是為了提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，解決農(nóng)民看病難和上學難等問題，配套設施的建設需要大量的資金投入，醫(yī)療、教育、公共娛樂等公共設施的建設更是投入難題。
2、農(nóng)村違章建房難控制，村莊合并難。新型農(nóng)村社區(qū)的建起，引發(fā)了村莊合并， 形成了村莊合并的新投入和公共服務設施的擴大升級，雖然編制了建設規(guī)范，開展了“違法、違規(guī)’建設綜合整治工作，但因農(nóng)民觀念影響，違法違規(guī)建設仍有發(fā)生。
3、對社區(qū)建設認識不足，安置就業(yè)難。對新型農(nóng)村社區(qū)建設認識簡單，面對新型農(nóng)村社區(qū)的建立，對究竟什么是新型農(nóng)村社區(qū)，它應該包含哪些內(nèi)容；為什么要建設新型農(nóng)村社區(qū)；建設新型農(nóng)村社區(qū)能給老百姓帶來哪些好處，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展有哪些作用；建設新型農(nóng)村社區(qū)要具備哪些條件，怎樣創(chuàng)造這些條件等諸多問題沒有深入的思考，缺乏主動性和前瞻性，社區(qū)的建設也釋放了大量勞動力，農(nóng)民的安置就業(yè)將面臨一個嚴峻的問題。
三、新型農(nóng)村社區(qū)建設的意見建議
建設新型農(nóng)村社區(qū)既是生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變，又是深刻的社會變革；既是發(fā)展當務之急，又是長期歷史任務，必須遵循規(guī)律，科學決策，依法辦事。
1、科學規(guī)劃、分類指導。建設新型農(nóng)村社區(qū)，往往在經(jīng)濟基礎比較好、基層組織有號召力的農(nóng)村率先突破。對暫不具備合并條件的農(nóng)村，也應作出整體規(guī)劃，逐步向這方面引導。
2、尊重意愿，強化協(xié)調(diào)。建設新型農(nóng)村社區(qū)，必然打破原有的生活習慣和利益格局，必然帶來一系列矛盾和問題，比如，土地置換問題、資金籌措問題、建設標準問題，在規(guī)劃、建設和管理過程中，要尊重農(nóng)民的知情權、參與權、有關部門和單位要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌利用資金、項目來綜合推進。
3、加強服務，搞好管理。新型農(nóng)村社區(qū)要健全管理組織，完善管理隊伍，社區(qū)建成后，隨著人員的增加，公共服務難度也在加大，公共衛(wèi)生等往往成為反復反彈的問題，要搞好社區(qū)黨組織、管委會、綜合服務中心和各類社區(qū)組織建設，科學制定社區(qū)管理工作職責，逐步形成一套運行順暢、行之有效的社區(qū)管理新機制。
4、產(chǎn)業(yè)支撐，夯實基礎。建設新型農(nóng)村社區(qū)的目的之一就是在更大范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進土地的合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。在規(guī)劃建設新型農(nóng)村社區(qū)的同時，應該考慮和籌劃當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和培植新興產(chǎn)業(yè)問題，有目的地培植一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、特色農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)，促進加工業(yè)、運輸業(yè)、倉儲業(yè)的興旺，從各個方面擴大農(nóng)民就業(yè)渠道，解決人往哪里去的問題。
5、多元投資，調(diào)動力量。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設要解決的一個核心問題，是錢從哪里來。建設新型農(nóng)村社區(qū)需要巨額資金，縣鄉(xiāng)兩級財力有限，上級部門應該加大資金扶持力度，每年安排一定資金，用于農(nóng)村社區(qū)便民服務大廳、村民學校、圖書室等公益性服務場所建設的以獎代補。
6、土地置換、綜合利用。要制定優(yōu)惠政策，充許利用節(jié)約出來的村莊集體建設用地解決主要建設資金。把這個指標轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城區(qū)用于發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，原地復耕后還給農(nóng)民，用于高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設用地指標飄移到工業(yè)集聚區(qū)后，用于哪個企業(yè)發(fā)展，必須吸納當?shù)厝罕姷狡髽I(yè)打工。
社區(qū)建設調(diào)研報告 篇9
為了加快新農(nóng)村百村萬戶小康住宅工程，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河東、金沙等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個新型社區(qū)，采取實地查看和村組干部、農(nóng)戶交流等方式對全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃、工程進度、土地利用、資金籌集、基礎設施配套及社區(qū)管理運行等情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點
黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設做為實踐和探索新農(nóng)村建設的有力抓手，審時度勢在全區(qū)實施新農(nóng)村百村萬戶小康住宅建設工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進的新形勢下，按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標，采取合村并點的方式建設新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點48個，10561戶,其中動工新型農(nóng)村社區(qū)24個，9983戶,動工小康住宅點24個，578戶。
(一)農(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設推動了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實質(zhì)性步伐，農(nóng)民將住上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。
(二)群眾得到實惠多。幾年來，市、區(qū)財政補助資金3000多萬元，用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點建設。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點，今年300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)，每戶給予不少于2萬元的補助，農(nóng)民群眾獲得了實實在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，減輕了農(nóng)民負擔。住房一次投入長期使用，據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結構，使用期限一般在20年左右，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結構，使用期限70年左右，避免了農(nóng)民在住宅建設上的重復投入。
(三)拉動投資貢獻大。今年以來，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產(chǎn)投資13.81億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資204.86億元的6.74%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費，促進了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動了全區(qū)經(jīng)濟快速增長。
(四)土地節(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,入住農(nóng)戶4049戶，可節(jié)約用地750畝;河東鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶630戶，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測算，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近27.9萬畝，戶均1.5畝，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預計占地不到8萬畝，土地節(jié)約的空間非常大。
二、存在的主要問題和困難
從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會了解的情況看，群眾對建設新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。
(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒有啟動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當?shù)厝罕姷姆e極性搞建設，選址的隨意性很大�？臻g布局輻射人口少，建設規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分攤的基礎設施配套費用和運行成本高。同時，新型社區(qū)建設和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。
(二)建設機制不完善。沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制和完整的工作流程，建設手續(xù)多，報批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報批手續(xù)達15項之多，收費平均達到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時間長達6個多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問題。社區(qū)后期的運行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰來管的顧慮。
(三)基礎設施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視住房實體建設，基礎設施和公共服務設施建設比較緩慢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎設施配套部分計入住宅建設成本，實現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河東鄉(xiāng)前期為鼓勵農(nóng)戶到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎設施配套相關費用攤?cè)敕績r，建設資金缺口達600多萬元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設進度不同步，在一定程度上延緩了基礎設施配套;已經(jīng)建成的示范點，基礎設施和公共服務設施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。
(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補助。建設500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當大，社區(qū)建設向縱深推進存在很大的難度。
(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業(yè)技術力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設程序辦事，監(jiān)理費用由施工方承擔，工程監(jiān)理錯位，不能有效履行其職責;現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。
三、對進一步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的建議
(一)加大宣傳力度，健全工作推進機制。實踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設工作，不僅是解決三農(nóng)問題、加快新農(nóng)村建設的突破口，更是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導力度，認真總結經(jīng)驗，抓好典型帶動，用新的理念指導建設，用實際案例教育引導群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設的合力。要進一步加強領導，組建一支業(yè)務熟、素質(zhì)高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議會議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費。市一級報批的建設手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對口區(qū)級部門協(xié)助報批。同時，進一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設中的責任，形成政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運作、農(nóng)民主動參與的推進工作聯(lián)動機制。
(二)堅持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設科學合理。要堅持先規(guī)劃后建設，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請國內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設等專項規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結合、配套跟進。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習慣等因素,合理確定社區(qū)建設位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實際的建設模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢，借助相關政策和重大基礎設施建設機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。
(三)強化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供持久動力。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴大，要更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務輸出，促進土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)�；�、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源。二是引導好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。
(四)拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設的最大因素。要進一步完善社區(qū)建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設專項資金逐年穩(wěn)步增長機制。區(qū)上每年度安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)公共服務設施建設。二是用足用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發(fā)展，對集體建設用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應優(yōu)先用于社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合農(nóng)村住房建設和危房改造、新農(nóng)村建設等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設。四是引導社會資金參與社區(qū)建設。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區(qū)建設。鼓勵金融機構在金融產(chǎn)品、擔保方式、投融資模式等方面進行創(chuàng)新，多方化解資金難題。
(五)保證工程質(zhì)量，不斷提升農(nóng)村社區(qū)建設整體水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質(zhì)量建設。嚴把質(zhì)量安全關，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質(zhì)量。繼續(xù)嚴把施工圖審查、招標、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮相關部門對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用，對在建工程進行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗收。要按照建設集約化、居住生態(tài)化、管理科學化、布局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網(wǎng)、科技信息網(wǎng)絡)、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場、農(nóng)家店、農(nóng)家書屋)、一集中(垃圾集中處理)， 對基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮，努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農(nóng)村社區(qū)，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。
(六)創(chuàng)新工作思路，不斷提高社區(qū)管理服務水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設不僅帶來了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革。社區(qū)建成后，幾個村集中居住，村級組織如何設置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務如何開展等等，都是需要解決的突出問題。因此，在社區(qū)建設的同時，就要提前思考社區(qū)管理工作。建議有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農(nóng)村社區(qū)管理的新途徑，培養(yǎng)一批指導社區(qū)管理及服務的人才，為新型農(nóng)村社區(qū)管理蓄積力量。
社區(qū)建設調(diào)研報告 篇10
相比較大城市社區(qū)建設的蓬勃開展，近年來經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的中小城市的社區(qū)建設則存在基礎差、起步晚、進展慢等問題，需認真研究解決。
存在的主要問題
認識上的誤區(qū)：社區(qū)居委會就是多了“社區(qū)”兩個字
目前，一些領導和基層工作者對新形勢下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎作用認識不足，有的甚至認為社區(qū)居委會無非就是多了兩個字，工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”，只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此，社區(qū)建設工作處于可有可無的位置，既無班子（領導班子），也沒法子和房子。也有人認為社區(qū)建設是城市經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市所需要做的事，于是以本地經(jīng)濟尚不發(fā)達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口，工作始終務“虛”不務實，社區(qū)調(diào)整力度不大，社區(qū)建設投入小，各項工作遲遲無法落實。
“巧婦”的煩惱：無米之炊怎了得
有的基層領導說，社區(qū)建設是好，但關鍵是一個“錢”字，興建區(qū)、街兩級社區(qū)服務中心需要錢，完善社區(qū)居委會辦公用房等基礎設施建設需要錢，安置老居委會成員以及落實社區(qū)居委會成員的工資待遇等問題都需要錢，而地方本級財政收入少、支出大，保運轉(zhuǎn)甚至保工資都非常困難，哪里還有財力物力投入到社區(qū)建設？所以，一切只能“從實際出發(fā)”，工作只能“雷聲大、雨點小”，只能以匯報迎接檢查，以文件應付文件，以會議落實會議。
艱難的適應：“單位人”何以轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?/p>
在一些中小城市中，“單位”的觀念根深蒂固。一些經(jīng)濟效益較好、環(huán)境優(yōu)美、設施完善的行政機關、廠礦企業(yè)和學校，在單位的社區(qū)硬件設施建設中一般前面是辦公大樓，后面是生活宿舍區(qū)，社區(qū)沿用的仍然是“看好自家門，管好自家人”的模式，實行封閉式管理，與外界幾近隔絕，社區(qū)資源無法做到社會共享。而大量經(jīng)濟收入低居住條件差的下崗失業(yè)人員、居民和農(nóng)村進城人員雖然有“社會人”的身份，卻缺乏社會化的管理，其管理仍舊是政府在唱獨角戲。另外，許多社區(qū)居民總是習慣于“有事找政府”，對下放到社區(qū)的保障和服務職能持不信任態(tài)度。
不和諧的音符：“行政化”、“形式化”的現(xiàn)象
社區(qū)作為城市最基礎的社會組織實體，應實行社區(qū)居民自治，讓社區(qū)居民自己處理社區(qū)內(nèi)的事情，這也是社區(qū)建設的內(nèi)在要求和主要目標。但在一些地方，舊的行政管理體制仍然繼續(xù)延伸。一是區(qū)街政府部門仍然“大包大攬”，對社區(qū)各項工作指令性多，指導性小；二是政府及其職能部門紛紛在社區(qū)內(nèi)設置組織機構，對社區(qū)派任務、下指標，“費不隨事轉(zhuǎn)”、“權不隨責走”現(xiàn)象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主義，有的只換“牌子”不換“班子”，工作走過場，應付了事；有的片面強調(diào)社區(qū)內(nèi)廣場面積的大小、綠化率的高低、硬件設施的好壞，忽視社區(qū)建設的實質(zhì)，不重視社區(qū)居民的要求和實際，不注意解決事關居民切身利益的問題。
對策和建議
強化責任，突破認識性壁壘。中小城市要做好社區(qū)建設工作，首先必須解決好領導班子的認識問題。各級黨委、政府必須要把社區(qū)建設工作提高到維護社會穩(wěn)定、加快城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的高度來認識，使社區(qū)建設工作成為城區(qū)政府工作的主題，作為改革城市基層管理體制和提高人民生活水平的一件大事來抓，列入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府工作的重要議事日程。要通過強化責任來抓認識、抓落實，要建立領導帶動機制、督查考核機制、政績考評機制和責任制度等相應的社區(qū)建設工作制度，區(qū)、街道、居委會主要領導要成為社區(qū)建設工作的第一責任人，明確責任、量化任務。同時，通過抽查和考核相結合，調(diào)度和考評相結合的機制，將社區(qū)服務中心的建立、社區(qū)居委會辦公場所的落實、社區(qū)管理體制的理順、新開發(fā)區(qū)社區(qū)居委會的規(guī)劃和建設等硬性指標以及社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)組織等社區(qū)建設內(nèi)容的完成情況作為考核相關部門主要領導政績的重要依據(jù)，并與干部的提拔使用掛鉤；對社區(qū)建設工作中避“實”就“虛”，進展緩慢，沒有取得任何成效的的責任領導不能評優(yōu)，不能提拔重用。
多方投入，充分整合社區(qū)資源�，F(xiàn)階段的社區(qū)管理是以“塊”為主的屬地化管理，其范圍包括社區(qū)居民以及駐社區(qū)的機關、企事業(yè)單位組成的社區(qū)整體。社區(qū)建設也必然要以這個整體為平臺，形成共同參與、多方投入、共駐共建的新機制。在社區(qū)的建設過程中，各級政府要發(fā)揮主導作用，切實幫助解決城市社區(qū)建設中存在的困難和問題。社區(qū)居委會要多動腦子（想辦法），多跑步子（找部門），主動加強與駐社區(qū)單位的協(xié)作，充分調(diào)動駐社區(qū)單位和社區(qū)居民支持、參與社區(qū)建設的積極性，努力探索建設和整合社區(qū)資源的新途徑。要通過“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”等多方投入的方法來進行社區(qū)基礎設施的建設，要爭取公安、文化、教育、衛(wèi)生、體育等部門和工會、共青團、婦聯(lián)等組織到社區(qū)設立相關設施，要通過“誰投資、誰受益”的市場化方式鼓勵社區(qū)內(nèi)外的單位和個人投資建設社區(qū)內(nèi)的資源，同時，要充分挖掘和利用駐社區(qū)單位組織和社區(qū)居民的資源優(yōu)勢，實行優(yōu)勢互補、資源共享、共駐共建，使社區(qū)資源發(fā)揮其最大效益。
夯實基礎，清除體制性障礙。隨著改革的深入，由企業(yè)剝離出來的社會職能和政府轉(zhuǎn)歸的社會職能主要由社區(qū)來承擔，社區(qū)建設成為構建“小政府、大社會”城市社會整合體制的基礎性工程。要想夯實杜區(qū)建設這個基礎性工程，必須要改革社區(qū)管理的體制，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作為群眾性自治組織和城市社區(qū)建設的主體作用。首先，轉(zhuǎn)變政府職能，理順社區(qū)關系。政府與社區(qū)居委會的關系，應當是指導與被指導的關系，政府要轉(zhuǎn)變職能，把除涉及全社會的宏觀社會事務管理之外的權限逐步交還給社區(qū)，充分尊重和落實社區(qū)居民依法民主自治的權利。其次，實行責、權、利的統(tǒng)一。政府要按照“權力下放、重心下移、財力下沉”的原則向社區(qū)轉(zhuǎn)變職能，政府及其派出機構應從下派工作任務到社區(qū)，相應地轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺⻊盏缴鐓^(qū)、責任到社區(qū)、接受監(jiān)督評議到社區(qū)”。政府及其派出機構進社區(qū)的工作，要按照權利和義務、勞動與報酬對等的原則，實行“權隨責走”、“費隨事轉(zhuǎn)”，從財政撥付的專項經(jīng)費和行政性收費中撥付相應的經(jīng)費給社區(qū)。
以人為本，積極拓展社區(qū)建設內(nèi)涵。首先要從社區(qū)居民迫切需要解決的問題入手，針對社區(qū)的實際，把解決群眾生活特別是基本生活方面面臨的困難和問題作為突破口，如社區(qū)環(huán)境的“亮、綠、凈、美”、社區(qū)治安等。其次要關愛社區(qū)內(nèi)的困難群體，建立以政府為主體、社會廣泛參與的社會化幫困體系，開展切實有效的扶貧幫困活動，扎實落實最低生活保障制度。再次要積極拓展社區(qū)建設內(nèi)涵，以社區(qū)組織建設為核心，以社區(qū)服務為龍頭，不斷健全區(qū)、街、居三級服務網(wǎng)絡，拓展服務領域，創(chuàng)新服務模式，提高服務質(zhì)量和水平，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。
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