重點鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研建議
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是推進我縣經(jīng)濟社會科學跨越的重要舉措。4月初，根據(jù)縣長蔣湘暉的指示，由縣政府辦牽頭，組織建設(shè)局、規(guī)劃局等單位負責人，深入虎踞、腰陂、浣溪、界首4個重點鎮(zhèn)就如何加快我縣重點鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)問題進行了調(diào)研，具體情況如下：
一、總體概況
�。ㄒ唬┏墙ɑA(chǔ)較好。4個重點鎮(zhèn)分別位于x的北、東、南、西四個方向，區(qū)位優(yōu)勢明顯，集鎮(zhèn)鄰近106國道或320省道，交通便利；常住人口都在5000人以上，集市貿(mào)易年成交額較大；工商、電力、公安、電信、城管等中心站所服務(wù)功能完備，城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)較好，是省或市重點鎮(zhèn)，也是全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的典型。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)支撐強勁。特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的有力支撐。近年來，4個重點鎮(zhèn)在培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都形成了自己的特色，如虎踞的苧麻、苗木、大蒜、水電；腰陂的石材、花炮、建材、植物油；浣溪的飲食休閑、水電、化工；界首的烤煙、牲豬、食用菌，為小城鎮(zhèn)發(fā)展注入了活力。
（三）發(fā)展目標明確。每個重點鎮(zhèn)都對各自的小城鎮(zhèn)發(fā)展作了詳細的遠景規(guī)劃，明確了發(fā)展目標。虎踞以對接106國道、打造樣板街、重塑新虎踞為城鎮(zhèn)建設(shè)目標；腰陂以石材為重點，著力打造工業(yè)重鎮(zhèn)；浣溪將做強飲食休閑和山水旅游，打造炎帝陵旅游的后花園；界首以商貿(mào)為平臺，傾力打造“名墟古集、邊貿(mào)重鎮(zhèn)”。
（四）工作思路清晰。如虎踞的“一個中心兩大亮點三項實事”，思路簡明扼要。界首鎮(zhèn)在與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的比照中，正視差距，科學定位，再謀求發(fā)展。一是加快土地開發(fā)，擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模；二是打造專業(yè)市場，提升競爭力；三是加快配套設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品位；四是規(guī)范市場管理，樹立城鎮(zhèn)形象。這些舉措既符合鎮(zhèn)情實際，又切實可行。
二、存在的問題
�。ㄒ唬┮�(guī)劃相對滯后。除浣溪鎮(zhèn)以外其余3個鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃都是20xx年以前做的，并且只是整體框架，沒有控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，缺乏超前意識，可操作性不強，指導意義不大，亂占、亂建現(xiàn)象沒有得到有效控制。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施不全。大部分小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，環(huán)保、排水等設(shè)施不健全，沒有污水處理廠和垃圾處理站，公共廁所較少，道路交通不暢，綠化程度偏低。集鎮(zhèn)街道上電信、廣播、電力等線路縱橫交錯，形成了“線網(wǎng)”，既不美觀，也不安全，不利于城鎮(zhèn)形象的提升，不能滿足城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要。
�。ㄈ┵Y金制約明顯。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴重不足，制約發(fā)展是存在的普遍問題。靠財政投資非常有限，靠土地生財有待于縣委、縣政府給予更優(yōu)惠的政策扶持，靠爭取市里的20萬元資金也只是杯水車薪。融資渠道不暢，籌資手段潰乏，沒有實現(xiàn)投資主體的多元化。
（四）征地難度較大。在城鎮(zhèn)土地開發(fā)的過程中，難免要涉及到農(nóng)用耕地的征收，而農(nóng)用耕地又是“高壓線”，與國策相違，政策阻力大。征地涉及的村組矛盾多，鎮(zhèn)政府調(diào)處的難度大。另外，由于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)閑置國有資產(chǎn)都是縣屬部門管理，鎮(zhèn)政府沒有開發(fā)權(quán)限。
�。ㄎ澹┕芾碛写訌�。目前，4個重點鎮(zhèn)都組建了城管隊，但由于沒有執(zhí)法權(quán)，所謂的管理僅僅停留于說教層面，城管隊員不能很好地發(fā)揮作用，導致小城鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象難以徹底改變。規(guī)劃、城建等管理也由于缺乏專業(yè)人才，沒有形成管理效應(yīng)。
三、建議和對策
（一）高起點規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，決定著集鎮(zhèn)發(fā)展的方向。要堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，高起點規(guī)劃，科學規(guī)劃。建議由縣規(guī)劃局負責聘請省市規(guī)劃0壓設(shè)計部門，按照“結(jié)合實際，體現(xiàn)特色，引領(lǐng)發(fā)展”的.設(shè)計理念對界首、虎踞、腰陂3個重點鎮(zhèn)進行總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃。另外，考慮到縣規(guī)劃局經(jīng)費緊張的實際困難，縣財政可按一個鎮(zhèn)15萬元的標準撥付規(guī)劃設(shè)計經(jīng)費，打包給縣規(guī)劃局實施規(guī)劃。
�。ǘ┒嗲廊谫Y。資金短缺是小城鎮(zhèn)建設(shè)的最大瓶頸，建議多渠道融資。一是財政撥付。參照醴陵市的做法，每個重點鎮(zhèn)每年財政預(yù)算安排100萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是經(jīng)營土地。土地開發(fā)及鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)閑置國有資產(chǎn)的處置收益，可按照以獎代返的形式，全部返還給4個重點鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是爭資立項。充分利用當前國家擴大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的機遇，鼓勵重點鎮(zhèn)積極向上爭取垃圾處理廠、農(nóng)村客運停車場等建設(shè)項目。發(fā)改局、水利局、交通局、
農(nóng)業(yè)局等職能部門在工程立項等方面予以重點傾斜。四是市場融資。推行承建方帶資建設(shè)有收益的項目，按照合同約定在收益中按比例提成。
（三）高標準管理。集鎮(zhèn)是三分建設(shè)、七分管理。管理不到位，項目再多，也給人一種簡單堆積的感覺。一是理順關(guān)系。各重點鎮(zhèn)要整合鎮(zhèn)政府機關(guān)的富余人員，由縣政府統(tǒng)一組織鎮(zhèn)城管資格考試，對符合條件的頒發(fā)行政執(zhí)法證，組建4—6人的城管隊，履行交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等管理職能，縣城管局要加強對鎮(zhèn)城管隊的業(yè)務(wù)指導。二是加大投入。每個重點鎮(zhèn)每年要安排一定的經(jīng)費給城管隊作為辦公經(jīng)費開支，同時應(yīng)配齊執(zhí)法車輛等必需的城管執(zhí)法工具。三是加大執(zhí)法力度。加大對集鎮(zhèn)內(nèi)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、亂搭亂建、占道經(jīng)營的整治力度，縣城管局定期對鎮(zhèn)城管隊的工作成效進行考核。
（四）多方位支持。一是加強領(lǐng)導。成立縣重點鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導小組。二是及時調(diào)規(guī)。國土部門可依據(jù)集鎮(zhèn)建設(shè)進展需求，每年給予每個鎮(zhèn)一定數(shù)量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的指標。三是電力、電信、廣電等對集鎮(zhèn)建設(shè)有影響的管線，必須無條件地按集鎮(zhèn)建設(shè)要求予以搬遷或改造。四是公安、工商、稅務(wù)、國土等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心站所均應(yīng)搬入重點鎮(zhèn)，以不斷完善其服務(wù)功能。五是重點鎮(zhèn)的招商引資項目在稅收分成時應(yīng)向重點鎮(zhèn)傾斜。
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