構建和諧道路客運調研報告

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　　近年來，我縣的交通運輸工作特別是農村客運在縣委、政府的正確領導下，以加快交通基礎設施建設為重點，動員社會各方面力量興辦交通，帶動了交通運輸業(yè)的全面發(fā)展，車輛運力快速增長，運輸緊張狀況得到緩解。同時，交通部門在培育和發(fā)展交通運輸市場中，堅持標本兼治，加強市場監(jiān)管，在凈化市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序，維護公開、公正、公平競爭等方面，取得了一定的成效，基本滿足了人民出行的需要。但我縣客運市場與構建和諧社會，建設社會主義新農村的標準和要求相比，還有待于進一步完善和發(fā)展�，F(xiàn)結合遠安實際，就促進我縣客運市場健康和諧發(fā)展進行探討。

　　一、我縣道路客運市場發(fā)展現(xiàn)狀

　　由于我縣具有特殊的地理位置，沒有航空、鐵路、水路等，長期以來人們生產生活和外出全靠道路運輸，道路客運運輸一直是我縣運輸市場的一個重要組成部分，整個發(fā)展呈現(xiàn)出兩面性，表現(xiàn)為快速發(fā)展與問題并存。其現(xiàn)狀為：

　　1、客運市場發(fā)展迅猛

　　一是旅客運輸呈現(xiàn)大增長。道路客運在我縣綜合旅客運輸體系中一直穩(wěn)居主導地位。據(jù)統(tǒng)計，今年元至七月，全縣道路共完成客運量196萬人次，實現(xiàn)旅客周轉量15950萬人公里，比上年同期均增長20%以上。

　　二是客運運力呈現(xiàn)大發(fā)展。通過改革創(chuàng)新，大力發(fā)展，全縣道路客運交通網(wǎng)絡已初具規(guī)模，現(xiàn)有客運公司3家，從事縣內運輸?shù)母黝惪瓦\車輛31輛，出租車67輛，客車逐步向高檔化、舒適化方向發(fā)展，基本能滿足人民群眾安全便捷出行的需求。

　　三是客運網(wǎng)絡呈現(xiàn)大提高。截止到年底，全縣已開辟客運線路36條，平均日發(fā)班車238個班次。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通班車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%，行政村通班車率達到73%。

　　四是整體服務呈現(xiàn)大改觀�？瓦\市場整體服務深度、廣度、力度得到全面改善，從業(yè)人員素質整體提高，硬件設施不斷完善，客運站場數(shù)量和等級大改善，縣內等級客運站達到5個以上。

　　2、客運市場問題較多

　　我縣道路客運在快速發(fā)展的同時，由于受到多方面因素的制約和影響，道路客運市場不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題、新矛盾，在一定程度上制約著道路客運的健康發(fā)展，影響著全縣交通運輸業(yè)健康和諧發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

　　一是經(jīng)營模式落后。最突出的是車輛掛靠經(jīng)營。這種經(jīng)營方式是由經(jīng)營者個人出資購車承包租賃運管部門批給企業(yè)的線路，向企業(yè)繳納掛靠費或承包租賃費，產權不清晰，線路、車輛名義上屬企業(yè)，而實際上歸個人經(jīng)營和所有。而掛靠車主為達到經(jīng)濟目的，常將班線運輸規(guī)則置之腦后，采用不規(guī)范的經(jīng)營行為和不正當?shù)母偁幨侄�，不按許可線路經(jīng)營；部分經(jīng)營者運營多年，壟斷市場，干擾客運市場管理，影響行業(yè)形象。企業(yè)在發(fā)展線路時有較大的盲目性，造成局部運力過剩。

　　二是運量相對失衡。由于受地域、人口、交通、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響，農村道路客運因農活和季節(jié)的影響而呈周期性變化。旺季時運力不足，淡季運力相對過剩，在時間和空間上形成客流量的不均衡，冷線熱線反差很大，造成客運車輛大多擠在客源多、道路狀況好、經(jīng)濟效益高的熱門線路上，而支線、冷線無人問津�，F(xiàn)行的管理手段缺乏靈活性，難以適應市場的需求。

　　三是矛盾糾紛突出。據(jù)初略統(tǒng)計，目前我縣有50余輛面的和1700余輛摩的.、300多輛三輪摩托車、60余輛殘疾人專用車在從事非法客運，這些非法客運車輛進入客運市場，擾亂了城區(qū)客運市場秩序，損害了合法經(jīng)營者的權益，危害人民群眾安全，形成社會不和諧因素。在經(jīng)濟利益的驅動下，一些經(jīng)營者由于缺少有效的監(jiān)督體制和管理機制，置服務質量、市場信譽于不顧，不擇手段拉客、搶客、倒客、宰客、甩客、欺行霸市，旅客利益得不到有效保證，正常營運車輛利益受損。

　　四是企業(yè)管理薄弱。由于大多采取掛靠和承包租車，企業(yè)存在嚴重的“以包代管”、“重收費、輕管理”現(xiàn)象，掛靠經(jīng)營者不是企業(yè)職工，企業(yè)對其難以實現(xiàn)有效管理，出現(xiàn)業(yè)務糾紛和矛盾往往推給運管部門和政府。企業(yè)對車主疏于教育，管不住人也管不住車，有的車輛私下多次轉包。企業(yè)雖避免了經(jīng)營風險，但避不開安全風險，多數(shù)車主安全意識淡薄，車輛技術狀況差，安全隱患多。

　　五是行業(yè)管理粗放。客車在車站內尚能接受管理，經(jīng)營相對比較規(guī)范。出站上路后，由于市場龐大，從業(yè)人員素質較差，情況復雜，缺乏有效管理，監(jiān)督力度不夠，上下連動性差，政令難以暢通。同時，由于農村道路客運市場準入門檻低，經(jīng)營主體呈多元化，雖然實行了一線一個車隊，但大部分是一家一戶一車，規(guī)模小，競爭力和自我發(fā)展能力弱。

　　二、我縣客運市場健康和諧發(fā)展的主要對策

　　針對當前我縣客運市場存在的突出問題，我們要重點整治，分步實施，以點帶面，突出采取“優(yōu)化、放活、規(guī)范、嚴管、提高”等措施，加強道路客運市場管理，促進道路客運行業(yè)公平競爭，建立健康有序的道路客運市場，全力營造加快發(fā)展、構建和諧客運的良好環(huán)境，促進我縣道路客運行業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。

　　1、優(yōu)化——即優(yōu)化客運運力結構

　　積極發(fā)展鄉(xiāng)村客運，建立連接城鄉(xiāng)，干支相通，幅射城鄉(xiāng)的客運網(wǎng)絡，實現(xiàn)“村村通班車”目標。積極引導農村個體客運經(jīng)營業(yè)戶通過股份制等形式實行公司化經(jīng)營，切實提高農村客運集約化規(guī)模經(jīng)營水平和抗風險能力。繼續(xù)鼓勵專業(yè)運輸企業(yè)“車頭向下”，大力開拓農村客運市場。在農村客運班線上運營的班車可采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運行、設置臨時發(fā)車點等靈活的方式運營。

　　2、放活——即放開搞活客運市場

　　積極吸引社會各類資金參與農村客運，大力發(fā)展股份制和民營客運企業(yè)，使各種經(jīng)濟成分的企業(yè)在客運市場競爭中優(yōu)勝劣汰；打破地區(qū)封鎖和壟斷，促進道路客運市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序。要分期分批全面清理客運企業(yè)的掛靠車輛，凡在今后新增的掛靠車輛或掛靠車輛在報廢后更新的，經(jīng)營期限到期又續(xù)簽掛靠合同的，運管部門不予認可，最終形成“線路經(jīng)營權明確、車輛產權清晰、企業(yè)管理規(guī)范、人員素質提高、服務質量改善”的道路客運健康發(fā)展新格局。為了避免出現(xiàn)在客流多的運輸線路上經(jīng)營者一擁而上，而在客流少的冷線上無人問津的局面，可以試行熱冷線捆綁審批，或者給予冷線經(jīng)營者一定時期內獨家經(jīng)營的權利，獨家經(jīng)營權到期后，還可以根據(jù)市場和服務質量情況優(yōu)先予以傾斜，授予其繼續(xù)(獨家)經(jīng)營的權利。

　　3、規(guī)范——即源頭規(guī)范客運經(jīng)營

　　重點完善客運市場準入、監(jiān)管和退出機制。主要是深化客運班線管理改革，全面推行客運線路經(jīng)營權服務質量招投標，通過招投標，公開、公正、公平選擇經(jīng)營者。要大力推行企業(yè)質量信譽考核制。對客運企業(yè)的經(jīng)營行為、誠實信用、安全生產、服務質量進行年度質量信譽考核，并建立客運企業(yè)質量信譽考核檔案，根據(jù)考核結果作出相應處理，通過質量信譽考核，變抓車輛的違規(guī)處罰為抓企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營。積極推行安全行車和服務質量承諾合同制，各客運企業(yè)新增班線，新增車輛以及車輛更新要作出以服務質量為主的相關承諾，層層簽訂安全行車和運輸服務質量承諾書。積極推行客運班線經(jīng)營期限制，廢除客運線路終身制，運管部門要根據(jù)客運線路的流量、投入運力的價格和效益情況合理確定客運線路經(jīng)營期限。經(jīng)營期滿后，根據(jù)經(jīng)營者在經(jīng)營期限內規(guī)范經(jīng)營和服務質量情況確定其能否繼續(xù)經(jīng)營，切實解決客運市場只進難出問題。積極推行汽車客運站標準化建設體系，包括形象標準化、環(huán)境人本化、管理智能化、服務規(guī)范化，做到車站外觀、色彩標志化，站內設施和導向標準化。積極推進站運分離，為多種經(jīng)濟成份發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開的市場環(huán)境。

　　4、嚴管——即嚴格把關監(jiān)督營運

　　一是嚴把客運市場準入關。對申請從事道路客運經(jīng)營的當事人，不具備安全生產條件的，一律不審批。二是嚴把營運客車技術狀況關，客運經(jīng)營者應當依據(jù)國家有關技術規(guī)范對客運車輛進行定期維護，確�？蛙嚰夹g狀況良好。三是嚴把營運駕駛員從業(yè)資格關。狠抓培訓質量，提高營運駕駛員的綜合素質。四是全面落實客運安全生產責任制，把安全生產責任層層分解，落實到車、人，建立道路客運安全管理責任網(wǎng)，加強車輛運行管理和監(jiān)督，強制推行營運客車承運人責任險。

　　5、取締——即取締非法營運車輛

　　一是加強宣傳教育，增強廣大群眾的交通安全意識和保障自身合法權益的意識。采用宣傳車、展板、標語、宣傳畫、廣播、電視等媒介，大力開展交通安全方面的宣傳，要利用各種事故案例、典型犯罪，向廣大市民宣傳“非法營運車輛”的危害性和危險性，提高市民自我保護意識。二是加強部門之間的配合，形成強大的打擊攻勢。打擊非法營運車輛，必須加強公安、交警、城管、法院等執(zhí)法部門之間的配合和聯(lián)系，形成合力。如城區(qū)內，交警部門要加強亂停車的處罰力度，城管部門要加強對“違法占道停車”的處罰，運管部門要強化客車、出租車輛的管理，公安部門要及時處理“黑車”抗法、暴力抗法等行為，形成強大的打擊攻勢，盡最大可能壓縮面的、摩的生存空間，打擊他們的囂張氣焰。三是注重日常整治與突擊整治的結合。要重點做好客運站周邊環(huán)境的整治，要結合春運、暑運等特殊時期，重點打擊面的、摩的等非法營運違法行為，交通運管部門一定要建立長效管理機制，落實工作責任制，堅持長期抓、抓長期，反復抓、抓反復，長抓不懈。公安部門依法取締客運站周邊等城區(qū)非法車輛�？康募�中點，縣城管部門加大亂停亂靠車輛的打擊處罰力度，從根本上治理非法營運。

　　6、提高——即努力提高服務水平

　　加快建設公眾出行信息服務系統(tǒng)，為公眾提供及時有效的信息服務，建立客運市場信息采集和發(fā)布系統(tǒng)。推進客運政務信息化，開發(fā)基礎性、戰(zhàn)略性、公益性的客運政務信息資源庫，建設標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的客運電子政務信息網(wǎng)絡平臺。對客運從業(yè)人員加強行業(yè)教育培訓，實行定期教育和培訓，使客運從業(yè)人員真正達到“愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務群眾、奉獻社會”的職業(yè)道德要求。在運管隊伍中廣泛深入開展“三認真”學習教育活動，切實提高運管人員的政治業(yè)務素質，做到“熱情服務、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法”。

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