山洪災害防御存在問題及對策

　　安康位于秦巴山區(qū)，山高坡陡，溝壑縱橫，屬南北過度性氣候帶，獨特的地理位置和復雜的氣候條件，決定了安康是個自然災害頻發(fā)區(qū)，特別是山洪災害每年發(fā)生，給人民生命財產帶來重大損失。加強山洪災害的防御是安康防汛工作的重點和難點。

　　一、山洪災害的特點

　�。ㄒ唬┩话l(fā)性。山區(qū)小流域因集水面積和溝道調蓄能力小，溝道比降大、流程短、產流快，水位變幅大，洪峰流量高，災害的形成過程往往只有幾小時甚至是幾十分鐘，洪水陡漲陡落。由于激發(fā)山洪的暴雨具有局部性和不可預測性，導致山洪災害的突發(fā)性。山洪爆發(fā)歷時很短，成災非常迅速，損失特別慘重。如20__年8月7日嵐皋曉道鄉(xiāng)2小時降雨150mm，漢濱區(qū)大河鎮(zhèn)小河村1小時降雨110mm，死亡和失蹤人員達60余人。同年8月31日，平利老縣鎮(zhèn)風橋村、漢濱區(qū)縣河鄉(xiāng)關溝村3小時降雨量達200mm，死亡和失蹤人員達10余人。

　�。ǘ�）毀滅性。山洪災害的發(fā)生與前期降雨的強度有著十分密切的關系，突降大暴雨誘發(fā)山洪及泥石流災害，特別是泥石流具有很大的瞬間能量，沖刷力強、含沙量高、破壞力大，往往對房屋、農田、水利、交通、電力、通訊等設施造成毀滅性破壞。如20xx年8月29日，寧陜縣城12小時降雨347mm，縣城附近的長安河、魚洞河、東河相繼出現(xiàn)超標準洪水，縣城周圍出現(xiàn)69處滑坡、泥石流，近17萬方泥石流涌入縣城上下3公里；20__年6月9日寧陜四畝地鎮(zhèn)遭受特大暴雨，50余人在洪水中喪生，四畝地集鎮(zhèn)洪水所過之處，留下的是一片廢墟。

　�。ㄈ�）季節(jié)性。山洪災害是在暴雨的激發(fā)作用下產生的，山洪災害的發(fā)生與暴雨發(fā)生的時間有著高度的一致性。安康山洪災害主要集中在5—10月，尤其是在6—8月是山洪災害的高發(fā)期。據歷年災害統(tǒng)計顯示，在同一流域甚至同一年份內發(fā)生多次山洪災害的情況并不罕見。季節(jié)性強、頻率高的特征較為明顯。

　�。ㄋ模┮装l(fā)性。由于獨特的地理位置和復雜的氣候條件，決定了安康屬山洪災害易發(fā)地區(qū)。加之貧困地區(qū)經濟發(fā)展相對落后，現(xiàn)有的防御手段欠缺，預警預報設施不全，工程措施標準低，難以及時采取有效措施減少災害損失。

　�。ㄎ澹�廣泛性。由于位于亞熱帶季風氣候區(qū)，降雨主要集中在夏秋季節(jié)。加之山地占國土總面積98%以上，山大、溝深、坡陡，全市有流域面積在5平方公里以上的河流867條，有暴雨高值高頻區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多個，到處都有發(fā)生洪水、泥石流和滑坡災害的條件，山洪災害分布范圍極其廣泛。

　　二、存在的主要問題

　　（一）山洪災害點多面廣，防御難度大。山洪災害隱患點在１０縣、區(qū)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，尤其是50余個暴雨高值高頻區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出。據統(tǒng)計，全市山洪災害隱患點達數(shù)千處，危及126萬人的生命財產安全。山洪災害隱患大都地處偏僻，山大溝深，交通不便，通訊不暢，群眾居住分散。

　　（二）工程設防標準低，抗災能力弱。江河沿岸集鎮(zhèn)唯有安康城區(qū)部分地段可防御百年一遇洪水，其它城鎮(zhèn)只能防御5—20年一遇洪水，還有1/3的集鎮(zhèn)基本無任何設防能力，更談不上量大面廣的村莊院落的設防問題。加之，全市有34座病險水庫和1萬余口堰塘，一旦出現(xiàn)超強降雨及山洪，極易發(fā)生決口垮壩的危險。

　　（三）不合理的人類活動加劇了山洪災害的發(fā)生。從歷次山洪災害成因分析中可以看出，盡管災害的發(fā)生實屬人力不可抗拒，但是在建房、筑路、砌堤、修田、棄渣過程中擠占河道、開挖坡腳，與水爭地等不合理的開發(fā)利用，造成水土流失、阻塞河道，降低了河道的行洪能力，改變了原有地表結構，從而加劇了山洪災害發(fā)生的'頻率和災害損失。

　�。ㄋ模╊A警預報水平低。山洪災害的發(fā)生具有突發(fā)性和不確定性，防御工作需要有較高水平的預警預報手段作為支撐。全市200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前僅有73處雨水情自動監(jiān)測點，布點少、覆蓋面窄，局地性、小范圍的強降雨無法準確監(jiān)測預報。

　　三、防御對策

　�。ㄒ唬┘涌煲�(guī)劃編制，注重部門協(xié)作。山洪災害的防御涉及到各個方面、各個部門，需要社會各界的通力合作。“全國山洪災害防治規(guī)劃”于20xx年經國務院批復并實施。因此，要深入開展山洪災害調查，掌握災害發(fā)生和分布規(guī)律，科學編制防治規(guī)劃，在規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，實行山洪災害的綜合治理。水利防汛部門應根據有關法律法規(guī)的規(guī)定嚴格涉水（河）項目的審批制度，加大水土保持、河流治理、河道清障劃界等工作；國土部門要嚴格單位和個人建房的審批，指導人們主動避險建房、修路和采礦；建設部門要做好城鎮(zhèn)尤其是小集鎮(zhèn)和農村建設的規(guī)劃；林業(yè)部門要加大退耕還林和封山育林工作；廣電、教育和宣傳等部門要做好宣傳教育工作。

　　（二）加強監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，提高預測預報水平。監(jiān)測預警系統(tǒng)監(jiān)測實時降雨和洪水過程，預測山洪災害的發(fā)生，并及時發(fā)布預警信息，是減少或避免山洪災害導致人員傷亡和財產損失的有效措施。目前，全市已建自動雨水情監(jiān)測站70余處，人工雨量監(jiān)測點40余處，總量不足120處，平均每處覆蓋196平方公里。按照有關規(guī)范20—100平方公里密度布設站點的要求，布點明顯偏少，遠遠滿足不了預測預報工作需要。因此，首先應按照規(guī)范要求加快雨量監(jiān)測站點建設；其次是對100平方公里以上河流及災害多發(fā)區(qū)流域面積在50平方公里以上河流沿岸的集鎮(zhèn)、人口密集地區(qū)因地制宜的建設自動或人工水位觀測站；第三是盡快開展全市116座中小型水庫報汛、報警設施建設，提高預測預報水平，爭取防災和減災工作的主動。

　�。ㄈ�）加強工程建設，提高抗災能力。一是病險水庫的除險加固。用3—5年時間完成全市34座病險水庫的除險加固工作，確保安全運行，發(fā)揮防洪效益；二是抓好集鎮(zhèn)堤防工程建設。要把防洪工程建設納入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設的重要內容，修好“保命堤”，確保安全；三是抓好漢江干流的堤防工程建設；四是抓好水保生態(tài)建設。

　�。ㄋ模┩晟品篮轭A案，提高應急能力。山洪災害防洪預案是山洪災害防御工作的落腳點，實踐證明，切實可行的預案，不僅能提高應急處理能力，而且可減少或減免人員傷亡和災害損失。目前，多數(shù)預案只能應對一般情況，經不起推敲，對超常情況下的應急措施考慮不周。因此，在預案的編制中應著重考慮以下三個問題：首先要考慮超標準洪水怎么辦？局部區(qū)域同時遭受洪水、泥石流、滑坡等多災并發(fā)怎么辦；其次是對預案的可行性、可靠性和實用性進行充分評估論證；第三是要堅持“以人為本，以防為主，防、搶、撤結合”的原則編制。

　�。ㄎ澹�強化工程管理，實現(xiàn)人水和諧。按照人水和諧的理念，加強涉水工程及村鎮(zhèn)建房的管理，嚴格項目審批，實現(xiàn)退田、退路、退房還河（溝），給洪水留夠出路，避免人水爭地，避開山洪災害。要盡快完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，要按照“一高三避”(即：高出洪水線、避開水道、避開泥石流、避開滑坡區(qū))的要求指導村民建房。在中小河流堤防建設中要按照洪水標準和量級拓寬河道，確保行洪暢通。同時，根據有關法律法規(guī)規(guī)范山區(qū)建設，避免因筑路、建橋、修田、砌堤、采石、開礦、挖渠等人為活動影響山體的穩(wěn)定，實現(xiàn)真正意義上的人水和諧。

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