關(guān)于各縣市區(qū)機關(guān)事務(wù)工作的調(diào)研報告
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根據(jù)我局年度工作安排，5月29日—30日，由局里組織21人分四路，對12個縣（區(qū)、市）機關(guān)事務(wù)管理局工作進行了調(diào)查研究。通過調(diào)查對縣級機關(guān)事務(wù)管理局的基本情況、工作實績及改革成果有了初步了解。
一、縣級機關(guān)事務(wù)工作現(xiàn)狀
經(jīng)過幾輪政府機構(gòu)改革，各縣機關(guān)事務(wù)工作逐步從縣委縣政府兩辦管理中分離，成立了縣政府直屬機構(gòu)——機關(guān)事務(wù)管理局，建立了專業(yè)性較強的管理、保障與服務(wù)模式，形成了制度相對健全，工作機制相對完善，職能配置相對到位的機關(guān)事務(wù)工作體系。并充分發(fā)揮著相關(guān)職能，推進了機關(guān)事務(wù)工作，保證了各縣社會經(jīng)濟建設(shè)中心工作的順利進行，得到了縣級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和廣大干部職工的好評。但目前，各縣機關(guān)事務(wù)工作主要以服務(wù)職能為主，管理職能較弱，管理方面的房地產(chǎn)管理，車輛審批、更新、報廢管理工作與市局一樣沒有歸口管理，機關(guān)事務(wù)主管部門管理職能較弱。
二、基本情況
1、機構(gòu)名稱：10個縣稱機關(guān)事務(wù)管理局，靈石縣、開發(fā)區(qū)稱機關(guān)后勤服務(wù)中心。
2、職能配置：在職能配置上，以現(xiàn)有工作分類設(shè)置，有的縣股室設(shè)置的多，有的縣股室設(shè)置的少，名稱各不相同，但履行的職能基本相同，差別不大。差別最大的是壽陽縣管理局，設(shè)置有6個股室，現(xiàn)有3個股室職能到位，其余職能空缺。除此之外，都承擔(dān)著縣委縣政府機關(guān)大院的安全保衛(wèi)、衛(wèi)生綠化、會務(wù)保障、公寓管理、車輛管理等后勤保障服務(wù)工作。
3、人員結(jié)構(gòu)：12個縣（區(qū)、市）機關(guān)事務(wù)管理局在編干部職工547人，臨時工456人，臨時工占很大的比例，且年輕在職干部較少，趨于老化，辦公自動化操作人員缺乏。
三、近年來主要工作實績
1、機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。各縣近年來加大了辦公大樓及配套設(shè)施的建設(shè)改造力度。除壽陽縣、和順縣辦公大樓在建外，榆次區(qū)、開發(fā)區(qū)、祁縣、昔陽縣、左權(quán)縣、榆社縣等6個縣相繼建設(shè)了新辦公大樓及相應(yīng)的配套設(shè)施，靈石縣、介休市、平遙縣、太谷縣等4個縣（市）也分別對辦公大樓等服務(wù)設(shè)施進行了改造。在新建及改造上考慮的周到細致，功能比較齊全，布局比較合理，敞開式的機關(guān)大院體現(xiàn)了便民、為民的人性化理念，既合理利用了資源，又方便了干部職工的工作和全縣群眾的生活休閑。以改造硬件設(shè)施為途徑，為廣大干部職工營造了舒適的工作環(huán)境，為群眾提供了優(yōu)美的休閑環(huán)境。同時，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造過程中，各縣局在工程項目時間緊、任務(wù)重的情況下，克服重重困難，加班加點，為工程的順利建設(shè)改造傾注了主要精力，抓好了各項工作的落實，確保了工程的進度和質(zhì)量。從建設(shè)、搬遷、入駐到采取新的管理手段、制定新的管理制度，對干部職工隊伍是一次很好考驗，磨練了思想，鍛煉了隊伍，為提高管理水平和服務(wù)能力奠定了基礎(chǔ)。
2、環(huán)境的變化促進了服務(wù)能力的提升。各縣基礎(chǔ)設(shè)施的變化，在一定程度上，推動了機關(guān)后勤工作的發(fā)展，在新環(huán)境的要求下，出現(xiàn)了新的管理模式，促成了新的管理與服務(wù)方式。隨著各縣硬件設(shè)施條件的不斷改變、完善，機關(guān)管理與服務(wù)也在不斷的加強，并以創(chuàng)優(yōu)環(huán)境為主線，以搞好服務(wù)為主題，積極探索建立新形勢、新環(huán)境、新條件下的新方法、新途徑。細化了服務(wù)措施，做實了服務(wù)細節(jié)，提高了管理手段，出臺了新了管理制度，有效地提升了服務(wù)能力。使得機關(guān)大院環(huán)境優(yōu)美、安全衛(wèi)生、文明有序，工作學(xué)習(xí)與生活休閑融為一體，面貌一新。
3、機關(guān)后勤改革有了新突破。近年來，各縣（區(qū)、市）機關(guān)事務(wù)管理局在機關(guān)管理與服務(wù)中進行了大膽的探索和有益的嘗試，有的縣還把機關(guān)后勤服務(wù)不斷地推向市場，邁進了后勤社會化步伐，有了新的突破。
榆社、昔陽、榆次區(qū)等3縣局，把機關(guān)大院內(nèi)各單位內(nèi)設(shè)的文印服務(wù)進行了資源整合和人員整合，充分發(fā)揮人力、財力、物力，組建了機關(guān)文印中心，達到了資源共享，節(jié)約資源的目的。尤其是，榆社縣進一步把文印服務(wù)推向了市場，進行了社會化運作，此做法和經(jīng)驗還被《中國行政管理》等多家報刊選登。
榆次區(qū)、開發(fā)區(qū)、左權(quán)3縣局，把計劃經(jīng)濟下的用人機制逐步向市場機制過渡，機關(guān)保安、保潔工作推向了市場，實行了市場化運作。分別雇用兩家保安、保潔公司展開相互之間的競爭，以此達到提升服務(wù)水平的目的.，有效地保障了機關(guān)的安全和衛(wèi)生工作。
平遙縣局在用人上大膽改革，對特殊崗位實行了試用聘任制和優(yōu)化組合，做到了能者上，庸者讓，劣者下，能出能進的用人模式。并且改革了收入模式，結(jié)合經(jīng)營單位實際情況，實行了市場化經(jīng)濟分配制度。極大地預(yù)防了工作效率不高，分配不合理的現(xiàn)象。
介休市、榆次區(qū)2局，在建立學(xué)習(xí)型機關(guān)上有新的突破。介休局近年來了始終把學(xué)習(xí)型機關(guān)抓在手上，提出“建一流干部隊伍”的口號，組織全體干部職工堅持每周集中學(xué)習(xí)一次，并對學(xué)習(xí)進行了精心組織安排，嚴(yán)格落實學(xué)習(xí)制度。還多次組織了各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多次選配青年干部到南方發(fā)達地區(qū)進行考察學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)使由“要我服務(wù)”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙⻊?wù)”的觀念，極大地觸發(fā)了工作積極性。榆次區(qū)局歷年來，堅持學(xué)習(xí)不間斷，鼓勵全局干部職工真學(xué)實干，付諸行動，幾年來堅持周二夜校制度，每周出一期學(xué)習(xí)刊物，內(nèi)部交流學(xué)習(xí)。業(yè)余時間還寫詩歌散文，論文感想，生活隨筆，內(nèi)容豐富，形式多樣，提高了
文化素養(yǎng)，豐富了業(yè)余文化生活，全年合訂本達10萬字。
4、“四城聯(lián)創(chuàng)”環(huán)境整治，政府機關(guān)帶頭先行。各縣局在我市“四城聯(lián)創(chuàng)”環(huán)境整治活動中啟動早、行動快，帶頭做好縣委縣政府機關(guān)大院及宿舍區(qū)的環(huán)境整治工作。把加強機關(guān)衛(wèi)生環(huán)境、綠化環(huán)境和發(fā)展環(huán)境作為提高機關(guān)整體形象的主要工作來抓，按照“綠起來、亮起來、美起來”的標(biāo)準(zhǔn)，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使環(huán)境面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。各縣局大都成立了機關(guān)環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)組，由局長擔(dān)任組長，加強環(huán)境衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立環(huán)境衛(wèi)生工作長效機制，保證常抓不懈，落到實處。并對衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域進行了明確、細化，精心編排作業(yè)流程表，規(guī)范衛(wèi)生工作程序，加大花園式單位的建設(shè)力度，提高花園式單位的檔次。通過一系列強有力的措施，扮美、扮靚了機關(guān)大院，12個縣（區(qū)、市）委政府機關(guān)大院均達到了“市級花園式單位”的標(biāo)準(zhǔn)。平遙縣局還能做到每周一，集中機關(guān)大院各單位對各單位責(zé)任區(qū)進行一次統(tǒng)一清理，統(tǒng)一評比。
四、調(diào)研啟示與建議
各縣（區(qū)、市）局在思想建設(shè)、制度建設(shè)、車輛管理、經(jīng)費管理、設(shè)施維修、接待服務(wù)等方面也做了大量工作，有的做法好，有的還有一定的差距。
1、加強制度建設(shè)，促進管理工作規(guī)范化。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的縣制度比較健全，有的縣制度建設(shè)還比較薄弱，還停留在口頭指揮，憑習(xí)慣辦事，不講效率的粗放式管理狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)高，管的勤一點，工作就好一點，領(lǐng)導(dǎo)不管，群眾也就不會干了，隨意性較強。
建議：加強制度建設(shè)，按章辦事，強化自我約束的自覺性，使機關(guān)事務(wù)工作逐步走向制度化。
2、提高人員素質(zhì)仍然是當(dāng)務(wù)之急。從調(diào)查研究來看，縣局均存在人員結(jié)構(gòu)老化，管理、保障知識貧乏，不懂不會使用現(xiàn)代管理知識和手段的現(xiàn)象非常普遍。
建議：在當(dāng)前人員進出不暢的情況下，市局可組織一些學(xué)習(xí)培訓(xùn)與外出考察。
3、基層的好做法、好經(jīng)驗非常值得學(xué)習(xí)和交流。從調(diào)研的情況來看，基層的很多做法值得我們學(xué)習(xí)，比如縣里的集中供熱；機關(guān)大院的電視監(jiān)控系統(tǒng)；車輛管理的單車指標(biāo)控制；宿舍小區(qū)業(yè)主管理辦法等，值得推廣借鑒。
建議：市局可組織觀摩或經(jīng)驗交流，以達到互相學(xué)習(xí)，互相促進的目的。
4、當(dāng)前縣局存在一些實際困難需要幫助解決。一是機構(gòu)編制�？h機關(guān)事務(wù)管理局都是事業(yè)編制，不便于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部交流，要求市局反映一下，給一部分公務(wù)員編制，解決一些干部的身份問題。二是憑老經(jīng)驗辦事嚴(yán)重，建議市局組織一些參觀學(xué)習(xí)，提高能力素質(zhì)，促進工作上水平、上質(zhì)量。三是加強市縣兩級交流互動，必要時可邀請分管領(lǐng)導(dǎo)參加，爭取縣里領(lǐng)導(dǎo)對后勤工作的支持與幫助。
5、工作職能與機構(gòu)設(shè)置需明確統(tǒng)一。從調(diào)研情況看，各縣（區(qū)、市）機關(guān)事務(wù)管理局工作職能不統(tǒng)一，有的管的事多，發(fā)揮作用大，服務(wù)保障效果較好；有的工作職能偏少，工作分散到各局、辦等機構(gòu)，影響了職能的發(fā)揮；有的縣局還存在多頭管理，造成資源浪費。
建議：市政府統(tǒng)一市縣兩級機關(guān)事務(wù)工作職能與機構(gòu)設(shè)置，整合資源，充分發(fā)揮職能作用。
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