縣農(nóng)機合作社發(fā)展情況調(diào)研_調(diào)研報告
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為更好的推進XX縣農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展，更好地發(fā)揮農(nóng)機合作社在全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的示范、引導(dǎo)、支撐作用，縣農(nóng)機維修站利用1個月的時間對全縣在工商部門注冊的農(nóng)機合作社建設(shè)發(fā)展情況進行了深入、全面、詳細調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：
截至目前，全縣在工商部門注冊的合作社達到21家，入社社員2300戶、從業(yè)人員4000余人，其中專業(yè)技術(shù)人員150人，社員機械5900多臺，其中大中型拖拉機1450臺，小麥聯(lián)合收割機750臺，玉米聯(lián)合收割機720臺，旋耕機1100臺，其他配套農(nóng)機具1880余臺。 20xx年小麥機收作業(yè)面積26萬畝，玉米機收作業(yè)面積24萬畝，深耕、深松作業(yè)面積6萬畝，玉米機械化還田作業(yè)面積26萬畝，小麥寬幅精播28萬畝。全縣8個鎮(zhèn)農(nóng)機合作社全面覆蓋。XX農(nóng)機合作社20xx年被評為全國農(nóng)機示社、省五星級文明維修網(wǎng)點。
二、農(nóng)機專業(yè)合作社的主要類型和組建形式
該縣農(nóng)機合作社依據(jù)“農(nóng)民自愿，積極引導(dǎo)，多元創(chuàng)辦，規(guī)范發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧”五項原則成立，主要是對原有各類農(nóng)機服務(wù)組織如農(nóng)機作業(yè)隊、農(nóng)機大戶等帶有股份合作性質(zhì)的農(nóng)機服務(wù)組織的改制、擴建、整合與規(guī)范，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機各類服務(wù)組織通過不同的方式組建農(nóng)機合作服務(wù)組織。
全縣農(nóng)機專業(yè)合作社的主要類型為：維修型，農(nóng)機專業(yè)合作社+農(nóng)機戶（如XX、XX、田豐等）；外營型，農(nóng)機專業(yè)合作社+農(nóng)機戶（如XX）；農(nóng)機管理服務(wù)站組建型（如索鎮(zhèn)騰飛、陳莊強盛、果里惠民、田莊中興、馬橋金馬、唐山運宏）；農(nóng)機大村組建型（如北辛裕民、榮家富隆、東營興營、昝家興農(nóng)）；涉農(nóng)企業(yè)興建型（如XX、XX、森源聯(lián)邦）。
三、農(nóng)機專業(yè)合作社運營情況
全縣21個農(nóng)機專業(yè)合作服務(wù)社內(nèi)部管理機構(gòu)基本健全，成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)日常的經(jīng)營服務(wù)工作，決定經(jīng)營方向、經(jīng)營決策、財產(chǎn)處置、利益分配等重大問題；建立了財務(wù)管理、機械管理、職工獎罰、利益分配、安全生產(chǎn)等制度；農(nóng)機合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)明確，自主經(jīng)營、自負盈虧，初步形成一套自我發(fā)展、自我壯大的運行機制。隨著該縣農(nóng)機專業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民購機積極性進一步增強，各類大中型、高性能農(nóng)業(yè)機械擁有量快速增長，農(nóng)業(yè)機械更新速度加快，機械裝備結(jié)構(gòu)趨于合理化、大型化，農(nóng)機合作社以農(nóng)機大戶為依托，以資金、技術(shù)、信息、服務(wù)為紐帶，整合農(nóng)機管理、技術(shù)資源，積極推進農(nóng)機專業(yè)合作社服務(wù)市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，有力的促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)機使用效率，發(fā)揮了重要作用。
（一）將農(nóng)機手與有需求農(nóng)戶連結(jié)起來，提高了機具利用率，增加了農(nóng)機手收入。
在XX縣“三夏三秋”農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)機專業(yè)合作社充分發(fā)揮其農(nóng)機具生產(chǎn)作業(yè)安排調(diào)度、信息資源共享作用，減少了機具閑置和田間轉(zhuǎn)移，農(nóng)機具的利用率大為提高，為農(nóng)機手和農(nóng)戶都提供了便利，受到了農(nóng)民們的歡迎。在跨區(qū)作業(yè)中起到重要作用。在每年組織的跨區(qū)作業(yè)中，利用合作社信息系統(tǒng)可以及時獲取信息，降低作業(yè)成本，取得最佳效益。特別是夏、秋兩季由合作社統(tǒng)一考察跨區(qū)作業(yè)，統(tǒng)一調(diào)度，每臺機械節(jié)省200—300元的差旅費和通訊費。若按全年1200臺次計算全縣機手可節(jié)省30萬元費用。通過合作社組織跨區(qū)作業(yè)，每年可以實現(xiàn)收入2400余萬元，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟收益和社會效益。
（二）良好的示范帶動作用。
XX縣XX、XX、XX、XX農(nóng)機合作社以創(chuàng)新的服務(wù)理念、專業(yè)的維修技術(shù)水平在社會上起到了良好的示范作用，省人大、省農(nóng)機辦、市人大等各級領(lǐng)導(dǎo)多次對XX、XX、XX等專業(yè)合作社進行了考察指導(dǎo)。二是作為新機具新技術(shù)示范推廣提供載體，農(nóng)機專業(yè)合作社在近年該縣農(nóng)機管理部門開展的玉米直播技術(shù)、小麥寬幅精量播種、深松施肥等新技術(shù)示范、推廣應(yīng)用中起到了較好的試驗示范和輻射帶動作用。20xx年、20xx年，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、省市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、統(tǒng)計部門有關(guān)專家組成的小麥測產(chǎn)，小麥寬幅精量播種、深松施肥耕作的麥田對照傳統(tǒng)耕作產(chǎn)量增加分別達到6%、8%以上，增產(chǎn)效果明顯。此兩項技術(shù)都作為全省近年重點推廣的新技術(shù)。
（三）政策貫徹推進作用。
作為農(nóng)機化新技術(shù)和新機具的推廣使用載體，農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到了農(nóng)機化作業(yè)標準化、規(guī)范化、規(guī)�；氖痉蹲饔�。特別是在玉米機收、土地深松、免耕播種、秸稈還田等保護性耕作技術(shù)及創(chuàng)新技術(shù)推廣項目實施過程中，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。20xx年開始，全縣推廣深耕作業(yè)，果里鎮(zhèn)、索鎮(zhèn)農(nóng)機專業(yè)合作社購置了大量深耕犁，政府的深耕補貼每畝曾達到了60元，起到了良好的帶頭引導(dǎo)作用。在農(nóng)機購置補貼工作中，農(nóng)機專業(yè)合作社為會員和機手提供新技術(shù)和新機具信息，確保了機手買到合適的農(nóng)機具。每年秋季農(nóng)機專業(yè)合作社為全縣及各鎮(zhèn)組織的玉米秸稈禁燒機械作業(yè)及深耕、深松作業(yè)帶動發(fā)揮了積極的作用。
（一）高標準合作社數(shù)量少，影響帶動小。
截至目前，全縣“五化”標準農(nóng)機專業(yè)合作社較好的有5個（XX、XX、XX、騰飛、XX），達到規(guī)�；�、“一條龍”作業(yè)模式的更少，合作經(jīng)營方式相對松散，抱團經(jīng)營緊密度不夠，難以滿足農(nóng)機社會化服務(wù)的需求，影響力和示范帶動力明顯不足。農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模和帶動力還需統(tǒng)一擴大，作業(yè)項目及服務(wù)范圍也需要擴充，要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的`要求及農(nóng)機化的發(fā)展趨勢相適應(yīng)。
（二）主體結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)能力較低。
一是農(nóng)機合作社大都由農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)戶組成，主體結(jié)構(gòu)單一，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員、管理人員、信息人員以及其他專業(yè)人才；二是合作社大都以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)或維修為主要服務(wù)內(nèi)容，且以從事單一的機收服務(wù)居多，作業(yè)能力不足，服務(wù)項目少，農(nóng)閑時期車輛閑置，不能充分利用有效資源；三是農(nóng)機專業(yè)合作社現(xiàn)代化信息設(shè)備缺乏，影響了合作社的信息化辦公進程。
（三）運作機制有待完善、人員素質(zhì)亟需提高。
農(nóng)機合作社多數(shù)由家族式成員組成或以小投大相互兼并的方式組成，對照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《XX省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的規(guī)定，農(nóng)機合作社在依法登記、章程制定、民主管理、財務(wù)管理等方面還不夠完善。農(nóng)機專業(yè)合作社社員素質(zhì)有待進一步提高，合作社專門的技術(shù)人員、專業(yè)的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員，需要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施和資金投入不足。
場地庫房等基礎(chǔ)設(shè)施不足，金融部門貸款難并且利息高，國家扶持政策資金達不到合作社的需求，農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展壯大亟需財政資金和涉農(nóng)項目的大力扶持。
五、對農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的建議
（一）政府支持，領(lǐng)導(dǎo)重視。
繼續(xù)貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，把各項扶持政策落到實處。嚴格按照法律、法規(guī)及政策的規(guī)定和要求組建農(nóng)機專業(yè)合作組織，切實引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務(wù)，努力營造農(nóng)機社會化服務(wù)的和諧發(fā)展氛圍。要把農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)工作納入到政府農(nóng)業(yè)重點工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)要重視，職能部門加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。不斷優(yōu)化農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境，進一步爭取和落實工商登記、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸貼息、政策性保險等扶持農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展的各項政策。
（二）項目帶動、加強補貼支持。
實施項目帶動戰(zhàn)略，安排項目時，要優(yōu)先安排農(nóng)機合作服務(wù)組織。把國家、省、市安排的農(nóng)機購置補貼項目、農(nóng)機新技術(shù)推廣、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目等項目資金向農(nóng)機合作服務(wù)組織傾斜，給予重點扶持和帶動。以此為依托，引進資金、新機具、新技術(shù)，示范、帶動農(nóng)機社會化服務(wù)體系的發(fā)展和創(chuàng)新，增強農(nóng)機合作服務(wù)組織的服務(wù)功能和輻射帶動作用。
（三）政策傾斜、資金扶持
。一是依托國家政策給予資金扶持，加大對農(nóng)機專業(yè)合作社的資金扶持力度，鼓勵其購買和使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，提高裝備水平。二是有關(guān)部門要在合作社建設(shè)和農(nóng)民購機過程中開展銀行貸款、降低貸款利息等優(yōu)惠業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)機專業(yè)合作社解決資金不足問題。三是加大資金投入，加強和完善農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮好政府的分配、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)作用，使各類農(nóng)機合作服務(wù)組織逐步實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、信息化。
（四）積極引導(dǎo)土地適度規(guī)�；�(jīng)營。
土地適度規(guī)模經(jīng)營問題是制約農(nóng)機合作社健康發(fā)展的重要因素。政府有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)該在政策引導(dǎo)、項目帶動、保障體制等方面做好工作，為農(nóng)機合作社健康發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境。
（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強合作社內(nèi)部管理。
一是對現(xiàn)有的農(nóng)機推廣、維修、培訓(xùn)部門的社會服務(wù)體系進行扶持，為農(nóng)民提供作業(yè)信息、農(nóng)機維修、農(nóng)機操作人員培訓(xùn)等服務(wù)工作，為農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展儲備一定的技術(shù)人才。二是加強農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部管理，完善合作社內(nèi)部制度，加強技術(shù)培訓(xùn)，抓好作業(yè)質(zhì)量，促進農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化運行、標準化管理、可持續(xù)發(fā)展。
（六）開展多元化發(fā)展，打造新型農(nóng)機合作社。
通過拉長合作社服務(wù)鏈條，重點開展依托土地流轉(zhuǎn)、土地托管、規(guī)模化經(jīng)營模式，加快農(nóng)機合作社建設(shè)步伐，建立起一個以農(nóng)機合作社為橋梁的新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系，既方便群眾，又增加合作社收入，全面提升農(nóng)機合作社綜合服務(wù)水平，促進農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展，不斷完善和壯大。
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