2020全民創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告
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近年來，市工商局堅(jiān)持把服務(wù)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工商行政管理工作的第一要務(wù)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)舉措，打造服務(wù)品牌，營造了濃厚的全民創(chuàng)業(yè)氛圍，市場主體得到了較快發(fā)展。近期，我們就該市全民創(chuàng)業(yè)及市場主體發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、市場主體對發(fā)展的服務(wù)及策需求等內(nèi)容進(jìn)行了專題調(diào)研，相關(guān)情況如下：
一、該市市場主體發(fā)展的基本情況
自實(shí)施“市場主體增量行動”以來，該市共新登記各類市場主體3439戶，其中企業(yè)350戶，個體工商戶3002戶，農(nóng)民專業(yè)合作社87戶。截止目前，該市共有私營企業(yè)1248戶，注冊資本292194.51萬元，投資者人數(shù)3220人，雇工人數(shù)25392人；共有個體工商戶12620戶，資金數(shù)額37782萬元，從業(yè)人員22182人；共有農(nóng)民專業(yè)合作社186戶，出資總額33448.35萬元,成員總數(shù)3068人。
二、工商部門發(fā)展市場主體的主要做法
�。ㄒ唬┱呓o力催生，營造寬松發(fā)展環(huán)境。在貫徹落實(shí)省局《關(guān)于突破性做好市場主體準(zhǔn)入工作促進(jìn)市場主體又好又快發(fā)展的決定》、《關(guān)于運(yùn)用工商職能促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》的同時，圍繞市委、市政府“兩市一極”戰(zhàn)略的總體部署，出臺了《市工商局關(guān)于發(fā)揮職能作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條意見》，大膽突破條框限制，降低市場主體準(zhǔn)入門檻。
�。ǘ﹥�(yōu)化增量舉措，推進(jìn)主體快速發(fā)展。一是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)登記促“增量”。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)登記管理優(yōu)勢，全面推進(jìn)了網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上年檢操作制度化規(guī)范管理。二是實(shí)施項(xiàng)目參與促“增量”。積極參與了市委市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目前期論證和行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)工作，對“一核四極”、“百億園區(qū)”建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。三是實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)促“增量”。發(fā)揮個私協(xié)會作用，以發(fā)展為主題、以服務(wù)會員為宗旨、以推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)為抓手，不斷拓展了工作領(lǐng)域，引導(dǎo)支持下崗失業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民、高校畢業(yè)生等特殊群體自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。四是實(shí)施“七有工程”促增量。爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會支持，在全市范圍內(nèi)開展了農(nóng)村市場主體“七有”工程。五是實(shí)施品牌創(chuàng)建促“增量”。以“直通車”重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)、成長型中小企業(yè)和新辦企業(yè)，上門指導(dǎo)企業(yè)開展外在形象和廣告宣傳，協(xié)助辦理商標(biāo)注冊和馳名商標(biāo)申報，實(shí)施著名、知名商標(biāo)保護(hù)，加強(qiáng)商標(biāo)管理和商標(biāo)戰(zhàn)略運(yùn)用，助推企業(yè)成長和提檔升級。
�。ㄈ└倪M(jìn)窗口服務(wù)，提升服務(wù)發(fā)展質(zhì)效。一是下放登記權(quán)限。將個體工商戶登記、企業(yè)登記初審、農(nóng)民專業(yè)合作社登記初審權(quán)限下放至工商分局，向基層單位下放廣告登記、格式合同備案管理、食品流通許可證實(shí)地核查等權(quán)限，使個體辦照、辦證實(shí)現(xiàn)屬地“一站式”辦理，為市場主體準(zhǔn)入提了速增了效。二是簡化登記手續(xù)。把所有過去由企業(yè)自己到市局審批的流程改變?yōu)槿考械叫姓⻊?wù)中心窗口內(nèi)部流轉(zhuǎn)，實(shí)行一站式辦結(jié)。三是開辟綠色通道。在行政服務(wù)中心大廳和各分局登記窗口設(shè)立下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)民專業(yè)合作社等登記“綠色通道”，實(shí)行申請優(yōu)先、受理優(yōu)先、審批優(yōu)先的“三優(yōu)先”。四是提供延時服務(wù)。在登記窗口設(shè)置午間延時服務(wù)崗，為特殊情況的辦事人員提供業(yè)務(wù)咨詢和名稱預(yù)先核準(zhǔn)、企業(yè)設(shè)立、變更、備案、注銷、發(fā)照等各類注冊登記服務(wù)。五是強(qiáng)化崗位責(zé)任。積極推行窗口工作人員著裝上崗、工作日雙簽到、離崗告示、工作人員承諾制度，促進(jìn)登記注冊服務(wù)窗口的制度化、規(guī)范化建設(shè)。
（四）健全保障機(jī)制，打造主體發(fā)展合力。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。制定《市工商局實(shí)施市場主體增量行動工作方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善了工作制度，明確了工作責(zé)任，夯實(shí)組織了基礎(chǔ)。二是落實(shí)機(jī)制。信息專報，定期發(fā)布《市場主體分析報告》，上報市委、政府，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考；主動向市委政府的匯報，取得了市委政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，市政府將市場主體發(fā)展情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。實(shí)行信息共享，定期與勞動保障等部門通報市場主體發(fā)展情況和工作進(jìn)度；加強(qiáng)內(nèi)部配合，系統(tǒng)內(nèi)健全共同參與、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制；強(qiáng)化外部協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，完善了部門之間聯(lián)系、協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制。三是考核機(jī)制。把改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量等工作，納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和績效考核體系，加大分值比重，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，全局上下形成了關(guān)心就業(yè)、服務(wù)發(fā)展的良好局面。
三、當(dāng)前影響該市全民創(chuàng)業(yè)和市場主體做多做大做強(qiáng)的主要因素
市全民創(chuàng)業(yè)和市場主體做多做大做強(qiáng)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、意識不強(qiáng)、底氣不夠、資金不足、項(xiàng)目不多。
其一，受大環(huán)境影響，缺乏市場主體大發(fā)展的氛圍。該市相當(dāng)一部分群眾創(chuàng)業(yè)只滿足于混日子、謀生計(jì)，創(chuàng)大業(yè)、干大事的觀念比較淡薄，一些創(chuàng)業(yè)者沉湎安逸，小進(jìn)則滿，小富則安，習(xí)慣于守?cái)傋�，不愿放開手腳大膽干。在創(chuàng)業(yè)過程中，由于信息來源不廣，交流少，也制約著創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)行為，較多想創(chuàng)業(yè)人員在投身創(chuàng)業(yè)之前，對市場把握不準(zhǔn)，信息了解不多，使得想創(chuàng)業(yè)又方向不明，普遍存在不知怎么干、干什么等一系列問題。在服務(wù)方面，主要表現(xiàn)在，行政審批程序繁瑣，手續(xù)復(fù)雜；創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)，使得創(chuàng)業(yè)者在投身創(chuàng)業(yè)之前憂心忡忡、猶豫不決。
其二，資金的短缺也是制約全民創(chuàng)業(yè)的重要因素。對于想創(chuàng)業(yè)、剛起步創(chuàng)業(yè)或二次創(chuàng)業(yè)者來說，他們都需要資金支持，而大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者自有資金有限，民間融資、銀行貸款又很難，使得創(chuàng)業(yè)舉步維艱。融資難、貸款難成了影響全民創(chuàng)業(yè)的最大問題。
其三，個體工商戶轉(zhuǎn)型升級也存在諸多問題。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)后，當(dāng)事人感受最直接的不是利益的增長，而是成本的增加、費(fèi)用的增多、麻煩的增多。原來以個體工商戶形式存在時，按定額納稅即可，不需要建賬、聘請會計(jì)，不需要按月申報，不需為雇工繳納養(yǎng)老保險。而轉(zhuǎn)企升級后，一切都要按照企業(yè)的要求管理，每個月要向稅務(wù)部門申報納稅，而且稅率也相應(yīng)提高；對雇工養(yǎng)老保險的繳納要求也比以往嚴(yán)格許多等等，這些都嚴(yán)重影響了個體戶轉(zhuǎn)型升級的積極性。
其四，地方出臺的政策措施法律效力問題。近年來，省局、市局以及地方政府出臺了一系列促進(jìn)市場主體增量的政策措施，但有一部分政策措施雖然很受廣大創(chuàng)業(yè)者的歡迎，但與《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相沖突，比如允許公司設(shè)立登記時首次出資低于注冊資本總額20%的規(guī)定，與《公司法》第二十六條“有限責(zé)任公司的注冊資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊資本最低限額”的規(guī)定相沖突，導(dǎo)致基層工作人員在實(shí)際操作過程中左右為難。
四、市場主體對發(fā)展政策及服務(wù)等方面的需求
一是在辦證程序上開辟“綠色通道”，盡量簡化手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。二是在一些稅費(fèi)上實(shí)行減免收費(fèi)，如房產(chǎn)抵押貸款重新評估時，費(fèi)用應(yīng)減半征收。三是對個體工商戶轉(zhuǎn)型為私營企業(yè)的，要制定相關(guān)優(yōu)惠政策予以扶持；對私營企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的，地方政府應(yīng)給予一定比例的獎勵。四是對離崗創(chuàng)業(yè)的干部在3年內(nèi)要實(shí)行保編制、保基本工資、保醫(yī)保、保社保和保連續(xù)計(jì)算工齡的“五�！闭撸屗麄兎攀指�、大膽干，無后顧之憂。五是嚴(yán)格兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠和鼓勵政策，將全市所有各項(xiàng)優(yōu)惠政策重新梳理，加以整合，以文件的形式進(jìn)行公布，并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，政策落實(shí)情況可由全民創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行。六是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好下崗失業(yè)人員的'再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)能力。七是要搞好信息咨詢服務(wù)，積極為創(chuàng)業(yè)者提供相關(guān)的創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者指路引航。八是采取多種措施加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，引入民間資本，增加企業(yè)融資渠道；鼓勵金融企業(yè)采取多種方式增加對市場主體的貸款額度；加強(qiáng)對股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押物登記的宣傳力度，幫助各類市場主體拓寬融資渠道。
五、突破性做好市場主體大發(fā)展、大提高工作的建議
（一）用活用足政策促增量。按照“非禁即入”的原則，引導(dǎo)更多的社會資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)資本，鼓勵更多的自然人和社會組織成為市場主體。允許個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有投資能力的居民委員會、村民委員會作為股東或者發(fā)起人投資設(shè)立公司（不含一人有限公司），允許農(nóng)民專業(yè)合作社出資設(shè)立公司（含一人有限公司）或其他經(jīng)濟(jì)組織，法律法規(guī)明確禁止的除外。
�。ǘ┮虻刂埔朔⻊�(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目促增量。根據(jù)省委加快長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的要求，以為中心的沿江地帶將被建成我國最大的水電供應(yīng)中心、綜合性原材料生產(chǎn)基地和世界級旅游區(qū)。作為連接和的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢十分突出，是、湘西和川東一帶的物資集散地和交通要沖，擁有水路、公路、鐵路、航空相配套的立體交通網(wǎng)絡(luò)，素以“三峽門戶，川咽喉”著稱，已成為、、重慶三地之間人流、物流、信息流和資金流的必經(jīng)之地，具有良好的區(qū)位交通條件和堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，向東可以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向西可以充分利用該市的交通與物流資源優(yōu)勢，承接西部資源輸出。
（三）挖掘旅游資源促增量。雖無舉世聞名的風(fēng)景名勝與歷史古跡，但可以充分利用大旅游的輻射與外溢效應(yīng)，充分整合境內(nèi)的安福寺桃花園、沙浪奇觀等旅游資源，改善和美化城市人居環(huán)境，開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平和服務(wù)能力，增加旅游收入，并進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，充分發(fā)揮旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。
�。ㄋ模┐罱ㄗ稍儾邉澐⻊�(wù)平臺促增量。很多投資者在創(chuàng)業(yè)初期都極具盲目性，經(jīng)營規(guī)模小、隨意性大、管理不規(guī)范、抵御風(fēng)險能力低，存在有生意就做，沒生意就關(guān)門的短期行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市，私營企業(yè)平均存活期為3-4年，個體工商戶平均存活期則更短，約2-3年，究其原因還是對市場信息把握不準(zhǔn)，病急亂投醫(yī)。該市大部分企業(yè)屬于中小企業(yè)，沒有力量完成對企業(yè)外部信息源的采集、分析和綜合運(yùn)用的精專水平，目前最好的方法是委托專業(yè)的企業(yè)咨詢策劃類公司分析、決策投資方向，而目前該市極具缺乏此類專業(yè)的市場調(diào)查、咨詢策劃類公司。因受多方面因素制約，市場調(diào)查、咨詢策劃類公司的興起有賴于政府的引導(dǎo)支持。
�。ㄎ澹┲卫頍o照促增量。根據(jù)社會治安綜合治理委員會將無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理內(nèi)容的硬性要求，建立健全治理規(guī)范無照經(jīng)營相關(guān)部門的職責(zé)與分工的聯(lián)席會議制度，完善疏堵結(jié)合的無照經(jīng)營分類治理機(jī)制。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，引導(dǎo)登記一批、引攤?cè)胧幸慌�、疏�?dǎo)規(guī)范一批、依法整治一批，形成有效遏制危害社會的無照經(jīng)營行為的合力，營造促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的環(huán)境。
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