水利工程供水管理調研報告
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一、基本情況
運河上的**水庫及八座樞紐攔河閘,是**運河流域內具有防洪和興利供水功能的重要水利工程。工程自建成以來,為促進流域社會經濟發(fā)展起到了巨大作用。由于該流域地處溫帶半干旱、半濕潤季風氣候區(qū),多年平均降水量608.4毫米,全流域人均和每公傾平均水資源量分別為440立方米和4500立方米,均為全國平均水資源量的1/6,水資源短缺狀況十分嚴重。同時流域內水資源年際變化大、年內分配不均、地區(qū)差異大,加之隨著流域社會經濟的快速發(fā)展,水污染日趨嚴重,使得有限的水資源供需矛盾更加突出。據調查,河系下游的滄州市多年平均可供水量8.4億立方米,而實際需水量為13.7億立方米,缺水量為5.3億立方米,供需比為61.3%。上游的**、**兩市水資源人均占有量也僅為全國平均值的1/4和1/7。其中,滄州市由于地下水過量開采,已形成嚴重的地下漏斗。**市地下水的開發(fā)利用程度也達到了117%,已屬明顯過度開發(fā)狀態(tài)。
二、供水及管理工作現狀現狀
(一)**水庫供水
**水庫位于漳河中上游,地處**省**縣與**省**縣的交界處,總庫容13億立方米,興利庫容6.3億立方米,控制流域面積18100平方公里。承擔著**、**兩市的工、農業(yè)和城市居民生活用水任務。供給兩市的工、農業(yè)水是通過渠道輸送的,城市生活是通過有壓和無壓管道輸送的,其供水管理是由**局所屬的**水庫管理局負責。據統(tǒng)計:**水庫平均每年供給**、**兩市的總水量為2億立方米左右。
。ǘ⿺r河閘供水
**運河上具有供水功能的7座攔河閘,均在流域中下游的衛(wèi)運河和漳衛(wèi)新河上。這些工程每年攔蓄上游來水,給山東、**兩省沿河地區(qū)的工農業(yè)和生活用水提供水源,其供水管理單位為**局所屬的水閘管理局。由于兩岸引水口均由地方水利部門管理,給供水管理帶來很大困難,水費收取率不足30%。近幾年,上游來水較少,還經常出現河道干枯的'狀況,年均供水量也僅在1.5億立方米左右。
三、存在的問題及原因分析
雖然本流域水資源十分短缺,但由于水資源配置不合理、管理不到位等諸多因素造成的水資源利用效率低、浪費現象依然十分嚴重。造成這種現象的主要原因,有以下幾個方面:
。ㄒ唬┑叵滤疅o序開采,地表水得不到合理利用。
**水庫承擔著**、**兩城市的工農業(yè)及城市生活供水任務。據調查,**、**兩市而均屬資源型缺水地區(qū),年每總的用水量分別為17億立方米、20億立方米,而**水庫作為這兩市最大的水源地平均年供水量不足2億立方米。造成這種狀況的主要原因是地下水資源管理不到位,水資源費征收執(zhí)行標準低,如:**、**兩省制定的地下水資源費標準均為30分/立方米,而**市實際執(zhí)行的標準為:工業(yè)用水15分/立方米,自來水公司用水6分/立方米;**市實際執(zhí)行的標準為:工業(yè)用水20分/立方米,蜂蜂煤礦、自來水公司等企業(yè)采取承包用水的方式折合標準不足10分/立方米。致使地下水資源費超采現象嚴重,深水層水位每年以1-1.5米的速度下降。據統(tǒng)計,**、**兩市地下水的開采量約占兩市總用水量的80%和50%。
(二)水價落實難、水費收取難。
水價落實難、水費收取難,是水利工程供水管理單位普遍存在的問題,原因是多方面的:一是流域機構水利工程供水價格的調整與地方水利、城市供水價格的調整不同步,良性互動機制尚未建立,形成利益擠占致使水價政策落實難。二是用水戶水商品的意識不強,水費收取過程中人為協調、所在地方政府部門干預因素過大,致使水費收取難。三是供水管理單位依法供水意識不強。合同供水制度執(zhí)行不嚴、合同不規(guī)范、缺乏約束力,合同具有法律效力不強,無法支持所拖欠款的追繳。四是河道引水口不屬供水部門管理,缺乏有效的控制手段,加上制度不健全,管理不到位,計量設施不完善,致使供水工作無法實現按量供水、按價收費。
(三)單一水價制度,不利于水資源的合理調配。
我局所轄水利工程供水實行的水價制度均為單一水加制度。這種水價制度存在著以下幾個方面的不足:一是沒有將調整水價水平與改革水價計價方式有機地結合起來,也未能體現水利工程供水特點和水資源的稀缺程度,這樣不僅不利于水資源的可持續(xù)利用,甚至有些年份供水單位連基本的運行管理費都得不到保障。二是不利于建立“優(yōu)先利用地表水、積極引用過境水、限制開采地下水、鼓勵利用再生水”的合理開發(fā)利用水資源的用水次序;不利于最大限度地發(fā)揮水資源的社會效益、經濟效益和環(huán)境效益。三是不利于從根本上改變“大計劃,小用水”或“小計劃,大用水”的局面。供水單位為了滿足用水戶需求計劃,供水工程必須蓄存足夠的水量,若在汛前不能按計劃供出,為保安全只有棄水。使水資源無法得到合理調配和使用。四是不利于促進節(jié)約用水。雖然水價是刺激用水效率、克服浪費的最有效和最敏感的措施,但是,由于單一水價缺乏“活性”,在水價偏低時,勢必造成水源地周遍地區(qū)浪費現象嚴重,下游缺水又無水可供的局面。五是缺少制約手段,不利于水費的收取,供水單位的基本運行費無法保障。同時也不利于用水戶節(jié)水意識的提高。
四、做好供水管理工作的幾點思考
。ㄒ唬┥羁汤斫庾龊霉┧芾砉ぷ,對壯大**局經濟實力,保障流域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展的重要意義。
水是生命之源、是經濟動脈,是關系到整個社會經濟能否實現可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。做好供水管理工作,是社會經濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的需要,是社會文明進步的需要,是構建社會主義和諧社會的需要,是全面建設小康社會的需要。做好供水管理工作,要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,緊緊圍繞部、委新時期水利工作的總體思路和要求,堅持以人為本,把解決民生問題放在更加突出的位置;堅持人和自然的和諧,把促進生態(tài)文明建設放在更加突出的位置;堅持水資源可持續(xù)利用,把節(jié)約保護水資源放在更加突出的位置;堅持統(tǒng)籌兼顧,把推進水利協調發(fā)展放在更加突出的位置;堅持與時俱進,把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置;堅持現代化方向,把推進水利現代化放在更加突出的位置。優(yōu)化水資源配置,構建安全高效的城鄉(xiāng)供水保障體系。把保護和修復**運河生態(tài)作為第一要務,努力使水利工程供水的社會效益、生態(tài)效益、經濟效益得到充分發(fā)揮。
(二)以改革創(chuàng)新的精神,積極探索供水管理的新模式。
要使**運河流域有限的水資源得到合理利用,就要按科學發(fā)展觀的要求,以改革創(chuàng)新的精神,積極探索供水管理的新模式。建立以促進節(jié)約用水,提高水資源的利用效率,實現水資源的優(yōu)化配置為目的,兼顧上下游、左右岸的用水需求,提高**水庫蓄供水能力和調節(jié)作用,供水管理規(guī)范,制度健全,計量設施完備,市場信息暢通、高效統(tǒng)一供水管理模式,形成**運河流域“大供水”格局。
(三)深入開展科學水價制度的研究,建立有利于合理配置的供水價格體系。
加快水價改革的步伐,深入開展科學水價制度的研究,在流域逐步推行包括水利工程供水實行兩部制水價,城鎮(zhèn)居民生活供水實行階梯式計量水價、生產用水實行超定額超計劃累進加價再作用,促進節(jié)約用水和流域水資源合理配置內的科學的水價制度。
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