對(duì)落實(shí)首辦責(zé)任制問題的調(diào)研報(bào)告范文
控告申訴首辦責(zé)任制，是人民檢察院對(duì)本院管轄的控告、申訴，按照內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，明確責(zé)任，及時(shí)辦理，將控告申訴解決在首次辦理環(huán)節(jié)，避免當(dāng)事人重復(fù)上訪、久訴不息的責(zé)任制度。實(shí)踐證明這一新的制度對(duì)于密切檢民關(guān)系，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象具有重要的意義。我院自實(shí)行首辦責(zé)任制以來，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)了涉檢赴省進(jìn)京“零”上訪的目標(biāo)。實(shí)施首辦責(zé)任制對(duì)于轉(zhuǎn)變檢察機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，切實(shí)解決群眾告狀難、申訴難問題是有益的，但作為一項(xiàng)新的工作機(jī)制，這項(xiàng)工作還存在著一些不盡完善、亟待解決的問題。下面就這一制度在實(shí)施過程中存在的問題及對(duì)策談一談自己的幾點(diǎn)看法。
一、首辦責(zé)任制存在的主要問題
控告申訴首辦責(zé)任制取得的成效是非常明顯的，但由于該項(xiàng)制度是一種新的工作制度，在實(shí)施過程中必然存在著不少亟待解決的問題，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)水平不高，工作發(fā)展不平衡
一是認(rèn)為首辦責(zé)任制僅僅是控申部門的事，與其它部門沒有關(guān)系，誤將“首辦制”片面理解為控申部門的“獨(dú)辦制”，沒有意識(shí)到“首辦制”是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)工作，涉及全院的多項(xiàng)業(yè)務(wù)，在工作中沒有樹立是全院“一盤棋”的思想。二是認(rèn)為“首辦制”是首辦者的個(gè)人責(zé)任，與其它部門人員無關(guān)，因而在工作中缺乏配合意識(shí)，使首辦制只停留在首辦環(huán)節(jié)，在其它環(huán)節(jié)中則存在著推諉、扯皮現(xiàn)象。甚至一些相關(guān)部門根本不關(guān)心、不了解首辦制的內(nèi)容，對(duì)自己在首辦制中的職責(zé)不清，致使首辦制在一些部門得不到落實(shí)，群眾來信來訪所反映的問題也得不到及時(shí)、妥善的解決。三是認(rèn)為首辦制僅僅是一種形式，走走過場(chǎng)，沒有多大的實(shí)際意義，對(duì)工作缺乏熱情，工作機(jī)制落不到實(shí)處，致使首辦責(zé)任制長(zhǎng)期處于一種“空架子”狀態(tài)。
�。ǘ┕ぷ鳈C(jī)制不完善，各部門工作不協(xié)調(diào)
推行首辦責(zé)任制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)業(yè)務(wù)部門，要使首辦責(zé)任制在檢察業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中得到落實(shí)，需要其他業(yè)務(wù)部門的支持和配合。目前在首辦責(zé)任制方面還沒有出臺(tái)相關(guān)的具體規(guī)定及配套措施，造成首辦責(zé)任制的實(shí)施無章可循。當(dāng)前在推行首辦責(zé)任制的過程中，一個(gè)突出的問題是控申部門唱“獨(dú)角戲”的情況相當(dāng)普遍。由于其他業(yè)務(wù)部門的責(zé)任人對(duì)首辦責(zé)任制的理解不同，對(duì)首辦責(zé)任人的范圍、首辦人的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任大小等內(nèi)容不明確，存在觀念上的誤區(qū)，再加上機(jī)制上的缺陷，使得其他業(yè)務(wù)部門“首辦”意識(shí)相對(duì)淡薄，工作不協(xié)調(diào)，各部門配合力度不夠。
�。ㄈ⿲I(yè)人才不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)有差距
實(shí)行首辦責(zé)任制的目的'在于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把問題解決在基層，解決在首次辦理環(huán)節(jié)防止和減少越級(jí)上訪、集體訪、告急訪等現(xiàn)象的發(fā)生。因此，我們要求首辦責(zé)任制的責(zé)任人必須具備較高的法律水平，一定的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的處事協(xié)調(diào)能力。然而在當(dāng)前的檢察隊(duì)伍中專門的法律專業(yè)人才尤為緊缺，這一現(xiàn)象在基層院更為突出，有相當(dāng)數(shù)量的人員尚達(dá)不到主辦檢察官的水平。我們需要的是一支知識(shí)廣博、能力出眾、經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官隊(duì)伍。非主辦檢察官、首辦責(zé)任人業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
二、健全和完善首辦責(zé)任制的對(duì)策
針對(duì)目前首辦責(zé)任制在實(shí)踐過程中存在的一些問題，筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面加以完善：
（一）提高認(rèn)識(shí)，端正思想
首先要提高干警的思想認(rèn)識(shí)，端正全院干警的思想，不間斷地組織干警學(xué)習(xí)高檢院的有關(guān)規(guī)定，牢固樹立“大首辦”、“大服務(wù)”的執(zhí)法概念，強(qiáng)化控告申訴首辦責(zé)任制“一盤棋”的意識(shí)。其次要克服思想上的模糊認(rèn)識(shí)，使首辦責(zé)任制真正落到實(shí)處。全院干警要深刻認(rèn)識(shí)到“首辦責(zé)任制”不光是控申部門一個(gè)部門的事，而是通過控告申訴這個(gè)“窗口”落實(shí)檢察機(jī)關(guān)的首辦責(zé)任制，是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門要樹立共同“窗口”意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)配合，認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制在自己環(huán)節(jié)上的責(zé)任。
�。ǘ┙∪ぷ鳈C(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
控申部門是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的“窗口”和“紐帶”，直接面向社會(huì)。人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作是否滿意，很大程度上取決于控申工作。為了把這項(xiàng)工作深入持久地開展下去，一要明確首辦責(zé)任制的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲，明確各部門在首辦責(zé)任制中的職責(zé)，明確接待、辦理、答復(fù)、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人及其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，使首辦責(zé)任制工作規(guī)范運(yùn)作。二要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大督辦力度。將首辦責(zé)任制納入全院目標(biāo)管理考評(píng)的范圍，對(duì)首辦責(zé)任完成好的，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神上的鼓勵(lì)；對(duì)落實(shí)首辦責(zé)任制過程中不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，紀(jì)檢部門要依照有關(guān)規(guī)定給予一定的紀(jì)律處分�？厣瓴块T要認(rèn)真履行職責(zé)，加大對(duì)首辦責(zé)任制實(shí)施情況的督辦力度，對(duì)首辦責(zé)任制在各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)行情況及時(shí)進(jìn)行督辦。三要加強(qiáng)與紀(jì)檢、信訪部門的溝通、聯(lián)系，建立檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間的長(zhǎng)效工作機(jī)制，從而更好地健全控告申訴首辦責(zé)任制的工作體系，使首辦責(zé)任制真正落實(shí)到具體案件辦理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，促進(jìn)首辦責(zé)任制落到實(shí)處。
(三)提高業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。通過對(duì)干警進(jìn)行以“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)法宗旨和“三個(gè)代表”重要思想的長(zhǎng)效教育，使干警牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的現(xiàn)代執(zhí)法思想，加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)等執(zhí)政理念的理解和把握，強(qiáng)化為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)的觀念，在服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)的執(zhí)法中，堅(jiān)持做到情為民所系，事為民所辦，利為民所謀，時(shí)刻把思想定在為民執(zhí)法上，把辦事定在為民服務(wù)上，把工作目標(biāo)定在構(gòu)建和諧社會(huì)上，進(jìn)一步增強(qiáng)從事檢察工作的光榮感、責(zé)任感。二是堅(jiān)持以人為本，把“人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)檢察事業(yè)持續(xù)發(fā)展的“制高點(diǎn)”。通過落實(shí)學(xué)歷培訓(xùn)，提高檢察干警的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和科學(xué)文化水平；通過鼓勵(lì)自學(xué)成才，提高隊(duì)伍執(zhí)法適應(yīng)能力；通過崗位培訓(xùn)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力，尤其要加強(qiáng)對(duì)首辦責(zé)任人專業(yè)化的培養(yǎng)和管理，努力體現(xiàn)首辦責(zé)任制的效果，更好地承擔(dān)起構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大任務(wù)。
總之，首辦責(zé)任制是一項(xiàng)新的工作制度，首辦責(zé)任制工作的落實(shí)，極大地方便了人民群眾積極舉報(bào)職務(wù)犯罪和解決了群眾上訪控告、申訴等問題，簡(jiǎn)化了接待程序，減少了上訪人纏訴纏訪現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于我們提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，達(dá)到標(biāo)本兼治的社會(huì)效果，起到了一定的推動(dòng)和促進(jìn)作用。
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