現(xiàn)階段基層工商所素質(zhì)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于現(xiàn)階段基層工商所素質(zhì)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前一段時(shí)期，正是基層工商所實(shí)行“小局大所”改革的關(guān)鍵時(shí)期，新的監(jiān)管模式已經(jīng)確立，基層工商所由以收費(fèi)和行政執(zhí)法為主的派出機(jī)構(gòu)，向兼有各項(xiàng)職能的綜合性基層機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化。業(yè)務(wù)職能內(nèi)容出現(xiàn)“大而全”的格局。與此同時(shí)，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，使同等編制的基層工商所受到不同等的財(cái)政體制制約。相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的基層工商所較經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，在規(guī)范化建設(shè)和信息化建設(shè)方面都能保持領(lǐng)先的超然地位。而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，往往困于“以收定支”的邏輯怪圈，吝于建設(shè)和人力投入，基層行政執(zhí)法隊(duì)伍往往是“少而精”的。由此可知，職能范圍的“大而全”和執(zhí)法隊(duì)伍的“少而精”形成了鮮明對(duì)比。在執(zhí)法力量薄弱的前提下，要做到業(yè)務(wù)職能的不斷廣泛化，業(yè)務(wù)素質(zhì)就成了基層工商所建設(shè)的重要基礎(chǔ)，成了影響行政執(zhí)法能力的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。個(gè)人素質(zhì)影響全局。
業(yè)務(wù)素質(zhì)對(duì)基層工商所的影響
結(jié)合現(xiàn)實(shí)，我們來(lái)探討一下基層工商所素質(zhì)建設(shè)的重要性和素質(zhì)建設(shè)在基層工商所總體建設(shè)中的作用。
一、業(yè)務(wù)素質(zhì)對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法能力的影響。以山東省沾化縣下洼工商所為例，該所雖然編制人員14名，但2002年以來(lái)一直維持在4-5人的水平。已經(jīng)量化的任務(wù)指標(biāo)，從2002年到2015年的4年時(shí)間里，分別是30萬(wàn)、33萬(wàn)、38萬(wàn)、50萬(wàn)。也是在這4年里，作為當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的冬棗連年受災(zāi)，冬棗產(chǎn)業(yè)一蹶不振，尤其是2015年受銹病影響，80%以上的冬棗種植業(yè)戶顆粒無(wú)收。冬棗產(chǎn)業(yè)的損益與否，直接影響到當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的購(gòu)買力，從而間接影響到其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響到工商所直接掌握的集貿(mào)市場(chǎng)管理和個(gè)體工商戶管理兩項(xiàng)主要收入。一般來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)收入的減少是基層工商所加強(qiáng)執(zhí)法力度的重要?jiǎng)訖C(jī)，基層工商所會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)自身的行政執(zhí)法能力，但是會(huì)以量化的指標(biāo)為限度，適可而止。2002年以來(lái)，下洼工商所從以下方面深化了行政執(zhí)法內(nèi)容：第一，建立了“假集體”登記甄別制度，以彌補(bǔ)注冊(cè)登記程序中的漏洞，防范出現(xiàn)“假集體”。并利用甄別程序，對(duì)出具虛假證明文件的集體企業(yè)進(jìn)行了行政處罰；第二，實(shí)行農(nóng)資市場(chǎng)電子化監(jiān)管模式，2015年以來(lái)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)者進(jìn)行不定期抽檢，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行查詢，使套證、套號(hào)的農(nóng)藥、化肥無(wú)所遁形。第三，建立以個(gè)體工商戶為主體的農(nóng)村“線民”制度，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)案件線索明朗化，從2002年到2015年，下洼工商所執(zhí)法案件每年遞增30%。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基層工商所不可能株守傳統(tǒng)的監(jiān)管領(lǐng)域，不可能固步自封、食古不化。如糧食市場(chǎng)、棉花市場(chǎng)，遲早都將逐步或完全放開(kāi)，對(duì)“投機(jī)倒把”處罰的使用逐年減少就是一個(gè)明證。監(jiān)管范圍和監(jiān)管領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求提出了更高的要求。加緊學(xué)習(xí)適用法律法規(guī)，對(duì)當(dāng)前的基層工商所而言更具有迫切性。
二、業(yè)務(wù)素質(zhì)對(duì)提高效率的影響。下放個(gè)體工商戶登記權(quán)限對(duì)基層工商所而言，是具有歷史意義的一步，就此基層工商所可以獨(dú)立開(kāi)展注冊(cè)登記業(yè)務(wù)，在手續(xù)齊全的情況下，用1-3個(gè)日完成的注冊(cè)登記業(yè)務(wù)，可以縮短到10分鐘來(lái)完成。效率的提高足以大大提升基層工商所的執(zhí)法形象。下洼工商所從2015年6月10日起受理發(fā)照以來(lái)，共辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照95戶（含古城所注冊(cè)登記申請(qǐng)?jiān)趦?nèi)），辦照數(shù)量超過(guò)2015年全年總和。同時(shí)，辦照也考慮到了業(yè)戶營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的租賃期限，盡量以營(yíng)業(yè)場(chǎng)所租賃期限為準(zhǔn)，避免了正式執(zhí)照期限一律為4年從而導(dǎo)致業(yè)戶持照歇業(yè)的弊端。下放登記權(quán)限對(duì)基層工商所執(zhí)法人員是個(gè)考驗(yàn)，首先基層執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)了從受理人員到審核人員之間的角色轉(zhuǎn)換，其次是第一次從實(shí)際意義上站在了登記注冊(cè)關(guān)。把好登記注冊(cè)關(guān)，是以后開(kāi)展一系列監(jiān)管的前提，把不好登記注冊(cè)關(guān)將可能會(huì)產(chǎn)生一系列的監(jiān)管責(zé)任，使全局陷入被動(dòng)局面。這就要求基層注冊(cè)登記人員必須具有較全面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，必須熟練掌握前置審批事項(xiàng)和注冊(cè)登記程序，否則就談不上什么效率。
隨著“小局大所”改革的深化，以后商標(biāo)、廣告、合同鑒證等業(yè)務(wù)都會(huì)下放到基層工商所，因此加強(qiáng)基層工商隊(duì)伍的'素質(zhì)建設(shè)成為工商系統(tǒng)發(fā)展的必然。
三、業(yè)務(wù)素質(zhì)對(duì)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的影響。這種影響有兩層意思，第一層意思關(guān)于執(zhí)法。一名基層工商執(zhí)法人員，身在執(zhí)法第一線，如果業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，其執(zhí)法能力必然受各種不確定因素的干擾而大打折扣。在實(shí)際中，由于基層執(zhí)法力量薄弱，客觀存在著一定程度的妥協(xié)，留有一定的回旋余地，否則將平添相當(dāng)多的阻力�；鶎庸ど趟谌粘１O(jiān)管中只有“因勢(shì)利導(dǎo)”，才能更好地發(fā)揮職能作用，而不是一味地雷厲風(fēng)行，以高壓態(tài)勢(shì)去執(zhí)法。畢竟“鋤強(qiáng)扶弱”不是基層工商所的執(zhí)法取向。第二層意思是自我約束。一名合格的工商執(zhí)法人員，要有清醒的頭腦、豐富的知識(shí)和自我約束的能力，最起碼的是有高尚的道德品質(zhì)。所謂德才兼?zhèn)�，無(wú)德即不能稱之為才。只有具備自我約束的能力，才能從根本上轉(zhuǎn)變作風(fēng)，才能真正達(dá)到“五項(xiàng)禁令”、“六項(xiàng)禁令”所期望達(dá)到的目標(biāo)。
加強(qiáng)基層素質(zhì)建設(shè)的措施
就目前基層工商所的現(xiàn)狀而言，目前的規(guī)范化建設(shè)和信息化建設(shè)已初見(jiàn)成效。如果要百尺竿頭，更進(jìn)一步，就只能從素質(zhì)建設(shè)入手，以新素質(zhì)配合新形勢(shì)，才能適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管環(huán)境。
一、摒棄“制度萬(wàn)能”的舊思維模式，保持“素質(zhì)優(yōu)先”的策略。制度并不是萬(wàn)能的，更不能將制度凌駕于實(shí)際之上，成為空中樓閣。制訂各項(xiàng)制度要以人為本，以個(gè)人素質(zhì)建設(shè)為依歸。要根據(jù)實(shí)踐來(lái)不斷完善各項(xiàng)制度。2003年，下洼所在人手高度緊張的情況下實(shí)行“片警制”，將轄區(qū)劃片管理，在實(shí)際操作中難免還是全員監(jiān)管，事實(shí)與初衷相左。
二、實(shí)行多方位監(jiān)管，保持業(yè)務(wù)的穩(wěn)步拓展。目前，下洼工商所還未授權(quán)處理廣告登記和合同鑒證業(yè)務(wù)，企業(yè)注冊(cè)權(quán)限也未下放。但就實(shí)際操作來(lái)看，在以往的中也與這些有所接觸。2003年和2009兩個(gè)年度，下洼工商所完成招商引資項(xiàng)目3個(gè)，總注冊(cè)資本額人民幣900萬(wàn)元。協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)3個(gè)，均在國(guó)家工商總局獲得通過(guò)。由此可知，下洼工商所已經(jīng)具備了業(yè)務(wù)拓展的基本條件。
三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)程序的民主化管理，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，基層工商所從三個(gè)環(huán)節(jié)需要執(zhí)行民主化管理：第一，實(shí)行集體評(píng)費(fèi)、議費(fèi)，充分考慮業(yè)戶營(yíng)業(yè)額和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使繳費(fèi)額度不致于影響主動(dòng)繳費(fèi)率；第二，實(shí)行經(jīng)濟(jì)案件立案、結(jié)案業(yè)務(wù)分工，案件主辦人和法制員各司其職，既保證了案件質(zhì)量，也會(huì)使執(zhí)法效率得以提高；第三，普遍實(shí)施回避制度和公示制度。對(duì)可能影響執(zhí)法公開(kāi)、公平、公正原則的執(zhí)法人員，應(yīng)主動(dòng)實(shí)施回避；同時(shí)，在最大范圍內(nèi)實(shí)施公示制度，不僅將業(yè)戶繳費(fèi)額度予以公示，而且也應(yīng)定期將食品安全信息、行政處罰決定、消費(fèi)者滿意單位名單等內(nèi)容予以公示，這樣會(huì)起到懲戒和表?yè)P(yáng)的雙重作用，有利于未來(lái)的行政執(zhí)法。
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