公交出租車輛管理處科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告范文
市交通局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:
為推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的深入開展，按照**市公交出租車輛管理處開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的時間安排，2009年4月24日領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入到各出租車公司、交通技能鑒定所和**酒店開展調(diào)研活動。通過了解現(xiàn)狀、查找問題、綜合分析原因，并就如何解決存在的突出問題進行了討論，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、出租車行業(yè)管理的調(diào)研情況
�。ㄒ唬┏鲎廛囆袠I(yè)基本情況
我市中心城區(qū)出租車行業(yè)起步于1995年，經(jīng)過十多年的發(fā)展，中心城區(qū)現(xiàn)有出租車317輛，從業(yè)人員近1900名，已成為城市公共交通的重要組成部分。同時也是現(xiàn)代文明城市賴以生存的重要基礎(chǔ)設(shè)施。多年來，在上級的關(guān)心支持下，出租車行業(yè)得到了長足的發(fā)展，對于緩解城市乘車難、方便市民生產(chǎn)、生活、解決社會就業(yè)問題起到了一定的促進作用。
目前，各出租車公司經(jīng)費來源主要靠收取出租車掛靠管理費，每輛出租車130元/月，存在“小、散、弱”的問題：1、小——317輛出租車分別由10個公司管理，最大的一個公司（聯(lián)發(fā)公司）有86輛出租車，最小的公司僅有12輛出租車（圣達公司）；2、散——317輛出租車除9輛由玉交集團和個人合股經(jīng)營，其余為個體所擁有，產(chǎn)權(quán)分散；3、弱——10個公司因不擁有車輛的產(chǎn)權(quán)以及經(jīng)營權(quán)，僅有代管權(quán)，導(dǎo)致管理措施薄弱，抗風險抵御能力差。
�。ǘ┠壳拔沂兄行某菂^(qū)出租車行業(yè)管理和發(fā)展中存在的主要問題
出租車在滿足群眾生產(chǎn)、生活需要，促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但在管理、收費和服務(wù)等方面存在的一些問題，影響了出租車市場的正常秩序，阻礙了出租車行業(yè)的健康發(fā)展，成為社會普遍關(guān)注的熱點、焦點問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、出租車公司不能對出租車進行有效的管理。
我市中心城區(qū)大部分出租車屬于個體經(jīng)營者（車主），出租車公司不是實體公司，公司和車主之間的關(guān)系是松散的掛靠管理關(guān)系，僅為車主代收代支各種稅費和駕駛員服務(wù)資格證審驗，對出租車基本上沒有管理措施。由于大部分出租車經(jīng)營權(quán)沒有明確規(guī)定使用年限，出租車車主私下高價炒買炒賣出租車經(jīng)營權(quán)，私下轉(zhuǎn)讓的價格達到40多萬元，出租車公司難于管理到位。
另外，出租車車主層層轉(zhuǎn)租現(xiàn)象突出，有的出租車還出現(xiàn)二包、三包的現(xiàn)象，就連最起碼的誰在開出租車，公司都難于掌握。而實際經(jīng)營的駕駛員成本高、收入低，抵御風險能力差，加之對出租車客運服務(wù)規(guī)范、道路交通安全等認識不足，不同程度存在亂收費、亂要價的行為。為掙回高額的租金，駕駛員“重利益、輕形象”，存在著車容車貌不整潔，經(jīng)營行為不規(guī)范，亂停亂放、招手即停、隨意掉頭等違法行為時有發(fā)生，造成了出租車公司難于對出租車駕駛員進行有效的教育和管理。
2、“黑的”、“摩的”等非法營運車輛擾亂了出租車客運市場秩序。
為查清我市中心城區(qū)非法運營行為的基本情況，獲取翔實的第一手資料。我處到各車站、學(xué)校、商場、醫(yī)院、酒店等人員集聚的場所，對涉嫌非法經(jīng)營的“黑的”、“摩的”、異地經(jīng)營出租車輛進行了摸底調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中心城區(qū)的“黑的”和異地經(jīng)營出租車數(shù)量大約有70多輛，主要分布在總站門口、火車站、北城車站、一中、市醫(yī)院、市二醫(yī)院、諸葛小區(qū)、水仙花酒店、星光公寓及葫田園等交通不便的地段；“摩的”的數(shù)量約為300輛左右，主要分布在各客運站、**師院、賓館、酒店、廣場、小區(qū)門口、火車站及主要街口，“摩的”的經(jīng)營者部分是下崗、失業(yè)、失地人員，部分是外來人員。
3、我市出租車行業(yè)管理的體制不順、市場監(jiān)管不力。
我市中心城區(qū)的出租車行業(yè)管理部門為市公交出租車輛管理處，各縣的出租車管理部門為市運政管理處，這樣在行業(yè)管理過程中，無法做到“上情下達、下情上報”，使出租車行業(yè)管理工作脫節(jié)，難于管理到位，也造成適用的法律法規(guī)依據(jù)不一致。由于是多頭管理，也間接的造成江川、元江等縣份的出租車長期駐點在中心城區(qū)從事客運活動，嚴重的'擾亂了中心城區(qū)正常的出租車市場客運秩序。
（三）造成我市中心城區(qū)出租車客運市場諸多問題的主要原因
1、出租車公司管理和市場意識十分薄弱，私下倒賣出租車經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象嚴重。
由于出租車公司和車主之間的關(guān)系是松散的掛靠管理關(guān)系，“重收費、輕管理”，經(jīng)營理念落后，缺乏市場意識、服務(wù)意識和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營能力不足，服務(wù)水平跟不上，也給我處管理出租車客運市場增加了難度，使管理出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)營者違章經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于歷史的原因，出租車客運市場一直未正式建立正常的退出機制，存在“小、散、弱”的問題，不能實現(xiàn)吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，在一定程度上也阻礙了客運業(yè)的發(fā)展壯大。
隨著城市規(guī)模不斷擴大和城市人口的增加，出租車市場運量不斷增長，但為保護出租車經(jīng)營者的利益，保持出租車經(jīng)營群體的穩(wěn)定，一直對出租車實行總量控制。經(jīng)過十多年的經(jīng)營與發(fā)展，出租車行業(yè)成為贏利較高的行業(yè)，出租車經(jīng)營權(quán)的價格已被私下炒到了40多萬元。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）明確規(guī)定：“對私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)及其他擾亂經(jīng)營權(quán)管理的單位和個人，要嚴肅處理，并收回其經(jīng)營權(quán)�！钡趯嶋H工作中，缺乏可操作性的法律、法規(guī)依據(jù)，給依法行政、依法管理帶來了一定的難度，私下交易現(xiàn)象時有發(fā)生。由于私下倒買倒賣，導(dǎo)致出租車經(jīng)營權(quán)價格的升高，出租車形成了投入高，回報慢的現(xiàn)象。一些新購出租車的經(jīng)營者為了盡快賺回本錢，不惜違章經(jīng)營，不使用計價器收費、亂收費的現(xiàn)象時有發(fā)生，給行業(yè)管理帶來了很大的難度，群眾和乘客的意見較大。
2、非法營運擾亂正常的客運秩序。
從1997年12月有償出讓至今，我市中心城區(qū)沒有新增加過一輛出租車，隨著城市規(guī)模不斷擴大和城市人口的增加，運力與運量矛盾突出，受利益驅(qū)駛，非法營運的“黑的”、“摩的”等車輛（以下簡稱“黑的”）迅猛增加，擾亂了出租車客運市場秩序，損害了合法經(jīng)營者的利益�！昂诘摹鄙米詮氖驴瓦\出租，不繳稅費，更無行為規(guī)范可言。特別是當前出租車市場競爭異常激烈，大量“黑的”與出租車、公交車爭搶客源，侵害了合法經(jīng)營者的切身利益。近年來，行業(yè)管理部門加大了打擊力度，查處并處罰了一批“黑的”，但由于“黑的”具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點，“黑的”現(xiàn)象成為客運市場管理中的“頑癥”。
3、出租車行業(yè)管理體制不順。
2004年7月1日《行政許可法》實施后，國務(wù)院公布實施《中華人民共和國道路運輸條例》，該《條例》第八十二條規(guī)定，“出租車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”。至今國務(wù)院未新出臺有關(guān)出租車客運管理的辦法，給行業(yè)管理部門的依法管理工作帶來較大的困難。由于缺乏行業(yè)管理的法律、法規(guī)，造成政出多門，多頭管理，行業(yè)管理難于形成合力，出租車異地經(jīng)營等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
�。ㄋ模┮�(guī)范和促進出租車行業(yè)發(fā)展的措施和建議
為進一步規(guī)范和促進我市中心城區(qū)出租車行業(yè)的發(fā)展，為市民提供安全、便捷、舒適的出行服務(wù)，建議采取以下措施，推動我市中心城區(qū)出租車行業(yè)的健康有序發(fā)展：
1、不斷提高出租車公司管理水平和服務(wù)水平。要通過提高市場準入條件，加強公司資質(zhì)管理，促進市場合理分工，促進公司規(guī)模化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營，逐步規(guī)范掛靠和承包經(jīng)營行為，積極大膽探索行之有效地做法，并借鑒外地的先進經(jīng)驗，引導(dǎo)出租車公司和車主采取出租車輛入股經(jīng)營等方式，實現(xiàn)出租車公司及車主的責權(quán)利平衡。積極推行公司化經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、合資、合作經(jīng)營等市場化方式，吸收社會資本投入，推進規(guī)�；�、品牌化、集約化經(jīng)營。
2、加大打擊“黑的”的力度，規(guī)范出租車經(jīng)營權(quán)的管理工作。出租車經(jīng)營權(quán)是政府有限的公共資源，為公眾提供服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益，實行出租車經(jīng)營權(quán)有償出讓既符合《行政許可法》的規(guī)定，又符合我市出租車客運市場實際，通過經(jīng)營權(quán)有償出讓，可以合理調(diào)控運力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公共資源的合理優(yōu)化配置。具體可以采取以下三個步驟：
（1）“疏”：通過報紙、電視、電臺等宣傳媒體，加大宣傳和疏導(dǎo)的力度，向法制意識淡薄和不明真相的涉嫌非法經(jīng)營者做好宣傳疏導(dǎo)工作，告知非法經(jīng)營行為對社會的危害性和相關(guān)處罰規(guī)定，使其主動的服從規(guī)定，不再進行非法營運。同時，向廣大市民宣傳“乘坐黑車的‘十大’危害”， 讓廣大市民知曉乘坐“黑的”的嚴重危害性，減少“黑的”生存的空間，促使涉嫌非法經(jīng)營者另謀生路。
�。�2）“打”：結(jié)合《云南省交通運輸廳 云南省公安廳關(guān)于開展打擊“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營專項治理活動》的要求，行之有效地從重、從嚴查處非法經(jīng)營行為，特別是重點打擊在城郊結(jié)合部、人員集散地等駐點非法經(jīng)營的“黑的”和異地經(jīng)營的出租車。并建立健全打擊非法營運的長效工作機制，防止出現(xiàn)反彈，以改善出租車經(jīng)營環(huán)境，保障出租車從業(yè)人員的合法權(quán)益。
�。�3）“補”：首先，通過調(diào)整、優(yōu)化中心城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)和運行時間，方便廣大市民出行；其次，按照公開透明、公正有序、公平負擔的原則，逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競標條件的經(jīng)營權(quán)招投標方式，調(diào)整出租車運力，建立科學(xué)合理的出租車經(jīng)營權(quán)配置機制，解決出租車運力與運量不平衡的矛盾，抓好出租車行業(yè)規(guī)劃的編制實施工作，合理確定出租車發(fā)展速度與規(guī)模，確保市場供求基本平衡；最后，通過加強對從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，盡可能的減少違章經(jīng)營行為，提升出租車行業(yè)的整體形象，為構(gòu)建和諧**貢獻一份力量。
3、建議上級有關(guān)部門盡快出臺有關(guān)出租車行業(yè)管理的法律、法規(guī)，解決行業(yè)管理體制不順的問題，真正做到有法可依、依法行政。并成立**市出租車協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)社會團體的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，為政府、公司和經(jīng)營者服務(wù)，當好參謀和助手，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。
二、交通技能鑒定所的調(diào)研情況
1997年由**市交通局主辦成立的**市交通行業(yè)培訓(xùn)考核職業(yè)技能鑒定所，隨著技能培訓(xùn)、技能鑒定運行機制的變化發(fā)展，交通行業(yè)首先進行技能培訓(xùn)、技能鑒定分離，出現(xiàn)了交通技能鑒定所職能轉(zhuǎn)移、弱化，單位無法生存的局面，具體表現(xiàn)在四個方面：1、上下不對口，職能轉(zhuǎn)移、弱化；2、大部分新就業(yè)人員已取得職業(yè)資格證書，鑒定任務(wù)嚴重不足；3、培訓(xùn)、鑒定沒有融為一體，僅有鑒定職能的單位無法生存；4、多方扶持解困，仍未擺脫無法生存的局面。
根據(jù)交通技能鑒定所職能出現(xiàn)轉(zhuǎn)移、弱化，已經(jīng)社會化、市場化，出現(xiàn)無法生存的局面，而4名在職職工參加工作8—25年，不論在何崗位，非常熱愛和珍惜交通工作，在實踐中鍛煉和積累了一定的工作能力，正處于為交通事業(yè)發(fā)展作出一份貢獻的較好時光。建議上級撤銷交通技能鑒定所，對現(xiàn)有在職職工在交通系統(tǒng)事業(yè)單位中進行轉(zhuǎn)崗分流安置。
三、**酒店的調(diào)研情況
隨著我市溫泉旅游熱點的轉(zhuǎn)移，**酒店所在的峨山天子山的區(qū)域優(yōu)勢已不復(fù)存在，酒店的經(jīng)營難度越來越大，甚至出現(xiàn)許多酒店自身難以解決的問題，需要上級主管部門更多的支持和關(guān)心，讓酒店擺脫目前的經(jīng)營窘境。
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