剖析某勞務(wù)公司城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作之路調(diào)研報(bào)告
實(shí)施組織創(chuàng)新“三位一體”破解城鄉(xiāng)就業(yè)難題--剖析圖強(qiáng)勞務(wù)公司城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作之路
20__年7月16日，由龍?zhí)督值擂k事處、龍?zhí)督值历Q林等20余個(gè)社區(qū)共同發(fā)起成立的成都圖強(qiáng)勞務(wù)有限公司，是成華區(qū)龍?zhí)督值涝谕七M(jìn)“三個(gè)集中”過程中，按照“圍繞規(guī)劃抓項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目抓就業(yè)，圍繞就業(yè)抓培訓(xùn)”的就業(yè)工作思路，引入市場(chǎng)機(jī)制組建起來的非盈利性勞務(wù)服務(wù)組織(企業(yè)法人)。公司集培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)為一體，以“為企業(yè)提供高素質(zhì)員工，為員工提供規(guī)范化崗位，為政府破解再就業(yè)難題，為社會(huì)提供人性化服務(wù)”為工作宗旨。到目前為止，共成功開發(fā)就業(yè)崗位4000多個(gè)，委托培訓(xùn)單位培訓(xùn)員工3000余人，解決了2200多名失地農(nóng)民、260余名城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)，真正成為失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員就業(yè)之家，受到廣大老百姓的普遍歡迎。
一、對(duì)癥下藥，積極探索城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作之路
隨著龍?zhí)兜貐^(qū)城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，轄區(qū)失地農(nóng)民越來越多，這些素質(zhì)不高，技能欠缺的勞動(dòng)力的就業(yè)問題成為擺在龍?zhí)督值烂媲暗囊坏离y題。龍?zhí)督值涝谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)到由于勞動(dòng)力供求雙方、現(xiàn)行就業(yè)機(jī)制等多種原因，造成失地農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性和有效性方面存在著許多不足之處，在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，迫使龍?zhí)督值绖?chuàng)新就業(yè)服務(wù)組織，探索一條更有效地解決失地農(nóng)民就業(yè)的新路子。
1、勞動(dòng)力由于整體素質(zhì)不高，迫切需要一個(gè)值得信賴的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)組織。
龍?zhí)督值婪鶈T面積37.61平方公里，總?cè)丝?3264人，農(nóng)村居民44203人，農(nóng)村勞動(dòng)力27014人，其中2萬人已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，尚有0.7萬人未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。2.7萬勞動(dòng)力中，80是初中及初中以下文化程度，40歲以下勞動(dòng)力占65，41歲—60歲勞動(dòng)力占35。轄區(qū)農(nóng)村居民小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，生活和工作半徑小，思想觀念落后，法制觀念淡�。患又L(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化水平低、勞動(dòng)技能差，造成就業(yè)路子狹窄，就業(yè)不穩(wěn)定，迫使需要引導(dǎo)與幫助。
同時(shí)，隨著土地的失去，社區(qū)居委會(huì)對(duì)農(nóng)村居民的影響力、號(hào)召力趨小，廣大失地農(nóng)民迫切需要一個(gè)有歸屬感、具有法人地位和一定經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力的勞務(wù)服務(wù)組織，有組織、系統(tǒng)地為其提供培訓(xùn)、就業(yè)、勞動(dòng)維權(quán)等服務(wù)。
2、原有就業(yè)體制，迫切需要進(jìn)行組織創(chuàng)新。
在原來體制模式下，政府勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)促進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)用工管理、勞動(dòng)監(jiān)察、社保管理、培訓(xùn)成果買單等職責(zé)，專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，社會(huì)職介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)推介，企業(yè)負(fù)責(zé)用人。這種模式對(duì)政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、用人單位的職責(zé)分工太細(xì)，割裂了幾者之間的有機(jī)聯(lián)系，造成各自從自己的角度出發(fā)追求自身利益，也增加了運(yùn)作成本，造成資源浪費(fèi)，就業(yè)效果不佳。
作為市場(chǎng)主體的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)職介機(jī)構(gòu)，都以獲取最大利潤(rùn)為目的'。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)實(shí)施人力資源培訓(xùn)，而不管學(xué)員結(jié)業(yè)后是否能夠就業(yè)，培訓(xùn)合格以后就伸手向政府要培訓(xùn)費(fèi)。社會(huì)職介機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)學(xué)員和用工企業(yè)之間充當(dāng)媒介作用，為了賺取利潤(rùn)，會(huì)盡力把所有的勞動(dòng)力都推薦給企業(yè)，而不管這種就業(yè)是否是穩(wěn)定，是否匹配，只要推薦上班，就可以收職介費(fèi)和領(lǐng)職介補(bǔ)貼。這種情況下，勞動(dòng)者、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)職介機(jī)構(gòu)、企業(yè)就各打各的算盤，沒有形成內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，最終吃虧的還是勞動(dòng)者。
政府勞動(dòng)保障部門在實(shí)際工作中，一方面負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)的勞動(dòng)用工關(guān)系；另一方面為促進(jìn)就業(yè)要求企業(yè)多提供就業(yè)崗位，就出現(xiàn)規(guī)范用工和增加就業(yè)兩難的現(xiàn)象。同時(shí)，政府勞動(dòng)保障部門是培訓(xùn)成果和職介成果的買單人，對(duì)培訓(xùn)和職介成績(jī)的好壞缺乏監(jiān)督力度，而專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)職介機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量并不是政府想像的那么好，那么到位，造成政府管理服務(wù)缺位情況。
3、勞動(dòng)力供求雙方的各自顧慮，迫切需要一個(gè)雙方溝通的平臺(tái)。
在實(shí)際工作中，許多企業(yè)不愿意聘請(qǐng)個(gè)體農(nóng)民工，因?yàn)閭�(gè)體農(nóng)民工綜合素質(zhì)相對(duì)較低，如果出了問題（如損壞了物品，不辭而別等），企業(yè)很難追究其責(zé)任。特別是生產(chǎn)旺季，有人突然請(qǐng)假或辭職，企業(yè)很難找到合適的人員進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。
同時(shí)，農(nóng)民以個(gè)人身份去找工作本身就處于弱勢(shì)地位。因?yàn)橛霉て髽I(yè)目的就是追求利潤(rùn)最大化，總是想方設(shè)法降低生產(chǎn)成本，包括用工成本，如不給個(gè)體農(nóng)民工簽合同、買社保，甚至隨意將其除名，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障。個(gè)體農(nóng)民工由于技能欠缺、沒有形成團(tuán)隊(duì)力量、維權(quán)困難等原因，普遍存在“今天上崗、明天下崗”的情況，這樣就存在上班有工資，下崗后工資和福利就一斷百斷，什么都沒有，對(duì)農(nóng)民正常生活和社會(huì)穩(wěn)定很不利。
二、拓展服務(wù)職能，增強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作之路可持續(xù)發(fā)展能力
(一)公司業(yè)務(wù)范圍
公司以崗位開發(fā)和提供合格的勞動(dòng)力為基礎(chǔ)，進(jìn)行勞動(dòng)政策咨詢、會(huì)員制勞動(dòng)服務(wù)、勞務(wù)派遣、后勤管理服務(wù)等。
1、組織委托培訓(xùn)。根據(jù)員工求職意愿，組織并委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)，提供合格的勞動(dòng)力產(chǎn)品。
2、崗位開發(fā)及職介服務(wù)。公司與用人單位銜接，開發(fā)就業(yè)崗位，然后根據(jù)崗位要求向用人單位推薦相應(yīng)的合格勞動(dòng)力。
3、勞動(dòng)政策咨詢。公司有一批與各地勞動(dòng)部門有密切合作關(guān)系、常年從事勞動(dòng)服務(wù)的專家，精通勞動(dòng)政策法規(guī)，熟悉勞動(dòng)就業(yè)工作程序，為企業(yè)提供全方位勞動(dòng)政策咨詢服務(wù)。
4、會(huì)員制勞動(dòng)服務(wù)。公司實(shí)行會(huì)員制勞動(dòng)服務(wù)，公司會(huì)員按享受權(quán)利分為金卡會(huì)員、銀卡會(huì)員和普通會(huì)員三種。會(huì)員制勞動(dòng)服務(wù)為企業(yè)提供免費(fèi)代理勞動(dòng)就業(yè)事務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)政策咨詢等9項(xiàng)服務(wù)，目的是“為企業(yè)選才，助人人就業(yè)”，對(duì)企業(yè)的承諾是“你負(fù)責(zé)用工，剩下的事情我?guī)湍阕觥！?/p>
5、勞動(dòng)派遣。公司與一批職業(yè)技校、郊縣勞動(dòng)部門建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，人力資源儲(chǔ)備豐富，擁有一批職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)固定員工，專業(yè)涉及電器、建筑、電焊、服務(wù)員、縫紉、綠化保潔、物業(yè)管理等，長(zhǎng)期向用人單位派遣各類勞務(wù)人員。
6、為企業(yè)提供后勤管理服務(wù)。公司擁有自己的專業(yè)保安、保潔、綠化、物管、家政維修、后勤管理服務(wù)隊(duì)伍，可以為用人單位提供各類后勤管理服務(wù)。
(二)公司內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)
公司設(shè)立市場(chǎng)開發(fā)部、就業(yè)指導(dǎo)部和業(yè)務(wù)部三個(gè)主要部門和“勞務(wù)工會(huì)”，同時(shí)設(shè)置了綠化、保安、保潔、餐飲、庫管、包裝、工藝裝飾、來料加工、流動(dòng)服務(wù)、勞動(dòng)力臨時(shí)租賃（類似“鐘點(diǎn)工”）等多個(gè)“班組”。
市場(chǎng)開發(fā)部主要職責(zé)是崗位開發(fā)，其業(yè)務(wù)員遍布龍?zhí)遁爡^(qū)各社區(qū)，輻射城市部分勞動(dòng)密集型用工單位，通過加強(qiáng)與用人單位聯(lián)系，及時(shí)收集、了解用工單位用工需求，整理發(fā)布空崗、增崗信息，協(xié)調(diào)企業(yè)和用工單位優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。
就業(yè)指導(dǎo)部主要職責(zé)是指導(dǎo)求職人員正確就業(yè)，其操作流程是：按照項(xiàng)目和市場(chǎng)用工要求，將具有就業(yè)條件的農(nóng)村居民編制成檔案，并根據(jù)其培訓(xùn)就業(yè)愿望分進(jìn)不同的“班組”進(jìn)行培訓(xùn)；接收培訓(xùn)合格的學(xué)員和人員求職登記，并根據(jù)其專業(yè)和用工單位需求推薦指導(dǎo)學(xué)員面試上崗；負(fù)責(zé)對(duì)已培訓(xùn)員工的派遣、對(duì)外輸出和“在線”追蹤服務(wù)。
業(yè)務(wù)部主要職責(zé)是為企業(yè)勞動(dòng)事務(wù)代理，負(fù)責(zé)聯(lián)系勞動(dòng)社保監(jiān)察等部門，為企業(yè)提供全方位服務(wù)；同時(shí)負(fù)責(zé)公司培訓(xùn)業(yè)務(wù)，制定培訓(xùn)工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)培訓(xùn)單位，組織培訓(xùn)學(xué)員，協(xié)助辦理有關(guān)職業(yè)技能資格證。學(xué)員培訓(xùn)考試合格后，及時(shí)移交就業(yè)指導(dǎo)部，由就業(yè)指導(dǎo)部管理并推薦工作。
“勞務(wù)工會(huì)”其宗旨是通過人性化服務(wù)，為員工分憂解難，依法開展勞務(wù)維權(quán)行動(dòng)，公司員工是否按勞取酬，是否享受了應(yīng)享受的社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇等都將得到保障。
(三)公司的生存基礎(chǔ)
圖強(qiáng)勞務(wù)公司是完全按照市場(chǎng)機(jī)制組建起來的非盈利性勞務(wù)服務(wù)組織，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。公司定位為綜合性、非盈利性，綜合性是指公司要全面發(fā)展；非盈利性并非不盈利，只是不盈勞動(dòng)者的利，而要盈市場(chǎng)的利，對(duì)企業(yè)也只是微利。
公司的收入主要來自以下四個(gè)方面：
1、會(huì)員制服務(wù)會(huì)費(fèi)。公司與入會(huì)企業(yè)簽訂入會(huì)協(xié)議，為企業(yè)提供11項(xiàng)服務(wù)，每個(gè)入會(huì)企業(yè)每年向公司繳納600-20__元不等的會(huì)費(fèi)。公司有200余家潛在會(huì)員，預(yù)計(jì)會(huì)費(fèi)收入達(dá)到20萬元以上。
2、政府勞動(dòng)就業(yè)方面的政策性補(bǔ)貼。主要包括以下幾項(xiàng)：職介補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等，作為一家綜合性勞務(wù)服務(wù)的圖強(qiáng)公司，政府的政策性補(bǔ)貼隨業(yè)績(jī)的發(fā)展而增加。
3、為政府提供公益性服務(wù)的勞務(wù)收益。如政府買單的清掃保潔、河道保潔、環(huán)境衛(wèi)生、消殺、“彩霞助老”服務(wù)等，其中也有一些管理收益，年收益達(dá)10萬元以上。
4、公司自己經(jīng)營(yíng)的后勤管理服務(wù)。如家政服務(wù)、保潔服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)等，年收益達(dá)10萬元以上。
三、創(chuàng)新機(jī)制，城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作之路凸現(xiàn)活力
(一)公司的四大機(jī)制創(chuàng)新
1、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，搭建和諧穩(wěn)定的就業(yè)平臺(tái)。
失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員通過自愿申請(qǐng)并參加培訓(xùn)，成為公司的“員工”，公司根據(jù)“員工”的意愿將員工派遣或推薦到企業(yè)上班，見習(xí)期滿合格后與圖強(qiáng)公司或用工企業(yè)簽訂勞動(dòng)用工合同，并辦理社保，同時(shí)對(duì)員工在外的工作狀態(tài)和工作待遇等情況進(jìn)行綜合監(jiān)管，公司實(shí)質(zhì)上成為失地農(nóng)民的勞務(wù)代理人，這樣就解決了用人單位不愿意聘請(qǐng)個(gè)體農(nóng)民工、不簽合同買社保，甚至隨意將其除名、個(gè)體農(nóng)民找工作難、保障難的問題。與此同時(shí)，公司還督促用人單位按勞動(dòng)法辦事，使農(nóng)民員工的合法權(quán)益得到保障，從而實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定就業(yè)。
2、創(chuàng)新管理模式，扮演企業(yè)的“管家婆”。
實(shí)行會(huì)員制勞動(dòng)服務(wù)后，圖強(qiáng)公司為用人單位代理勞動(dòng)事務(wù)，企業(yè)不用跑勞動(dòng)社保部門辦手續(xù)，為企業(yè)大大節(jié)約了管理成本，提高了工作效率，為企業(yè)隨時(shí)用人提供保證。例如某公司需要20名保潔人員、10名保安，如果企業(yè)自己去招聘保潔人員，則需要設(shè)置一個(gè)部門來進(jìn)行管理，另外如果這些招聘人員中有人突然請(qǐng)假或辭職，企業(yè)很難及時(shí)補(bǔ)充到位。會(huì)員制勞動(dòng)服務(wù)下，企業(yè)不需要自己去管理這些不穩(wěn)定的人員，即使出現(xiàn)崗位空缺，圖強(qiáng)公司也能在半天內(nèi)讓新員工上崗，保證企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)不受影響。圖強(qiáng)公司“員工”由企業(yè)和圖強(qiáng)公司雙重管理，即前者管業(yè)務(wù)，后者管人事，員工即使出了問題，企業(yè)可以直接與圖強(qiáng)公司交涉，保證了企業(yè)利益。這樣一來，圖強(qiáng)公司演變成了用人單位的后勤服務(wù)部門，保證了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)不受影響，同時(shí)為企業(yè)節(jié)約了用工成本。
3、創(chuàng)新保障機(jī)制，當(dāng)好失地農(nóng)民就業(yè)的“保險(xiǎn)公司”
農(nóng)民員工普遍存在“今天上崗、明天下崗”的情況，這樣就存在上崗時(shí)有工資收入、一旦下崗后工資和福利就斷了的局面，對(duì)農(nóng)民正常生活和保持社會(huì)穩(wěn)定很不利。在新的機(jī)制下，只要不是好吃懶做、惡意逃工，圖強(qiáng)公司都為農(nóng)民員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，員工上班領(lǐng)工資，失業(yè)領(lǐng)社保和生活補(bǔ)助。失業(yè)后公司還派專人來督辦再上崗，從而幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，大大縮短再就業(yè)的時(shí)間。
4、創(chuàng)新就業(yè)理念，營(yíng)造和諧就業(yè)的良好氛圍。
公司勞務(wù)工會(huì)不僅是維護(hù)員工利益的機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是公司和員工之間溝通的橋梁，勞務(wù)工會(huì)通過喝壩壩茶交心聊天、“新農(nóng)村?新市民”系列工程、工會(huì)聯(lián)誼活動(dòng)等形式，加強(qiáng)對(duì)員工的
教育，對(duì)員工工作業(yè)績(jī)、表現(xiàn)和思想狀況進(jìn)行及時(shí)跟蹤，有效解決了許多政府和企業(yè)不能或不好解決的問題。如及時(shí)解除員工“受了委屈就不干了”的心理障礙，以及“干什么，怎么干，為誰干”等困惑；對(duì)企業(yè)則幫助樹立“員工是企業(yè)的搖錢樹”，“好員工就是好財(cái)富”，“沒有用不好的員工，只有不會(huì)用的老板”，“善待員工就是善待企業(yè)”的觀念，互相溝通，營(yíng)造和諧就業(yè)的良好氛圍，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。
(二)公司目前實(shí)際運(yùn)作效果
1、“三位一體”服務(wù)，失地農(nóng)民更加信賴。圖強(qiáng)公司由街道、社區(qū)等多家單位共同發(fā)起成立，是農(nóng)民自己的勞務(wù)服務(wù)公司，集培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)服務(wù)于一體，克服了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職介機(jī)構(gòu)、企業(yè)各自為陣的不足，將職業(yè)教育、訂單培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、觀念培訓(xùn)等培訓(xùn)方式有機(jī)結(jié)合起來，花小錢辦實(shí)事，使培訓(xùn)針對(duì)性更強(qiáng)。對(duì)農(nóng)民來講，參加自己的公司培訓(xùn)，有很強(qiáng)的歸屬感，加上能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，并有效解決培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)中存在的困難，深受農(nóng)民歡迎。
2、集團(tuán)運(yùn)作，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高。圖強(qiáng)公司是完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作且能夠獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的非盈利性有限責(zé)任公司，采取集體團(tuán)隊(duì)的形式有效地將零散的失地農(nóng)民組織起來，打破村社行政界限，按照現(xiàn)代企業(yè)管理的理念和要求來促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，成批量轉(zhuǎn)移就業(yè)，提供勞動(dòng)保障所等政府部門不能提供的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，提高了抗風(fēng)險(xiǎn)（公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)者就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)）能力。
3、減少中間環(huán)節(jié)，用工、就業(yè)更加高效。圖強(qiáng)公司利用培訓(xùn)就業(yè)和會(huì)員制服務(wù)兩種手段，借助轄區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合勞動(dòng)力資源和轄區(qū)企業(yè)崗位資源，實(shí)現(xiàn)資源共享和無縫對(duì)接，做到找工作和招工人同步進(jìn)行，同時(shí)完成，既減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率，也為企業(yè)節(jié)約了招工成本，為員工節(jié)省了職介費(fèi)，受到勞資雙方普遍歡迎。
圖強(qiáng)公司實(shí)施組織創(chuàng)新、三位一體促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)化之路，不僅解決了企業(yè)招工難，失地農(nóng)民就業(yè)難，就業(yè)農(nóng)民維權(quán)難的現(xiàn)實(shí)問題，也實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與農(nóng)民集中居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“為政府分憂、為企業(yè)解愁、為農(nóng)民服務(wù)、自身得發(fā)展”的“四贏”格局。
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