出生人口性別比的調(diào)研報(bào)告
保持人口性別結(jié)構(gòu)平衡是全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、確保人口安全的重要內(nèi)容，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。幾年來(lái)，我旗針對(duì)出生人口性別比偏高問(wèn)題，制定出臺(tái)了一系列政策，做了大量工作，取得了一定成效，但未能得到有效遏制。
一、性別比偏高的原因分析
造成出生人口性別比失調(diào)的原因很多，近年來(lái)人們的生活有了很大改善，受傳統(tǒng)文化觀念的影響，“重男輕女”、“不孝有三，無(wú)后為大” 等思想雖然存在，但已不是性別比偏高的主要原因，以我們前旗而言，主要是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)生活方面，仍以“男主外女主內(nèi)”的傳統(tǒng)模式為主，農(nóng)村中的年輕婦女和年老婦女獲取資源的機(jī)會(huì)、收入水平、權(quán)益保障明顯處于弱勢(shì)。其次是精神上的需求，人老以后，最怕孤獨(dú)，精神上的慰藉有時(shí)甚至比給老人以優(yōu)厚的物質(zhì)供養(yǎng)更為重要。而現(xiàn)在的婚姻習(xí)俗仍多的是女方嫁入男家，這樣，女兒對(duì)父母的回報(bào)雖然暖心，可不僅受成家后的生活條件限制，對(duì)老人的照顧也沒(méi)浸潤(rùn)到日常生活中，甚至老人有事的時(shí)候也不能及時(shí)的.得到幫助。
發(fā)達(dá)的科技和個(gè)別醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)淡漠、唯利是圖，也為有重男輕女、生男偏好觀念的人進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠的行為提供了便利。如用b超鑒定胎兒性別，便捷、直觀、保密、省錢，達(dá)到目的的簡(jiǎn)單易行和缺乏管理，使得選擇性別比的行為愈演愈烈。此外一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綜合治理出生性別比工作的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，各相關(guān)部門間雖有明確的職責(zé)卻缺少有效的協(xié)調(diào)配合。
二、綜合治理工作的主要措施
（一）宣傳方面：我旗在宣傳工作上做了大量文章，下了大量力氣，連續(xù)五年開展計(jì)劃生育文化節(jié)、建設(shè)文化大院和文化長(zhǎng)廊、刷新宣傳標(biāo)語(yǔ)，利用5.29、7.11和大集日等組織開展形式多樣的綜合治理出生人口性別比偏高的集中宣傳，免費(fèi)發(fā)放有關(guān)婚育新風(fēng)和關(guān)愛女孩的宣傳單近萬(wàn)份。旗內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)生服務(wù)站全部設(shè)置禁止“兩非”的警示牌。但宣傳工作仍存在“熱在旗縣，涼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，冷在村屯”現(xiàn)象，群眾受教育有一定局限性。人的觀念最終決定著人的行為，而群眾接受的宣傳教育少，思想觀念的轉(zhuǎn)變自然緩慢。
�。ǘ├鎸�(dǎo)向方面
近年來(lái)，xx除足額及時(shí)的發(fā)放了各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金，還特別制定和落實(shí)了有利于計(jì)劃生育女孩戶的優(yōu)惠政策。
一是建立“貧困女孩救助基金”，實(shí)施“關(guān)注女孩成才計(jì)劃”。20xx年捐資建立了“貧困女孩救助基金”。用于幫助農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)女、雙女戶中的困難家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富；幫助學(xué)齡女童重返校園，完成學(xué)業(yè)等。同時(shí)“關(guān)注女孩成才計(jì)劃”獎(jiǎng)金也由每人1000元提高到20xx元。
二是對(duì)中考考生實(shí)行加分政策。對(duì)考生和父母戶籍均在我旗的已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》家庭的女孩或是雙女家庭中父母一方已采取長(zhǎng)效節(jié)育措施家庭的考生在總分中予以加3分的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
三是在落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策都對(duì)女孩戶予以傾斜。新農(nóng)合政策中對(duì)雙女結(jié)扎戶和獨(dú)女戶家庭在報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用時(shí)取消起付線、報(bào)銷比例提高10%；在危草房改造中，適當(dāng)提高對(duì)計(jì)劃生育純女戶危舊房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
四是提高各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。將女孩戶的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去的10元提高到20元；獨(dú)女戶育齡夫妻落實(shí)長(zhǎng)效措施的給予3000元獎(jiǎng)勵(lì)；雙女戶育齡夫妻落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高至1500元，且在少生快富工程中給予3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。
三、對(duì)策及措施
控制出生人口性別比升高，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，必須堅(jiān)持走綜合治理的道路，動(dòng)員全社會(huì)的力量，齊抓共管，標(biāo)本兼治。
�。ㄒ唬┘哟笮麄鞴ぷ髁Χ�，以宣傳促進(jìn)生育觀念轉(zhuǎn)變。宣傳、教育、計(jì)生、衛(wèi)生、新聞等部門要充分利用各種宣傳陣地、宣傳手段宣傳基本國(guó)策和國(guó)家有關(guān)保護(hù)婦女兒童權(quán)益、禁止非法鑒定胎兒性別等法律法規(guī)、出生人口性別比失調(diào)的危害性及國(guó)家和社會(huì)關(guān)懷女孩家庭、關(guān)愛女孩成長(zhǎng)的舉措，扎實(shí)開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，積極開展利用人口學(xué)校、人口文化大院、生育文化一條街和新聞媒體開辦專題欄目等形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂(lè)見的宣傳活動(dòng)。同時(shí)，計(jì)生部門及醫(yī)療單位要對(duì)b超人員進(jìn)行法制教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任感，強(qiáng)化職業(yè)道德，努力營(yíng)造有利于出生人口性別比綜合治理的輿論氛圍。
�。ǘ┩晟评鎸�(dǎo)向機(jī)制，提高女孩家庭的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位。有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，制定有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和保障制度，讓處于弱勢(shì)的女孩及其家庭得到實(shí)實(shí)在在的利益和應(yīng)有的社會(huì)地位；全面落實(shí)各項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)政策，廣泛開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”，爭(zhēng)取在扶貧救濟(jì)、就業(yè)安排、子女入學(xué)等方面對(duì)計(jì)生女兒戶或雙女戶予以傾斜，如扶貧部門要切實(shí)落實(shí)對(duì)計(jì)生戶的各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，將其列入年初工作計(jì)劃中，尤其是對(duì)獨(dú)女戶、雙女戶在原有基礎(chǔ)上加大優(yōu)惠力度；教育部門要對(duì)獨(dú)女戶、雙女戶子女在接受義務(wù)教育、升學(xué)等方面給予；民政部門在確立低保戶、實(shí)施農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)時(shí)優(yōu)先于計(jì)生女孩戶；農(nóng)業(yè)部門解決好出嫁婦女土地承包權(quán)問(wèn)題，保證婦女土地承包權(quán)益不受侵害；婦聯(lián)在維護(hù)婦女權(quán)益、扶助女強(qiáng)人項(xiàng)目貸款上優(yōu)惠于計(jì)生女兒戶等，解除他們的后顧之憂。
�。ㄈ└愫貌块T協(xié)作配合，形成綜合治理合力。
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善人口目標(biāo)責(zé)任體系。成立相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理活動(dòng)，協(xié)調(diào)和處理專項(xiàng)活動(dòng)中的具體矛盾和問(wèn)題。將綜合治理出生人口性別比工作納入日常議事日程和年終目標(biāo)責(zé)任制考核之中，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。在目標(biāo)設(shè)定上，進(jìn)一步加大綜合治理性別比工作的考核權(quán)重，作為“一票否決”的重要方面，引導(dǎo)督促各級(jí)用心抓好這項(xiàng)工作。同時(shí)，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)有非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和遺棄女嬰的行為予以重獎(jiǎng)。
二是要明確各部門職責(zé)，重點(diǎn)加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查。各相關(guān)部門要建立定期聯(lián)系制度，在結(jié)婚登記、孕期保健、性別鑒定、終止妊娠、住院分娩、嬰兒死亡等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行信息通報(bào)，明確各自在打擊兩非中的職責(zé)，形成相互配合，齊抓共管的工作格局。計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等部門應(yīng)定期開展禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的檢查、監(jiān)督工作。尤其是各醫(yī)療機(jī)構(gòu)中承擔(dān)施行終止妊娠手術(shù)的醫(yī)務(wù)人員，應(yīng)在手術(shù)前查驗(yàn)、登記受術(shù)者身份證，嚴(yán)格審核醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果或相應(yīng)的證明，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。同時(shí)定期將施行終止妊娠手術(shù)情況匯總，報(bào)衛(wèi)生局，同時(shí)抄送計(jì)生局；對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；公安要嚴(yán)厲打擊和查處“兩非”案件，切實(shí)做好嬰兒出生后死亡的申報(bào)出生、死亡兩項(xiàng)登記，并建立居民落戶、地址變更、流動(dòng)人口暫住登記等信息定期通報(bào)制度，隨時(shí)為計(jì)劃生育部門審核戶籍底冊(cè)和網(wǎng)上查詢提供方便，實(shí)現(xiàn)人口信息資源共享；民政部門要把好婚姻登記第一關(guān)，出生性別比失衡最直接的后果是婚姻擠壓，男性數(shù)量大大地多于女性，由此引起男性擇偶困難，擇偶困難又催生了農(nóng)村早婚現(xiàn)象的加劇，而早婚無(wú)疑的會(huì)使政策外生育數(shù)量增多。
（四）嚴(yán)格生育全程管理，提高管理服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)管理，建立b超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過(guò)程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和b超使用準(zhǔn)入制度。對(duì)終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理，堵塞非法鑒定胎兒性別和終止妊娠行為的漏洞。二是建立孕產(chǎn)期管理服務(wù)體系。為所有現(xiàn)孕婦女建立檔案，實(shí)施孕產(chǎn)期全程管理服務(wù)體系，堵塞孕產(chǎn)過(guò)程中所有環(huán)節(jié)的監(jiān)控服務(wù)漏洞，并列入“三查”重點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)無(wú)故終止妊娠的立即取消其再生育資格。三是嚴(yán)格流引產(chǎn)審批。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，落實(shí)鄉(xiāng)、村責(zé)任，使私自終止妊娠現(xiàn)象得到有效控制。四是嚴(yán)格節(jié)育措施落實(shí)。積極為育齡群眾提供避孕節(jié)育指導(dǎo)和服務(wù)，最大限度地減少多胎違法生育。
�。ㄎ澹╅_展專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)肅查處“兩非”案件。由政府出面，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組成由計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法，集中開展以查處非法鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠和非法銷售、使用終止妊娠藥品案件為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理行動(dòng)， 嚴(yán)肅查處非法從事計(jì)劃生育手術(shù)、性別鑒定、終止妊娠和非法銷售、使用終止妊娠藥品的案件，重點(diǎn)是醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所和藥品批發(fā)零售業(yè)，對(duì)其中的典型案件公開曝光，真正起到查處一案、教育一片的震懾作用。
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