出生人口性別比的調研報告
保持人口性別結構平衡是全面落實計劃生育基本國策、統(tǒng)籌解決人口問題、確保人口安全的重要內容，對于構建和諧社會、建設社會主義新農村具有重要意義。幾年來，我旗針對出生人口性別比偏高問題，制定出臺了一系列政策，做了大量工作，取得了一定成效，但未能得到有效遏制。
一、性別比偏高的原因分析
造成出生人口性別比失調的原因很多，近年來人們的生活有了很大改善，受傳統(tǒng)文化觀念的影響，“重男輕女”、“不孝有三，無后為大” 等思想雖然存在，但已不是性別比偏高的主要原因，以我們前旗而言，主要是因為在經濟生活方面，仍以“男主外女主內”的傳統(tǒng)模式為主，農村中的年輕婦女和年老婦女獲取資源的機會、收入水平、權益保障明顯處于弱勢。其次是精神上的需求，人老以后，最怕孤獨，精神上的慰藉有時甚至比給老人以優(yōu)厚的物質供養(yǎng)更為重要。而現在的婚姻習俗仍多的是女方嫁入男家，這樣，女兒對父母的回報雖然暖心，可不僅受成家后的生活條件限制，對老人的照顧也沒浸潤到日常生活中，甚至老人有事的時候也不能及時的.得到幫助。
發(fā)達的科技和個別醫(yī)務人員法律意識淡漠、唯利是圖，也為有重男輕女、生男偏好觀念的人進行胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠的行為提供了便利。如用b超鑒定胎兒性別，便捷、直觀、保密、省錢，達到目的的簡單易行和缺乏管理，使得選擇性別比的行為愈演愈烈。此外一些黨政領導對綜合治理出生性別比工作的認識不足、重視不夠，各相關部門間雖有明確的職責卻缺少有效的協(xié)調配合。
二、綜合治理工作的主要措施
�。ㄒ唬┬麄鞣矫妫何移煸谛麄鞴ぷ魃献隽舜罅课恼�，下了大量力氣，連續(xù)五年開展計劃生育文化節(jié)、建設文化大院和文化長廊、刷新宣傳標語，利用5.29、7.11和大集日等組織開展形式多樣的綜合治理出生人口性別比偏高的集中宣傳，免費發(fā)放有關婚育新風和關愛女孩的宣傳單近萬份。旗內各醫(yī)療機構和計生服務站全部設置禁止“兩非”的警示牌。但宣傳工作仍存在“熱在旗縣，涼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，冷在村屯”現象，群眾受教育有一定局限性。人的觀念最終決定著人的行為，而群眾接受的宣傳教育少，思想觀念的轉變自然緩慢。
（二）利益導向方面
近年來，xx除足額及時的發(fā)放了各項獎勵金，還特別制定和落實了有利于計劃生育女孩戶的優(yōu)惠政策。
一是建立“貧困女孩救助基金”，實施“關注女孩成才計劃”。20xx年捐資建立了“貧困女孩救助基金”。用于幫助農村實行計劃生育的獨女、雙女戶中的困難家庭發(fā)展經濟、脫貧致富；幫助學齡女童重返校園，完成學業(yè)等。同時“關注女孩成才計劃”獎金也由每人1000元提高到20xx元。
二是對中考考生實行加分政策。對考生和父母戶籍均在我旗的已領取《獨生子女父母光榮證》家庭的女孩或是雙女家庭中父母一方已采取長效節(jié)育措施家庭的考生在總分中予以加3分的獎勵政策。
三是在落實各項優(yōu)惠政策都對女孩戶予以傾斜。新農合政策中對雙女結扎戶和獨女戶家庭在報銷醫(yī)療費用時取消起付線、報銷比例提高10%；在危草房改造中，適當提高對計劃生育純女戶危舊房改造補助標準。
四是提高各項獎勵標準。將女孩戶的獨生子女父母獎勵的標準由過去的10元提高到20元；獨女戶育齡夫妻落實長效措施的給予3000元獎勵；雙女戶育齡夫妻落實長效節(jié)育措施獎勵標準提高至1500元，且在少生快富工程中給予3000元的獎勵。
三、對策及措施
控制出生人口性別比升高，是一項復雜而艱巨的工作，必須堅持走綜合治理的道路，動員全社會的力量，齊抓共管，標本兼治。
�。ㄒ唬┘哟笮麄鞴ぷ髁Χ�，以宣傳促進生育觀念轉變。宣傳、教育、計生、衛(wèi)生、新聞等部門要充分利用各種宣傳陣地、宣傳手段宣傳基本國策和國家有關保護婦女兒童權益、禁止非法鑒定胎兒性別等法律法規(guī)、出生人口性別比失調的危害性及國家和社會關懷女孩家庭、關愛女孩成長的舉措，扎實開展“關愛女孩行動”，積極開展利用人口學校、人口文化大院、生育文化一條街和新聞媒體開辦專題欄目等形式多樣、內容豐富、群眾喜聞樂見的宣傳活動。同時，計生部門及醫(yī)療單位要對b超人員進行法制教育和培訓，增強責任感，強化職業(yè)道德，努力營造有利于出生人口性別比綜合治理的輿論氛圍。
（二）完善利益導向機制，提高女孩家庭的經濟地位和社會地位。有關部門要充分發(fā)揮職能作用，制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經濟政策和保障制度，讓處于弱勢的女孩及其家庭得到實實在在的利益和應有的社會地位；全面落實各項法定獎勵政策，廣泛開展“生育關懷行動”，爭取在扶貧救濟、就業(yè)安排、子女入學等方面對計生女兒戶或雙女戶予以傾斜，如扶貧部門要切實落實對計生戶的各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，將其列入年初工作計劃中，尤其是對獨女戶、雙女戶在原有基礎上加大優(yōu)惠力度；教育部門要對獨女戶、雙女戶子女在接受義務教育、升學等方面給予；民政部門在確立低保戶、實施農村社會救濟時優(yōu)先于計生女孩戶；農業(yè)部門解決好出嫁婦女土地承包權問題，保證婦女土地承包權益不受侵害；婦聯在維護婦女權益、扶助女強人項目貸款上優(yōu)惠于計生女兒戶等，解除他們的后顧之憂。
（三）搞好部門協(xié)作配合，形成綜合治理合力。
一是強化領導責任，完善人口目標責任體系。成立相關部門負責人為成員的專項治理工作領導小組，具體負責專項治理活動，協(xié)調和處理專項活動中的具體矛盾和問題。將綜合治理出生人口性別比工作納入日常議事日程和年終目標責任制考核之中，嚴格考核獎懲。在目標設定上，進一步加大綜合治理性別比工作的考核權重，作為“一票否決”的重要方面，引導督促各級用心抓好這項工作。同時，實行有獎舉報制度，對舉報有非法進行胎兒性別鑒定和遺棄女嬰的行為予以重獎。
二是要明確各部門職責，重點加大對醫(yī)療機構的檢查。各相關部門要建立定期聯系制度，在結婚登記、孕期保健、性別鑒定、終止妊娠、住院分娩、嬰兒死亡等關鍵環(huán)節(jié)，進行信息通報，明確各自在打擊兩非中的職責，形成相互配合，齊抓共管的工作格局。計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等部門應定期開展禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的檢查、監(jiān)督工作。尤其是各醫(yī)療機構中承擔施行終止妊娠手術的醫(yī)務人員，應在手術前查驗、登記受術者身份證，嚴格審核醫(yī)學診斷結果或相應的證明，否則，追究醫(yī)療機構及當事醫(yī)生的責任。同時定期將施行終止妊娠手術情況匯總，報衛(wèi)生局，同時抄送計生局；對擅自為育齡婦女實施解除節(jié)育措施手術的，堅決予以打擊；公安要嚴厲打擊和查處“兩非”案件，切實做好嬰兒出生后死亡的申報出生、死亡兩項登記，并建立居民落戶、地址變更、流動人口暫住登記等信息定期通報制度，隨時為計劃生育部門審核戶籍底冊和網上查詢提供方便，實現人口信息資源共享；民政部門要把好婚姻登記第一關，出生性別比失衡最直接的后果是婚姻擠壓，男性數量大大地多于女性，由此引起男性擇偶困難，擇偶困難又催生了農村早婚現象的加劇，而早婚無疑的會使政策外生育數量增多。
（四）嚴格生育全程管理，提高管理服務質量。一是加強管理，建立b超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產過程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資質認證和b超使用準入制度。對終止妊娠藥品和促排卵藥品實行嚴格的處方管理，堵塞非法鑒定胎兒性別和終止妊娠行為的漏洞。二是建立孕產期管理服務體系。為所有現孕婦女建立檔案，實施孕產期全程管理服務體系，堵塞孕產過程中所有環(huán)節(jié)的監(jiān)控服務漏洞，并列入“三查”重點，一旦發(fā)現無故終止妊娠的立即取消其再生育資格。三是嚴格流引產審批。認真執(zhí)行有關規(guī)定，落實鄉(xiāng)、村責任，使私自終止妊娠現象得到有效控制。四是嚴格節(jié)育措施落實。積極為育齡群眾提供避孕節(jié)育指導和服務，最大限度地減少多胎違法生育。
�。ㄎ澹╅_展專項治理行動，嚴肅查處“兩非”案件。由政府出面，統(tǒng)一協(xié)調，組成由計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等部門參加的聯合執(zhí)法，集中開展以查處非法鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠和非法銷售、使用終止妊娠藥品案件為重點的專項治理行動， 嚴肅查處非法從事計劃生育手術、性別鑒定、終止妊娠和非法銷售、使用終止妊娠藥品的案件，重點是醫(yī)療機構、個體診所和藥品批發(fā)零售業(yè)，對其中的典型案件公開曝光，真正起到查處一案、教育一片的震懾作用。
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