新一輪轉(zhuǎn)型期中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告范文
中小企業(yè)（本文特指工業(yè)企業(yè)）是欠發(fā)達(dá)地區(qū)xx縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量與支柱，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。在新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型提升關(guān)鍵時期，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素的增加，中小企業(yè)發(fā)展面臨著許多新情況、新問題、新矛盾、新趨勢。加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)中小企業(yè)競爭力已是一個現(xiàn)實(shí)而重大的課題。針對此，本文結(jié)合本地實(shí)際情況，深
入進(jìn)行專題調(diào)研，認(rèn)真分析中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和面臨的主要困難與挑戰(zhàn)，提出具體對策與建議措施。
一、xx縣中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與做法
近年來，xx縣緊緊圍繞構(gòu)建實(shí)力、大氣、活力、和諧“四型xx”目標(biāo)，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，著重培育壯大發(fā)展中小企業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，工業(yè)整體實(shí)力大大增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯提高。工業(yè)總產(chǎn)值在20xx年在全市率先突破百億大關(guān)，20xx年實(shí)現(xiàn)144.05億元，增長30.5%；完成工業(yè)投資14.5億元，增長48.6%，占全縣固定資產(chǎn)投資的54.9%；工業(yè)對gdp增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了68.5%，拉動了全縣經(jīng)濟(jì)12個百分點(diǎn)的增幅。中小企業(yè)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，規(guī)模以上工業(yè)增長勢頭強(qiáng)勁，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，到20xx年底，全縣共有中小企業(yè)1458家，其中規(guī)模以上企業(yè)239家，位居全市之首，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)32家。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值113.15億元，增長38.6%，占全部工業(yè)產(chǎn)值的79%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，制造業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升，主導(dǎo)地位不斷加強(qiáng)，基本形成了機(jī)床、工模具、摩托車及配件、照明電器、門業(yè)、廚具、建材、縫紉機(jī)等八大重點(diǎn)行業(yè)。在中小企業(yè)發(fā)展上，主要做法是：
（一）狠抓平臺建設(shè)
一是不斷優(yōu)化空間布局。出臺新一輪工業(yè)發(fā)展政策，進(jìn)一步明確發(fā)展導(dǎo)向和鼓勵重點(diǎn)。編制了工業(yè)空間布局規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)了項目前期工作，縣財政每年安排400萬元專項資金，用于工業(yè)項目前期準(zhǔn)備工作。集中精力、財力，優(yōu)先發(fā)展xx工業(yè)園區(qū)、壺鎮(zhèn)和五東工業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)集聚，加快工業(yè)園區(qū)及功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，全力打造中小企業(yè)的發(fā)展空間平臺。到20xx年底，“一園兩區(qū)”共有入園企業(yè)244家，投產(chǎn)186家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值86億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值59.7%，已經(jīng)成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要集聚區(qū)、中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長極。二是加大園區(qū)開發(fā)力度。以工業(yè)新城理念指導(dǎo)xx工業(yè)園區(qū)開發(fā)，積極推動工業(yè)園區(qū)從“建區(qū)”向“造城”轉(zhuǎn)變，集中全縣土地、資金等要素資源向工業(yè)園區(qū)傾斜，工業(yè)園區(qū)的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、通訊網(wǎng)、排污網(wǎng)逐步完善，建成區(qū)道路的綠化、亮化、美化、潔化工程不斷推進(jìn)，園區(qū)形象明顯改變。三是加快配套功能建設(shè)。著力加快園區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、勞動力市場等配套功能建設(shè)。專門建立了園區(qū)勞動力市場，20xx年以來，每月舉行工業(yè)園區(qū)勞務(wù)招聘會，為上百家企業(yè)招收工人2600多名。加強(qiáng)園區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善解決了500名外來民工子女入學(xué)問題。同時積極鼓勵商住、物流、信息、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
�。ǘ┘畲髿鈩�(chuàng)業(yè)
一是鼓勵企業(yè)產(chǎn)業(yè)招商。堅持把支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)推到招商第一線，鼓勵與國內(nèi)外的龍頭企業(yè)進(jìn)行“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。山蒲照明、金宏照明、鋸力煌鋸床等企業(yè)在產(chǎn)業(yè)招商中發(fā)揮了示范帶動作用，激勵了整個行業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。20xx年，實(shí)際利用內(nèi)資、外資分別為7.1億元和397.6萬美元。二是鼓勵企業(yè)技術(shù)改造。進(jìn)一步加大技改貼息力度，對重點(diǎn)技改項目，在生產(chǎn)要素配置上給予了重點(diǎn)傾斜，20xx年，全縣共有在建技改項目98個，其中省重點(diǎn)項目4個，市重點(diǎn)項目14個，累計完成投資12.8億元，增長25.5%。三是鼓勵企業(yè)發(fā)展上臺階。積極鼓勵和引導(dǎo)規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展上臺階，確定微小企業(yè)年度重點(diǎn)培育對象，成立中小企業(yè)擔(dān)保有限公司，努力解決中小企業(yè)融資難問題，中小企業(yè)擔(dān)保有限公司自1999年成立以來，擔(dān)保金額超過了3億元；20xx年擔(dān)保170筆，擔(dān)保余額3900萬元，累計擔(dān)保金額8260萬元，在中小企業(yè)培育和發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。同時，積極鼓勵重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展上新臺階，制定龍頭企業(yè)年度培育計劃，集中生產(chǎn)要素資源向龍頭企業(yè)傾斜，對達(dá)到一定臺階要求的企業(yè)給予重獎。四是鼓勵企業(yè)“走出去”。加大指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，積極鼓勵外貿(mào)出口企業(yè)到出口國設(shè)立生產(chǎn)營銷機(jī)構(gòu)，以規(guī)避各種市場風(fēng)險和政策變化。20xx年，全縣共實(shí)現(xiàn)自營出口1.95億美元，增長46.4%，有出口實(shí)績的企業(yè)家數(shù)達(dá)到了84家，比上年增長了12家。五是鼓勵企業(yè)進(jìn)入資本市場。出臺了加快企業(yè)股份制改造有關(guān)政策，鼓勵()和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化公司制改造，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，鼓勵企業(yè)直接進(jìn)入資本市場，上市發(fā)展。目前全縣已經(jīng)有一批企業(yè)完成了股份制改造，進(jìn)入了上市輔導(dǎo)期。
�。ㄈ┘ぐl(fā)大力創(chuàng)新
一是加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。按照“企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)、政府扶持”的要求，完善了科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，加大縣財政的科技創(chuàng)新
投入，20xx年縣財政科技總投入1700多萬元，比上年增長23.3%。同時，充分利用倒逼機(jī)制，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新。20xx年，1個項目得到國家創(chuàng)新基金扶持，新增加國家火炬計劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)3家、省高新技術(shù)企業(yè)3家、獲得省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項目8個。二是加快品牌創(chuàng)新。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)品牌建設(shè)的若干意見》，大力實(shí)施名牌培訓(xùn)質(zhì)量提升工程，設(shè)立了縣長質(zhì)量獎，積極培育和打造一批品牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)被認(rèn)定為省“機(jī)床工具商標(biāo)品牌基地”，環(huán)型燈管行業(yè)被認(rèn)定為市級區(qū)域品牌。20xx年實(shí)現(xiàn)了國家免檢產(chǎn)品零突破，20xx年共有鋸力煌鋸床等3個產(chǎn)品被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，2個被認(rèn)定為著名商標(biāo)、1個獲省名牌產(chǎn)品、3個企業(yè)參與了國家標(biāo)準(zhǔn)制定。三是重視技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)工作。創(chuàng)辦“中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場xx分市場”、“xx縣小型機(jī)械產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)載體，在為企業(yè)提供科技信息服務(wù)同時，也為企業(yè)破解技術(shù)難題架設(shè)起科技橋梁。到20xx年底，通過網(wǎng)上技術(shù)市場，共幫助企業(yè)在網(wǎng)上發(fā)布技術(shù)難題165項，有80項與大專院校簽訂了合作研發(fā)協(xié)議。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化要素保障
一是在土地方面，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，圍繞中心城鎮(zhèn)實(shí)施土地等資源重組，積極為下一輪發(fā)展騰出空間。率先在全市編制完成低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃，全面掌握全縣可利用的低丘緩坡可開發(fā)利用資源，形成10萬畝可利用空間；大力推進(jìn)土地開發(fā)整理，20xx年完成土地開發(fā)2.2萬畝、整理13萬畝、建設(shè)用地復(fù)墾1492畝，回籠指標(biāo)調(diào)劑資金3.36億元，有力保障了項目建設(shè)的用地需求。扎實(shí)開展挖潛節(jié)地工作，積極鼓勵企業(yè)增資擴(kuò)股，通過廠房翻建等，提高土地節(jié)約集約利用水平。二是在資金方面，加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行等區(qū)域外政策性銀行的合作，成立了開發(fā)性金融合作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，積極尋求與國家開發(fā)銀行的合作，把政府貸款更多地轉(zhuǎn)向政策性銀行，為企業(yè)騰出更大的融資空間。妥善處理民間融資問題，努力改善金融生態(tài)環(huán)境；建立了中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步密切銀企合作，扎實(shí)開展“扶持小企業(yè)、培育小巨人”工程，重點(diǎn)保證了成長型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)的資金需求。20xx年，新增工業(yè)貸款3.68億元，簽約金額達(dá)3.66億元，有效緩解了中小企業(yè)融資困難。三是在電力方面，加快電力項目建設(shè)，順利完成了220kv仙都變、110kv里弄變增容，開工建設(shè)110kv東山變，做好220kv白峰變的前期工作，實(shí)現(xiàn)了小型化電氣設(shè)備設(shè)計，基本構(gòu)建起了“以220kv為支撐、以110kv為主干、以35kv及以下為輔助”的電力網(wǎng)架，電力保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、xx縣中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)
近年來，xx縣的中小企業(yè)得到了迅猛發(fā)展，不論是數(shù)量、規(guī)模、效益都有了明顯提升。但也清醒地看到，中小企業(yè)發(fā)展總體上仍然屬于粗放型增長，各種結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾還相當(dāng)突出。具體表現(xiàn)在：
一是工業(yè)的空間布局問題。因絕大多數(shù)為民營企業(yè)，布局過于分散是xx縣中小企業(yè)發(fā)展中存在的一個突出問題。除xx工業(yè)園區(qū)、壺鎮(zhèn)、五東工業(yè)功能區(qū)外，其它區(qū)塊空間較小，不具備規(guī)模優(yōu)勢。電力、道路、治污等配套設(shè)施無法集中供應(yīng)，建設(shè)成本太高、戰(zhàn)線太長。工廠與工廠之間混雜著很多村莊和民居，由于污染、噪音以及相關(guān)利益矛盾引發(fā)的糾紛很多，協(xié)調(diào)處理難度很大，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。
二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)問題。在幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，帶鋸床占全國的市場份額已經(jīng)達(dá)到70％、環(huán)形燈管的國內(nèi)市場份額達(dá)80％、家用縫紉機(jī)的生產(chǎn)量已占到全國總量的60%以上，但這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都還只有4—5億元，產(chǎn)品大部分集中在低端。其它產(chǎn)業(yè)也很難找到高科技、高附加值的產(chǎn)品，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同導(dǎo)致惡性競爭較為嚴(yán)重，行業(yè)發(fā)展空間比較狹窄，轉(zhuǎn)型升級的.任務(wù)十分艱巨。
三是企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)問題。企業(yè)以家族式為主，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，股份制企業(yè)只占3.36%。這些企業(yè)的生產(chǎn)、管理、營銷等各個方面離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求差距甚遠(yuǎn)。特別是隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，家族式企業(yè)的缺點(diǎn)逐步顯現(xiàn)出來，比如觀念保守、管理粗放、決策獨(dú)斷、人才缺乏等等，一些企業(yè)在發(fā)展到產(chǎn)值達(dá)1億元左右的規(guī)模時，都會出現(xiàn)不同程度的經(jīng)營管理危機(jī)。
四是要素的瓶頸制約問題。土地方面，國家進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控，先后實(shí)行了工業(yè)用地采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓、執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)等大量的調(diào)控措施，土地閘門未見絲毫松動。土地要素制約成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接瓶頸。今年，xx縣的新增建設(shè)用地指標(biāo)僅為701畝，而實(shí)際上，全縣僅工業(yè)項目就需安排用地2000多畝，供需矛盾十分尖銳，據(jù)xx縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研究和促進(jìn)中心最近對40多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)放的《xx縣企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與需求調(diào)查表》的調(diào)查問卷顯示，45%的企業(yè)都存在土地制約因素問題。資金方面，隨著中央從緊貨幣政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，企業(yè)資金成本開始呈現(xiàn)明顯上升勢頭，今年前兩個月，規(guī)模以上企業(yè)財務(wù)費(fèi)用增長60%，調(diào)查問卷也顯示，90%以上的企業(yè)均存在著資金制約的共性問題。市場方面，原材料和上游產(chǎn)品價格上漲，導(dǎo)致一批企業(yè)處于微利、保本甚至虧損狀態(tài)。調(diào)查問卷顯示，100%的企業(yè)都反映原材料上漲因素問題。例如，帶鋸床的原材料漲幅達(dá)25%，防盜門的原材料價格上漲20%。人才方面，多數(shù)企業(yè)為勞動密集型企業(yè)，“招工難”已成為眾多企業(yè)頭痛的問題，技術(shù)型工人和高素質(zhì)管理人才緊缺，更是構(gòu)成企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的突出瓶頸，據(jù)調(diào)查問卷顯示，80%以上的企業(yè)均有專業(yè)技術(shù)人才和管理人才缺少的共性問題，主要是一技之長的生產(chǎn)技術(shù)人員和優(yōu)秀的企業(yè)管理人才十分缺乏。
五是工業(yè)發(fā)展的環(huán)境問題。在硬環(huán)境方面，工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)功能配套不完善，各種生產(chǎn)性、生活性設(shè)施缺失較多，導(dǎo)致企業(yè)辦社會、主輔無法分離，特別是人才引進(jìn)成本很高。在軟環(huán)境方面，企業(yè)與周邊村莊的矛盾糾紛比較多，少數(shù)部門服務(wù)意識淡薄，審批繁、辦事難、干擾大等現(xiàn)象比較普遍，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序和項目順利實(shí)施。同時，新勞動法的實(shí)施，調(diào)查問卷中有75%的企業(yè)反映給企業(yè)帶來了不少影響，主要體現(xiàn)在企業(yè)與員工之間的勞資糾紛增多、招工難度增大、勞動用工成本增加等。
六是與城市化的互動發(fā)展問題。雖然xx縣的工業(yè)化進(jìn)程在逐步加快，但工業(yè)化的相對滯后、與城市化的互動發(fā)展滯后仍是造成xx經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的主要因素，目前，xx縣的城市化水平為42%，城市化水平不高主要是缺乏工業(yè)這一必要支柱支撐和功能的互補(bǔ)性，體現(xiàn)在xx縣中等城市框架已基本框定，但縣城新老城區(qū)、仙都主景區(qū)、xx工業(yè)園區(qū)的“三區(qū)”互補(bǔ)互動發(fā)展的關(guān)聯(lián)度還不高，中心城市的人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，城市的功能作用發(fā)揮和整合力、向心力還不夠，現(xiàn)代城市建設(shè)的水平還不高，組團(tuán)城市的綜合承載能力、開放集聚能力、輻射帶動能力和文化服務(wù)能力還較為薄弱，特別是主城區(qū)與園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和功能定位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性和對接性有待不斷完善提高。
當(dāng)前，xx縣正跨入工業(yè)化中期的新階段，中小企業(yè)發(fā)展面臨許多紛繁復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，國際背景、國內(nèi)形勢、體制條件、市場環(huán)境、發(fā)展模式等諸多環(huán)境都發(fā)生了根本性變化。在這個特殊階段，環(huán)境背景決定方向，發(fā)展階段決定性質(zhì)，結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定品質(zhì)。當(dāng)前，有7個方面的趨勢性變化給企業(yè)發(fā)展和政府服務(wù)帶來了挑戰(zhàn)：
一是經(jīng)濟(jì)全球化的影響。隨著wto過渡期的結(jié)束，我國的對外開放邁入了一個新階段，國際市場一體化趨勢更加明顯，國際貿(mào)易關(guān)系日趨復(fù)雜，國內(nèi)外的市場競爭更趨激烈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。20xx年，xx縣實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2億美元，同比增長47.2%，其中自營出口1.95億美元，增長46.4%，屬于剛剛起步的快速增長期。出口企業(yè)的市場還不穩(wěn)固、網(wǎng)絡(luò)還不完善、經(jīng)驗(yàn)還不豐富、方法還不高明，根基還很脆弱。這迫切要求要用全球化的眼光、國際化的理念來分析判斷企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)，進(jìn)一步明確發(fā)展定位和發(fā)展方向。更加重視人民幣升值、美元貶值、匯率調(diào)整、出口退稅政策調(diào)整、貿(mào)易壁壘等對外經(jīng)濟(jì)政策變化所產(chǎn)生影響的研究，增強(qiáng)企業(yè)的規(guī)則意識和主動適應(yīng)能力。
二是宏觀調(diào)控政策變化的影響。這一輪的宏觀調(diào)控與以往相比，調(diào)控的重心和著力點(diǎn)從“調(diào)速度”向“調(diào)優(yōu)”、“調(diào)好”轉(zhuǎn)變，都是圍繞“提高發(fā)展質(zhì)量”目標(biāo)作出的科學(xué)決策，且調(diào)控還在延續(xù)。國家出臺的土地、環(huán)保、電價、金融等方面的經(jīng)濟(jì)政策，也不會放寬且仍在延續(xù)。中小企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)前所少有，一些困難在增多、難度在增大，對企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境帶來不利，不僅要密切關(guān)注，而且要有充分的準(zhǔn)備。同時，隨著當(dāng)前宏觀調(diào)控中行政調(diào)節(jié)力度的不斷加大，某種程度上、某些領(lǐng)域中也出現(xiàn)了行政審批回潮的趨勢。這對地方政府的管理服務(wù)提出了新挑戰(zhàn)。只有沿著政策找出路，才能加快推動發(fā)展。必須盡快實(shí)行項目管理和政府服務(wù)流程的再造，保持政府、市場和企業(yè)的同向互動，這本質(zhì)上也是對行政管理體制創(chuàng)新提出了新的要求。
三是資本市場轉(zhuǎn)折性變化的影響。近年來，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和資本市場建設(shè)已經(jīng)成為國家的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。處在全球化狀態(tài)下的中國資本市場，發(fā)展背景發(fā)生了根本性變化，已經(jīng)進(jìn)入了一個重要的轉(zhuǎn)折時期。當(dāng)前，中國資本市場的制度性建設(shè)已基本完成，上市資源更加豐富，機(jī)構(gòu)性投資不斷增多，資本市場的融資功能、公司法人治理功能、公司并購和資產(chǎn)重組功能進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，抓好上市工作，對企業(yè)來說，是從家族企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)化的重要途徑；對地方政府來說，是改善區(qū)域金融環(huán)境的重要載體。這些都有利于營造更好的區(qū)域企業(yè)文化，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。
四是市場格局變化的影響。在短缺經(jīng)濟(jì)時期，市場形態(tài)是產(chǎn)品供不應(yīng)求，以生產(chǎn)為導(dǎo)向；過剩經(jīng)濟(jì)時期，市場形態(tài)是產(chǎn)品供大于求，以市場為導(dǎo)向。企業(yè)產(chǎn)能的過剩，必定在競爭中優(yōu)勝劣汰，當(dāng)前，中小企業(yè)正面臨重新“洗牌”階段和“血拼”時期，整個工業(yè)市場正向相對穩(wěn)定的壟斷時期邁進(jìn)，市場形態(tài)以品牌為導(dǎo)向。這一時期，市場集中度高，品牌導(dǎo)向明顯，將逐步形成大企業(yè)壟斷市場的格局，企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域?qū)⑦M(jìn)入相對穩(wěn)定的階段。這種壟斷格局一旦形成，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的流向?qū)②呌诜�(wěn)定，招商引資將更加困難。這種變化，對政府工作，尤其是像xx這樣產(chǎn)業(yè)格局尚不穩(wěn)定地區(qū)的招商引資提出了新的更高要求。這就迫切要求要善于跳出傳統(tǒng)的招商引資模式，努力尋找好的合作伙伴，與大企業(yè)、名牌企業(yè)合作，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，走借梯登高、錯位發(fā)展、拾遺補(bǔ)缺之路，加快培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，在市場格局中搶占一席之地。
五是企業(yè)成長模式變化的影響。隨著新經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，要素市場不斷完善，企業(yè)生成發(fā)展由積累式向聚合式轉(zhuǎn)變，資本、人才、技術(shù)、信息等要素在短時間內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)有效整合，快速生成新的企業(yè)，并迅速做大做強(qiáng)成為巨型企業(yè)。同時，不同的企業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對區(qū)域資源的配置、政府的行為將產(chǎn)生不同的影響。一方面，這為招商引資提供了廣闊空間；另一方面，又迫切要求著力研究資本和項目的對接問題，深入剖析區(qū)域企業(yè)形態(tài)，加快引進(jìn)龍頭性、戰(zhàn)略性和補(bǔ)鏈型類型的項目，培育一批龍頭骨干企業(yè)。
六是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式變化的影響。在短缺經(jīng)濟(jì)時期，因?yàn)槭袌隹臻g很大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是以生產(chǎn)者為主導(dǎo)的塊狀經(jīng)濟(jì)，政府的作用重在放寬環(huán)境、放松管制。在現(xiàn)在市場過剩、產(chǎn)能過剩時期，同質(zhì)同類產(chǎn)品形成了惡性競爭格局，產(chǎn)業(yè)集群fa展已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)主導(dǎo)的發(fā)展模式，其形成的主導(dǎo)力量是政府和市場。一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群能否形成，除了企業(yè)動力、市場特定環(huán)境外，關(guān)鍵在于政府。因此，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上必須強(qiáng)化主導(dǎo)、有所作為、有效作為。要遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，深入分析產(chǎn)業(yè)集群fa展的要素條件，著力完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，營造良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。
七是企業(yè)對政府服務(wù)需求變化的影響。企業(yè)對政府服務(wù)的需求是多層次的，在不同的發(fā)展階段，企業(yè)需求的側(cè)重不一樣。在早期，企業(yè)選址考慮的主要是交通是否便利、資源是否豐富，是一種典型的區(qū)位經(jīng)濟(jì)。早幾年，企業(yè)在選址時則主要考慮成本大小，包括勞務(wù)是否充足、土地是否低廉、稅收是否優(yōu)惠、電力是否充沛等等，是一種典型的洼地經(jīng)濟(jì)。近年來，隨著各地優(yōu)惠政策差距的基本消除，企業(yè)在集聚時更看重社會產(chǎn)業(yè)配套是否完整、創(chuàng)新資源是否豐富、發(fā)展環(huán)境是否和諧，這就要進(jìn)一步深刻理解新時期的政府服務(wù)內(nèi)涵，重點(diǎn)滿足企業(yè)在生產(chǎn)生活配套服務(wù)和產(chǎn)業(yè)集聚軟要素支撐方面的需求，切實(shí)提高服務(wù)工作的針對性和有效性。
三、xx縣中小企業(yè)發(fā)展的對策與措施
中小企業(yè)是xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)所在、潛力所在、活力所在，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。在新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型提升的大背景下，xx縣要始終牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化和信息化道路，在注重擴(kuò)大總量的同時更加強(qiáng)調(diào)以質(zhì)取勝，加快促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。
一是要高度重視創(chuàng)新工作。著力推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建“企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)、政府扶持”的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。著力增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的“三大主體”地位，構(gòu)建以企業(yè)技術(shù)中心為主要形式的企業(yè)自主創(chuàng)新體系、以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為主要紐帶的企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系、以技術(shù)服務(wù)中介為主要載體的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系、以中小科技企業(yè)為主要服務(wù)對象的創(chuàng)新投融資體系的“四大體系”。采取原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等多種創(chuàng)新形式，推廣先進(jìn)制造技術(shù)，形成自己的獨(dú)特工藝方法，實(shí)現(xiàn)從模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新的突破。充分利用市場、政策、環(huán)保等倒逼機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的緊迫感，加快建成一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、檢測中心和國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。對接市場需求，重點(diǎn)突破主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、補(bǔ)鏈技術(shù)。鼓勵企業(yè)與“大院名�！本o密聯(lián)合，加快資金、技術(shù)等各種創(chuàng)新資源的整合。不斷加大財政投入，搭建公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)一步營造尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
二是要加快培育產(chǎn)業(yè)集群。更加重視和強(qiáng)化中小企業(yè)的平臺創(chuàng)建，硬件是要抓好園區(qū)的擴(kuò)容提升，軟件是要抓好企業(yè)文化這一平臺建設(shè)。要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，編制組織實(shí)施好《xx縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與空間布局規(guī)劃》，以大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮，培育“產(chǎn)業(yè)更加集中、發(fā)展更加強(qiáng)勁、特色更加明顯、優(yōu)勢更加突出”的產(chǎn)業(yè)集群為主線，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)床制造、汽摩配、金屬制品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；著力培育電力電子、新型特種材料兩大高新產(chǎn)業(yè)；改造提升縫制機(jī)械、照明器具兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。用好、用活《xx縣關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見》和《xx縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)獎勵實(shí)施細(xì)則（試行）》，積極扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項目，就土地、資金、高級人才和熟煉工人、技術(shù)研發(fā)引進(jìn)、稅改減免等方面給予傾斜性優(yōu)惠，努力建設(shè)一批具有全國影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。大力培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，加快股份制改造和上市輔導(dǎo)進(jìn)程，積極開展技術(shù)趕超和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，加強(qiáng)品牌建設(shè)，深入實(shí)施名牌培育質(zhì)量提升工程和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，引導(dǎo)企業(yè)迅速做強(qiáng)做大。圍繞行業(yè)龍頭骨干，培育一批“專、精、特、新”中小企業(yè)群，提高專業(yè)化分工協(xié)作水平，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群相配套的專業(yè)市場、產(chǎn)品展銷、現(xiàn)代物流、信息中介、產(chǎn)業(yè)文化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
三是要始終保持高強(qiáng)度投入。形成持續(xù)高水平、高強(qiáng)度的投入，以增量帶動存量調(diào)整，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制成果，積極開展招商選資，引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外同行業(yè)龍頭，重點(diǎn)引進(jìn)高科技、新產(chǎn)業(yè)的大項目、好項目，帶動產(chǎn)業(yè)跨越式提升。堅持引進(jìn)外資與激活民資“雙輪驅(qū)動”，鼓勵企業(yè)大力開展技術(shù)改造。全面實(shí)行工業(yè)用地招拍掛制度，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入資格審查。有序推出小宗工業(yè)用地公開出讓和鼓勵標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，滿足中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。積極開展挖潛節(jié)地，加大閑置土地處置力度，提高節(jié)約集約利用水平。建立重大工業(yè)項目用地儲備制度，為大企業(yè)、大項目預(yù)留發(fā)展空間。
四是要努力加強(qiáng)要素保障。以行政區(qū)劃調(diào)整、主體功能區(qū)規(guī)劃編制為契機(jī)，加快工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間，優(yōu)化工業(yè)布局。以全市率先完成低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制為良機(jī)，抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，整合盤活和利用好可開發(fā)利用的低丘緩坡資源，切實(shí)保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)的用地需求。繼續(xù)以工業(yè)新城理念指導(dǎo)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快環(huán)保、防洪、教育、商住、勞務(wù)、金融、商業(yè)、通訊、電力等配套設(shè)施建設(shè)，全面完成建成區(qū)道路綠化、亮化、美化工程，提升園區(qū)開發(fā)檔次和建設(shè)水平。繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)管理機(jī)制，加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè)，延伸市政公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化園區(qū)、功能區(qū)投融資體制改革。堅持政府與企業(yè)雙重推動，加快出臺面向中小企業(yè)的融資優(yōu)惠措施，建立中小企業(yè)融資綠色通道，緩解中小企業(yè)資金要素制約。盡快推出對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持中小企業(yè)創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)中心等發(fā)展，加快建立中小企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)種子資金，積極培育欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的上市與輔導(dǎo)工作。逐步拉開xx中等城市框架，加強(qiáng)中心城市建設(shè)，提高城市化水平，促進(jìn)城市化與工業(yè)化的互動發(fā)展。
五是要不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。作為省級政府和相關(guān)部門，建議除對欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施好新一輪加快發(fā)展的扶持政策外，還要根據(jù)xx縣的實(shí)際情況，在某些重要環(huán)節(jié)、方面給予特別的扶持幫助。在工業(yè)發(fā)展平臺上，能否優(yōu)先考慮把xx工業(yè)園區(qū)列為全省28個重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；在主體功能區(qū)劃分上，可以充分考慮把xx縣劃定為省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域；在城市化與工業(yè)化互動發(fā)展上，必須打破區(qū)域限制，把xx縣納入《浙中城市群fa展規(guī)劃》，使xx更好地接納浙中城市群的城市輻射和產(chǎn)業(yè)輻射；在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣上，優(yōu)先考慮把xx縣列為全省新一輪擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣“9+1”先行縣；在投資政策、財力安排上，對欠發(fā)達(dá)縣要實(shí)行差異化的中小企業(yè)發(fā)展政策等。作為當(dāng)?shù)乜h級政府和相關(guān)部門，要牢固樹立“善待企業(yè)”意識，尊重企業(yè)、支持企業(yè)、愛護(hù)企業(yè)、關(guān)心企業(yè)，全力營造“善待企業(yè)就是善待財富”的良好氛圍，建立以各類中小企業(yè)為對象的多層次、多渠道、多功能、全方位的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，扶持中小企業(yè)加快發(fā)展。更多地建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)風(fēng)險基金，解決中小企業(yè)貸款難和新產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險大等問題，支持企業(yè)拓展市場，鼓勵企業(yè)“走出去”，舉辦或組織企業(yè)參加各種大型展覽會、產(chǎn)品交易會，鼓勵企業(yè)進(jìn)行市場開發(fā)戰(zhàn)略研究，爭取國內(nèi)外更多市場份額。開展“走進(jìn)企業(yè)、破解難題”專項行動，千方百計幫助企業(yè)解決要素、瓶頸制約問題，努力減輕企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)，不斷為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的新情況、新問題，全力營造合力興工氛圍，增強(qiáng)企業(yè)克難發(fā)展的信心。
六是要積極引導(dǎo)企業(yè)自覺應(yīng)對。作為政府，要密切關(guān)注中小企業(yè)面臨的各種困難與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄導(dǎo)向，引導(dǎo)發(fā)展重點(diǎn)突破的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；組織各行業(yè)專家、協(xié)會等深入企業(yè)調(diào)研，充分發(fā)揮縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研究和促進(jìn)中心在政策研究解讀、咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)、項目包裝等方面的應(yīng)有作用，為行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)把脈，找出產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱、缺失環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破；引導(dǎo)和支持中小企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，力求在技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)特色上下功夫，以專補(bǔ)缺，以特立身，以小搞活，以新競爭，以精取勝；引導(dǎo)金融部門重點(diǎn)扶持一批有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)加大資本運(yùn)作力度，增加市場融資、發(fā)行債券的機(jī)會；加強(qiáng)行業(yè)管理，由政府支持、企業(yè)自愿，建立完善各種行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)自律功能，努力形成政府、協(xié)會、企業(yè)三位一體良性互動局面。作為企業(yè)自身，面對新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，在思想上要做好長期迎難準(zhǔn)備，在形勢上要學(xué)會準(zhǔn)確判斷，充滿信心，把握機(jī)遇，攻堅克難，積極應(yīng)對，要按照市場變化積極調(diào)整產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)；要善于借梯登高，努力尋找好的合作伙伴，減少自身風(fēng)險；要苦練企業(yè)內(nèi)功，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)經(jīng)營者和員工的素質(zhì)，在日趨激烈的市場競爭中搶占先機(jī)、贏得主動、創(chuàng)佳效益，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
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