執(zhí)法記錄儀規(guī)范使用案例分析調(diào)研報(bào)告
按照公安部交管局、交警總隊(duì)要求，7月起，交通警察在道路上執(zhí)勤、查處交通違法行為、處理交通事故以及從事駕駛?cè)丝荚嚭蜋C(jī)動車查驗(yàn)時，要使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程錄音錄像。日前，公安部交管局即將對全國各地交警部門貫徹落實(shí)《交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》和規(guī)范使用管理執(zhí)法記錄儀的工作情況開展為期半年的調(diào)查摸底。現(xiàn)結(jié)合基層交管部門使用執(zhí)法記錄儀的實(shí)際情況，探討執(zhí)法記錄儀的使用的存在的一些問題。
一、執(zhí)法記錄儀使用情況及典型案例
�。ㄒ唬┧枷肷弦蜓嘏f，不愿使用科技警務(wù)裝備。有部分民警不能正確意識到，合理使用執(zhí)法記錄儀是規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)民警合法正當(dāng)權(quán)益的一項(xiàng)重要措施。有個別民警、協(xié)管員，認(rèn)為自身經(jīng)驗(yàn)豐富，群眾工作得心應(yīng)手，具有處理任何突發(fā)情況的能力。不能緊跟交管工作在新時期出現(xiàn)的新問題，不能緊接交管工作在新時期發(fā)展的新趨勢，不能及時轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹立證據(jù)意識和自我保護(hù)意識，導(dǎo)致了部分民警、協(xié)管員不能正確發(fā)揮執(zhí)法記錄儀的優(yōu)勢作用。
案例：近日，江蘇無錫一交警在對一起非機(jī)動車在機(jī)動車道內(nèi)行駛的違法行為處理數(shù)天之后，被處罰人向12345市民熱線投訴稱，自己對該交警的處罰表示認(rèn)可，但對交警扣留她的身份證不予歸還的行為表示不解，這種行為已經(jīng)造成了他日常生活的極大不便。當(dāng)督察部門調(diào)查這起糾違的真實(shí)經(jīng)過時，卻沒能調(diào)閱到執(zhí)勤執(zhí)法過程的視頻資料。根據(jù)執(zhí)勤交警反映，這名當(dāng)事人在現(xiàn)場對交警進(jìn)行了拉扯廝打，當(dāng)以暴力行為抗拒交警正常執(zhí)法時，當(dāng)事交警未能用執(zhí)法記錄儀記錄下整個事件發(fā)展的經(jīng)過，重要的證據(jù)無法掌握，侵犯民警合法權(quán)益的事件不斷發(fā)生，應(yīng)當(dāng)引起全體民警、協(xié)管員的警惕。
案例分析：執(zhí)法記錄儀具有同步錄音錄像功能，能實(shí)時記錄民警現(xiàn)場執(zhí)勤執(zhí)法的全過程，能及時固定一些稍縱即逝的違法事實(shí)證據(jù)。案例中，如果執(zhí)法記錄儀當(dāng)時能記錄下民警諸如"你的身份證件我已登記查閱，現(xiàn)將身份證還給你，請你收好"之類的執(zhí)法用語，即使當(dāng)事人事后無理糾纏我們也無需理會。在案例中，當(dāng)事人對執(zhí)勤交警進(jìn)行拉扯廝打，事后因傷勢輕微，無法驗(yàn)明傷情，民警正當(dāng)權(quán)益被侵犯，卻無法追究侵犯人的責(zé)任。
�。ǘ┱J(rèn)為執(zhí)法記錄儀是約束執(zhí)法，而不是提升執(zhí)法質(zhì)量。在個別民警、協(xié)管員眼中，執(zhí)法記錄儀具有兩面作用，一方面能有效打擊處理各類交通違法行為，保護(hù)民警正當(dāng)權(quán)益，另一方面卻將民警、協(xié)管員執(zhí)法的全過程記錄下。實(shí)際情況中，個別交警、協(xié)管員的執(zhí)法隨意性很大，處理言行不規(guī)范，隨意處罰性強(qiáng)，甚至存在與違法行為人進(jìn)行"灰色交易"。因而個別交警、協(xié)管員對使用執(zhí)法記錄儀的積極性不高，甚至把執(zhí)法記錄儀當(dāng)作一個累贅，一個約束。
案例：2014年6月7日，青海西寧交警在當(dāng)場處理完一起適用簡易程序的道路交通事故后，一直未退還駕駛證，當(dāng)事司機(jī)多次索要未果，最終用二百元錢"贖回"了駕駛證。
案例分析：執(zhí)法記錄的使用有助于約束民警、協(xié)管員的執(zhí)法行為。執(zhí)法記錄儀的同步錄音錄像功能能督促民警在開展日常執(zhí)勤執(zhí)法活動時嚴(yán)格法定程序、文明規(guī)范執(zhí)法，也有助于提升民警的執(zhí)法水平。對于交警部門而言，在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，執(zhí)法記錄儀能扮演一名"警務(wù)督察"的角色。西寧地區(qū)交警，處理交通事故時，未按照有關(guān)程序規(guī)定攜帶執(zhí)法記錄儀，權(quán)力不受控制，執(zhí)法未在陽光下進(jìn)行，導(dǎo)致索賄現(xiàn)象發(fā)生，令交警隊(duì)伍的名譽(yù)受損。
�。ㄈ┎糠置窬f(xié)管員操作執(zhí)法記錄儀不熟練。執(zhí)法記錄儀近一年來才在交警隊(duì)伍中逐漸全員配發(fā)，對于交警隊(duì)伍而言是一個新生事物，更新?lián)Q代快，性能操作不盡相同。雖然交警大隊(duì)組織了使用培訓(xùn)，但仍有部分民警不能熟練掌握其性能和操作規(guī)程。部分民警使用執(zhí)法記錄儀的業(yè)務(wù)水平不高，攝錄的影像、聲頻資料質(zhì)量較低，不能滿足證據(jù)需求，不能完全呈現(xiàn)整個執(zhí)法過程，導(dǎo)致缺失關(guān)鍵證據(jù)，對案件不能定性。
案例：湖南某地交警在對一起機(jī)動車逆向行駛的違法行為處理之后，被處罰人電話投訴至上級部門，稱沒有證據(jù)證明自己的車輛逆向行駛，是交警在自己本身就有異議的情況下強(qiáng)行處罰的，因自己有要事在身，無奈之下在處罰決定書上簽字。其后，復(fù)查人員調(diào)取該交警的執(zhí)法記錄儀視頻資料，該執(zhí)法記錄儀全屏黑暗，且未有聲音記錄。一邊是當(dāng)事人堅(jiān)稱處罰沒有依據(jù)，一邊是交警聲稱當(dāng)事人在現(xiàn)場已經(jīng)承認(rèn)逆向行駛。事后，技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)，該交警在使用執(zhí)法記錄儀時，采用按鍵錯誤，視頻及拍照功能失效，導(dǎo)致出現(xiàn)當(dāng)事司機(jī)與執(zhí)勤交警各持己見的尷尬局面。
案例分析：提高民警、協(xié)管員使用執(zhí)法記錄儀的能力，能有效促進(jìn)執(zhí)勤執(zhí)法工作的正常開展。交警在道路上執(zhí)勤、查處交通違法行為、處理交通事故時，如未按照相關(guān)規(guī)定正確操作執(zhí)法記錄儀，將導(dǎo)致關(guān)鍵性證據(jù)缺失，令執(zhí)勤執(zhí)法陷入被動局面。
二、執(zhí)法記錄儀在新形勢下執(zhí)法過程中的優(yōu)勢作用
�。ㄒ唬┯兄谟涗浭聦�(shí)收集證據(jù)。執(zhí)法記錄儀具有同步錄音錄像功能，能實(shí)時記錄民警現(xiàn)場執(zhí)勤執(zhí)法過程的始末，也能對一些稍縱即逝的違法事實(shí)及時取證固定。
�。ǘ┯兄诩s束民警、協(xié)管員自身行為。執(zhí)法記錄儀的同步錄音錄像功能能督促民警在開展日常執(zhí)勤執(zhí)法活動時嚴(yán)格法定程序、文明規(guī)范執(zhí)法，也有助于提升民警的執(zhí)法水平。
（三）有助于維護(hù)民警、協(xié)管員合法權(quán)益。交警系統(tǒng)的執(zhí)法量大，與人民群眾面對面接觸多，少數(shù)群眾發(fā)生正面沖突，這也在情理之中。如果民警能夠正確使用執(zhí)法記錄儀，一定程度上也能震懾當(dāng)事人，使其意識到自己的一言一行、一舉一動都在實(shí)時監(jiān)控之下，從而收斂一些不法舉動，避免了民警、協(xié)管員遭受不法侵害。
（四）有助于提升執(zhí)法的公平性與嚴(yán)肅性。當(dāng)前，"人情執(zhí)法"、"選擇性執(zhí)法"等執(zhí)法亂象給執(zhí)法的公平性和嚴(yán)肅性帶來了很大的'不利，違法行為相同，處罰力度不一，導(dǎo)致群眾對于此問題反應(yīng)強(qiáng)烈，直接影響了公安交管部門的執(zhí)法公信力。執(zhí)法記錄儀的使用有助于避免"選擇性"執(zhí)法現(xiàn)象，規(guī)范交警部門的執(zhí)勤執(zhí)法。
三、規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┩晟茍�(zhí)法記錄儀使用監(jiān)督機(jī)制。一是通過隨機(jī)抽取接處警、違法行為查糾等記錄來檢查民警規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀的情況，對未使用的實(shí)行"一票否決"。二是對于群眾的信訪、投訴案件，經(jīng)查應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀而未使用的情形，一律以有效投訴論處。三是因未能規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀而引起負(fù)面輿論影響或執(zhí)法過錯的民警，取消其年內(nèi)評先評優(yōu)的資格。
�。ǘ┨嵘窬乃枷胍庾R。督促民警從思想上樹立正確的意識才能保證執(zhí)法記錄儀的正常使用。進(jìn)一步加強(qiáng)民警規(guī)范執(zhí)法的思想
教育，樹立正確的證據(jù)意識、訴訟意識和自我保護(hù)意識；利用正反兩面的典型案例為教材，加強(qiáng)正面引導(dǎo)和反面警示，切實(shí)提高民警對規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀的重要性和必要性的認(rèn)識，從源頭上有效避免不實(shí)信訪投訴對民警個人和交警隊(duì)伍的形象損害，從根本上保證民警的合法權(quán)益。
�。ㄈ┩晟乒芾碇贫龋�(zhí)法記錄儀使用臺賬。建立民警、協(xié)管員使用執(zhí)法記錄儀臺賬，以"一人一檔"、"一日一檔"為要求，建立執(zhí)法記錄儀使用臺賬，及民警使用執(zhí)法記錄儀個人檔案。并將聲像資料統(tǒng)一保管、保存，健全執(zhí)法記錄儀的使用、維修、報(bào)廢制度，將執(zhí)法記錄儀的使用情況納入統(tǒng)一考核范疇。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)操作性能業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將執(zhí)法記錄儀的使用技能作為日常教育培訓(xùn)和崗位練兵的重要內(nèi)容，確保無論新老、男女民警都能熟練掌握執(zhí)法記錄儀的使用操作技能，尤其要注重加強(qiáng)一線執(zhí)勤民警這方面的培訓(xùn)，使他們敢于、善于在鏡頭下執(zhí)法，進(jìn)一步提高執(zhí)法透明度和公信力，保證民警在執(zhí)法工作中能正確、規(guī)范的使用執(zhí)法記錄儀。
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