綜合治理工作要為實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展提供保證調(diào)研報(bào)告

　　為適應(yīng)我國全面建設(shè)小康社會(huì)和加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，最近，鐵道部提出了實(shí)現(xiàn)我國鐵路跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)。所謂跨越式發(fā)展，就是以較短的時(shí)間、較少的環(huán)節(jié)和較少的代價(jià)，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家原來走過的發(fā)展歷程相同的目標(biāo)。在發(fā)展過程中，跳過發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)經(jīng)歷過而我們不必再重復(fù)的一些過程，形成后發(fā)優(yōu)勢，最終趕上發(fā)達(dá)國家水平。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)鐵道部關(guān)于實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的精神，聯(lián)系鐵路綜治工作實(shí)際，深有感觸，同時(shí)也引發(fā)了一些思考。我認(rèn)為，要進(jìn)一步搞好鐵路治安綜合治理工作，為實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的環(huán)境，必須在以下四個(gè)方面下功夫。

　　一、必須提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好鐵路綜治工作的緊迫感。

　　鐵道部提出實(shí)現(xiàn)我國鐵路跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)需要各個(gè)方面提供保證，這對于加強(qiáng)綜治工作是一個(gè)極好的機(jī)遇。我們應(yīng)從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度，重新審視搞好鐵路綜治工作的重大意義。首先，搞好鐵路綜治工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的需要�！叭齻�(gè)代表”要求的每一個(gè)方面，都同鐵路綜治工作密切相關(guān)。堅(jiān)持服從服務(wù)于運(yùn)輸生產(chǎn)這個(gè)中心，高度重視和扎實(shí)做好穩(wěn)定工作，堅(jiān)決打擊各類危害運(yùn)輸生產(chǎn)的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的鐵路治安秩序，就是保擴(kuò)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；加大“掃黃打非”的力度，加強(qiáng)站車文化市場的管理，激濁暢清，凈化環(huán)境，就是維護(hù)和促進(jìn)有中國特色社會(huì)主義文化的發(fā)展；建立群防群治的綜治工作隊(duì)伍，形成路地聯(lián)手的防范格局，采取有效措施消除各種不安定因素和不安全隱患，就是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。其次，是體現(xiàn)社會(huì)“窗口”形象的需要。鐵路是社會(huì)治安的“窗口”，維護(hù)好鐵路治安不僅是“人民鐵路為人民”宗旨的體現(xiàn)，而且事關(guān)國家的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，鐵路實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展也需要一個(gè)良好的治安環(huán)境。鐵路治安不穩(wěn)定，不但“窗口”形象難以體現(xiàn)，其它各項(xiàng)工作也無法正常進(jìn)行。第三，是保證鐵路長治久安的需要。鐵路多年來堅(jiān)持治安秩序的整頓工作并取得了較好的效果，但由于種種原因，旅客列車爆炸搶劫犯罪、拆盜鐵路設(shè)備及群體性沖擊鐵路攔截列車等鐵路治安問題還時(shí)有發(fā)生。這既有原來沒有解決的老問題，也有在新形勢下出現(xiàn)的新情況；既有社會(huì)治安的影響，也有鐵路自身管理的司題。因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)搞好鐵路綜治工作的`艱巨性和長期性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，主動(dòng)適應(yīng)新形勢的要求，不斷開創(chuàng)鐵路綜治工作的新局面。

　　二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步把鐵路綜治工作落到實(shí)處鐵路線長、點(diǎn)多、范圍大，治安綜合治理工作層次多，幅射面廣，任務(wù)繁重，要使綜合治理工作卓有成效，必須堅(jiān)持抓重點(diǎn)，以重點(diǎn)帶一般，整體推進(jìn)綜治工作。

　　第一、要根據(jù)不同時(shí)期確立重點(diǎn)。鐵路治安與整個(gè)社會(huì)大環(huán)境有著密切的聯(lián)系，不同時(shí)期和不同階段的工作要求也不盡相同，應(yīng)經(jīng)常分析研究鐵路治安形勢，什么問題突出就解決什么，哪里問題嚴(yán)重就抓緊整治哪里。如近年來開展的鐵路重點(diǎn)區(qū)段和旅客列車的治安秩序整頓，打擊以鐵路為侵害目標(biāo)的涉搶、涉暴、涉黑等惡性犯罪的專項(xiàng)斗爭，防止群體性沖擊鐵路攔截列車，打擊拐賣人口，查處“__功”宣傳品和查堵“__功”分子進(jìn)京滋事等，都是緊密結(jié)合各時(shí)期形勢確立的鐵路綜治工作的重點(diǎn)，對維護(hù)鐵路穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。第二、要根據(jù)不同系統(tǒng)選擇重點(diǎn)。鐵路車、機(jī)、工、電．輛、衛(wèi)生、教育，部門齊全，性質(zhì)不一，治安防范、整治的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。如在反盜竊專項(xiàng)斗爭中，車務(wù)系統(tǒng)主要是以解決運(yùn)輸物資和旅客財(cái)物被盜為重點(diǎn)，工電系統(tǒng)主要以解決鐵路設(shè)施、通信線被盜割為重點(diǎn)，基建系統(tǒng)著重解決施工材料被盜問題，工業(yè)系統(tǒng)則著重解決生產(chǎn)犀材料被盜問題。因此，按系統(tǒng)確立重點(diǎn)，才能有的放矢，嚴(yán)加防范，堵住漏洞。第三、要根據(jù)不同區(qū)域排查重點(diǎn)。鐵路跨省、跨市、跨地區(qū)，涉及到單位之間、城鄉(xiāng)之間、路地之間的諸多問題。由于區(qū)域不同、生活水平相差、人文地理環(huán)境各異，帶來的治安問題也不盡相同。因此，開展好區(qū)域性的治安重點(diǎn)排查工作尤為重要。有關(guān)部門應(yīng)對管轄線路、要害部位、施工場所等涉及地區(qū)性的鐵路治安問題做到預(yù)測在先、重點(diǎn)防范、路地聯(lián)手、集中整治。近年來，不少鐵路地區(qū)建立了以車務(wù)部門為“龍頭”的地區(qū)性治安防范組織，這對進(jìn)一步排查區(qū)域內(nèi)的治安防范重點(diǎn)，做好治安綜合治理工作是非常有利的，值得大力推廣。

　　三、選好載體，進(jìn)一步開展好群眾性的安全創(chuàng)建活動(dòng)廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾參與治安綜合治理，是綜治工作取得成效的關(guān)鍵所在。

　　職工群眾參與治安綜合治理，必須有舞臺(tái)、有途徑、有載體，而結(jié)合工作實(shí)際和特點(diǎn)，組織開展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，是當(dāng)前職工群眾參與治安綜合治理的一個(gè)重要載體，也是新形勢下治安綜合治理工作能否充滿生機(jī)和活力的關(guān)鍵所在。一是選準(zhǔn)載體．要以職工關(guān)心不關(guān)心，站段需要不需要、社會(huì)歡迎不歡迎為基本標(biāo)準(zhǔn)，圍繞當(dāng)前迫切需要解決的治安問題，結(jié)合鐵路行業(yè)特點(diǎn)，開展有針對性的安全創(chuàng)建活動(dòng)，使創(chuàng)建活動(dòng)顯示出強(qiáng)大的生命力。二是用好載體。有了好的載體，如僅停留在一般號(hào)召，不深入具體，創(chuàng)建活動(dòng)也就失去了意義。因此，在創(chuàng)建活動(dòng)中，一方面要大力宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的目的意義，形成良好的創(chuàng)建氛圍；另一方面，要充分調(diào)動(dòng)廣大職工群眾參與基層安全創(chuàng)建活動(dòng)的積極性，使職工群眾在創(chuàng)建中自我規(guī)范，在參與中受到教育，在實(shí)踐中得到提高。三是豐富載體。要隨著形勢任務(wù)的變化，不斷深化基層創(chuàng)安的內(nèi)涵，豐富創(chuàng)安活動(dòng)的內(nèi)容和形式，把創(chuàng)安活動(dòng)和其它創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，使活動(dòng)更具特色。如近年來開展的安全小區(qū)、平安鐵道線、平安列車、平安車站等安全創(chuàng)建活動(dòng)，就是一些針對性強(qiáng)、成效明顯的載體，既體現(xiàn)了時(shí)代特色，又對解決社會(huì)所關(guān)注的鐵路治安問題起到了積極作用。四、明確職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路綜治工作的有效機(jī)制搞好鐵路治安綜合治理，確保一方平安，是企業(yè)黨政的共同責(zé)任，是黨政工團(tuán)各級(jí)組織的共同目標(biāo)。綜合治理貴在綜合，難也在綜合。

　　為此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確本單位、本部門在整個(gè)鐵路治安綜合治理中所處的位置和作用，自覺地落實(shí)好綜合治理的各項(xiàng)任務(wù)。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨組織在治安綜合治理工作中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政組織都應(yīng)把治安綜合治理作為自己工作的組成部分，納入兩個(gè)文明建設(shè)的總體規(guī)劃，做到與其它各項(xiàng)工作同布置、同檢查、同考核。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是鐵路治安綜合治理的第一責(zé)任者，應(yīng)按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)負(fù)起“為官一任，保一方平安”的政治責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)是治安綜合治理的主要責(zé)任者，應(yīng)對管轄范圍內(nèi)的治安突出問題，親自動(dòng)手，調(diào)查研究，提出措施，指導(dǎo)工作。各單位治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組是單位治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)注意分析研究治安形勢，對本單位一個(gè)時(shí)期的綜合治理工作提出方案和實(shí)施意見，并認(rèn)真進(jìn)行檢查，真正發(fā)揮作用。二要強(qiáng)化保證機(jī)制。黨政工團(tuán)各級(jí)組織應(yīng)根據(jù)鐵路治安綜合治理的任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成合力。鐵路政法部門特別是公安機(jī)關(guān)是維護(hù)鐵路治安的骨干力量，對新形勢下刑事犯罪和治安問題發(fā)生的原因及其規(guī)律應(yīng)不斷研究，對嚴(yán)重危害鐵路治安的犯罪分子要堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊。

　　同時(shí)，要積極指導(dǎo)各單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，主動(dòng)當(dāng)好各級(jí)綜治組織的參謀和助手。教育、人勞，財(cái)務(wù)、運(yùn)輸．安監(jiān)、路風(fēng)、信訪，武裝等部門是鐵路治安綜合治理的主要工作部門，應(yīng)結(jié)合自身工作特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為搞好治安綜合治理工作提供保證。三要強(qiáng)化教育機(jī)制。要把搞好綜治工作的立足點(diǎn)放在宣傳和提高職工法律道德素質(zhì)上，積極發(fā)揮教育部門的作用，認(rèn)真開展普法教育和各種形式的法制宣傳教育，進(jìn)一步提高職工的法律意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念。四要強(qiáng)化防范機(jī)制。要堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治、重在治本”的綜治工作方針，切實(shí)發(fā)動(dòng)職工群眾積極協(xié)助公安部門搞好治安聯(lián)防建設(shè)，健全群防群治機(jī)制，并通過人防、技防、設(shè)施防等措施消除不安全隱患。同時(shí)，要大力加強(qiáng)思想政治工作，積極疏導(dǎo)、調(diào)解企業(yè)內(nèi)部的各類矛盾和糾紛，避免矛盾激化。五要強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制。要層層建立治安包保責(zé)任制，定期進(jìn)行考核，對考核不合格的單位要按規(guī)定實(shí)行一票否決，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)，對治安綜合治理工作中作出突出成績的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

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