推行村財(cái)鄉(xiāng)代核算規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)核算調(diào)研報(bào)告
推行村財(cái)鄉(xiāng)級(jí)代理核算，建立和健全各項(xiàng)制度規(guī)范__農(nóng)村會(huì)計(jì)核算
國(guó)家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》于20__年1月1日開(kāi)始實(shí)施，為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度改革順利過(guò)渡，我們對(duì)全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員狀況進(jìn)行了初步調(diào)查摸底，并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對(duì)77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個(gè)行政村的563名村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》集中培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)、考試，對(duì)沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的443名村級(jí)財(cái)務(wù)人員頒發(fā)了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。
一、新舊《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》銜接順利，過(guò)渡平穩(wěn)
20__年8月，通過(guò)對(duì)__、__、__、__、__等縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的走訪，了解到從20__年起，這7個(gè)鄉(xiāng)所屬村級(jí)財(cái)務(wù)已經(jīng)全部委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)進(jìn)行核算；其他各村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一代理、核算。
鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)崗位基本設(shè)置總會(huì)計(jì)1名、會(huì)計(jì)1名、電算化維護(hù)人員1名（采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；新舊會(huì)計(jì)制度銜接到位，移交手續(xù)清晰，會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范，上崗會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較以前年度上升，會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置合理，科目使用規(guī)范，基本制定和建立了財(cái)務(wù)制度，能夠滿足村級(jí)財(cái)務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬的現(xiàn)象。村民推舉了5－7名村民理財(cái)小組成員，支出通過(guò)理財(cái)小組審核、簽章，各類(lèi)收支能夠及時(shí)張榜公布。
各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20__〕4號(hào)）文件精神，積極規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)代理記賬業(yè)務(wù)。
電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽(yáng)軟件公司開(kāi)發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》版本的電算化軟件，軟件基本能滿足核算國(guó)家財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行核算的需要。
電算化軟件的配備使用，主要在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)的'重視程度以及縣、鄉(xiāng)財(cái)政的狀況。__、__仍在使用手工記賬、算賬。
通過(guò)發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，全州村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)目前在崗會(huì)計(jì)人員249名，持證人員200人，占80.32％，無(wú)證人員49名，占19.68％；無(wú)證人員主要為村級(jí)出納、報(bào)賬員。無(wú)證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)，會(huì)計(jì)從業(yè)人員普遍學(xué)歷低，漢語(yǔ)言基本不懂，更換、變動(dòng)頻繁，仍存在一任村委會(huì)班子一任財(cái)務(wù)人員；會(huì)計(jì)知識(shí)主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)的財(cái)務(wù)人員臨時(shí)現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用，有專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員基本沒(méi)人愿去這種狀況的村里工作。
二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問(wèn)題
1、村級(jí)賬務(wù)核算不全面，沒(méi)有核算上級(jí)財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)移支付到村一級(jí)的財(cái)政資金。
村級(jí)核算，應(yīng)當(dāng)全面反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部?jī)?nèi)容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金。
通過(guò)調(diào)查，實(shí)際情況是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金個(gè)別年度劃歸村級(jí)核算、支付；目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制，一是無(wú)法滿足農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)要求，二是無(wú)法體現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家對(duì)村級(jí)的關(guān)懷力度。
2、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的關(guān)懷和幫助力度，加大在職教育力度，努力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。
調(diào)研中，廣大會(huì)計(jì)人員普遍訴求自己專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作知識(shí)不足；在會(huì)計(jì)電算化核算下，農(nóng)村難以配備微機(jī)專(zhuān)業(yè)維護(hù)人員、電算化軟件維護(hù)人員。會(huì)計(jì)人員只有依靠自己，現(xiàn)有在崗人員存在微機(jī)知識(shí)、微機(jī)維護(hù)、電算化軟件維護(hù)知識(shí)的嚴(yán)重缺乏，即渴求擴(kuò)大知識(shí)面，更要求解決現(xiàn)實(shí)會(huì)計(jì)工作當(dāng)中面臨的知識(shí)不足而存在的許多棘手的難題。
因此，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門(mén)主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識(shí)和技能的培訓(xùn)，主要以基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化規(guī)范、財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制制度的建立為主。
3、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范，努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算的信息質(zhì)量。通過(guò)調(diào)查，大多數(shù)核算機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作良好，但個(gè)別會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，急需改進(jìn)。
__地域廣闊，人口稀少，屬于典型的少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，主要以少數(shù)民族聚居為主，村級(jí)出納人員、報(bào)賬人員長(zhǎng)期仍將以當(dāng)?shù)孛褡迦藛T為主，從目前的調(diào)查來(lái)看，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)人員，漢語(yǔ)言文字、語(yǔ)言能力較差，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)不高，在賬簿啟用、文字書(shū)寫(xiě)、科目應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷方面都明顯不足。
被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)財(cái)務(wù)大都制定了財(cái)務(wù)管理辦法，其中4個(gè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)務(wù)制度制定的相對(duì)完備；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財(cái)務(wù)制度簡(jiǎn)單羅列幾個(gè)崗位責(zé)任制了事，存在支出報(bào)銷(xiāo)單據(jù)粘貼不平整、沒(méi)有經(jīng)辦人簽字、會(huì)計(jì)人員審核簽字、單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)；賬簿使用隨意，總賬使用活頁(yè)賬本，沒(méi)有啟用單位名稱、沒(méi)加蓋啟用章；財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)都沒(méi)有簽字、蓋章；會(huì)計(jì)科目名稱使用不規(guī)范，存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”，實(shí)際被改為“福利費(fèi)”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等；賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn)，賬戶沒(méi)有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié)；發(fā)生記錄書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤，糾錯(cuò)規(guī)定可采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線；憑證裝訂不符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。
個(gè)別村存在將“一事一議資金”單獨(dú)開(kāi)戶，單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，違反了《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》的核算要求，調(diào)查組當(dāng)場(chǎng)提出了批評(píng)，要求立即更正，并要求縣級(jí)財(cái)政事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。
4、加緊制定和出臺(tái)《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算安全、完整。
20__年，農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》，要求各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度，但截至目前，《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》仍未正式出臺(tái)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度的建立只能由會(huì)計(jì)人員依據(jù)其他會(huì)計(jì)制度和核算要求和經(jīng)驗(yàn)探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見(jiàn)。
三、完善會(huì)計(jì)法律、法規(guī)，促進(jìn)村級(jí)代理記賬健康發(fā)展
1、立足當(dāng)前，規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍。
當(dāng)前，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革，由于歷史原因，農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)一直代理村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政所根據(jù)改革進(jìn)度，目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)收支。根據(jù)實(shí)際，建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財(cái)政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存，共同完成鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)核算的方式，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進(jìn)，適時(shí)提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財(cái)政所集中核算，這樣既可減少人員，又可統(tǒng)一管理村級(jí)核算。
自從國(guó)家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，各鄉(xiāng)農(nóng)稅所（財(cái)政所）工作人員從過(guò)去的收農(nóng)牧業(yè)稅，轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)，核算轉(zhuǎn)變；這些同志長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線，少數(shù)民族比例大，收稅是專(zhuān)家、是內(nèi)行，在會(huì)計(jì)核算工作方面，是新手，需要重新學(xué)習(xí)，當(dāng)前也承擔(dān)著“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的具體會(huì)計(jì)核算工作。
農(nóng)經(jīng)部門(mén)長(zhǎng)期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和核算，有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開(kāi)始為村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬；在調(diào)研中，這些單位的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較高、制度健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范。
建議“村財(cái)鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門(mén)管理、代理記賬；財(cái)政部門(mén)待條件成熟時(shí)將核算的“村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村，由農(nóng)經(jīng)部門(mén)統(tǒng)一核算。
鑒于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級(jí)，財(cái)政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重，建議財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站兩個(gè)部門(mén)目前仍保持現(xiàn)狀，待時(shí)機(jī)成熟再考慮劃并事宜為妥。
2、積極從法律方面探索鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的代理權(quán)限。
鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》文件精神開(kāi)展村財(cái)賬務(wù)代理工作的，是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，中國(guó)法制化建設(shè)正在步入正軌，村級(jí)賬務(wù)代理機(jī)構(gòu)也必須依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《代理記賬管理辦法》進(jìn)行規(guī)范審批和管理。只有通過(guò)規(guī)范的“代理記賬”許可的申請(qǐng)和批準(zhǔn)，或參照《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以承辦會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定，通過(guò)修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會(huì)計(jì)法》、《代理記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級(jí)核算機(jī)構(gòu)法定代理記賬權(quán)限，村級(jí)賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范，才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益，保障代理機(jī)構(gòu)合法運(yùn)行。
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