對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾能力的思考調(diào)研報(bào)告
加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力,是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn),也是打造“和諧南部”和構(gòu)建丘區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重中之重。為此,我們調(diào)研組幾名同志下鄉(xiāng)鎮(zhèn),到機(jī)關(guān),通過查閱資料、現(xiàn)場觀摩、座談?dòng)懻摗(gè)別訪談等形式,就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)研,在此基礎(chǔ)上,分析了原因,并對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解社會(huì)矛盾能力提出了自己膚淺的看法。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾能力的現(xiàn)狀
(一)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦法不多
帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力不強(qiáng)。
當(dāng)前,農(nóng)村的主要矛盾仍然是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收同農(nóng)民綜合性生產(chǎn)能力之間的矛盾。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是全黨的第一要?jiǎng)?wù),也是檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政能力的首要標(biāo)準(zhǔn)。如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟(jì)的工作思路和方式方法提出了新的要求。
近幾年,農(nóng)民收入增長緩慢,廣大群眾思富、快富的愿望日益迫切。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng),不能成為群眾走向富裕的領(lǐng)路人。調(diào)查反映,
一是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí),不懂得市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則,加之外出學(xué)習(xí)考察機(jī)會(huì)少,對(duì)新技術(shù)知識(shí)和技能有畏難情緒,不敢正視市場經(jīng)濟(jì)中的各種問題,更不敢大膽地帶領(lǐng)農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展,走出農(nóng)村闖市場。有的抓市場經(jīng)濟(jì)工作是門外漢,只能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),就農(nóng)村抓農(nóng)村,缺乏根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化的形勢提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力,引導(dǎo)農(nóng)民從更寬的領(lǐng)域發(fā)家致富。
二是市場經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì),但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟(jì)工作的視野不寬、思路不清、辦法不多。有的發(fā)展經(jīng)濟(jì)局限于老套路老辦法,不善于發(fā)展商品農(nóng)業(yè)和工商業(yè);有的守著“金飯碗”去“討飯”,找不準(zhǔn)本地的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,不能從本地的實(shí)際出發(fā),沒有清晰的發(fā)展思路。不善于將資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢;有的不按客觀規(guī)律辦事,盲目跟風(fēng)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場需求信息知之甚少,市場開拓面十分狹窄,不能根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三是市場經(jīng)濟(jì)是競爭性經(jīng)濟(jì),但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搶抓機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)、艱苦創(chuàng)業(yè)精神不佳、開拓進(jìn)取干勁不足。有的缺乏為官一任、造福一方的責(zé)任意識(shí),熱衷于創(chuàng)造“顯績”,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展考慮不多;有的在困難面前精神不振,不善于帶領(lǐng)群眾找準(zhǔn)路子、艱苦奮斗脫貧致富,熱衷于向上級(jí)討錢要錢;有的安于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取,甘當(dāng)“太平官”,得過且過,任職多年,山河依舊。
為民服務(wù)技能欠缺。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務(wù)存在的問題主要表現(xiàn)為“沒人做、沒時(shí)間做、沒心思做”這幾個(gè)方面。
“沒人做”,是指基層干部無法滿足農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需要。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部加上七所八站,人員少則幾十,多則上百。但經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革,真正精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的干部少之又少,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有科班專業(yè)人才。部分基層干部學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)、學(xué)習(xí)勁頭不足,缺乏農(nóng)民需要的專業(yè)技術(shù),沒有掌握適應(yīng)當(dāng)?shù)睾托袠I(yè)特點(diǎn)的一技之長。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)十名鄉(xiāng)干部,大多是組織管理人才,沒有技術(shù),學(xué)農(nóng)的少,懂農(nóng)的更少。不是農(nóng)業(yè)技術(shù)的行家里手,那么困擾群眾的農(nóng)技推廣、科學(xué)種田、防疫減災(zāi)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等難題怎么能解決呢?
“沒力做”,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要農(nóng)民具有相應(yīng)的創(chuàng)新觀念、科技知識(shí)、市場信息等,也需要基層干部為農(nóng)民提供相關(guān)的服務(wù)。而現(xiàn)在一方面很多農(nóng)民的'科技文化素質(zhì)不高,信息不靈,盲目從眾心理嚴(yán)重;另一方面不少基層干部不熟悉市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的能力,加之一些地方政府職能轉(zhuǎn)變滯后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以甚至無法為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)、市場信息等方面的服務(wù),這樣,就會(huì)因農(nóng)民有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求實(shí)現(xiàn)不了而產(chǎn)生矛盾。至于有的地方越俎代庖充當(dāng)調(diào)整主體,不顧市場需求和本地資源條件,以行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的做法,更會(huì)因給農(nóng)民利益帶來損失使矛盾增多和加劇。
“沒心思做”,調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位的改革時(shí)期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在心態(tài)上是,“三等三看”,即等改革方案,看是否真正執(zhí)行;等改革過程,看誰肯真正下崗;等最后結(jié)果,看誰敢真正落實(shí)。在去留上是“三憑三不憑”即憑跑、憑送、憑關(guān)系,不憑本領(lǐng)、不憑政績、不憑實(shí)干。有人(官場背景)、有錢、就有崗,真干假干一個(gè)樣。于是=/=的人干事,=/=的人混事,=/=的人壞事。極大地挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性,根本沒有心思抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn),嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前工作。
勞務(wù)輸出缺乏有效組織。
一是基層干部沒有將勞務(wù)輸出當(dāng)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)來抓,缺乏有效組織,導(dǎo)致農(nóng)民工無序流動(dòng)。
二是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)和再培訓(xùn)無能為力,致使農(nóng)民工大多無技術(shù)技能專長,學(xué)歷低,盲目闖、碰運(yùn)氣,只能打些零散工、粗重工、況且工價(jià)低下,工作不穩(wěn)定,收入無保障。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在勞務(wù)輸出的組織過程中,缺少相應(yīng)的中間環(huán)節(jié),沒有中介服務(wù)組織,增加了農(nóng)民外出打工成本。
(二)化解農(nóng)村債務(wù)矛盾能力較弱
巨額鄉(xiāng)村債務(wù)的形成主要集中在最近十年間,====年分稅制前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政基本上由縣級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支,基層政府基本上沒有債務(wù),而====年后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍成為一級(jí)財(cái)政,在新稅制下,“財(cái)權(quán)上收,事權(quán)下移”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務(wù)。據(jù)縣審計(jì)局最終審計(jì),全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債=。=億元,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債===萬元;村級(jí)債務(wù)=。=億元,村平債務(wù)==。==萬元。
上世紀(jì)==年代,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成自上而下的諸如“普九”、“村村通”、“井池園”等各種達(dá)標(biāo)升級(jí)任務(wù)而負(fù)債達(dá)標(biāo)。一個(gè)廣泛流傳的順口溜形象地描述這種做法說:“采取什么措施我不管,政策不能違背,任務(wù)必須完成,否則追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任!薄霸谶@種情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成任務(wù),不得不想辦法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),變賣集體資產(chǎn)及向各方高息借貸!币晃绘(zhèn)長說。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)任務(wù)常常又分?jǐn)偨o了村干部。一旦村干部不能及時(shí)收齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù),就不得不通過變賣集體資產(chǎn)或借高息來上繳稅費(fèi)。村級(jí)債務(wù)因此形成。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債原因是多方面的:原農(nóng)村合作基金會(huì)清理整頓后欠下巨額債務(wù),普九工程建設(shè)拉下大筆債務(wù),前任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)搞政績透支,“寅吃卯糧”又欠下一筆債務(wù);加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年墊稅、提留尾欠不斷增加、棄田拋荒、全家外出形成的稅收懸空、老債務(wù)利息的自然增長等諸多原因,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)屢屢上升。舊債還不上,新債又增加,致使債務(wù)越滾越大。
巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)掣肘著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn),由此引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被沉重的債務(wù)纏著不得脫身,有時(shí)為了躲避債主要債,還不得不東躲某省,既沒有精力、也沒有財(cái)力來謀劃發(fā)展事宜。一些欠債較多,沒有償還能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展前景失望,存在著“看攤子,守門戶”現(xiàn)象,多數(shù)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作充滿困惑和無奈!艾F(xiàn)在鎮(zhèn)政府每天都有來討債的。”一位不愿透露姓名的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)苦惱地說。
而農(nóng)業(yè)稅收的取消,又使這個(gè)既有難題更加凸顯,如何來化解鄉(xiāng)村債務(wù)這個(gè)“結(jié)中結(jié)”呢?很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一談起這個(gè)問題就直搖頭,表示對(duì)化解債務(wù)無能為力。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有資產(chǎn)已經(jīng)基本用于抵債。東壩鎮(zhèn)一位鎮(zhèn)干部說,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、山林、湖泊、水塘等資產(chǎn),該賣的都賣了,該處置的全部處置了,有的是用資產(chǎn)抵,有的是經(jīng)營權(quán)承包。現(xiàn)在山林湖泊幾乎全都是私人經(jīng)營的了,甚至包括堰塘!
二是招商引資、發(fā)展工商難度很大!澳壳跋胙杆侔l(fā)展工商業(yè)有很大的難度,招商引資很難,一是條件有限,交通不便,別人不愿來;二是沒有特色產(chǎn)業(yè)和特色資源;三是沒有稅收優(yōu)惠,沿海該交===萬的稅交===萬就行了,這如何吸引別人來我們這里辦企業(yè)!币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們說。
三是不允許追收農(nóng)民欠稅。以前部分農(nóng)民拖欠的農(nóng)業(yè)稅,現(xiàn)在的規(guī)定只能掛在帳上,不允許追要,還債的途徑就難有了。“鄉(xiāng)村債務(wù)不但沒有化解,利息還在增加,數(shù)字還在上升,這個(gè)包袱甩也甩不掉!
四是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付十分有限。一位鄉(xiāng)長說:“我鄉(xiāng)=====人,屬中等鄉(xiāng)鎮(zhèn),國家轉(zhuǎn)移支付==萬元(不包括工資和民政上的支付),但
一是上級(jí)要代扣公路稅、計(jì)生稅、升鐘水庫水費(fèi)糧以及區(qū)級(jí)上交款等,占總支付的==—==,大約==萬元左右;
二是發(fā)放村干部工資,縣上核定的村干部工資為==萬,但實(shí)際要發(fā)==多萬元;
三是還要解決上級(jí)批復(fù)的各種農(nóng)民*金費(fèi)、五保戶生活費(fèi)等支出,實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足==萬元了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有靠‘寅吃卯糧’來維持運(yùn)轉(zhuǎn),就更不用說還債了。”
四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然存在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有心無力。====年雖然取消了農(nóng)業(yè)稅,但升鐘水庫水費(fèi)糧、世行糧等負(fù)擔(dān)人平也有三四十元。大多數(shù)農(nóng)民本身受益不多,同時(shí)認(rèn)為取消了農(nóng)業(yè)稅就不得再交錢了,因此不愿交錢交糧,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)此很是無奈。
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