機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)率注銷率低的對策思考調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前，數(shù)字主導(dǎo)警務(wù)在警務(wù)工作中正發(fā)揮著重要作用，機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)率和注銷率低是困擾公安交通管理工作的一大頑癥，本文試結(jié)合《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（20__年第12號，以下稱新規(guī)定），淺談機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)率和報(bào)廢注銷率低的現(xiàn)狀、成因及解決的對策。
一、 當(dāng)前機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)率、報(bào)廢注銷率的現(xiàn)狀
我國實(shí)行車輛強(qiáng)制報(bào)廢制度，《中華人民共和國道路交通安全法》第十四條規(guī)定“國家實(shí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，根據(jù)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)狀況和不同用途，規(guī)定不同的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)”、“應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車必須及時(shí)辦理注銷登記”。而車主主動(dòng)將報(bào)廢車交回收公司回收并由車管所辦理注銷的機(jī)動(dòng)車比例數(shù)很小。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，近年我國報(bào)廢汽車每年實(shí)際回收量僅為汽車保有量的0.5%~1%，2013年全國回收量不足1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家5%~7%的水平。目前發(fā)達(dá)國家的汽車報(bào)廢率在7%左右，如果按7%的報(bào)廢量來看，截至2014年6月，全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到293萬輛，按照每年大約7%的報(bào)廢率，全市每年達(dá)到報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車是20萬輛，按照實(shí)際交回收拆解企業(yè)報(bào)廢的`數(shù)量看，大約60%的應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車沒有經(jīng)過報(bào)廢拆解處理，這些車輛有的流入二手市場就又上路行駛了，有的被私自拆解進(jìn)入拼組裝黑市被“非法拼裝”。由報(bào)廢汽車總成拼裝上路形式造成的交通事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。
二、當(dāng)前影響機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)率、報(bào)廢注銷率的成因
�。ㄒ唬┮呀�(jīng)損壞、滅失等原因 有的進(jìn)口車配件奇缺已經(jīng)損壞無法修理、有的各種原因滅失后不主動(dòng)辦理注銷手續(xù)、有的被執(zhí)法部門查扣長期不處理。
（二）擅自解體報(bào)廢 認(rèn)為回收企業(yè)回收價(jià)格低，將車賣給無資質(zhì)的回收公司，或擅自解體變賣總成和零部件，助長了非法拼組裝黑點(diǎn)的盛行。
�。ㄈC(jī)動(dòng)車所有人變更 單位改制或吊銷、舊車置換、機(jī)動(dòng)車發(fā)生轉(zhuǎn)移但沒到車管所辦理轉(zhuǎn)移登記，使車管所不能聯(lián)系到現(xiàn)機(jī)動(dòng)車持有人。
�。ㄋ模﹥e幸心理驅(qū)使 機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)朔梢庾R淡薄、交通安全意識不強(qiáng)、危害認(rèn)識不足，以及使用的機(jī)動(dòng)車長期不需上路或只在較偏僻交通管理部門涉及不到的路段行駛，認(rèn)為無需辦理檢驗(yàn)和注銷。
（五）使用頻率較低 一些人因外出務(wù)工，只在春節(jié)或農(nóng)忙偶爾回家用車，平時(shí)閑置，加之保險(xiǎn)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、車船使用費(fèi)以及嫌麻煩等因素考慮，所有人干脆不檢驗(yàn)、不注銷。
�。┨着评^續(xù)使用 有的車主“克隆”在用車號牌，使用假牌、假證上路，既“省費(fèi)用”又不怕交通違法，不但危害交通安全，還給執(zhí)法辦案增加難度，車輛長期不檢驗(yàn)和注銷。
（七）法律約束力不強(qiáng) 交通安全法只規(guī)定了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢制度，應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車必須及時(shí)辦理注銷登記，對機(jī)動(dòng)車所有人不辦理的，沒做出相應(yīng)規(guī)定和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
三、嚴(yán)格落實(shí)新規(guī)定提高檢驗(yàn)率、報(bào)廢注銷率的對策思考
�。ㄒ唬┥钊腴_展社會宣傳告知機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)和注銷的新政策
20__年12月27日商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布了《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（20__年第12號），新規(guī)定自2013年5月1日起施行。公安部交管局又發(fā)出了《關(guān)于做好〈機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定〉貫徹實(shí)施工作的通知》（公交管{2013}109號）的通知，新規(guī)定要求“要嚴(yán)格執(zhí)行臨近報(bào)廢期車輛登記管理規(guī)定，對臨近強(qiáng)制報(bào)廢年限1年以內(nèi)的機(jī)動(dòng)車，不得辦理變更使用性質(zhì)、轉(zhuǎn)移登記以及遷出登記地車輛管理所管理區(qū)域等業(yè)務(wù)。對連續(xù)3個(gè)周期未取得檢驗(yàn)合格標(biāo)志的車輛一律強(qiáng)制報(bào)廢，并督促車輛所有人辦理注銷登記業(yè)務(wù)。新規(guī)定關(guān)于機(jī)動(dòng)車連續(xù)３個(gè)未檢驗(yàn)周期從2013年5月1日之日起開始計(jì)算。新規(guī)定實(shí)施后，對教練車、旅游客車、公交車等縮短使用年限的車型，強(qiáng)制報(bào)廢日期在2014年4月30日以前的，使用年限可按規(guī)定延長至2014年4月30日。對小、微型非營運(yùn)載客汽車和大型非營運(yùn)轎車使用性質(zhì)變更為營運(yùn)的，要嚴(yán)格按照新規(guī)定的計(jì)算公式核算使用年限�！备鞯毓步煌ü芾聿块T應(yīng)通過手機(jī)短信、微博、微信、LED顯示屏、廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒介及舉辦講座、散發(fā)宣傳材料、展出宣傳展板等形式廣泛開展宣傳活動(dòng)。同時(shí)，在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w發(fā)布相關(guān)告知公告（逾期年檢、報(bào)廢的、強(qiáng)制注銷的），特別是排查即將連續(xù)3個(gè)周期以上未年檢的機(jī)動(dòng)車。
�。ǘ┙Y(jié)合新規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車
《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》第二十八條未規(guī)定機(jī)動(dòng)車報(bào)廢或者滅失的，機(jī)動(dòng)車所有人申請注銷登記前，應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢，但對連續(xù)三個(gè)檢驗(yàn)周期不檢驗(yàn)或?qū)嶋H已處滅失狀態(tài)的機(jī)動(dòng)車且無交通違法記錄或交通事故未處理的，考慮按以下程序辦理注銷登記。
1、機(jī)動(dòng)車所有人或?qū)嶋H支配人提交材料：身份證明、注銷登記書面申請、責(zé)任保證書；車輛報(bào)廢證明；交通事故導(dǎo)致無法修復(fù)的證明；相關(guān)證人證言、圖片、滅失證據(jù)等材料，辦理注銷登記并按規(guī)定公告其機(jī)動(dòng)車登記證書、號牌、行駛證作廢。
2、機(jī)動(dòng)車所有人無法聯(lián)系和車輛無法找到的達(dá)到國家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由車管所按規(guī)定公告其機(jī)動(dòng)車登記證書、號牌、行駛證作廢，公告60天后直接予以辦理注銷登記。
3、機(jī)動(dòng)車所有人登記名下的機(jī)動(dòng)車逾期未檢驗(yàn)或者達(dá)到國家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車未辦理注銷等情形，車管所在辦理車管業(yè)務(wù)時(shí)暫停其辦理新增機(jī)動(dòng)車注冊、轉(zhuǎn)移登記、機(jī)動(dòng)車駕駛證初領(lǐng)、增駕、換證、提交體檢證明等業(yè)務(wù)，所有人必須先辦理機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、注銷登記后，方可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。對于其所持駕駛證狀態(tài)為“注銷可恢復(fù)” 或換證有效期和體檢證明的截止日期在30日以內(nèi)的，由機(jī)動(dòng)車駕駛證申請人作出在下次申請辦理相關(guān)業(yè)務(wù)前辦理完畢機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)或注銷的書面承諾后，可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。車管部門在機(jī)動(dòng)車和駕駛證管理系統(tǒng)內(nèi)做好記錄，如未履行承諾，則暫停受理有關(guān)業(yè)務(wù)。
4、機(jī)動(dòng)車被注銷登記后，如機(jī)動(dòng)車所有人向車管所反映機(jī)動(dòng)車仍然存在的事實(shí)并提交機(jī)動(dòng)車的，經(jīng)核實(shí)確屬符合登記規(guī)定的，應(yīng)予以恢復(fù)登記。
5、對屬上述情形被予以注銷登記的機(jī)動(dòng)車，機(jī)動(dòng)車檔案和號碼原則上長期保留。
�。ㄈ└鞑块T齊抓共管形成合理逐步建立長效機(jī)制
要結(jié)合開展“大排查、大教育、大整治”貨車違法行為專項(xiàng)行動(dòng)和“大走訪”活動(dòng)，深入相關(guān)單位及個(gè)人，全面排查逾期未報(bào)廢、逾期未檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車。對客貨運(yùn)車輛逾期未檢驗(yàn)、未報(bào)廢的，要責(zé)令企業(yè)立即辦理檢驗(yàn)、報(bào)廢業(yè)務(wù)，并抄告交通運(yùn)輸部門。要嚴(yán)查報(bào)廢車違法上路行駛行為，對駕駛達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車上路行駛的，要嚴(yán)格依法處罰，并收繳報(bào)廢機(jī)動(dòng)車，強(qiáng)制報(bào)廢。要加強(qiáng)與商務(wù)等部門協(xié)作配合，建立報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收證明信息共享、核查機(jī)制，推廣應(yīng)用視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等手段，嚴(yán)格校車、大中型客貨車以及營運(yùn)車輛報(bào)廢監(jiān)管。對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)存在買賣或偽造、變造《報(bào)廢汽車回收證明》的，抄告商務(wù)部門和工商行政管理部門依法處罰。車管所和各中隊(duì)要充分利用公安交通管理綜合應(yīng)用平臺，由車管所統(tǒng)計(jì)，按屬地管理原則，各基層中隊(duì)通過車輛查詢、戶口查詢、違法查詢等多種方式逐輛排查核實(shí)，嚴(yán)格督促機(jī)動(dòng)車所有人及時(shí)辦理檢驗(yàn)業(yè)務(wù)或報(bào)廢注銷手續(xù)。國家要制定相關(guān)法律、規(guī)定并制定相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施，明確車主應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和行政強(qiáng)制措施。
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