發(fā)展小水電的優(yōu)勢調研報告
自治縣位于湖南省最南端，地處五嶺山麓，瀟水源頭，南通北粵，北接三湘，與廣東、廣西兩省相毗鄰，屬湘江主要支流瀟水上游及其發(fā)展區(qū)域。全縣分為嶺東、嶺西兩個自然區(qū)，嶺東為林區(qū)，嶺西為農區(qū)。全縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個國營林業(yè)采育場，人口44萬，其中少數(shù)民族人口27.3萬。全縣幅員面積3248km2，境內群山疊嶂，水系發(fā)達，溝溪縱橫，水能資源豐富，山區(qū)面積398萬畝，地貌以山區(qū)丘崗為主。改革開放二十多年來，我縣政治、經濟和社會服務各項事業(yè)發(fā)生了較大的變化，取得了一定的成績，但是由于各種因素的影響和制約，目前發(fā)展仍然滯后。為加快民族地區(qū)經濟發(fā)展，1997年，縣委、縣政府立足縣情，確立了“做山水文章，找特色門路”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，意在變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，大力發(fā)展小水電，培育新的支柱財源。最近筆者查閱了許多資料，作了許多相關調查，現(xiàn)就我縣發(fā)展小水電的優(yōu)勢與著力解決的問題作一初探。
一、我縣發(fā)展小水電的優(yōu)勢
我縣發(fā)展小水電從六十年代開始，經歷了一個較為漫長的發(fā)展過程，由于對我縣小水電發(fā)展的優(yōu)勢認識不足，電力市場外銷的僵局未打破，投入機制問題未解決好，致使我縣小水電發(fā)展一直處于緩慢的發(fā)展狀況。其實，我縣小水電發(fā)展具有許多優(yōu)越條件。概括起來，主要有以下優(yōu)勢：
�。ㄒ唬┑锰飒毢竦馁Y源優(yōu)勢。
我縣水能資源非常豐富，這首先得益于我縣具有豐富的森林資源。在森林資源方面，我縣嶺東林區(qū)群山逶迤，林海浩潮，森林覆蓋率達90%，該片境內松杉林立，活立木蓄積量達586萬立方米，自古就有“杉木之都”的雅名。全縣總面積485萬畝，其中林業(yè)用地358萬畝，占總面積的73.8%，是我國南方重點產材縣和全省重點林區(qū)縣。而與我縣接近的小水電發(fā)展特別好的乳源縣，全縣森林面積只有140萬畝，占全縣總面積的56.6%，活立木蓄積量也只有480萬立方米。我縣近幾年來，積極實施封山植樹，退耕還林，對瀟水之源的馮河兩岸，1861省道和207國道沿線第一層山脊以內的林地，巖裸地全面規(guī)劃實施封山育林，基本上消滅了荒山，并劃定了9.9萬畝水源林和13萬畝自然保護區(qū)。這些措施的實施，為森林的休養(yǎng)生息提供了條件，我縣的水能資源也將不斷豐富，為實現(xiàn)縣委、政府提出的“封山育林、退耕還林、以林蓄水、以水發(fā)電、以電興工、富民強縣”的宏偉藍圖奠定了基礎。
在水能資源方面。我縣屬亞熱帶濕潤季風氣候，年降雨量達1700多毫米，控制流域面積3809km2，水能資源理論蘊藏量達46.517萬kw，技術可開發(fā)量為41.014萬，全縣開發(fā)198處電源點，總裝機容量26.14萬kw，目前全縣小水電開發(fā)占總量的37%，開發(fā)潛力十分巨大。
（二）獨具一格的政策優(yōu)勢。
目前國家為提高農村用電質量，降低農村電價，減輕農民負擔，拓展農村電力、電器市場而進行的農網改造和建設，為我縣小水電開發(fā)提供了一個難得的發(fā)展機遇。國家財政注入國債資本金560萬元，銀行政策性貸款2240萬元，共計2800萬元的資金為我縣建成骨干網絡提供了條件，同時，我縣被列為全國第三批農村初級電氣化縣，這給我縣小水電開發(fā)提供了千載難逢的發(fā)展機遇。因此，只要我們用足、用好、用活國家給我們的政策，完全可以使小水電開發(fā)取得更好的發(fā)展。
與此同時，我縣為小水電的開發(fā)和建設也制定和出臺了許多優(yōu)惠政策，吸引客商來我縣投資。97年出臺江發(fā)［1997］22號文件，20__年又出臺江政發(fā)［20__］11號文件。文件中規(guī)定“誰投資誰受益”，在稅費方面給予充分優(yōu)惠，如從1997年起，凡聯(lián)辦、合辦、自辦的水電站，自投產之日起，所得稅免征7年，減半征收3年，新建小水電，自投產之日起，房產稅、車船使用稅、土地使用稅、水資源費免征5年，減半征收3年。這樣的優(yōu)惠政策，在其他縣都是少有的。這些優(yōu)惠政策的制定，為我縣近幾年引進小水電開發(fā)資金上億元，裝機增加了2.3萬千瓦。
�。ㄈ┆毺氐膮^(qū)位優(yōu)勢。我縣毗鄰兩廣，距廣州市300余公里，交通十分便利，是我省改革開放的前沿陣地。尤其是水能資源豐富的碼市鎮(zhèn)與廣東粵北接壤，又是全省25個邊貿小城鎮(zhèn)綜合改革試驗區(qū)之一。按照市委、市政府構筑的瞄準沿海大市場，開發(fā)永州大產業(yè)，建設廣東大郊區(qū)戰(zhàn)略，我縣則努力建成廣東近郊區(qū)。這是實現(xiàn)內陸省份落后地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)經濟優(yōu)勢互補的接軌。沿海發(fā)展需要內陸省份支持，而內陸省份變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢也離不開高速發(fā)展的廣東市場。廣東城市化程度高，資源有限，特別是他們經濟高速發(fā)展要求具有可靠的物資后方。我縣這種特殊的地理位置，決定了其開發(fā)水電資源的廣闊前景。況且，目前已架好了從碼市到廣東清遠的一條110kv的“黃金輸電通道”，還有從貝江至連州的一條110kv輸電線路，為我縣的水電開發(fā)提供了廣闊的電力市場。
（四）實力雄厚的基礎優(yōu)勢。從六十年代開始，我縣人民就不惜代價建成涔天河、湘江、水口、黃石、富華、金竹等一百多處電站，裝機了12萬千瓦，架設了涔天河至道縣、碼市至連南、貝江至西灣、貝江至連州、東田至貝江、右岸電站至東田等6條110kv線路共231.2公里。20多條35千伏線路，縣內300多條10千伏線路。裝有配電變壓器1650臺，總容量72795千伏安，還建成了大路鋪、白芒營、橋頭鋪、濤圩、小圩、大柳7處35千伏變電站，東田、貝江、碼市、河路口4處110千伏變電站，這為我縣經濟發(fā)展不僅起了積極促進作用，而且還為實現(xiàn)民族地區(qū)的經濟騰飛豐富和積累建設經驗，為我縣的經濟發(fā)展培養(yǎng)了一大批建設人才。目前，有中級以上職稱的水利、電力專業(yè)人員達120人，他們是我縣小水電開發(fā)的技術上的主力軍，是小水電開發(fā)的寶貴財富。這一切為我縣小水電的開發(fā)與建設奠定了比較雄厚的物資和技術基礎。
二、我縣小水電建設的發(fā)展思路。
我縣小水電發(fā)展近幾年出現(xiàn)了較好的發(fā)展態(tài)勢�？h委、縣政府1999年制定了“封山育林，退耕還林，以林蓄水，以水發(fā)電，以電興工，富民強縣”的具體措施，出臺了一系列的優(yōu)惠政策，提出了“從20__年開始，每年以開發(fā)小水電2萬千瓦裝機的速度發(fā)展，到20__年力爭開發(fā)10萬千瓦裝機以上，大力拓展電力市場，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)
企業(yè)，實現(xiàn)水電財稅收入過1000萬無”的發(fā)展思路。由于思路明確，政策優(yōu)惠，措施得力，各路客商紛紛涌入我縣小水電開發(fā)行列。近幾年開發(fā)量相當于前五十年總和的4倍多，投入資金過億元。但是，在發(fā)展過程中也存在一些不足：一是投入機制未完全打破過去計劃經濟時代單一國家投入的模式；（如水口電站、湘江電站等單一地靠國家投入和集體投入）。二是在小水電經營管理方面還未完全走出計劃經濟時代的.模式，管理體制不靈活；三是思想不統(tǒng)一，政策執(zhí)行有偏差，甚至有些人要改變現(xiàn)行政策中優(yōu)惠條款，“關門打狗”；四是橫向聯(lián)系過少，拓展電力市場有待加強。上述困難和問題對我縣小水電發(fā)展是極其不利的，它會挫傷投資者的積極性，影響小水電開發(fā)的進程。在今后的小水電開發(fā)過程中，我們要楊長避短，充分發(fā)揮現(xiàn)成的各種優(yōu)勢，采取相應的對策和措施�？偨Y過去，我們“深居富礦區(qū)”“捧金飯碗”坐失良機。水資源這么豐富，面對新的形勢，我們必須加快小水電開發(fā)進程，改善經濟結構，培植財源，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，推進農業(yè)產業(yè)化經營，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經濟三大效益同步和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。綜合開發(fā)“水”為本，富民強縣電先行，為實現(xiàn)縣委、縣政府提出的小水電建設的發(fā)展思路，必須在統(tǒng)一認識，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)的基礎上從以下四個方面努力。
�。ㄒ唬⒃谕度霗C制上做文章。我縣水電開發(fā)，離不開投入，以前我縣小水電開發(fā)是依靠國家投入，如水口電站就是依靠省水利水電廳對我縣投入建成的。現(xiàn)在是市場經濟時代，如果還一味地依靠國家單一投入模式，我縣小水電發(fā)展就會停滯不前，我們必須從打破行業(yè)、區(qū)域、所有制三個界限入手，實行“誰建誰有，誰投資誰受益”。堅持“多家辦電，一家管網新電新價”的政策。新建網站在稅費收取上給予優(yōu)惠，采取國家、集體、個體一齊上，合資、合作、股份和獨資開發(fā)水電，鼓勵縣內外單位，部門干部職工，個體大戶以及客商來參與江華的水電開發(fā)。只有從投入體制上入手，才能拓寬融資渠道，迅速興起開發(fā)熱潮。實踐證明，通過從投入體制上做文章，目前，縣內外客商和廣大干部群眾一起共同參與，現(xiàn)已開發(fā)成功和正動工的電站達到了十多萬千瓦，是解放五十年來的8倍多。投入資金過十億元，是建縣以來的9倍，其中非國有資金占總投資的99.3%。
�。ǘ�、在經營機制上下功夫。我縣過去在地方小水電經營機制上一是吃“大鍋飯”，人員多，素質不高，管理機制不靈活。如水口電站，裝機960千瓦，人員達78人，實際有12人就足夠了，多出66人。二是政府直接干預企業(yè)過多，企業(yè)沒有經營自主權。三是政府抽調資金現(xiàn)象嚴重，損害了小水電的再發(fā)展。十五大報告指出，政府不能直接干預企業(yè)經營活動，損害所有者權益。要采取多種方式，包括直接融資，充實企業(yè)資本金。培育和發(fā)展多元化投資主體，推動政企分開和企業(yè)轉換經營機制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，縣委、縣政府要把重點放在把握宏觀引導和微觀指導上，充分發(fā)揮協(xié)調、服務、監(jiān)督三大職能，讓企業(yè)自主經營、自負盈虧。為了使我縣水電開發(fā)有序地進行，自九七年十月起，由省市縣有關部門共同發(fā)起，先后組建了五個開發(fā)實體。其職責是：負責全縣的水電開發(fā)規(guī)劃、設計、技術監(jiān)督和電量上網銷售。公司要從組織形式，董、監(jiān)事會和總經理職責，勞動用工、勞動紀律、報酬、利潤分工到財務管理等制度，規(guī)章健全，內部管理規(guī)范。開發(fā)電源點由業(yè)主按出資比例，相對控股或合作的不同方式，組建開發(fā)有限公司和開發(fā)公司，工商、稅務、水電、銀行嚴格按照《公司法》的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，稅務登記證，取得許可證和開設銀行賬戶。
�。ㄈ�、在拓寬售電市場上找門路。長期以來形成的廉價上網挫傷了水電開發(fā)者的積極性，使水電發(fā)展受到嚴重制約。尤其是，在局部地區(qū)出現(xiàn)電力虛假飽和，工業(yè)企業(yè)不景氣導致用電負荷暫時呈下降趨勢的情況下，盲目宣傳電力過剩，最容易引起所謂的“重復建設”“沒有出路”的誤導。我縣毗鄰兩廣，而沿海地區(qū)經濟發(fā)達，其供需電量和供用電價比內陸地區(qū)多而貴是顯而易見的。廣東形成的供求矛盾和供電缺口不但表現(xiàn)在供用電量上，而且還表現(xiàn)在電價上。從現(xiàn)實狀況看，廣東電力存在的問題主要是結構不合理和經濟發(fā)展速度快，這一點務必清醒。廣東是水電、火電、油電、核電四電并行。而火電則大量消耗資源，成本高，污染受國家行業(yè)政策嚴格控制和資源制約。廣東水能利用率高，粵北山區(qū)水電開發(fā)已經殆盡，在戰(zhàn)略上，他們把眼光轉移到鄰近水能豐富的湘南接壤山區(qū)，收購廉價水電具有長遠發(fā)展戰(zhàn)略。我縣銷往廣東電價雖然比湘南網高出一倍多，但比照廣東地方水電上網價，仍然低10個百分點，比火電網價更顯低廉，正是廣東在高速發(fā)展經濟中善于調整電力結構，開發(fā)水能資源，為我縣提供了前景廣闊的售電市場。再從碼市地理位置看，距廣東連州六十余里，改建的永連二
級公路從碼市擦邊而過，幾十處電站群開發(fā)和碼市110kv輸變電工程建設成功，使江華的電能輸送到廣東成為可能，同時由于便利交通和低廉電價可吸引沿海內移企業(yè)到碼市落戶，如華泰鐵廠、江城聯(lián)鑄、華隆冶煉廠、三陽硅廠等常年用電近億度的高耗能企業(yè)已經簽署供用電協(xié)議，只有多方位努力拓寬穩(wěn)定的用電市場，我縣的水電開發(fā)才能有強大的發(fā)展后勁。
�。ㄋ模�、在創(chuàng)造寬松環(huán)境上下功夫。目前到我縣開發(fā)小水電的客商反映，我縣小水電開發(fā)與建設的環(huán)境不寬松，一是各種手續(xù)難辦，各部門對政策執(zhí)行有偏差，打折扣；二是擔心我縣的政策不穩(wěn)定；三是當?shù)厝罕姷年P系難協(xié)調，甚至有極少數(shù)人“敲竹桿”。再好的資源，如果沒有寬松的環(huán)境，開發(fā)商是不敢進來投巨資進行開發(fā)的。為了更好發(fā)揮我們的資源優(yōu)勢，使水電開發(fā)商進得來，留得住，必須做到：一是要縣委、縣政府盡快成立一個統(tǒng)一協(xié)調的班子，對全縣的水能資源做好統(tǒng)一的規(guī)劃，把最好的電源點推介出去。同時為進來的開發(fā)商協(xié)調各方面關系，使他們投資舒心；二是要有一個穩(wěn)定的優(yōu)惠政策，既讓利，又使得他們放心，從而形成一種“你發(fā)財，我發(fā)展”的局面。三是各部門互相配合，共同支持水電開發(fā)，不設關卡，特事特辦。特別是在辦理各項手續(xù)時，要實行“一個窗口”對外，能簡化的手續(xù)盡量簡化，并且要在規(guī)定的時間內辦好各種手續(xù)。四是廣泛宣傳小水電開發(fā)富民強縣的意義，做到家喻戶曉，創(chuàng)造出一種全縣人民都來支持水電開發(fā)的氣氛。
我縣山區(qū)水能資源的開發(fā)，是功在當代，惠澤子孫的大事。只有堅韌不撥，持之以恒地抓下去，我縣這顆璀燦的“水電明珠”一定會放出更耀眼的光芒。
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