農(nóng)村婦女權(quán)益保障調(diào)研報(bào)告

　　黑溝鄉(xiāng)現(xiàn)有4個(gè)行政村，農(nóng)村婦女4431人，占農(nóng)村總?cè)丝?9%，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，農(nóng)村婦女發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：

　　(一)經(jīng)濟(jì)參與平臺(tái)不斷拓寬，在生產(chǎn)發(fā)展中挑重?fù)?dān)

　　隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，原來農(nóng)村傳統(tǒng)的“男耕女織”被現(xiàn)在的“男工女耕”所替代。我鄉(xiāng)農(nóng)村婦女從事種植業(yè)213人，從事養(yǎng)殖業(yè)167人，從事加工業(yè)205人，從事服務(wù)業(yè) 307人。農(nóng)村婦女在種植、養(yǎng)殖、加工等各個(gè)領(lǐng)域大顯身手，成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。

　　(二)求知求新求發(fā)展，在生活寬裕中閃亮點(diǎn)

　　通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，部分農(nóng)村婦女不斷提高知識(shí)層次和技能，成為增收致富的先行群體，掌握實(shí)用技術(shù)的234人，獲農(nóng)民技術(shù)員職稱的52人，全鄉(xiāng)共有科技致富女能人467名，婦女示范基地11個(gè)。

　　(三)生活方式日益改善，在鄉(xiāng)風(fēng)文明中占主導(dǎo)

　　在基層?jì)D聯(lián)組織的引導(dǎo)下，廣大農(nóng)村婦女發(fā)揮自身性別優(yōu)勢(shì)，踴躍參與五好文明家庭、和諧平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)，投身文明村鎮(zhèn)建設(shè)，成為農(nóng)村精神文明傳播的主力軍。80%的婦女在家庭中發(fā)揮主導(dǎo)作用，重視提高婚姻家庭質(zhì)量，尊老愛幼，夫妻和睦，勤儉持家，鄰里團(tuán)結(jié)，積極倡導(dǎo)健康文明科學(xué)的生活方式。

　　(四)著力整治生活環(huán)境，在村容整潔中唱主角

　　在美化、凈化庭院的基礎(chǔ)上，廣大婦女積極參與村莊環(huán)境整治，不斷優(yōu)化家庭生活環(huán)境。各村婦女主動(dòng)參與 “四清”(清草堆、土堆、糞堆、垃圾堆)和 “四學(xué)”(學(xué)政策、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律)活動(dòng)，廣大婦女積極改廁、改灶，推廣“沼氣池”，大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　(五)參政意識(shí)不斷提升，在民主管理中作代言

　　農(nóng)村婦女以主人翁的姿態(tài)，積極參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)。各村村婦女主任在政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活各方面成為婦女利益的代言人，在人大代表、村“兩委”選舉中發(fā)揮了較大作用。

　　(一)婦女參政議政法律意識(shí)淡薄

　　雖然《》、《婦女權(quán)益保障法》等法律規(guī)定，農(nóng)村婦女依法享有與男子平等的民主政治權(quán)利，但事實(shí)上，當(dāng)前農(nóng)村婦女參政議政的基礎(chǔ)環(huán)境還較差，農(nóng)村婦女本身也缺乏主動(dòng)的參政意識(shí)，她們對(duì)基層民主政治建設(shè)的參與率還很低，一些村委會(huì)、基層干部也往往忽視了婦女參與村行政事務(wù)管理的`權(quán)利，致使農(nóng)村婦女不能充分行使法律賦予的民主政治權(quán)利。在農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織中，從事管理工作的婦女比例極低；直接參政議政的農(nóng)村婦女總體上仍存在著比例小、人數(shù)少、層次低、配角多的問題。目前我鄉(xiāng)村婦代會(huì)主任進(jìn)“兩委”比例僅有14%。

　　(二)家庭權(quán)益受侵害的現(xiàn)象依然存在

　　一是農(nóng)村婦女遭受家庭暴力得不到應(yīng)有的重視和救助。在一些家庭，婦女通常被當(dāng)作丈夫的私有財(cái)產(chǎn)可以任意打罵，這些婦女找到村里或者娘家解決，但村干部認(rèn)為這是人家的“家務(wù)事”或 “民事糾紛”，有的甚至干脆認(rèn)為是情理之中的事，便以清官難斷家務(wù)事為由而推脫。娘家親人礙于家丑不可外揚(yáng)及嫁雞隨雞、嫁狗隨狗等傳統(tǒng)觀念又睜一只眼閉一只眼。這無形中助長(zhǎng)了施暴者的氣焰。而受家庭暴力的婦女中，中、老年明顯高于青年，貧困家庭及富裕家庭高于溫飽型家庭。二是農(nóng)村婦女在喪偶和離婚后再婚難。由于“男尊女卑”、“三從四德”等封建殘余思想的存在，喪偶和離婚農(nóng)村婦女再婚會(huì)受到來自世俗和家庭等方面的諸多阻撓，就算勉強(qiáng)被同意改嫁也只能“凈身出門”，不得享受自己的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)和對(duì)親生子女撫養(yǎng)權(quán)。三是農(nóng)村夫婦在家庭中的地位不平等。由于許多農(nóng)村婦女在經(jīng)濟(jì)上還沒有完全獨(dú)立，需要依靠自己的男人生活，這就使得農(nóng)村婦女在家庭中根本沒有什么地位可言，有的發(fā)現(xiàn)配偶與他人同居，也只能忍氣吞聲，委曲求全。這類婦女多數(shù)年齡大，無經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，生活上依附丈夫，所以丈夫即使有了外遇，只要他還給家里錢用也就睜一只眼閉一只眼。

　　(三)農(nóng)村婦女就業(yè)過程中的合法權(quán)益沒有保障

　　農(nóng)村婦女就業(yè)的機(jī)會(huì)和待遇不平等。家政服務(wù)業(yè)是女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的集聚點(diǎn)，但勞動(dòng)合同簽訂率和社會(huì)保險(xiǎn)參保率普遍低下。綜合素質(zhì)低制約了婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展。調(diào)查中顯示我鄉(xiāng)農(nóng)村婦女不識(shí)字或識(shí)字很少的占9.12%，小學(xué)文化程度占21.31%，初中文化程度占48.22%，高中文化程度占15.11%，接受過中專教育的有4.22%，接受過大專以上教育的僅占 1.12%。

　　(四)農(nóng)村婦女土地權(quán)益遭限制

　　由于受封建思想 “夫權(quán)”“父權(quán)”等傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女婚前依附于自己的父母兄長(zhǎng)，婚后從屬于丈夫公婆，沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)處置權(quán)，其財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到保障，土地承包權(quán)被架空。農(nóng)村土地政策歷來堅(jiān)持的是“增人不增地，減人不減地”，許多農(nóng)村婦女在結(jié)婚或離婚后，不能及時(shí)取得土地承包權(quán)。雖然國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定農(nóng)村的土地承包責(zé)任制“30年不變”，但農(nóng)

　　村婦女一旦出嫁，其娘家承包的土地就會(huì)被收回，而她能否在婆家分得一份土地，則取決于婆家村里有無機(jī)動(dòng)地或是否恰好遇到婆家村里調(diào)整土地。

　　(一)加強(qiáng)村級(jí)婦女組織建設(shè)，提高婦女參政議政的意識(shí)和能力

　　確�；鶎�?jì)D女組織有人員、有陣地、有載體、有經(jīng)費(fèi);保證村“兩委”班子中至少有一名女性，培養(yǎng)一批女村支書、女村委會(huì)主任;推廣“婦代會(huì)+協(xié)會(huì)”模式，開展“雙培養(yǎng)、雙帶動(dòng)”工作，把女能手培養(yǎng)成為婦代會(huì)干部，把婦代會(huì)干部培養(yǎng)成致富帶頭人。

　　(二)全面拓展素質(zhì)培訓(xùn)，提升新型女農(nóng)民發(fā)展能力

　　建議劃撥專項(xiàng)資金建立健全農(nóng)村婦女培訓(xùn)體系，依托扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)，對(duì)文化程度較高、學(xué)習(xí)愿望較強(qiáng)的農(nóng)村婦女積極開展訂單式培訓(xùn);依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶和基地，對(duì)文化層次偏低、離不開家庭的農(nóng)村婦女開展培訓(xùn);與大、中專學(xué)歷教育、新品種新技術(shù)推廣、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)相結(jié)合，對(duì)農(nóng)村女能人、女經(jīng)紀(jì)人、女農(nóng)民技術(shù)員等進(jìn)行科技含量高的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批新型女農(nóng)民。

　　(三)完善社會(huì)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村婦女發(fā)展

　　提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合信息，爭(zhēng)取在良種、技術(shù)、資金、加工、儲(chǔ)運(yùn)、推銷等方面形成系列化服務(wù)。完善小額信貸制度，設(shè)立農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)基金，為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)提供必要支持。建立農(nóng)村托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村婦女由家務(wù)勞動(dòng)的主體真正轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)勞動(dòng)的主體。

　　(四)健全完善立法，建立健全農(nóng)村婦女維權(quán)體系

　　加強(qiáng)有關(guān)婦女權(quán)益法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)廣大婦女運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益的能力。充分發(fā)揮基層調(diào)解組織維護(hù)婦女權(quán)益的作用。對(duì)涉及農(nóng)村婦女權(quán)益的法律、法規(guī)、政策以及村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)章制度從性別視角進(jìn)行修訂和完善。公安、法院、檢察院等部門切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)廣大婦女兒童合法權(quán)益的職責(zé)。隨時(shí)關(guān)注農(nóng)村婦女維權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)探索，提出對(duì)策，因勢(shì)利導(dǎo)，建立健全農(nóng)村婦女維權(quán)體系。

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