縣級財源建設的調研報告
財政收入是一個地方經(jīng)濟綜合實力的體現(xiàn)，加強財源建設是增加地方財政收入、增強經(jīng)濟綜合實力和提高社會公共服務能力的根本途徑。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和財政管理體制改革的縱深推進，我縣財政壓力與日俱增，如何增加財政收入，如何加強經(jīng)濟發(fā)展，是我縣當前財政工作面臨的現(xiàn)實問題，也是今后財政工作的重點和難點問題。為了進一步理清財源建設工作思路，近期我們對全縣財源建設情況進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、我縣近年來的財源建設現(xiàn)狀
近幾年來，我縣以“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領，以財政增長、農(nóng)民增收和擴大就業(yè)為主要目標，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟，保證了社會各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和財政收入的平穩(wěn)增長。全縣地方財政收入由2006年3130萬元增長到20xx年5500萬元，增收2370萬元，增長75。72%；財政支出由2006年23048萬元增長到20xx年45613萬元。
財源分布情況。20xx年，全縣地方財政收入完成5500萬元（其中：稅收收入4535萬元，非稅收入965萬元）。稅收收入按稅種劃分：增值稅1409萬元，占稅收收入的31。07%；城市維護建設稅2102萬元，占稅收收入的46。35%；營業(yè)稅524萬元，占稅收收入的0。12%；企業(yè)所得稅136萬元，占稅收收入的0。03%。稅收收入按產(chǎn)業(yè)分布：煤炭產(chǎn)業(yè)3000多萬元，占稅收收入的70 %以上；蘋果產(chǎn)業(yè)300多萬元，占稅收收入的8%；個體私有企業(yè)200多萬元，占稅收收入的6%。由此可以看出，煤炭產(chǎn)業(yè)對我縣財政貢獻最大，其他產(chǎn)業(yè)目前尚未發(fā)揮財源支柱作用，財政收入在產(chǎn)業(yè)分布上較不均衡。
二、我縣財源建設存在的主要困難和問題
目前，我縣的財政形勢仍然十分嚴峻，收支矛盾非常突出，資金調度比較困難，制約了國民經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，造成財政困難的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬┴斣纯偭坎蛔恪牡胤截斦杖胝糋DP的比重看，20xx年，全省是16。12％，而我縣僅為2。41％，這一差距充分反映了我縣經(jīng)濟運行整體水平仍然很低。從我縣級財政自給率上看，20xx年本級財政收入5500萬元，財政一般預算支出45613萬元，財政自給率僅為12。06％，保工資發(fā)放、保機構運轉和建設資金主要依靠上級轉移支付和各項補助，這些都說明我縣財源總量嚴重不足。
�。ǘ┕歉韶斣捶αΓ斦鍪蘸髣挪蛔�。在農(nóng)業(yè)上，我縣蘋果產(chǎn)業(yè)居主導地位，20xx年全縣蘋果種植總面積近52萬畝，產(chǎn)量50余萬噸，縣內(nèi)現(xiàn)有的蘋果深加工企業(yè)，由于市場競爭力弱，帶動作用不明顯，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加之受全球金融危機影響，對財政貢獻低。在工業(yè)上，稅源結構單一，煤炭行業(yè)提供的稅費占到地方財政收入70%以上，受煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)整頓影響，稅源增收風險大。新的骨干財源尚未形成，尤其是缺乏上規(guī)模、上檔次的納稅大戶和產(chǎn)業(yè)項目，導致財源無支柱，納稅無骨干，財源建設任重道遠。
�。ㄈ┴斣丛鲩L亮點不多，產(chǎn)業(yè)特色不突出�？h內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎脆弱，農(nóng)產(chǎn)品自給率高、商品率低、受自然災害影響大，農(nóng)產(chǎn)品轉化附加值小，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成財源“氣候”�？h內(nèi)的工業(yè)企業(yè)競爭力不強，效益下滑，科技含量低，為財政貢獻小，未形成財源結構支撐收入。第三產(chǎn)業(yè)剛起步，提供的地方財政收入十分有限，由于缺乏投資，倉頡廟、林皋湖、方山森林公園等豐富的旅游資源沒有得到很好的開發(fā)利用，后續(xù)財源的效益還沒有顯現(xiàn)。新辦企業(yè)和招商引資項目，在建設期和投產(chǎn)初期享受一些優(yōu)惠政策，在一定時期內(nèi)還未能顯現(xiàn)財源增收的亮點，對財政的貢獻作用尚待發(fā)揮。
�。ㄋ模┴斣唇Y構不盡合理。一是農(nóng)業(yè)財源基礎薄弱，受自然災害影響大；二是工業(yè)財源結構單一，受煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)整頓影響，稅源風險大；三是城鎮(zhèn)個體私有企業(yè)稅源零散，結構復雜，增長潛力有限；四是非稅收入占地方財政收入比重較大，20xx年非稅收入965萬元，占地方財政收入的17。55%。
三、加強我縣財源建設的對策
針對我縣財源建設中存在的問題，在新的形勢下，要想實現(xiàn)財政收入持續(xù)增長，要想實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，就必須突出抓好財源建設以下幾個方面：
�。ㄒ唬┺D變思路抓財源。堅定樹立“抓發(fā)展就要抓財源，抓財源就要抓項目，抓項目就要抓產(chǎn)業(yè)”的思想觀念，加大財源建設，增加財政收入。一要強化工業(yè)型財源觀念。堅持走特色的工業(yè)發(fā)展路子，以增速提效為核心，突出發(fā)展以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的能源工業(yè)，以水泥生產(chǎn)為主的建材工業(yè)，以白酒、果品為主的加工工業(yè)，以技術含量高、競爭能力強的高新工業(yè)等四類工業(yè)。二要樹立效益型財源觀念。即在經(jīng)濟發(fā)展的質和量方面，以效益為中心，兼顧速度。對于招商引資項目，以能否增加地方財政收入為標準，有重點地加以篩選引進，財政部門要全方位介入項目的前期論證工作，當好參謀，做好決策，把項目建設的最佳選擇和財源建設的整體性結合起來，把政府引導產(chǎn)業(yè)和財源建設結合起來，實現(xiàn)全縣投資項目最大效益。
（二）突出重點抓財源。一是集中優(yōu)勢項目建設財源。如重點引進商貿(mào)流通、餐飲娛樂、信息中介和旅游服務等投入小、產(chǎn)出效益高，對地方財政貢獻率大的項目。二是集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設財源。要優(yōu)化資源配置，使各種要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，構建有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐財源。工業(yè)上要重點圍繞煤炭、水泥、白酒、果品加工等支柱產(chǎn)業(yè)來配置資源；農(nóng)業(yè)要重點圍繞蘋果、畜牧、無公害蔬菜、草食畜禽等特色產(chǎn)業(yè)來配置資源；第三產(chǎn)業(yè)要重點圍繞旅游、餐飲服務、房地產(chǎn)來配置資源。三是集中優(yōu)勢骨干企業(yè)建設財源。要大力扶持重點骨干企業(yè)發(fā)展，壯大支柱財源。要加強對重點項目建設的跟蹤服務力度，及時解決項目建設過程中存在的問題，對現(xiàn)有的重點稅源企業(yè)，如蒲白礦務局、西固煤業(yè)、新力公司等以煤炭、水電、火電和工業(yè)硅為主的能源工業(yè)，要引導它們不斷發(fā)展延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。對雁門建材有限責任公司、太陽牌水泥廠等建材企業(yè)，要引導它們應用科技，擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)效益，提升水泥的質量和產(chǎn)量。白酒以振興杜康酒業(yè)為主，支持杜康酒業(yè)發(fā)揮效益、擴大規(guī)模，恢復杜康酒業(yè)在工業(yè)中的龍頭地位。果品以蘋果深加工為主，鞏固蘋果濃縮汁、果渣飼料工業(yè)的發(fā)展，支持安德利有限責任公司加快蘋果香精、果膠、果酸飲料等新產(chǎn)品的開發(fā)和建設步伐，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。同時抓好白水眼鏡、菜刀、陶瓷、豆制品、奶制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，廣泛應用高新技術，使其向專業(yè)化、規(guī)�；�、品牌化方面發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品的“二次創(chuàng)業(yè)”，形成特色鮮明、各具優(yōu)勢的.產(chǎn)業(yè)群體。通過全方位扶持骨干企業(yè)，促其做大、做強、做優(yōu)，達到發(fā)展財源、增加稅收。
�。ㄈ┦袌鲞\作抓財源。一是采用市場運作方式開發(fā)園區(qū)。在園區(qū)建設上，重點開發(fā)載能工業(yè)園區(qū)和蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力引進一批骨干強勁的、富有成效的財稅項目（企業(yè)）落戶我縣，對落戶園區(qū)的財源建設項目，制定各項優(yōu)惠政策，促進項目投資見效，為財政增長奠定基礎。二是采取市場運作方式經(jīng)營城市。樹立經(jīng)營城市的理念，有計劃的把城市土地作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，努力形成“以地生財、以地興城、建城促鄉(xiāng)”的良性發(fā)展機制。三是采用市場運作方式經(jīng)營國有資產(chǎn)。在保障國有資產(chǎn)所有者權益的前提下，通過引進外資和啟動民間資本進行轉讓、股份制改造等多種形式盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；利用縣國有資產(chǎn)運營公司的職能作用，加大對國有資產(chǎn)的經(jīng)營處置力度，規(guī)范操作程序，嚴格實行競價拍賣，實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化，增加財政收入。
（四）利用政策抓財源。一是爭取上級項目資金。要充分利用國家繼續(xù)實施積極財政政策以及海外資本和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉移的時機，搶抓我縣被列入關中—天水經(jīng)濟區(qū)千載難逢的機遇，充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，大力引進有效投資，千方百計爭取更多的項目投資，培植長效財源。二是發(fā)揮財政資金引導作用。堅持“財政資金跟著信貸資金走，信貸資金跟著優(yōu)勢項目走”，繼續(xù)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，努力培育支柱財源，盡快扭轉我縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、效益低、稅源薄的不利局面。三是用好財稅優(yōu)惠政策。充分利用財政稅收杠桿作用，通過財政貼息、擔保、稅收返還、以獎代投等優(yōu)惠政策，積極發(fā)展那些市場前景好，見效快，財稅收益大的高成長產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)來我縣投資。
（五）創(chuàng)新機制抓財源。一要創(chuàng)新財政管理體制。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消、稅收權屬的劃分、個體稅收起征點的調整、城區(qū)工商稅收征管體制的改變，要積極應對省以下財政體制改革，向省、市積極爭取加大對我縣的財政體制傾斜力度及財政轉移支付力度。二要創(chuàng)新財源建設責任機制。對項目建設，堅持“誰決策、誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，使項目決策人、投資人成為項目風險和項目受益的最終承擔者。三要創(chuàng)新財源建設激勵機制。設立財源建設扶持資金，資金的使用不是用于項目直接投資，而是用于項目建設引進，用于項目的前期經(jīng)費、貸款貼息、中小企業(yè)信用擔保資本金、招商引資突出者和財稅貢獻先進單位獎勵等。
�。﹥�(yōu)化環(huán)境抓財源。強化環(huán)境立縣理念，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，把優(yōu)化環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”來抓，一要加強以水、電、路為重點的基礎設施建設，按照以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展思路，積極推進境內(nèi)道路建設，改造老城，建設新區(qū)，加快城市化進程，為發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)化稅源提供良好的硬環(huán)境。二要強化納稅繳費意識，堅持依法治稅，應征盡征，平等稅負，嚴厲打擊逃稅、漏稅等違法犯罪行為，這是確保財政收入穩(wěn)定增長的基本要求；加強非稅收入征管，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，建立規(guī)范、高效的非稅收入收繳管理體制，大力挖掘非稅收入增長潛力，做到足額征收，及時入庫。三要營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，堅持本地客商，外資、外商，一視同仁，著力激活民間資本，引導全民創(chuàng)業(yè)。四要營造積極的金融環(huán)境，建立健全以企業(yè)信用為主體的社會信用體系，積極探索和建立政府指導下的中小企業(yè)貸款信用擔保公司或完全由民資組成股份制性質的擔保中心等金融擔保中介機構，多管齊下解決中小企業(yè)貸款難問題。
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