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推進(jìn)新型城市化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文
我x土地總面積1.5萬(wàn)k㎡，耕地保有量257.3萬(wàn)畝，劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積233.3萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)率過(guò)90.6%，人均耕地面積0.96畝，國(guó)家下達(dá)我x20__年至2020年新增建設(shè)用地控制指標(biāo)僅為5639公頃，其間有大量的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目等需要用地，土地供應(yīng)壓力將越來(lái)越大，如何統(tǒng)籌各類(lèi)用地，確保我x推進(jìn)新型城市化用地需求任重道遠(yuǎn)。創(chuàng)新觀念，挖掘潛力，推進(jìn)節(jié)約集約的土地利用模式尤為重要：
一、正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持內(nèi)部挖潛適速擴(kuò)容的新型城市化路子
土地利用總體規(guī)劃作為指導(dǎo)土地利用的總綱，是國(guó)家利用土地政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，通過(guò)對(duì)規(guī)劃期內(nèi)的各行業(yè)用地預(yù)測(cè)，在確保耕地保有紅線(xiàn)，確保糧食安全的前提下，明確了區(qū)域土地利用的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，從國(guó)家下達(dá)我x20__年至2020年城鎮(zhèn)用地新增規(guī)模來(lái)看，只有3749公頃，其中吉首市占1497公頃，其余7縣一區(qū)(__經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）只2252公頃，折合平均281.5公頃/縣、區(qū)，平均每年每縣區(qū)只有200—300畝土地用于城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)，指標(biāo)的控制相當(dāng)緊張。必須從以下幾個(gè)方面著力，才能緩解用地指標(biāo)壓力：一是深入挖掘存量建設(shè)用地潛力，據(jù)調(diào)查，我x除縣城關(guān)鎮(zhèn)外的小城鎮(zhèn)人均占有耕地均在140㎡左右。其現(xiàn)有建設(shè)用地的再利用潛力還有較廣闊空間；二是充分利用低效用地，由于歷史的原因，我x的小城鎮(zhèn)用地普遍處于粗放利用狀態(tài)，投資強(qiáng)度普遍偏低。其舊區(qū)改造大有可為；三是在新區(qū)的開(kāi)發(fā)中突出抓好定額供地控制，改變近來(lái)單家獨(dú)院居住模式，引入空間開(kāi)發(fā)機(jī)制建立節(jié)約集約用地優(yōu)惠措施和政策，鼓勵(lì)利用地上地下空間，提高單位土地上的承載能力；四是全面推行利用市場(chǎng)配置土地資源制度，嚴(yán)格實(shí)行土地的拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)玫貎r(jià)杠桿促進(jìn)用地者的自律約束，提高土地使用效率。
二、做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，確保城市擴(kuò)容用地
土地政策趨緊，土地供應(yīng)計(jì)劃的拮別將越來(lái)越嚴(yán)，利用現(xiàn)有政策拓寬突破土地供應(yīng)瓶頸，創(chuàng)新土地利用思路，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是出路所在。一是抓好三項(xiàng)工作：即土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)與空心村整治相結(jié)合，村莊適度集中，使更多的村莊空坪歇地置換為可供建設(shè)利用的用地指標(biāo)；適時(shí)開(kāi)展磚瓦窯、礦山廢棄地，閑置廢棄道路等的復(fù)墾復(fù)種，增加有效耕地?cái)?shù)量用于建設(shè)用地置換；鼓勵(lì)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，建立國(guó)家收購(gòu)新增耕地指標(biāo)機(jī)制；二是科學(xué)應(yīng)用全國(guó)二次土地調(diào)查成果，準(zhǔn)確掌握耕地增加現(xiàn)狀和建設(shè)用地利用現(xiàn)狀，修編土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并明確區(qū)域劃分，即基本農(nóng)田整理區(qū)、復(fù)墾區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、村莊整理區(qū)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施區(qū)等；三是建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤的層級(jí)管理制度，根據(jù)掛鉤資金來(lái)源渠道分別由省、x、縣市自主使用或用于指標(biāo)交易，提高各級(jí)政府實(shí)施增減掛鉤工作的積極性。
三、實(shí)行節(jié)約集約用地跟蹤管理，推進(jìn)新型城市化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展
一是實(shí)現(xiàn)單一的注重投資強(qiáng)度向投資強(qiáng)度與建設(shè)效益并重轉(zhuǎn)變，在用地指標(biāo)趨緊的情況下，盡量提高土地使用和建設(shè)項(xiàng)目效益、縮短開(kāi)發(fā)建設(shè)周期，確保項(xiàng)目建設(shè)早動(dòng)早建早竣工。對(duì)不能按時(shí)動(dòng)工建設(shè)的，按有關(guān)政策規(guī)定足額收取閑置費(fèi)直至收回土地使用權(quán)，杜絕浪費(fèi)土地現(xiàn)象發(fā)生；二是從嚴(yán)審批輕管理向批前介入、批中把關(guān)、批后監(jiān)管的全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行定額、強(qiáng)化用地預(yù)審，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)許可，構(gòu)建部門(mén)聯(lián)合把關(guān)、多環(huán)節(jié)監(jiān)管的強(qiáng)化節(jié)約集約用地的新機(jī)制，確保新型城市化品位和質(zhì)量。
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