機關后勤服務市場化的調(diào)研報告

　　在黨政機關事務管理的工作中，如何通過學習和實踐科學發(fā)展觀，逐步探索出一套既具有人性化又具有可操作性的后勤管理體制，真正實現(xiàn)理論與實踐的有機結合，促進機關事務工作水平和質(zhì)量的不斷提高，是當前擺在我們面前的重要課題。20xx年，通過深入調(diào)研，我們提出了“制度化管理、人性化服務”的發(fā)展理念，試行了績效管理模式，即運用科學的評價方法和管理手段，統(tǒng)籌機關事務管理的各項工作任務，通過過程控制、持續(xù)改進、激勵促進等工作方法，逐步形成一套行之有效的管理機制。

　　一、堅持以人為本，倡導服務為先的工作作風，體現(xiàn)科學發(fā)展觀的核心思想。

　　我局成立于xx年9月，目前現(xiàn)有工作人員40人，其中臨時工20人，占職工人數(shù)的一半，而且都是在一線工作，主要負責樓內(nèi)外衛(wèi)生，會議服務和領導后勤服務等工作。由于成立時間不長，管理制度尚不十分健全，加上臨時職工工資待遇很低，流動性很大，所以不能有效的調(diào)動廣大職工的積極性，另外職工文化素質(zhì)參差不齊，服務效率和服務質(zhì)量還沒有達到較高水平、機械性服務現(xiàn)象比較嚴重。

　　20xx年，通過深入學習和研究科學發(fā)展觀，局領導班子意識到，要想改變一些不合理的現(xiàn)狀，尋找解決問題的辦法，使機關事務管理工作能夠符合科學發(fā)展觀提出的“發(fā)展”這一核心思想，首先就是要在全局干部職工當中，樹立“以人為本”的工作理念，倡導“服務為先”的工作作風。

　�。ㄒ唬┠�聚團隊力量，樹立以人為本的工作理念。

　　人本管理的實質(zhì)就是一切管理活動要以人為根本出發(fā)點，充分發(fā)揮人的主觀能動性。針對當前為數(shù)不少的干部職工由于受“拜金主義”“個人主義”等不良社會風氣，以及個人期望值過高、感覺自我價值難以實現(xiàn)等因素的影響而滋生的“過一天算一天”的混日子思想，我們通過深入調(diào)查研究，向全局干部職工提出了“正確認識自我價值，樹立以人為本理念”的倡議，并組織大家每周五學習討論活動，把一周的工作簡要回顧，從中找出不足，以此不斷提高我們的服務質(zhì)量。通過學習討論活動積極教育和引導廣大干部職工樹立正確的價值觀和人生觀。針對一些突出的問題，領導親自掛鉤，從關愛人、發(fā)展人的人性化角度出發(fā)，及時發(fā)現(xiàn)工作人員存在的缺點和優(yōu)點，采用個別談心、經(jīng)驗交流等實際工作手段，促使工作人員轉(zhuǎn)變精神面貌、積極投入工作，為黨政機關各部門的工作高效運轉(zhuǎn)做好服務。正是通過學習討論、培養(yǎng)了團隊精神和合作精神。全局上下切實統(tǒng)一了思想，進一步凝聚了全體干部職工的團隊力量。

　　（二）加強學習培訓，倡導服務為先的工作作風。

　　針對目前干部職工當中客觀存在的作風散漫、服務態(tài)度和服務水平亟須改進和提高等問題，我們在掌握思想動態(tài)、切實凝聚人心的基礎上，明確提出廣大干部職工要牢固樹立“服務為先”的工作作風，以集中學習、交流心得等形式，強化服務的意識，使廣大干部職工意識到樹立服務為先理念的重要性和必要性。自xx年起，我局就專程聘請禮儀講師為干部職工講授服務禮儀，著裝禮儀、迎賓禮儀、會議服務禮儀等知識。并量身定制績效管理實施方案，通過組織骨干參加各類業(yè)務培訓、在最前沿的窗口服務工作中推行“六常管理法”（衛(wèi)生死角常清理、安全隱患常教育、機械設備常維護、禮貌用語常規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生常如新、節(jié)能減排常用心）。從服務的源頭樹立好“以人為本”的核心理念。此外，我們尤其要重視在細節(jié)工作上體現(xiàn)人文理念，如：在機關電梯間公共區(qū)域墻面張貼“安全保衛(wèi)值班”電話、在每個洗手間里按放洗手液、香皂等。做到主動服務、高效服務和優(yōu)質(zhì)服務。

　�。ㄈ�）以“人性化服務”為目標，切實提高工作質(zhì)量。

　　機關事務管理局的工作就是管理機關日常事務，包含了安全防范、維護維修、會議服務、綠化保潔等方方面面的工作，通俗地講就是管好機關的“吃喝拉撒”。只有在各個方面都以“人性化服務”為目標開展工作，才能真正提高工作質(zhì)量和服務水平。其中，在安全防范方面，我們根據(jù)“技防、人防、消防”三防結合的具體要求，首先在技防上加大資金的投入，在機關大樓內(nèi)部建成了一套先進的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在視頻監(jiān)控終端24小時不間斷有保安進行監(jiān)控；通過種種措施來切實提高保證機關內(nèi)部安全的能力，確保不發(fā)生任何安全責任事故。在機關后勤保障方面，我們加大了對環(huán)境衛(wèi)生的管理力度，落實專人負責制，根據(jù)實際工作量合理安排職工人數(shù)，杜絕人浮于事、干好干壞一個樣等不合理現(xiàn)象，并加強人員培訓和技能提高。在此基礎上我們從兩個方面抓好辦公樓內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生工作：一抓學習，要求每周學習業(yè)務時間不少于三個小時，通過學習不斷提高職工的綜合素質(zhì)；二抓管理，將大樓內(nèi)衛(wèi)生分擔區(qū)責任到人，分片負責，我們定期、不定期組織干部職工進行全面檢查，杜絕臟、亂、差。此外，在設備維護、綠化等方面也加大了管理力度，都取得了較為滿意的效果。

　　二、推行績效管理，建立行之有效的考核機制，創(chuàng)新科學發(fā)展觀的有效載體。

　　全局在20xx年開始試行的績效管理，就是從科學合理地定職定崗入手，建立了一套行之有效的考核機制，通過對部門、崗位、個人工作實績的評價，運用激勵的手段，最大限度地調(diào)動廣大干部職工的積極性，為機關事務管理工作的健康有序發(fā)展提供了有力的制度保障。

　　（一）從“發(fā)展”的核心思想出發(fā)推行績效管理。

　　績效管理的根本目的是發(fā)展，它充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀，符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。隨著社會發(fā)展和改革的推進，在工作中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，在很大程度上阻礙了科學發(fā)展，嚴峻的`現(xiàn)實迫使我們要樹立績效管理的理念，推行績效管理的辦法。當前，我局所推行的績效管理，采用的就是過程改進與目標評價相結合的一種具有科學性、激進性的管理模式。我局目前的工作人員中，有60%是屬于招聘和臨時性用工，因工資較低無法有效激活員工的工作積極性，只有通過績效管理的層層控制，通過科學合理的績效考核模式，才能及時發(fā)現(xiàn)管理工作中的漏洞和隱患，及時解決機關服務工作中的各種問題。同時，通過及時有效地推廣和總結一些好的做法和成功的經(jīng)驗，確�？冃Ч芾硇纬闪夹匝�環(huán)，為促進機關事務管理工作的發(fā)展起到“助推器”作用。

　　（二）以“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法落實績效管理。

　　統(tǒng)籌兼顧作為科學發(fā)展觀的根本方法，深刻反映了科學發(fā)展觀所集中體現(xiàn)的馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論，是辯證唯物主義思想方法在現(xiàn)代化建設中的具體運用。而績效管理，則是充分運用了科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本方法，統(tǒng)籌了單位內(nèi)部方方面面的主要工作，并通過科學的評價體系、過程控制和績效改進的手段，綜合評價和激勵職工、各環(huán)節(jié)按照科學的方法開展工作，促使其在一個共同的運行軌道上，同心協(xié)力地實現(xiàn)工作目標，保證機關服務工作得以健康發(fā)展。我局今年推行績效管理，就充分運用了統(tǒng)籌兼顧的方法，從“常用心、常整理、常規(guī)范、常清潔、常維護、常教育”六個常規(guī)管理范疇，分別詳細制訂了實施任務、管理責任和處理結果，通過績效管理實現(xiàn)“事事有人負責、物物有人看管、人人有心參與”的目標，從而形成具有良好可操作性的“工作鏈”。

　　（三）建立行之有效的考核機制創(chuàng)新績效管理。

　　績效管理的考核機制不能生搬硬套機械地開展，要通過科學的工作思路，合理布局，建立一套行之有效的考核機制。局領導班子在通過深入調(diào)研、集思廣益，首先從定職定崗的科學性合理性入手，依照工作職能考核崗位設置是否科學、按照崗位職責考核工作流程是否合理，按工作流程和工作內(nèi)容確定工作標準，由工作標準創(chuàng)建績效考核點，做到“能量化的必須量化，不能量化的要細化”；其次，建立績效考核激勵機制：將績效考核的結果和職務聘用、物質(zhì)獎懲等緊密掛鉤，形成考核、使用、晉升一體化的激勵約束機制。同時，統(tǒng)籌考慮干部職工的承受度和操作的可行性，兼顧到具體考核結果的分層反饋機制，目的就是促進和實現(xiàn)科學、規(guī)范、有效的管理，從而提升全局和廣大干部職工的競爭力。

　　我局在試行績效管理近半年的時間里，干部職工精神面貌煥然一新，各職能部門的責任意識、敬業(yè)意識和創(chuàng)新意識大大增強，服務水平、服務質(zhì)量穩(wěn)中有升，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　三、抓好長效管理，促進高效管理，鞏固科學發(fā)展觀的經(jīng)驗成果。

　　第一、明確目標任務、層層落實責任。

　　實踐證明，工作能否落實好，關鍵在領導。強調(diào)領導在績效管理中的突出地位，有利于健康有序高效地開展工作。從我局已經(jīng)試行的績效管理的初步成果看，由于局領導和部門責任人的高度重視，全體干部職工對績效管理的重視和參與程度都很高，部門的凝聚力、職工的精神面貌、服務技能的應用以及工作作風都有明顯改變。同時，為了抓長效、促高效，局領導班子率先垂范明確各自任務，然后通過層層分解落實責任，關鍵點是抓好工作目標分解和績效考核，通過環(huán)節(jié)干部管理和評價一線職工的責任，要求干部履行職責的同時，還要注重一線職工取得的工作成果，進行指導評價和反饋，達到激勵和促進的目的。

　　第二、加強監(jiān)督檢查，實行獎懲考核。

　　任何一項新機制的探索，都會有一定的阻力，我局引入績效管理考核機制也是同樣如此。為了深入推進績效管理考核新機制，局領導班子在作出推行新機制的決定后，一方面從組織上為新機制的推行提供有力保障，由局長掛帥負責，并明確張強副局長具體負責績效管理新機制的推進控制和協(xié)調(diào)工作；另一方面從強化監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)入手，選拔了兩名精通管理考核業(yè)務的環(huán)節(jié)干部擔任監(jiān)督員，定期不定期地進行監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，落實整改措施，同時切實落實獎懲機制，獎先進、促落后。通過種種做法，有效地保障績效管理新機制的深入推進和發(fā)展。

　　第三、注重上下溝通，營造良好氛圍。

　　實現(xiàn)長效管理、高效管理的基礎是溝通。領導善于溝通，就能凝聚人心，培養(yǎng)團隊精神，營造良好的工作氛圍，進而有利于各項工作任務的開展。我局在推進績效管理新機制過程中，局領導班子利用任何溝通的機會，創(chuàng)造出更多溝通的途徑，與廣大干部職工進行了充分交流。通過溝通，有方法、有層次地發(fā)動干部職工對績效管理發(fā)表意見和討論，匯集經(jīng)驗和辦法，凝聚了人心，培養(yǎng)了團隊精神，從而激發(fā)了他們的集體力量，讓他們積極參與績效管理，傾力打造高效服務、優(yōu)質(zhì)服務，為深入推進績效管理提供動力保障。

　　第四，總結有效經(jīng)驗，有序擴展推廣。

　　但如何使績效管理在機關后勤服務的各個方面發(fā)揮實效，更需要我們認真思考和深入探索。xx年我們聘請禮儀講師，就服務績效管理實施方案進行了研究。20xx起，績效管理模式將在保潔、綠化、保衛(wèi)、設備維修、等機關后勤服務各個方面進行有序推廣，重點是：通過集中培訓、內(nèi)部交流，提高基層管理人員的管理能力；樹立正面典型，起好示范作用，有效激發(fā)各個層次員工的工作積極性；規(guī)范績效考核操作，確�？己斯ぷ鞯墓�開性和公正性，加強考核數(shù)據(jù)的時效性；構建上下溝通的交流平臺。在今后的工作中，我們將繼續(xù)圍繞科學發(fā)展觀，切實把績效管理與全局人員的教育培訓、獎勵任用密切聯(lián)系起來，激勵和引導大家做好本職工作，努力提高工作效率和水平，全面提升機關事務管理局的綜合服務能力。

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