園區(qū)管委會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報(bào)告
xx工業(yè)園區(qū)自2002年經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立以來(lái),備受縣委、縣政府和全縣社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。尤其是去年4月園區(qū)體制調(diào)整以后,在困擾園區(qū)建設(shè)的資金和土地兩大問(wèn)題得以緩解的情況下,園區(qū)發(fā)展速度進(jìn)一步加快,已成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。為切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,著力解決影響園區(qū)科學(xué)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,推動(dòng)xx工業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展,把xx工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為xx經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的支柱,我委重點(diǎn)圍繞園區(qū)管理體制、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面展開(kāi)了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、xx工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
。ㄒ唬﹫@區(qū)管理體制
20xx年4月縣委、縣政府對(duì)園區(qū)管理體制進(jìn)行調(diào)整,將縣園區(qū)管理辦公室更名為縣園區(qū)管理委員會(huì),賦予園區(qū)管理委員會(huì)直接從事園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的職能職責(zé),主要承擔(dān)園區(qū)土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù),明確劃分縣園區(qū)管委會(huì)、縣相關(guān)職能部門以及園區(qū)所在街道、鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限,建立起調(diào)動(dòng)縣、街道(鎮(zhèn))兩級(jí)積極性、分工協(xié)作、職責(zé)明確、統(tǒng)一規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制。管委會(huì)下設(shè)綜合科、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科、財(cái)務(wù)科、用地科、工程科和工程建設(shè)技術(shù)中心。目前,園區(qū)工作步入正軌,機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。
。ǘ﹫@區(qū)招商引資和建設(shè)情況
xx工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持“用地集約、布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則,按照打破行政區(qū)劃“一園幾區(qū)”的開(kāi)發(fā)模式,著力構(gòu)建璧城、青杠、大路三大板塊,努力壯大機(jī)械制造、制鞋、建材三大產(chǎn)業(yè),依靠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色來(lái)提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)不斷深化招商引資,目前已有南方天合底盤(美國(guó)天合汽車集團(tuán)投資)、樂(lè)百氏飲料公司(法國(guó)達(dá)能集團(tuán)投資)、金田鞋業(yè)(巴西派諾蒙集團(tuán)投資)3家世界500強(qiáng)企業(yè)和中國(guó)奧康集團(tuán)、青島雙星集團(tuán)、廣東偉雄集團(tuán)(顧地塑膠)、xx力帆集團(tuán)、xx嘉陵集團(tuán)等177家企業(yè)入駐園區(qū)。目前園區(qū)建成區(qū)面積4.3平方公里,在建區(qū)面積3.8平方公里。自園區(qū)體制調(diào)整以來(lái),管委會(huì)先后負(fù)責(zé)實(shí)施并完成了璧城永嘉大道下段、雙星大道延伸段、石堡安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金劍路、三環(huán)路、河西2600畝土石方、兩橫五縱道路、派諾蒙和青杠民安西街、縉云路路基及施工便道、力帆微車一期土石方、楊柳和中興安置區(qū)施工便道等40余項(xiàng)工程建設(shè)。
20xx年,園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值102億元,工業(yè)增加值27.6億元,上交稅金3.85億元,完成企業(yè)投資15億元,基礎(chǔ)設(shè)施投資6.75億元。20xx年至20xx年xxxx工業(yè)園區(qū)連續(xù)五年被評(píng)為xx市“十強(qiáng)特色工業(yè)園區(qū)”。
二、xx工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題和不足
。ㄒ唬﹫@區(qū)規(guī)劃滯后
一是園區(qū)部分拓展區(qū)和所有遠(yuǎn)景規(guī)劃區(qū)不符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,不具備可行性和操作性,需要將該片區(qū)納入城市總規(guī)和用地規(guī)劃的修編范圍;二是園區(qū)控規(guī)編制滯后,或一個(gè)片區(qū)編制完成后由于企業(yè)用地位置的變化頻繁調(diào)整控規(guī),導(dǎo)致不能及時(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)等前期工作;三是園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尚未正式出臺(tái),園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及功能分區(qū)缺乏政策性依據(jù),招商引資缺乏明確指導(dǎo)。
(二)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不夠高
xx工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與建橋、晏家等先進(jìn)園區(qū)相比存在一定差距,需進(jìn)一步提升建設(shè)水平以完善園區(qū)功能。如晏家工業(yè)園區(qū)圍繞“大工業(yè)、大物流、大能源、大配套”的發(fā)展定位,加大對(duì)變電站、公路、鐵路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,為大項(xiàng)目入駐提供了能源和交通保障。建橋工業(yè)園區(qū)高度重視園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),樹(shù)立“環(huán)境就是資源,就是生產(chǎn)力”的理念,大手筆規(guī)劃和建設(shè),完善的配套設(shè)施為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了獨(dú)特的投資優(yōu)勢(shì),道路、供水、供電、供氣、通訊、污水處理及排洪等基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到了先進(jìn)水平。榮昌工業(yè)園區(qū)采用租地的辦法拉通道路骨架,為入園企業(yè)創(chuàng)造條件。
。ㄈ┤腭v項(xiàng)目的投入產(chǎn)出規(guī)模偏小
近年來(lái)隨著我縣招商引資的不斷深化,園區(qū)已入駐了3家世界500強(qiáng)企業(yè)和5家全國(guó)500強(qiáng)、4家xx工業(yè)50強(qiáng)企業(yè)。但xx工業(yè)園區(qū)仍然缺乏一批100億級(jí)的基地型、龍頭型、旗艦型大項(xiàng)目作為支撐,經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁與我市其它先進(jìn)園區(qū)相比仍顯不足。如晏家工業(yè)園區(qū)引進(jìn)的重鋼集團(tuán)投資達(dá)200億元,全面建成投產(chǎn)后,重鋼及其配套企業(yè)產(chǎn)值達(dá)500億元。長(zhǎng)壽化工園區(qū)引進(jìn)的巴斯夫MDI一體化項(xiàng)目投資300億元,建成投產(chǎn)后產(chǎn)值將達(dá)300億元。港城園區(qū)的海爾工業(yè)園商用空調(diào)及家電項(xiàng)目,投資28億元,達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值200億元。
。ㄋ模┩恋毓┬杳芡怀
近年來(lái)征地審批難度加大,區(qū)縣之間對(duì)用地指標(biāo)的爭(zhēng)搶日益激烈,再加上受我縣城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的制約,園區(qū)建設(shè)用地嚴(yán)重不足,完全不能滿足招商引資和建設(shè)的需要。目前xx工業(yè)園區(qū)內(nèi)符合“兩規(guī)”可供征用的土地不足400畝,已簽約入駐的項(xiàng)目需用地17000余畝,在“兩規(guī)”修編未落實(shí)之前無(wú)法開(kāi)展大規(guī)模的征地工作,尖銳的土地供需矛盾在較短時(shí)期內(nèi)難以緩解。
(五)土地使用效益不高
一是土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度偏低。xx工業(yè)園區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為制鞋業(yè)和機(jī)械制造業(yè),特別是制鞋業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),投資規(guī)模不大,產(chǎn)出效益不高,因此我縣工業(yè)園區(qū)土地的投入和產(chǎn)出強(qiáng)度只有20億元/平方公里和40億元/平方公里,與我市先進(jìn)園區(qū)相比差距較大。主城園區(qū)入園門檻較高,偏重于引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,入駐項(xiàng)目科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好。如長(zhǎng)壽化工園區(qū)引進(jìn)了12家世界500強(qiáng)企業(yè),入駐企業(yè)均是化工行業(yè)的全國(guó)乃至世界龍頭企業(yè),園區(qū)土地利用達(dá)到了高投入高產(chǎn)出。建橋工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積僅15平方公里,園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位起點(diǎn)較高,主要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新材料、醫(yī)藥食品、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè),預(yù)計(jì)到2015年產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)100億元/平方公里。二是存在土地閑置的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我縣已出讓的閑置土地有40余宗,面積在數(shù)千畝,還有個(gè)別企業(yè)拿到土地證后真正用于建設(shè)生產(chǎn)的土地不到總面積的一半。土地閑置造成了土地資源的極大浪費(fèi),讓真正需要土地投資發(fā)展的好項(xiàng)目好企業(yè)無(wú)法落地建設(shè),也給政府的財(cái)政收入帶來(lái)了損失。
(六)建設(shè)資金短缺,融資渠道單一
某種程度上來(lái)說(shuō),資金短缺已成為制約園區(qū)建設(shè)工程推進(jìn)速度的首要問(wèn)題。近年來(lái),我縣的融資工作雖取得了一定成績(jī),但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足園區(qū)建設(shè)的資金需求,自園區(qū)體制調(diào)整以來(lái),園區(qū)管委會(huì)實(shí)施的工程普遍存在不能按合同約定按期支付工程款的現(xiàn)象。此外,由于拆遷安置資金不能及時(shí)到位,已取得征地批文的土地遲遲不能開(kāi)展拆遷安置,推遲了企業(yè)進(jìn)場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間。目前,我縣的融資工作主要由縣金融辦和國(guó)資公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé),通過(guò)整合國(guó)有資產(chǎn)或土地作為抵押物向銀行貸款融資,融資渠道比較單一,沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)籌集資金。
。ㄆ撸└骷(jí)各部門對(duì)園區(qū)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一和提高
極個(gè)別部門還存在本位主義和部門利益至上的思想,對(duì)園區(qū)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足,在園區(qū)建設(shè)審批過(guò)程中思想不夠解放,本本主義、教條主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,沒(méi)有創(chuàng)新思考如何在政策允許的范圍內(nèi)簡(jiǎn)化辦事程序,提高工作效率。
三、推動(dòng)xx工業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展
。ㄒ唬┩晟茍@區(qū)管理體制,提高園區(qū)工作效率
一是采取更加靈活的選人用人機(jī)制。一方面,對(duì)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人員,建議組織人事部門在干部提拔、升遷上予以優(yōu)先考慮。另一方面,園區(qū)建設(shè)需要大量的專業(yè)技術(shù)人才,建議參照市內(nèi)大多數(shù)園區(qū)采用“固定編制+臨時(shí)聘用”的用人機(jī)制,根據(jù)園區(qū)建設(shè)的進(jìn)展和工作崗位的需要公開(kāi)招聘。這樣在一定程度上減輕了財(cái)政壓力,克服了“只進(jìn)不出”的傳統(tǒng)弊端,有利于形成優(yōu)勝劣汰、你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)氛圍,更能激發(fā)工作人員的工作熱情,調(diào)動(dòng)工作的積極性,為搞好園區(qū)建設(shè)提供高素質(zhì)的人才保障。二是進(jìn)一步探索園區(qū)管理體制。增加管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,增強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)對(duì)園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌職能,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全縣各職能部門和園區(qū)所在街道(鎮(zhèn))的資源優(yōu)勢(shì)和工作積極性;真正實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)行政審批“一站式”辦公,為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展開(kāi)辟綠色通道,建議在園區(qū)設(shè)立規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土房管、環(huán)保等重要職能部門分局,在園區(qū)內(nèi)部完成各項(xiàng)手續(xù)的審批和辦理,在前期工作環(huán)節(jié)為工程建設(shè)節(jié)省大量時(shí)間,提高園區(qū)建設(shè)推進(jìn)速度。
。ǘ(shù)立規(guī)劃先行的觀念,提升園區(qū)規(guī)劃水平
一是園區(qū)規(guī)劃必須跳出xx,站在“融入xx主城區(qū)、建設(shè)重要功能區(qū)”的新高度、新視角,以加快實(shí)現(xiàn)xx園區(qū)與xx主城的融合和對(duì)接為出發(fā)點(diǎn),對(duì)園區(qū)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行全新的思考和謀劃。二是高質(zhì)量完成園區(qū)控制性詳規(guī)的編制,實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋,并將園區(qū)建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合,為招商引資和實(shí)施建設(shè)提供規(guī)劃指導(dǎo)。三是園區(qū)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有機(jī)結(jié)合,避免相互沖突、相互影響,增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。四是規(guī)劃完善園區(qū)配套服務(wù)功能,改變過(guò)去單純布局工業(yè)的做法。要改變每個(gè)企業(yè)都分別建設(shè)職工宿舍的做法,集中成片規(guī)劃建設(shè)職工公寓,同時(shí),配套建設(shè)學(xué)校、幼兒園、超市、文體娛樂(lè)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)中心、物流中心、治安派出所、金融網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施,提升園區(qū)的綜合服務(wù)能力。五是堅(jiān)持政府主導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃、政府指導(dǎo)企業(yè)建設(shè),改變工業(yè)企業(yè)“千房一面”的單調(diào)形象,制定入園企業(yè)的外觀、景觀和綠化等設(shè)計(jì)的總體要求并嚴(yán)格把關(guān),以提高建設(shè)檔次、提升城市形象。園區(qū)規(guī)劃一經(jīng)審定,必須嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施建設(shè),增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,避免主觀隨意性,真正做到規(guī)劃一張紙、審批一支筆。
。ㄈ┲ν七M(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)招商引資硬實(shí)力
一是加大道路骨架建設(shè)的力度和速度,盡早完成主干道和管網(wǎng)建設(shè)。要千方百計(jì)改變園區(qū)道路骨架的建設(shè)速度滯后的被動(dòng)局面,學(xué)習(xí)和借鑒合川區(qū)、榮昌縣在沒(méi)有獲得土地批文的情況下,先行租用土地建設(shè)園區(qū)道路骨架的做法,在使用的過(guò)程中同時(shí)完善用地手續(xù),提高土地的商業(yè)價(jià)值和滿足工業(yè)項(xiàng)目快速落地、快速建設(shè)、快速見(jiàn)效的需要。園區(qū)道路骨架建成后,土地以生地出讓給企業(yè),既可減輕園區(qū)建設(shè)的資金壓力,減少工作中的問(wèn)題和矛盾,又可大大節(jié)約土地整治成本。
二是大力推進(jìn)水、電、氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。提高建設(shè)工作的前瞻性,加大對(duì)變電站、開(kāi)閉所、水利設(shè)施等項(xiàng)目的資金投入力度,提升園區(qū)能源系統(tǒng)的承載能力,滿足入園大企業(yè)、大項(xiàng)目的能源需求。
三是加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程的管理。從設(shè)計(jì)到施工環(huán)節(jié),都要本著“質(zhì)量第一、精打細(xì)算”的原則開(kāi)展工作,首先是科學(xué)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,降低工程建設(shè)成本;其次是嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān),努力把園區(qū)的每一個(gè)工程都建成合格的,能經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)的工程。
四是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),合理確定建設(shè)時(shí)序和工期。在道路控規(guī)和施工圖設(shè)計(jì)完成后,建議路基土石方與道路路面和管網(wǎng)工程一并發(fā)包,由同一家施工單位負(fù)責(zé)實(shí)施,有利于工程質(zhì)量管理、責(zé)任追究和施工工序的同步,同時(shí)會(huì)大大節(jié)約工程招投標(biāo)的行政運(yùn)行成本,縮短工作周期。由于路基填方區(qū)如填方高度較高或填方區(qū)沉降可能會(huì)破壞路面,路基土石方完成后最好待其自然沉降至少半年后才實(shí)施路面工程。實(shí)施道路建設(shè)時(shí),建議先實(shí)施主干道建設(shè)和地下綜合管網(wǎng),人行道、路燈和綠化工程待入園企業(yè)基本建成后再實(shí)施,避免企業(yè)進(jìn)場(chǎng)建設(shè)時(shí)破壞人行道、綠化工程。
(四)進(jìn)一步拓寬融資渠道,緩解資金短缺難題
一是通過(guò)財(cái)政資金注入、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和國(guó)有資產(chǎn)整合等形式做大做強(qiáng)融資平臺(tái),提高融資擔(dān)保能力;二是改變過(guò)去單一的利用政府資產(chǎn)或土地抵押、政府擔(dān)保向商業(yè)銀行貸款的方式,通過(guò)深化與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的合作,爭(zhēng)取更多的政策性信貸資金投入;三是做好土地這篇文章,以地生財(cái)、以地聚財(cái),加強(qiáng)新征土地的儲(chǔ)備工作,由政府高度壟斷經(jīng)營(yíng)性用地(包含新征的和舊城改造的),切實(shí)保證經(jīng)營(yíng)性用地純市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和管理;盤活存量土地,通過(guò)調(diào)整城市規(guī)劃和城市用地結(jié)構(gòu),置換有開(kāi)發(fā)價(jià)值的.土地,以最大限度發(fā)揮土地效益;四是經(jīng)營(yíng)好園區(qū)服務(wù)區(qū),將配套的商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文體娛樂(lè)設(shè)施等建設(shè)用地規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用地予以拍賣;五是拍賣園區(qū)內(nèi)的道路、橋梁、公共建筑物的冠名權(quán)和戶外廣告的經(jīng)營(yíng)權(quán);六是對(duì)新建區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用BT融資方式,向社會(huì)公開(kāi)招商引資,擇優(yōu)選擇合作對(duì)象,由社會(huì)資本投資建設(shè),政府可在該片區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的稅收中確定一個(gè)合理的支付比例和支付年限,或者無(wú)償提供一定面積的商業(yè)用地作為投資回報(bào)。
(五)強(qiáng)化土地征用和管理,提高土地使用效益
一是進(jìn)一步加大園區(qū)的征地力度。全縣在安排征地計(jì)劃時(shí),除保證融資需征用的經(jīng)營(yíng)性土地外,要優(yōu)先考慮工業(yè)用地的征用,盡最大努力緩解工業(yè)用地的供求矛盾。積極引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)國(guó)家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目,突出項(xiàng)目征地,爭(zhēng)取用地指標(biāo)的傾斜。主動(dòng)向國(guó)土資源部和市地房局匯報(bào)工作和溝通聯(lián)系,獲得上級(jí)部門的支持和幫助。加大用地調(diào)規(guī)力度,力求修編后的土地利用總體規(guī)劃基本滿足園區(qū)建設(shè)發(fā)展需要,解決制約土地征用的瓶頸問(wèn)題。積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式,集中整合農(nóng)村建設(shè)用地來(lái)修建標(biāo)準(zhǔn)廠房,安置中小企業(yè)。
二是抓好土地的節(jié)約集約使用和加大對(duì)閑置工業(yè)用地的處置力度。規(guī)范土地供應(yīng)政策,對(duì)入駐項(xiàng)目嚴(yán)格審查其投資規(guī)模、投產(chǎn)周期、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)貢獻(xiàn)等指標(biāo),科學(xué)合理確定供地面積,對(duì)于分期實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目改變過(guò)去一次性供地的做法,根據(jù)建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)行分期供地、分階段辦理土地證,督促企業(yè)盡快建設(shè)投產(chǎn),防止圈地現(xiàn)象的發(fā)生。推行樓宇工業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),對(duì)用地規(guī)模偏。ǖ陀20畝)的企業(yè)采取只供房不供地的辦法,引導(dǎo)其入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),既可實(shí)現(xiàn)廠房的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),又可提高土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度。政府要下決心加大對(duì)閑置工業(yè)用地的處置力度,責(zé)令其限期開(kāi)發(fā)建設(shè)或收回土地使用權(quán),樹(shù)立政府加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理的權(quán)威和決心。
。┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí),構(gòu)建集聚優(yōu)化新格局
一是精心編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,科學(xué)指導(dǎo)招商引資和企業(yè)建設(shè)。根據(jù)xx工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位、區(qū)位條件和周邊產(chǎn)業(yè)環(huán)境,確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè),合理劃分組團(tuán)功能分區(qū),提高產(chǎn)業(yè)集聚度。在出臺(tái)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃后,要嚴(yán)格按規(guī)劃來(lái)開(kāi)展招商引資工作,指導(dǎo)入園企業(yè)布局,改變項(xiàng)目落地“遍地開(kāi)花”的局面。
二是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)內(nèi)東部沿海向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、xx主城退二進(jìn)三等機(jī)遇,發(fā)揮xx工業(yè)園區(qū)鄰近大學(xué)城、西永微電子園的區(qū)位優(yōu)勢(shì),以建設(shè)“三都兩園一城”為載體,在壯大機(jī)械制造、制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),重點(diǎn)引進(jìn)和培育裝備制造、電子工業(yè)、生物醫(yī)藥、食品加工等科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯次分布和優(yōu)化升級(jí),增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
三是圍繞推動(dòng)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,做好引導(dǎo)和扶持工作。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng),提高自主研發(fā)能力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí);扶持具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用、市場(chǎng)占有率高、對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)大的龍頭骨干企業(yè),吸引上中下游配套企業(yè)集聚衍生,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和成本低廉的生產(chǎn)環(huán)境,把工業(yè)園區(qū)打造為特色產(chǎn)業(yè)集聚的高地。
。ㄆ撸﹦(chuàng)新招商思路和方式,提高招商引資效益
一是樹(shù)立產(chǎn)業(yè)招商的理念,堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集的招商思路,力爭(zhēng)多引進(jìn)高創(chuàng)稅項(xiàng)目、高投入產(chǎn)出項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和配套能力強(qiáng)的項(xiàng)目,提高產(chǎn)業(yè)集聚度、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁。
二是充分考慮招商成本與收益在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)平衡。招商引資要算經(jīng)濟(jì)帳、算綜合帳、算明白帳,要認(rèn)真測(cè)算征地拆遷成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本,確定一個(gè)合理的地價(jià)、投入、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn),用以指導(dǎo)招商引資工作。同時(shí),建議對(duì)引進(jìn)企業(yè)的資金實(shí)力和產(chǎn)出效益進(jìn)行全面評(píng)估,根據(jù)企業(yè)對(duì)稅收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大小來(lái)制定優(yōu)惠政策。
三是實(shí)現(xiàn)從招商引資到招商選資的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度,由縣相關(guān)部門對(duì)其投入產(chǎn)出、用地規(guī)模、環(huán)境影響尤其是資金實(shí)力等方面進(jìn)行審核,確定其是否達(dá)到入園條件,保證入園項(xiàng)目的高質(zhì)量。
四是拓寬招商思路,創(chuàng)新招商方式。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用,加強(qiáng)與所屬企業(yè)的廣泛接觸和聯(lián)系,提高招商的針對(duì)性和實(shí)效性;挖掘現(xiàn)有企業(yè)的招商優(yōu)勢(shì)和潛力,鼓勵(lì)企業(yè)現(xiàn)身說(shuō)法、以商招商,真正實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個(gè)、吸引一批;巧借外力,加強(qiáng)與上級(jí)經(jīng)濟(jì)職能部門的聯(lián)系,大力推薦xx的投資環(huán)境和政策,爭(zhēng)取其引進(jìn)項(xiàng)目的支持和幫助。
(八)優(yōu)化協(xié)調(diào)服務(wù),打造寬松的發(fā)展軟環(huán)境
一是加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。建議成立縣園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委或縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,定期召開(kāi)園區(qū)建設(shè)專題會(huì)議,集中研究解決園區(qū)招商引資、用地、工程建設(shè)等重大問(wèn)題,加強(qiáng)園區(qū)工作推進(jìn)力度。
二是各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)支持和服務(wù)園區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。建議各部門本著“特事特辦、從簡(jiǎn)從快”的原則,為園區(qū)行政審批開(kāi)辟綠色通道,大膽解放創(chuàng)新,簡(jiǎn)化辦事程序,改進(jìn)辦事作風(fēng),縮短辦結(jié)時(shí)限,為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)建設(shè)節(jié)省寶貴時(shí)間。如園區(qū)土石方整治和道路工程是政府投資的公益性基礎(chǔ)設(shè)施工程,辦理建設(shè)手續(xù)時(shí),建議在提交建設(shè)申請(qǐng)、審批文件和紅線圖、施工圖及審查意見(jiàn)后,直接辦理安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)和施工許可手續(xù),其余手續(xù)免予辦理。企業(yè)建設(shè)在辦理安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防手續(xù)后可提前進(jìn)入施工,其余手續(xù)在項(xiàng)目驗(yàn)收前完善。
三是做好全方位的企業(yè)服務(wù)工作。搞好企業(yè)服務(wù),不單單是企業(yè)入駐后安排專人為其辦理好各種行政審批手續(xù),而是要做好企業(yè)融資、信息、技術(shù)、用工等全方位的服務(wù)工作。積極搭建企業(yè)融資平臺(tái),增強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保公司的融資擔(dān)保能力,定期召開(kāi)銀企座談會(huì),為企業(yè)解決融資難的問(wèn)題;及時(shí)向企業(yè)提供國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)銷售等信息服務(wù);鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā),建立健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制;幫助企業(yè)拓寬用工和人才培訓(xùn)渠道,可與職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)展訂單式培訓(xùn),提高企業(yè)人才素質(zhì);加大對(duì)相關(guān)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度,確保政策落實(shí)到位,提高政府的誠(chéng)信度。
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