基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
基層?jì)D女組織是婦女工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)，更好地發(fā)揮基層?jì)D女組織在新形勢(shì)下的作用，推動(dòng)**市**鎮(zhèn)婦女工作和婦女事業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）婦代主任工作現(xiàn)狀、各種待遇落實(shí)情況等進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)基層?jì)D女組織建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果如下：
一、基本情況
目前基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的基本情況：**鎮(zhèn)有22個(gè)行政村，6個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.31萬人，其中女性4.1萬人，2014年全鎮(zhèn)村、居?jì)D代會(huì)都進(jìn)行了換屆，婦代會(huì)組織健全率100%。2014年鎮(zhèn)婦聯(lián)進(jìn)行了換屆。鎮(zhèn)婦聯(lián)工作人員2人，其中兼職1人。村、社區(qū)婦女主任28人，平均年齡48歲，其中50歲以上16人，40歲以上8人，30歲以上3人；30歲以下的1人。初中以上文化9人，高中以上文化13人，大專以上文化4人；通過換屆，一批年輕、有文化、素質(zhì)較高的女性走上了婦代會(huì)工作崗位。全鎮(zhèn)在私營(yíng)企業(yè)已建立婦女組織39個(gè)。
總的來說，該鎮(zhèn)婦聯(lián)干部隊(duì)伍經(jīng)過黨組織的培養(yǎng)和婦聯(lián)崗位的鍛煉，已經(jīng)具備了一定的政治思想素質(zhì)和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，能圍繞黨委的中心工作，組織和引領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但從適應(yīng)新形勢(shì)的要求來看，婦聯(lián)干部隊(duì)伍仍存在一定的問題和困難。
二、當(dāng)前婦聯(lián)干部隊(duì)伍中存在的問題及原因分析
一是外部環(huán)境因素：
1、黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)婦聯(lián)工作的重視程度。地方黨委政府的高度重視是婦聯(lián)工作順利開展的前提條件，對(duì)部門工作的開展所提供的組織保障和所起的決定性作用。黨委政府對(duì)婦聯(lián)組織和婦女工作的重視程度還不夠。原因是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，把主要精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，相對(duì)計(jì)生、招商引資、綜合治理等“一票否決”的工作來講，婦聯(lián)工作往往被忽略。黨委政府的不重視主要體現(xiàn)在：一是對(duì)婦女問題和婦聯(lián)工作研究少。每年專題研究婦女工作的只有1-2次。二是對(duì)婦聯(lián)工作關(guān)注少。三是對(duì)婦聯(lián)工作關(guān)心支持少。部門經(jīng)費(fèi)不足，村級(jí)兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。
2、婦聯(lián)的工作經(jīng)費(fèi)。婦聯(lián)要在提高婦女素質(zhì)、維護(hù)婦女權(quán)益、參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面提供服務(wù)，創(chuàng)造條件，都需要有一定的經(jīng)費(fèi)作保障，從鎮(zhèn)、村（社區(qū)）婦女組織，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺，直接導(dǎo)致了基層?jì)D聯(lián)組織正常工作難以開展。如：婦聯(lián)每年的工作經(jīng)費(fèi)5000—1萬。婦聯(lián)要開展活動(dòng)、組織培訓(xùn)、評(píng)比表彰、慰問等等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，如組織“六一”慰問活動(dòng)、鎮(zhèn)婦女兒童工作會(huì)議等等，都需要一定的工作經(jīng)費(fèi)支撐。婦聯(lián)沒有固定的工作經(jīng)費(fèi)，各種活動(dòng)和培訓(xùn)都必須提出申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能開展，“巧媳婦難為無米之炊”。村、社區(qū)婦代會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)更是微乎其微。有些基層?jì)D聯(lián)干部想開展一些有意義的創(chuàng)新活動(dòng)，因無經(jīng)費(fèi)支持也只好放棄，直接影響了婦聯(lián)干部的工作的影響力。
3、婦聯(lián)干部的兼職問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織雖然能夠以獨(dú)立形式存在，我鎮(zhèn)婦聯(lián)主席雖然沒有兼職，但婦聯(lián)副主席是兼職，沒有時(shí)間參與婦聯(lián)的實(shí)際工作，只是掛職而已。在村（社區(qū)）婦女組織中，這張種現(xiàn)象更嚴(yán)重。100%的婦代會(huì)主任同時(shí)兼顧計(jì)劃生育、團(tuán)支部書記、村委會(huì)副主任、生產(chǎn)組組長(zhǎng)等工作。她們至少兼2個(gè)職務(wù)，最多的兼任3個(gè)職務(wù)�，F(xiàn)在鎮(zhèn)、村經(jīng)過合并，人口較多，服務(wù)的對(duì)象也相對(duì)較多。婦聯(lián)干部的精力和時(shí)間有限，兼職過多造成工作被動(dòng)應(yīng)付，影響工作效率，降低了工作質(zhì)量。
4、婦聯(lián)干部的待遇問題。一是政治待遇，婦聯(lián)干部隊(duì)伍人員流動(dòng)相對(duì)較慢，政治上的進(jìn)步不明顯。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席中，我任婦聯(lián)主席工作時(shí)間是屬于最長(zhǎng)的1個(gè)，今年已經(jīng)有22年。如果婦聯(lián)干部長(zhǎng)期在同一崗位工作，綜合能力受到限制，工作激情慢慢減退，容易產(chǎn)生疲憊應(yīng)付的心理。這與中央提出的“把婦聯(lián)建設(shè)成為培養(yǎng)輸送女干部的重要基地”這一目標(biāo)要求是不相符合的。二是經(jīng)濟(jì)待遇。工資待遇低，主要在基層，村級(jí)婦代會(huì)主任。沒有工作補(bǔ)貼。與計(jì)生部門相比，沒有專門的工作津貼和工作補(bǔ)助，一定程度上也影響了她們的工作積極性。如：婦聯(lián)召開會(huì)議或外出學(xué)習(xí)與其他部門發(fā)生沖突的情況下，婦聯(lián)干部服從計(jì)生部門的安排，說明婦聯(lián)工作的吸引力、凝聚力不夠。
二是干部隊(duì)伍自身因素：
1、婦聯(lián)干部年齡偏大，工作激情不高。年齡偏大現(xiàn)象在村婦代會(huì)主任中表現(xiàn)更為突出，年齡最大的婦代會(huì)主任已經(jīng)57歲。年齡大固然有工作經(jīng)驗(yàn)多、辦事認(rèn)真等優(yōu)點(diǎn)，但缺乏創(chuàng)新能力和開拓精神，不能與時(shí)俱進(jìn)。我鎮(zhèn)村婦代會(huì)主任中，部分人不能熟練操作電腦，收發(fā)文件，這部分人觀念轉(zhuǎn)變慢，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力差，無論在致富能力還是領(lǐng)導(dǎo)水平上，都沒有太大的說服力，不能很好地發(fā)揮婦聯(lián)干部的示范帶動(dòng)作用。
2、婦聯(lián)干部自身缺乏工作主動(dòng)性，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。部分基層?jì)D聯(lián)干部認(rèn)為婦聯(lián)比較虛、比較空，工作上缺少主動(dòng)性、自覺性，工作上處于消極被動(dòng)局面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展活動(dòng)時(shí)，由于自身的原因因循守舊，墨守成規(guī)的工作方式，按老套路老辦法行事，沒有開拓創(chuàng)新意識(shí)，實(shí)踐工作能力得不到提高。村一級(jí)婦女干部，往往是上級(jí)怎么做，我就怎么做，基本是敷衍了事�？梢哉f，目前，大多數(shù)基層?jì)D女干部都停留在完成布置的任務(wù)這樣一種狀態(tài)。對(duì)于如何與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新婦女工作，缺乏思考和探索。
以上各種因素的存在，降低了婦聯(lián)干部在黨組織和群眾中的威信和影響力。希望上級(jí)婦聯(lián)能夠深入基層，了解基層?jì)D女工作的實(shí)際情況，聽取基層的意見和建議，從改進(jìn)工作作風(fēng)和提高服務(wù)水平的角度出發(fā)，落實(shí)為基層?jì)D聯(lián)干部辦實(shí)事的'務(wù)實(shí)舉措。
三、關(guān)于加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、積極營(yíng)造基層?jì)D聯(lián)干部成長(zhǎng)進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境和婦聯(lián)干部干事的社會(huì)氛圍。婦聯(lián)干部這支隊(duì)伍能不能在黨和群眾中樹立威信，能不能真正發(fā)揮作用，既取決于婦聯(lián)干部自身的主觀努力，也取決于黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)婦女工作的重視程度。所以，在婦聯(lián)干部的成長(zhǎng)進(jìn)步上，建議上級(jí)婦聯(lián)組織充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，制定有利于婦聯(lián)干部成長(zhǎng)的傾斜政策。一方面，加強(qiáng)與地方黨委政府的主動(dòng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取黨委政府和社會(huì)各界重視婦聯(lián)工作。通過協(xié)調(diào)，能夠解決問題：
�。�1）爭(zhēng)取財(cái)政支持，滿足工作經(jīng)費(fèi)需要，是每年特別的三八慶�；顒�(dòng)要有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
�。�2）提高基層?jì)D聯(lián)干部的工作報(bào)酬。對(duì)兼職多，工作量相對(duì)較大的婦聯(lián)干部，能夠享受一定的工作津貼，提高待遇，調(diào)動(dòng)她們的工作積極性。包括離任后的村級(jí)婦代會(huì)主任，給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼，以解除她們的后顧之憂。
�。�3）落實(shí)婦聯(lián)主席的級(jí)別待遇（職級(jí)高配）。省、市婦聯(lián)還要加強(qiáng)呼吁，這一項(xiàng)政策能否落實(shí)，也是從另一個(gè)側(cè)面反映黨委政府對(duì)婦聯(lián)工作的重視程度。
另一方面，加強(qiáng)與組織部門的溝通和聯(lián)系，爭(zhēng)取黨委政府對(duì)婦聯(lián)干部成長(zhǎng)進(jìn)步的關(guān)心和支持。體現(xiàn)在兩個(gè)方面：加快婦聯(lián)干部隊(duì)伍的人員流動(dòng)，對(duì)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的婦聯(lián)干部重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)先提拔；充實(shí)婦聯(lián)干部隊(duì)伍，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）婦聯(lián)后備人才的培養(yǎng)選拔。可以把女大學(xué)生村官這一支新生力量，作為婦聯(lián)干部后備力量，大力培養(yǎng)聘用。女大學(xué)生村官這支隊(duì)伍年輕、有朝氣，比較活躍，有工作激情。。
2、大力提高婦聯(lián)干部自身工作能力和服務(wù)水平。婦女干部綜合素養(yǎng)的提高，除自身的學(xué)習(xí)與實(shí)踐外，上級(jí)婦聯(lián)正確的指導(dǎo)和日常的教育培訓(xùn)也是一個(gè)重要方面。建議上級(jí)婦聯(lián)組織加強(qiáng)指導(dǎo)，加大培訓(xùn)工作力度。1、培訓(xùn)形式上，除了集中培訓(xùn)外，加強(qiáng)基層?jì)D女組織的橫向交流學(xué)習(xí)，讓大家互相借鑒，彼此促進(jìn)。2、培訓(xùn)內(nèi)容上要有針對(duì)性和指導(dǎo)性。可以重點(diǎn)圍繞三個(gè)能力選擇培訓(xùn)內(nèi)容，一是參政議政的能力；二是組織協(xié)調(diào)能力；三是開拓創(chuàng)新能力。培訓(xùn)的內(nèi)容針對(duì)性、指導(dǎo)性直接決定培訓(xùn)的實(shí)效。
3、培訓(xùn)費(fèi)用上考慮基層的困難，免費(fèi)培訓(xùn)，減輕基層?jì)D聯(lián)的負(fù)擔(dān)。
4、科學(xué)制定婦聯(lián)系統(tǒng)的各類評(píng)比表彰。婦聯(lián)系統(tǒng)的各類表彰,建議上級(jí)婦聯(lián)組織減少表彰的類型和數(shù)量，提高層次，做到少而精。如：平安家庭、和諧家庭、綠色家庭、特色家庭等等。一方面，絕大多數(shù)是書面表彰，不舉行儀式。對(duì)受表彰對(duì)象來講，榮譽(yù)感不強(qiáng)。另一方面，對(duì)基層?jì)D聯(lián)來講，名額有篩選，要排名單，弄材料，工作量大，還要做好解釋工作，一定程度上增加了基層的工作負(fù)擔(dān)。其次上級(jí)婦聯(lián)要經(jīng)常深入基層，了解婦情民意，為決策提供科學(xué)依據(jù)。
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