關(guān)于開(kāi)展城市生活垃圾分類(lèi)處理情況的調(diào)研報(bào)告范文
**年**月，我們赴**、**、**對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)處理情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、做法和成效
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，2012年達(dá)2．5億噸，但垃圾處理能力嚴(yán)重不足，三分之二的城市面臨“垃圾圍城”的困境。為實(shí)現(xiàn)垃圾處理“減量化、資源化、無(wú)害化”，從2000年起**、**、**等地開(kāi)始試點(diǎn)垃圾分類(lèi)處理。經(jīng)過(guò)14年的曲折探索，三地結(jié)合本地實(shí)際，在實(shí)踐中形成各具特色的做法，取得初步成效。
�。ㄒ唬�**通過(guò)垃圾分類(lèi)處理，探索循環(huán)利用“城市礦產(chǎn)”。近年來(lái)，**市大力推進(jìn)居民小區(qū)生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)居民將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其他垃圾，并建立起垃圾分類(lèi)清運(yùn)系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)處理打下基礎(chǔ)。目前全市已有2927個(gè)小區(qū)分類(lèi)達(dá)標(biāo)，占總數(shù)的61%，計(jì)劃明年達(dá)標(biāo)小區(qū)比例達(dá)到80%。與此同時(shí)，**市將生活垃圾當(dāng)作“城市礦產(chǎn)”，規(guī)劃建設(shè)若干高標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高垃圾資源化利用水平。比如，魯家山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園集垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、廢棄油脂處理、廢玻璃處理等12個(gè)項(xiàng)目于一體，全部項(xiàng)目建成后將解決**市三分之一的生活垃圾處理問(wèn)題，園區(qū)產(chǎn)值超過(guò)20億元。目前園區(qū)已建成亞洲規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電廠，年處理垃圾100萬(wàn)噸，發(fā)電3．6億度、供熱34．9萬(wàn)吉焦。
�。ǘ�**通過(guò)發(fā)動(dòng)全民參與垃圾分類(lèi)，緩解“垃圾圍城”。因公眾抵制垃圾焚燒廠，**市80%的生活垃圾采取填埋方式處理，到明年5月最大的興豐垃圾填埋場(chǎng)就將填滿，“垃圾圍城”恐將成為“垃圾埋城”。針對(duì)日益緊迫的形勢(shì)，**市全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)，倡導(dǎo)居民做到“能賣(mài)拿去賣(mài)，有害單獨(dú)放，干濕要分開(kāi)”。一是強(qiáng)化政府部門(mén)責(zé)任，在城管委專(zhuān)門(mén)設(shè)立垃圾分類(lèi)管理處，將垃圾分類(lèi)列入政府工作考評(píng)，實(shí)施“以獎(jiǎng)代撥”調(diào)動(dòng)各區(qū)積極性。二是形成政府、社會(huì)、公眾共治合力，在街道、社區(qū)建立垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員和志愿者隊(duì)伍，聘請(qǐng)社會(huì)公眾和技術(shù)專(zhuān)家代表組成公眾咨詢(xún)監(jiān)督委員會(huì)參與相關(guān)決策。三是廣泛宣傳動(dòng)員，制作公益廣告、編發(fā)宣傳海報(bào)、出版科普教材、開(kāi)展“全球問(wèn)計(jì)”活動(dòng)等，不斷強(qiáng)化市民支持、承諾、踐行垃圾分類(lèi)的意識(shí)。經(jīng)過(guò)各方努力，去年生活垃圾增長(zhǎng)率同比下降2．64個(gè)百分點(diǎn)；市民還逐漸改變了對(duì)新建垃圾焚燒廠的態(tài)度，從抵制到接受，目前規(guī)劃和在建的垃圾焚燒廠有4座。
�。ㄈ�**通過(guò)對(duì)餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)處理，保障“舌尖上的安全”。近年來(lái)，**市將餐廚垃圾作為分類(lèi)處理重點(diǎn)，加強(qiáng)收運(yùn)處理管理和資源化利用，有效解決地溝油、泔水豬等群眾關(guān)心的食品安全問(wèn)題。一是積極引入市場(chǎng)機(jī)制，各區(qū)分別招標(biāo)、招募一家特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、處理餐廚垃圾。二是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，一方面對(duì)餐廚垃圾違法收運(yùn)處理行為嚴(yán)厲查處，另一方面對(duì)相關(guān)企業(yè)給予一定補(bǔ)貼，有效斬?cái)嘣欣骀湕l。三是提高餐廚垃圾資源化利用水平，比如，鹽田區(qū)將1噸餐廚垃圾高溫降解后，垃圾減量率達(dá)85%，剩余殘?jiān)芍瞥捎袡C(jī)肥和燃料棒，液體經(jīng)油水分離后可提煉出生物柴油。四是推進(jìn)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃今年新增日處理能力730噸，至2018年底前基本實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾集中處理。
二、問(wèn)題和原因
垃圾分類(lèi)在**、**、**等試點(diǎn)城市取得一定進(jìn)展，但由于種種原因，10多年來(lái)仍處于“試點(diǎn)”階段。
�。ㄒ唬袄诸�(lèi)，知易行難”。在**、**、**等地，市民對(duì)實(shí)行生活垃圾分類(lèi)處理的支持率達(dá)90%以上。但參與率不及支持率一半，投放準(zhǔn)確率更是打?qū)φ�。在開(kāi)展相對(duì)較好的**，即使只要求分出廚余垃圾，準(zhǔn)確率也僅有30%左右。很多居民認(rèn)為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不容易掌握，需要專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)，而且操作起來(lái)有些麻煩。一些居民認(rèn)為自己已繳納垃圾費(fèi)，應(yīng)該由環(huán)衛(wèi)部門(mén)或物業(yè)公司承擔(dān)分類(lèi)工作。因分類(lèi)處理成本較高，當(dāng)問(wèn)到是否愿意適當(dāng)提高垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，大部分居民都不太愿意。據(jù)專(zhuān)家介紹，由于生活習(xí)慣和觀念的養(yǎng)成與改變是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，即使在垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展較好的日本，推行22年來(lái)，仍有17%的居民不能做到自覺(jué)分類(lèi)。
�。ǘ扒岸朔诸�(lèi)，后端雜燴”。垃圾分類(lèi)處理包括前端源頭分類(lèi)、中端分類(lèi)清運(yùn)、后端分類(lèi)處理等環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的分類(lèi)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致其他環(huán)節(jié)的分類(lèi)失去意義。**、**、**在2000年開(kāi)始試點(diǎn)垃圾分類(lèi)時(shí)，由于只注重源頭分類(lèi)，忽視了分類(lèi)清運(yùn)及處理能力建設(shè)，導(dǎo)致源頭分類(lèi)徒勞無(wú)功。從2009年起，三地統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理體系建設(shè)，但由于目前居民分類(lèi)準(zhǔn)確率不高，導(dǎo)致大多數(shù)垃圾仍是混裝混運(yùn)、雜燴處理。
�。ㄈ袄髶屖�、利小少收、無(wú)利不收”。全國(guó)每年產(chǎn)生的2．5億噸生活垃圾中，廢品回收行業(yè)直接回收8000萬(wàn)噸可回收物，回收率達(dá)到30%以上。但是，回收企業(yè)熱衷于回收紙張、金屬等高價(jià)值廢品；對(duì)廢玻璃、廢木材、舊衣服等低價(jià)值廢品，由于回收處理成本較高，需要較大回收量才能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，一般企業(yè)不愿涉足。另?yè)?jù)一些回收企業(yè)反映，由于無(wú)法向居民索取回收廢品的發(fā)票，企業(yè)在繳納增值稅時(shí)沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)抵扣，極大增加了成本。在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)家要求對(duì)廢熒光燈管、過(guò)期藥品等有害垃圾單獨(dú)回收，但多數(shù)小區(qū)并沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)用回收桶，一般混在其他垃圾中一同處理。
（四）“一堆部門(mén)搞不定一堆垃圾”。城市生活垃圾分類(lèi)處理涉及城建（牽頭負(fù)責(zé)）、環(huán)保（負(fù)責(zé)有害垃圾處置）、發(fā)改（負(fù)責(zé)餐廚垃圾處理）、工信（負(fù)責(zé)水泥窯協(xié)同處置）、商務(wù)（負(fù)責(zé)廢品回收）等部門(mén)，有時(shí)在實(shí)際工作中遇到分歧難以協(xié)調(diào)。比如，**城管局按照創(chuàng)建全國(guó)生活垃圾分類(lèi)示范城市要求，希望在各個(gè)居民小區(qū)都設(shè)立固定的廢品回收網(wǎng)點(diǎn)；但主管的經(jīng)貿(mào)信息委認(rèn)為這些回收網(wǎng)點(diǎn)會(huì)造成消防、環(huán)保等方面問(wèn)題，一直不予同意。再比如，在后端處理設(shè)施建設(shè)中，城建部門(mén)力主垃圾焚燒技術(shù)，工信部門(mén)積極推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置，雙方互相認(rèn)為對(duì)方技術(shù)存在不足，猜測(cè)背后有相關(guān)企業(yè)的游說(shuō)與代言。
三、思考和建議
我們每個(gè)人每天都要產(chǎn)生生活垃圾，一個(gè)三口之家一年產(chǎn)生約1噸垃圾。從可持續(xù)發(fā)展角度看，分類(lèi)處理是最好的垃圾處理方式，既可以減少垃圾處理量、降低處理成本，又可以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。
（一）因地制宜制定垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、完善分類(lèi)處理體系。按照“后端處理決定前端分類(lèi)”的原則，建議由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地合理確定本地生活垃圾分類(lèi)處理技術(shù)路線，制定可行的'垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段至少把可回收物、不可回收物和有害垃圾分開(kāi)。各地要建立符合分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的清運(yùn)體系，建設(shè)垃圾焚燒廠、生化處理廠、衛(wèi)生填埋場(chǎng)等設(shè)施，提高垃圾處理能力。
（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，理順部門(mén)工作職責(zé)。建議有關(guān)部門(mén)研究將城市生活垃圾分類(lèi)作為單位和個(gè)人的義務(wù)，納入相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違反規(guī)定的給予相應(yīng)懲處，并記入社會(huì)信用檔案。各地制定完善相關(guān)法規(guī)和制度，依法開(kāi)展垃圾分類(lèi)處理工作。建議對(duì)相關(guān)部門(mén)垃圾分類(lèi)處理職責(zé)進(jìn)行梳理整合，減少相互交叉和政出多門(mén)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策合力、監(jiān)管合力。
�。ㄈ┕膭�(lì)社會(huì)組織和資本參與垃圾分類(lèi)處理。進(jìn)一步發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，對(duì)學(xué)生、家庭主婦等重點(diǎn)人群加大垃圾分類(lèi)知識(shí)普及力度，促進(jìn)大多數(shù)居民逐漸養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的行為習(xí)慣。培育壯大環(huán)保社會(huì)組織，支持其開(kāi)展宣傳教育、監(jiān)督檢查、政策咨詢(xún)等工作，改進(jìn)政府與公眾的溝通和引導(dǎo)方式，有效有理反映民意。大力引入社會(huì)資本參與垃圾清運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，減少垃圾處理成本。
�。ㄋ模┨剿鲗�(duì)廢品回收和垃圾清運(yùn)行業(yè)進(jìn)行整合。建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等研究廢品回收和垃圾清運(yùn)行業(yè)的整合方式，建立統(tǒng)一的垃圾（廢品）分類(lèi)回收處理體系，利用廢品回收利潤(rùn)彌補(bǔ)生活垃圾清運(yùn)處理成本。研究再生資源行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，對(duì)低價(jià)值廢品回收利用給予財(cái)稅政策支持，扶持一批龍頭企業(yè)，打通廢品回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，提高再制造業(yè)水平，最大程度實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用。
總之，城市生活垃圾分類(lèi)處理既反映了一個(gè)城市市民的整體素質(zhì)，又反映了政府公共管理能力。政府部門(mén)要通過(guò)“精細(xì)化管理”、“精細(xì)化服務(wù)”，引導(dǎo)每個(gè)居民踐行包括垃圾分類(lèi)在內(nèi)的“精細(xì)化生活方式”。憑借攝影作品《垃圾圍城》在國(guó)際攝影家年展上獲獎(jiǎng)的王久良先生曾深有感觸地說(shuō)到：“比整治一兩個(gè)垃圾場(chǎng)更重要的，是改變?nèi)诵摹?/p>
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