關(guān)于稅務(wù)約談制度的調(diào)研報(bào)告范文

　　稅務(wù)約談是稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常征管、日常檢查、所得稅匯算、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查等過程中，發(fā)現(xiàn)納稅人、扣繳義務(wù)人有一般涉稅違章違法行為或疑點(diǎn)后，根據(jù)自行收集的資料以及案頭分析所發(fā)現(xiàn)的問題和線索，主動(dòng)約請(qǐng)納稅人溝通相關(guān)信息，宣傳和輔導(dǎo)稅收政策，要求其解釋和說明涉稅問題，促使納稅人主動(dòng)自查自糾，并對(duì)涉稅違法違章行為進(jìn)行處理和處罰的行政管理活動(dòng)。

　　一、稅務(wù)約談的表現(xiàn)形式

　　在眾多的稅收服務(wù)方式中，稅務(wù)約談能夠使征納雙方相互溝通，滿足納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的共同需求。

　�。ㄒ唬┧�是一種內(nèi)容和形式統(tǒng)一的服務(wù)方式，為依法治稅、引導(dǎo)誠(chéng)信納稅、營(yíng)造良好的稅收氛圍奠定了基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）納稅人總是希望在并非故意的情況下，在涉稅操作中少犯錯(cuò)或不犯錯(cuò)，希望稅務(wù)機(jī)關(guān)給予輔導(dǎo)和提示，以達(dá)自查自糾，避免被罰，免于行政責(zé)任和刑事責(zé)任，降低或節(jié)約納稅成本。

　�。ㄈ�）稅務(wù)機(jī)關(guān)作為職能部門，也希望納稅人在涉稅上不犯或少犯錯(cuò)誤，減少征收管理成本，便于稽查部門集中力量查辦大案要案。

　�。ㄋ模┒悇�(wù)約談具有明顯的人性化特征，可有效融洽征納雙方關(guān)系，提升稅務(wù)形象。

　　二、稅務(wù)約談存在的問題

　�。ㄒ唬┘s談制度不規(guī)范。對(duì)經(jīng)約談補(bǔ)繳的稅款是否應(yīng)加收滯納金和罰款，實(shí)踐中較難把握。若自查補(bǔ)稅加收滯納金和罰款，有悖于情；如不加收滯納金和罰款，則有悖于法，因?yàn)椤抖愂照鞴芊ā访鞔_規(guī)定了滯納金制度。稅務(wù)約談一般不使用調(diào)賬的方法，如果某些納稅人提供了虛假資料，稅務(wù)部門往往無從辨別真?zhèn)�，從而影響約談結(jié)果的確定。

　�。ǘ�）征納信息不對(duì)稱。有些納稅人提供的納稅申報(bào)信息不完整、不準(zhǔn)確、不連續(xù)，稅務(wù)部門單通過信息進(jìn)行案頭審核，會(huì)影響約談評(píng)估的準(zhǔn)確性，而實(shí)地檢查又無疑會(huì)增加納稅人負(fù)擔(dān)；稅務(wù)部門從其他方面獲取的信息源較少，如未與海關(guān)、工商、地稅等部門聯(lián)網(wǎng)；稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息不共享，征收、管理、稽查信息分塊割據(jù)，傳遞不及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，造成約談資源浪費(fèi)。

　　（三）約談效力層次低。目前，無論是《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則還是各稅種暫行條例，都未明確有關(guān)約談的法律依據(jù)、法律效力及與稅務(wù)檢查的關(guān)系等。雖然國(guó)家稅務(wù)總局近期下發(fā)了《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》出現(xiàn)了“稅務(wù)約談”字樣，但對(duì)稅務(wù)約談的定義、內(nèi)容、范圍、辦法、要求等沒有作具體的規(guī)定。這樣，當(dāng)實(shí)踐中約談與檢查“撞車”時(shí)，許多令稅務(wù)部門困擾的問題就出現(xiàn)了，如與納稅檢查無關(guān)的約談舉證，是否侵犯了納稅人合法權(quán)益？如果進(jìn)入訴訟程序，根據(jù)納稅評(píng)估得出的結(jié)論，是否合法？如果納稅人不愿提供或不愿意參加約談舉證，法律是否認(rèn)可？

　�。ㄋ模┒悇�(wù)內(nèi)容單一，方法簡(jiǎn)單。目前，稅務(wù)約談內(nèi)容較為單一，有的地方規(guī)定對(duì)增值稅一般納稅人特別是商貿(mào)企業(yè)資格認(rèn)定、廢舊物資經(jīng)營(yíng)單位資格認(rèn)定、納稅評(píng)估疑點(diǎn)分析進(jìn)行約談，而其他日常征管、匯算清繳、涉稅審批等方面很少涉及；約談方式簡(jiǎn)單，基本就問題問問題。而且納稅人的素質(zhì)參差不齊，有些納稅人稅收法治觀念淡薄，以種種借口拖延約談或提供虛假納稅資料，使約談很難正常進(jìn)行。稅務(wù)部門約談人員自身素質(zhì)與有效約談也有一定差距。

　　三、完善稅務(wù)約談的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┩晟萍s談工作機(jī)制。應(yīng)把稅務(wù)約談上升到法規(guī)或規(guī)章的范疇，目前至少應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)稅務(wù)約談制度進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)程。稅務(wù)機(jī)關(guān)要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索一條適合稅務(wù)工作特點(diǎn)的.約談工作方法。在約談前，細(xì)致分析問題和疑點(diǎn)，做好充分準(zhǔn)備，談什么，怎么談，怎樣圍繞疑點(diǎn)步步深入，怎樣引導(dǎo)納稅人如實(shí)回答，要做到心中有數(shù)；在舉證環(huán)節(jié)，要突出主題，因勢(shì)利導(dǎo)，有的放矢，注意發(fā)問方式和約談效果；約談完成后，要舉一反三，善于總結(jié)，經(jīng)約談仍不能排除疑點(diǎn)的，要實(shí)地調(diào)查核實(shí)，為約談工作創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

　�。ǘ�）加快信息化建設(shè)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)完善、充實(shí)內(nèi)部的信息質(zhì)量，把好信息采集關(guān)，確保采集數(shù)據(jù)的真實(shí)、全面、準(zhǔn)確。不僅要采集納稅信息、財(cái)務(wù)信息、發(fā)票信息，還要盡可能地采集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，盡快實(shí)現(xiàn)稅源信息、征收信息、稽查信息等納稅資料的全面共享，并結(jié)合納稅評(píng)估機(jī)制，積極開發(fā)稅務(wù)約談數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，同時(shí)進(jìn)一步加快與海關(guān)、工商等政府部門的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)交換系統(tǒng)和內(nèi)部數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的建設(shè)，使約談信息獲取渠道暢通。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。培養(yǎng)和造就一批精通財(cái)務(wù)知識(shí)和稅收理論，熟練掌握法律法規(guī)、信息技術(shù)與應(yīng)用技術(shù)，以及了解與約談相關(guān)學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型檢查人才�？梢园迅鞯亻_展納稅評(píng)估以來的成功案例匯編成冊(cè)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和范例指導(dǎo)。

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