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客運站學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報告
XX縣地處河北省東南部，面積677平方公里，人口40.5萬，現(xiàn)有十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，342個行政村。2003年底，全縣共有5條農(nóng)村客運線路，63輛農(nóng)村班車，十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通車，94個行政村通車，農(nóng)村班車通車率為27.5%�！按宕逋ā笨蛙嚬こ涕_展以來，我站深入貫徹落實交通部、省廳關(guān)于加快農(nóng)村客運站點和開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化的有關(guān)工作精神，統(tǒng)一思想，精心組織，深入調(diào)研，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持站點、線路、運力三位一體同步規(guī)劃、同步增長的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，在農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面取得了長足發(fā)展，構(gòu)建了以縣城為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、通達各個行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相連、村與村相通的城鄉(xiāng)客運一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全縣已建設(shè)一個農(nóng)村客運四級站，2個候車亭，開辟或調(diào)整客運線路16條，設(shè)置66個招呼牌，通車村達315個，通車率達92.1%。2005年被定為邯鄲市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)試點縣。
一、立足縣情，因地制宜，合理規(guī)劃客運站點。
農(nóng)村客運站點建設(shè)是農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須依賴當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個大環(huán)境，按照“經(jīng)濟實用、規(guī)模適中、滿足需求”原則規(guī)劃實施，不可急功近利，盲目跟風(fēng)，避免出現(xiàn)“基建一窩峰，事后一團松”的資源浪費現(xiàn)象。2003年年底，我縣除長途汽車站外，尚未有一家農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施，且該汽車站容量小，功能低，不能滿足農(nóng)村客車進城停靠車輛、上下乘客的要求，農(nóng)村班車無處�？�，乘客無處候車，造成客車停車秩序混亂問題一直得不到根本解決。為此，我站在綜合考察全縣客流量、班車數(shù)量、安全出行、人口密度等多種因素后，制訂了農(nóng)村客運站點建設(shè)規(guī)劃，首批站點選址在縣城出入點、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣主干道上，擬籌建XX客運南站、河南町、四町候車亭和部分招呼站牌，以解決農(nóng)村客車進城難、乘客候車難、縣城客車運營秩序亂的局面。第二批客運站點建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村公路通達情況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及人員流向，選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)客運簡易站，設(shè)置候車亭，增設(shè)招呼牌。第三批客運站點要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、重點行政村之間縱深發(fā)展，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口密集村擁有一個簡易站或候車停，平均每村設(shè)置一個招呼牌，全縣客運站點整體網(wǎng)絡(luò)布局全面完成。據(jù)此，首批站點建設(shè)籌建了客運南站和河南町、四町候車亭�？瓦\南站選址在縣城南緣、省道定魏線與邯臨線交叉口附近，用地上實行土地使用權(quán)租賃，按四級站標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計施工，占地2780平方米，建筑面積800平方米，各項配套設(shè)施齊全，集行業(yè)管理、車輛停靠、乘客候車、物流配載、綜合服務(wù)多功能于一體，已于2005年10月投入使用。該客運站是我縣南部四條主要客運干線客車出入縣城的起止站，又是邯臨線、定魏線長途乘客的中轉(zhuǎn)站，日發(fā)送班車120多個班次，日均客流量2500人次，因其重要的交通戰(zhàn)略樞紐性質(zhì)，所以在解決農(nóng)村班車進入縣城后亂停亂靠、乘客路邊候車現(xiàn)象，維護客運市場秩序和運輸安全方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，為打造“路、站、運”城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)一體化奠定了良好基礎(chǔ)。在籌建候車亭方面，為實現(xiàn)“路、站、運”一體化目標(biāo)，針對定魏線XX—河南町段路狀等級較高的特點，提出了創(chuàng)建農(nóng)村客運精品線路的口號，籌建了河南町和四町兩個高標(biāo)準(zhǔn)候車亭，現(xiàn)已投入使用。在站牌設(shè)置上，選擇了省道、縣城客運干線、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口聚集村等共66個點，統(tǒng)一安裝了招呼牌。第二批客運站點建設(shè)重點是定魏線精品線路客運站點，包括客運北站、河南町客運站和沿線四個候車亭，另外要其它客運線路上安裝100個招呼牌。候車亭建設(shè)計劃統(tǒng)一樣式，統(tǒng)一建造，統(tǒng)一管理，力求打造農(nóng)村客運精品線路的亮點。
二、科學(xué)謀劃，合理布局，大力推進農(nóng)村道路客運班線建設(shè)。
在農(nóng)村客運線路發(fā)展規(guī)劃問題上，我站堅持公路建設(shè)與客運線路規(guī)劃同步進行的原則，在確保農(nóng)村客運市場穩(wěn)定和運力基本不增的前提下，基于“少新增、多調(diào)整、多延伸”的指導(dǎo)思想，對原有客運線路網(wǎng)絡(luò)進行了統(tǒng)籌安排，合理布局，調(diào)整或延伸了7條線路，新增了5條線路，增加通車村221個，延長通車?yán)锍?8公里。XX—河南町線經(jīng)過線路延伸（延伸至平鄉(xiāng)常河鎮(zhèn)）和全線客車更新后，我們在客運精品線路建設(shè)中，應(yīng)城鄉(xiāng)居民的一致要求，經(jīng)與魏縣多次專門溝通，投入6輛中型客車，規(guī)劃開通了XX—魏縣線，從而結(jié)束了長久以來兩縣無直通車的歷史，并受到沿途廣平、肥鄉(xiāng)等縣群眾的熱烈稱贊。至此，我縣北至平鄉(xiāng)、南至魏縣形成了一條富有特色的跨縣農(nóng)村客運精品班線，在縣域農(nóng)村客運市場中樹起了一個樣板。今秋至明年年底，我縣客運線路發(fā)展重點由以縣城為中心的客運網(wǎng)絡(luò)向以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的客運網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移，力爭在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊之間構(gòu)建兩級客運服務(wù)網(wǎng)，提高農(nóng)村班線履蓋率，竭盡全力滿足群眾乘車需求。
三、集約化經(jīng)營，規(guī)范化管理，在運力投放過程中不斷加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2003年年底，我縣客運市場共有農(nóng)村客運班車63車，面包車45輛，客運線路僅有5條，運力處于飽和狀態(tài)，且經(jīng)營主體多、車輛狀況差、安全系數(shù)低，農(nóng)村道路客運安全隱患多、經(jīng)營不規(guī)范。為此，在農(nóng)村客運線路運力投放上提倡集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理、規(guī)范化運行，堅持以市場需求為導(dǎo)向，努力實現(xiàn)運力資源優(yōu)化配置和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)村客運班車“開得通、留得住、有效益”，具體實施中堅持“三個結(jié)合”：運力投放與客車更新相結(jié)合、運力投放與運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、運力投入與客運市場穩(wěn)定相結(jié)合。第一次運力投放于2004年下半年進行，主要對XX—河南町線進行運力投放，采用客車全線更新，老車全部退出，新型、環(huán)保、節(jié)能的客車投入運營。新車投放由符合客運經(jīng)營資質(zhì)的暢通公司吸納社會閑散資金，進行統(tǒng)一安排購置，實行統(tǒng)一營運標(biāo)識、統(tǒng)一載客站點、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“三統(tǒng)一”規(guī)范化管理和集約化經(jīng)營。第二次運力投放主要在以XX—依莊、XX—候村、XX—大河道、XX—安寨、XX—呈孟等線履蓋的縣南部區(qū)域內(nèi)進行，采取的方法是由暢通運輸公司實行入股聯(lián)合投資和租賃承包經(jīng)營。對這個區(qū)域的客車，運管部門確定客車投放總量，企業(yè)則根據(jù)市場需求，自主安排各線路班次和運力投放，實行冷、熱線捆綁或輪流排班的運營方式，最大限度地拓展企業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮空間，促進農(nóng)村客運事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以上兩次客車更新淘汰的舊車，視車輛技術(shù)狀況，能繼續(xù)營運的改批到其它線路繼續(xù)營運，車況達不到規(guī)定要求的，予以取締，強制退出客運市場。第三批運力投放重點放在農(nóng)村客運支線和偏線上進行，將前兩次更新時所保留下來的舊車予以全部更新，計劃2007年年底完成。
在運力投放中，我站倡導(dǎo)優(yōu)化資源配置、節(jié)能降耗增收的管理理念，以中型中檔客車為主，兼含中小型、節(jié)能型客車。在新增線路XX—龍?zhí)醚h(huán)線的運力投放上，考慮到該線路面窄、沿途小村莊多而密的特點，選擇了6輛面包車進行投放，既有利于循環(huán)發(fā)車，定點、定線運行，又能靈活方便地集散乘客，頗受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歡迎。
四、統(tǒng)攬全局，完善管理，及時解決農(nóng)村道路客運市場深層次矛盾。
客運市場穩(wěn)定是當(dāng)前道路運輸管理工作中一項極其敏感的話題，“村村通”客車過程中所帶來的新情況、新問題直接觸及到各方經(jīng)濟主體的切身利益，必須要樹立全縣農(nóng)村客運“一盤棋”的戰(zhàn)略思想，既要增強預(yù)見性、敏感性，統(tǒng)攬全局，超前運作，又要兼顧各方，步步為營，循序漸進，只有這樣才能贏得維護農(nóng)村道路客運市場穩(wěn)定的主動權(quán)。我站領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為，縣域客運市場實現(xiàn)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展，必須且只有在工作過程中處理好各方面的利益和矛盾，及時捕捉客運市場發(fā)展中的不穩(wěn)定因素，化解不利因素，消除利害沖突，變不利為有利，變被動為主動，不斷開創(chuàng)運輸管理新局面，才能實現(xiàn)管理者、經(jīng)營者、消費者三方的和諧共存。
一是有效解決客車運力增長與客運市場穩(wěn)定的矛盾。要實現(xiàn)“村村通”目標(biāo)必然要引起運力的增加，但客車盲目增加或大范圍更新，一方面會造成新的運力過剩、市場供需失衡和市場秩序混亂，另一方面會導(dǎo)致淘汰業(yè)戶失業(yè)，容易出現(xiàn)車戶集眾鬧事、上訪的不良后果。針對這個問題，一方面向社會群眾做好政策宣傳，另一方面積極向縣政府匯報、溝通，爭取政府發(fā)文予以支持。在運力投入上，實行運力投入與客車更新相結(jié)合的辦法，采取分批分線、分批分片，分階段分措施進行，使運力增與減控制在預(yù)想范圍之內(nèi)。首批運力投放是依托于XX—河南町線路的客車更新，共投放新車10輛，原線17輛客車15輛淘汰報廢，2輛改線繼續(xù)營運，運力總量減少了5輛。第二批運力投放，除XX—魏縣線投放6輛中型車外，主要依托XX南部區(qū)域5條線路捆綁式客車更新，共投放新車25輛，原線46輛客車淘汰報廢41輛，改線5輛，第二批運力總量減少10輛。通過這兩次運力投放和客車更新，我縣農(nóng)村客運運力呈現(xiàn)總量減少的趨勢，共減少客車15輛，這一做法，成功實現(xiàn)了客運總量減少、農(nóng)村班車效益提高、農(nóng)民乘車便捷安全三個目標(biāo)的最佳結(jié)合，為創(chuàng)建健康有序文明的農(nóng)村客運市場環(huán)境提供了可以借鑒的寶貴經(jīng)驗。之所以取得這樣的成績，還在于在具體操作過程中，我們利用車戶座談會、廣播媒體、公示欄等多種渠道及時向車戶進行宣傳、公示，增強工作透明度，保證車戶知情權(quán)，并在每次客車更新中與車戶簽訂協(xié)議，使車戶明白自己的權(quán)利、義務(wù)和應(yīng)負的責(zé)任，事先做好穩(wěn)定防控工作。
二是有效解決出租車與農(nóng)村班車的矛盾。我縣原有各種出租車45輛從事客運，班車更新前，這部分出租車既隨意運行，又搶占班車客源，引起班車車主的強烈不滿。為解決這個問題，我站曾要求出租車辦理出租營運手續(xù)，但出租車經(jīng)營業(yè)戶考慮到辦理門徽和頂燈可能影響其出縣營運，就拒不辦理出租手續(xù)�！按宕逋ā笨蛙嚬こ涕_展后，我們把出租車治理整頓工作再次列入重要議事日程，規(guī)定凡不辦理出租手續(xù)的出租車，符合客運經(jīng)營資質(zhì)的按農(nóng)村公交班車對待，實行定線營運、定點停靠，但在發(fā)車時間上允許自由掌握；不符合客運經(jīng)營資質(zhì)或又不接受班車營運規(guī)定的，視為非法營運，加大日�；榱Χ�，從嚴(yán)取締。為保證農(nóng)村班車的經(jīng)濟效益，我站還制訂了小型客車管理辦法，規(guī)定每條線路上的小型客車不得超出一定數(shù)量，不得搶拉客源，不得私改線路等。一年多來的實踐證明，農(nóng)村客運班車與小型面包車以這樣方式共存，運營秩序良好。
三是解決好建設(shè)資金與交通經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的矛盾。農(nóng)村通班車工程是一項系統(tǒng)性工程，投資大、收入低、資本回收慢，特別是在我縣一個以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟不發(fā)達縣，如何有效解決客運基礎(chǔ)建設(shè)資金短缺問題，是事關(guān)交通經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和行業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。在此問題上，首先是加強宣傳，在客運站點建設(shè)中積極爭取兩級政府和社會群眾的大力支持，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，鼓勵社會組織、個體業(yè)戶積極參與。其次是拓寬融資渠道，節(jié)省建設(shè)資金，彌補上級專撥和自籌資金的缺口。在建設(shè)第一個客運站點——客運南站時，因縣城周邊土地緊張且價格昂貴，為節(jié)省建站資金，采取了租地建站的方法，經(jīng)與出租方達成協(xié)議，由出租方出讓土地使用權(quán)，運管站負責(zé)地面建筑和客運站服務(wù)設(shè)施配置，客運站啟用后的經(jīng)營管理權(quán)交由出租方具體負責(zé)，車站收取的客車進站費及其它業(yè)務(wù)收入充當(dāng)土地租賃費全部歸出租方，運管站則以駐站管理的方式給以監(jiān)督指導(dǎo)。河南町、四町候車亭建設(shè)上，積極與當(dāng)?shù)卮逦瘯䥇f(xié)商達成一致意見，簽訂候車亭經(jīng)營管理協(xié)議，當(dāng)?shù)卮迕褙撠?zé)出讓土地、亭點管理和日常維護，運管站負責(zé)地面建筑和設(shè)施安裝，從而節(jié)約了一大部分站點建設(shè)及日常維護資金。
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