公安派出所綜合警務(wù)改革調(diào)研報(bào)告
在公安派出所推行綜合警務(wù)改革，是適應(yīng)治安形勢(shì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理的必然趨勢(shì)，有利于提高警務(wù)效能、提升基層民警綜合素質(zhì)、緩解基層緊張的警力資源，不斷滿足人民群眾對(duì)公安工作的新期待。
一、派出所綜合警務(wù)改革前提：“三警合一到所”
派出所綜合警務(wù)就是以屬地管理為主、以社會(huì)面管控為核心、以社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ)、集打防管控職能為一體、既管治安又管交通、綜合執(zhí)法、直接面向社會(huì)面向群眾的集約化警務(wù)。其特點(diǎn)有三：一是警務(wù)全能性。承擔(dān)管轄區(qū)內(nèi)一切與警務(wù)有關(guān)的事務(wù)，民警既管治安又管交通，還做群眾工作，開(kāi)展基層基礎(chǔ)，派出所民警從醫(yī)院“單科醫(yī)生”角色轉(zhuǎn)化為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站“全科醫(yī)生”角色。二是執(zhí)法綜合性。即模糊用警，派出所民警在勤務(wù)執(zhí)法中以巡為主、綜合執(zhí)法，將糾正交通違法、查辦治安案件和簡(jiǎn)單刑事案件、調(diào)處矛盾糾紛、管理行業(yè)場(chǎng)所、人口物品等綜合業(yè)務(wù)執(zhí)法功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是治安動(dòng)態(tài)性。即適應(yīng)動(dòng)態(tài)治安形勢(shì)變化，遵循“警力跟著警情走”的原則，及時(shí)調(diào)整警務(wù)布局和重點(diǎn)，從而轉(zhuǎn)變以往警力分工過(guò)細(xì)、警務(wù)職責(zé)單一、靜態(tài)痕跡較重的警務(wù)模式。隨著公安改革不斷推進(jìn)，逐步形成了綜合化與專業(yè)性兩種警務(wù)改革趨向，越是基層公安機(jī)關(guān)越傾向于綜合用警、一警多能，越是上層公安機(jī)關(guān)越向分工越來(lái)越細(xì)的專業(yè)警務(wù)發(fā)展。在基層派出所實(shí)行綜合警務(wù)，構(gòu)建基層綜合執(zhí)法與上級(jí)專業(yè)警種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的警務(wù)體制，已成為警務(wù)改革的方向。
在派出所推行綜合警務(wù)改革，最全面的范文參考寫(xiě)作網(wǎng)站其前提是“三警合一到所”，在派出所原有職能的基礎(chǔ)上增加路面交通管理職能，既管治安又管交通，綜合執(zhí)法。一方面，這是適應(yīng)我國(guó)動(dòng)態(tài)環(huán)境下道路交通形勢(shì)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)正處于快速發(fā)展期，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，道路交通壓力越來(lái)越大，僅靠有限的專業(yè)交警力量維護(hù)交通秩序顯然力不從心，必須賦予派出所既管治安又管交通的職能，構(gòu)建以派出所為主體的綜合警務(wù)機(jī)制，提高社會(huì)面治安交通綜合管控能力。另一方面，這是世界警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，模糊用警是基層警察部門(mén)普遍推行的警務(wù)運(yùn)行模式，他們以巡邏為主要勤務(wù)方式，既管治安又管交通，沒(méi)有清晰的專業(yè)分工，能管的事都管，管不了事才交由專業(yè)部門(mén)解決，這種體制較為科學(xué)。況且，對(duì)于老百姓而言，警察都是一樣的，遇到求助都應(yīng)當(dāng)管事，這樣才能有效提高基層警務(wù)效能，能夠最大限度地滿足群眾的警務(wù)需求和期待，實(shí)現(xiàn)“無(wú)增長(zhǎng)改善警力”。
二、派出所綜合警務(wù)改革實(shí)質(zhì)：“三警合一到人”
近年來(lái)，福建省公安機(jī)關(guān)積極探索以“三警合一”為標(biāo)志的派出所綜合警務(wù)改革，逐漸形成了“福州模式”、“三明模式”和“龍巖模式”，實(shí)行改革地方的社會(huì)治安和道路交通秩序成效良好。但是，從綜合用警的要求看，還只能稱之為“三警合一到所”，即普遍把綜合警務(wù)職能落在派出所，在所內(nèi)設(shè)交巡勤務(wù)中隊(duì)、辦案中隊(duì)、社區(qū)警務(wù)中隊(duì)、綜合室等“三隊(duì)一室”架構(gòu)，分別履行路面巡邏執(zhí)勤、接處警、疏導(dǎo)交通，查辦案件，社區(qū)警務(wù)、基層基礎(chǔ)，窗口服務(wù)、文秘綜合等職能，范文TOP100民警工作仍然停留在較窄的專業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)，難以做到綜合用警、一警多能。基于這一改革局限，龍海、永安等地公安機(jī)關(guān)借鑒大慶警務(wù)改革模式，積極探索“三警合一到人”的派出所綜合警務(wù)改革，其運(yùn)作機(jī)理是：在已實(shí)行“三警合一”的城區(qū)、城關(guān)派出所，按“二人一組、三組一隊(duì)”的最小警務(wù)組合，把除派出所所長(zhǎng)、教導(dǎo)員、內(nèi)勤、專職法制員外的`警力，全部編成外勤警務(wù)組隊(duì)，由派出所副職兼任隊(duì)長(zhǎng)，根據(jù)轄區(qū)人口構(gòu)成、治安狀況及警隊(duì)素質(zhì)等情況，將派出所轄區(qū)以社區(qū)為單位劃分為若干綜合警務(wù)區(qū)，分別由若干警隊(duì)負(fù)責(zé)，警務(wù)區(qū)之下按警組細(xì)分為若干基礎(chǔ)工作責(zé)任區(qū)，按新老強(qiáng)弱合理搭配警力資源，形成派出所統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、警務(wù)區(qū)綜合執(zhí)法、責(zé)任區(qū)基礎(chǔ)到人的“大、中、小”綜合用警模式。“大”指每個(gè)警務(wù)區(qū)每天輪流安排警力到派出所值班備勤，擔(dān)負(fù)中午、傍晚、夜間等非工作時(shí)間及雙休日的全所“面”上巡邏執(zhí)勤、接處警任務(wù)，保持派出所每天有一支可支配的執(zhí)法執(zhí)勤力量；“中”指每個(gè)警務(wù)區(qū)在工作日上班及上半夜時(shí)間，合理安排若干警組擔(dān)負(fù)警務(wù)區(qū)以巡邏為主的綜合執(zhí)法執(zhí)勤工作，包括疏導(dǎo)交通、糾正違法、高峰站點(diǎn)、接處警、查辦案件、社會(huì)面管控等；“小”指每個(gè)基礎(chǔ)工作責(zé)任區(qū)以搭檔制組合，或?qū)⒇?zé)任區(qū)細(xì)化到個(gè)人，在沒(méi)有執(zhí)勤巡邏排班的情況下，深入社區(qū)采集各類信息，指導(dǎo)安全防范，管理實(shí)有人口，夯實(shí)基礎(chǔ)臺(tái)賬。
這種“三警合一到人”的警務(wù)運(yùn)作模式有三個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是有利于實(shí)施扁平化指揮，擴(kuò)大社會(huì)面管控范圍。派出所根據(jù)警情變化設(shè)定巡邏班次、線路、范圍和時(shí)段，囤警路街面，提高了與違法犯罪活動(dòng)的 碰撞率，提升群眾安全感；指揮中心接到110警情后，直接指令就近巡邏執(zhí)勤民警出警處置，對(duì)于需要增援的警情，指揮中心和派出所可隨時(shí)增派周邊巡邏警組增援處置，增強(qiáng)了快速反應(yīng)能力。二是有利 于明晰責(zé)任，提高每個(gè)外勤民警的辦案能力。派出所外勤民警既有巡邏執(zhí)勤“面”上的綜合執(zhí)法權(quán)，又有責(zé)任區(qū)基礎(chǔ)工作“責(zé)任田”，對(duì)屬于本責(zé)任區(qū)的警情案件，在巡邏警組民警受理的情況下，由責(zé)任區(qū)民警協(xié)同處置，遇責(zé)任區(qū)民警休假、培訓(xùn)等無(wú)法協(xié)同辦案的情況，由責(zé)任區(qū)搭檔組其他民警協(xié)助處理，確保了警情處置與打防工作的直接對(duì)應(yīng)，克服了出警與處置辦案“兩張皮”的問(wèn)題。三是有利于統(tǒng)一規(guī)范管理，做到“警力跟著警情走”。派出所按照“二人一組、三組一隊(duì)”的最小組合模式，劃分警務(wù)區(qū)和“責(zé)任田”，每個(gè)外勤民警的工作職責(zé)都相同，有利于派出所的統(tǒng)一規(guī)范管理，并可根據(jù)警情變化，加強(qiáng)警力的統(tǒng)一調(diào)配，增強(qiáng)打防管控整體實(shí)效。
三、派出所綜合警務(wù)改革難點(diǎn)：應(yīng)急執(zhí)法與基礎(chǔ)管控統(tǒng)一
派出所作為以塊為主設(shè)置的基層執(zhí)法單位，承擔(dān)了公安機(jī)關(guān)的兩大基本職能：一是“面”上執(zhí)法應(yīng)急；二是“塊”上基礎(chǔ)管控。面上執(zhí)法應(yīng)急，要求派出所全時(shí)空地安排警力處理社會(huì)面的各種警情事務(wù)，維護(hù)良好的治安交通秩序，思想?yún)R報(bào)專題這是治安實(shí)際的客觀需要，必須長(zhǎng)年累月地實(shí)施；“塊”上基礎(chǔ)管控則把轄區(qū)細(xì)劃為若干“責(zé)任田”，確定責(zé)任民警負(fù)責(zé)，組織治安防范，管理實(shí)有人口，了解社情民意。比較而言，基礎(chǔ)管控任務(wù)較“軟”，主觀性、伸縮性較強(qiáng)。以往“面”上執(zhí)法應(yīng)急與“塊”上基礎(chǔ)管控功能不能兼顧、結(jié)合的主要原因，在于人們的思想觀念、思維習(xí)慣仍然擺脫不了傳統(tǒng)警務(wù)專業(yè)性、單一性的羈絆，認(rèn)為基礎(chǔ)管控“責(zé)任田”必須有專人負(fù)責(zé)、專項(xiàng)考核。事實(shí)上，隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的日益發(fā)展，基礎(chǔ)管控的主要任務(wù)和工作方式已轉(zhuǎn)向信息采集錄入和重點(diǎn)人動(dòng)態(tài)管控，基礎(chǔ)管控民警如果不與現(xiàn)實(shí)治安警情和“面”上執(zhí)法應(yīng)急工作相銜接、相呼應(yīng)，就會(huì)產(chǎn)生治安現(xiàn)實(shí)與基礎(chǔ)管控“兩張皮”。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，大部分國(guó)家和地區(qū)基層警務(wù)都采取以巡為主的勤務(wù)方式，強(qiáng)化社會(huì)面管控并沒(méi)有弱化基礎(chǔ)工作。我們應(yīng)該更新理念，勇于破除傳統(tǒng)思維套路，牢固樹(shù)立“警力跟著警情走”的理念，改革單一警務(wù)模式，提高基層民警綜合素質(zhì)，把執(zhí)法應(yīng)急與基礎(chǔ)管控有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，真正構(gòu)建“扁平指揮、屬地管轄、網(wǎng)格巡邏、責(zé)任到人”的綜合警務(wù)機(jī)制。
扁平指揮，就是接處警工作實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)度、范文寫(xiě)作一體化運(yùn)作，凡遇警情均由指揮中心或派出所（群眾到所報(bào)警）直接指揮路面巡防警力就近出警處置，屬于治安案件和簡(jiǎn)易刑事案件由處警民警與責(zé)任區(qū)民警協(xié)同處置，不再轉(zhuǎn)辦交案，以提高快速反應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置能力和案件查辦質(zhì)量。
屬地管轄，就是“面”上交巡事務(wù)以屬地派出所為主管轄，實(shí)際打防工作以警務(wù)區(qū)和責(zé)任區(qū)為主管轄。以派出所為主管轄，使派出所真正實(shí)現(xiàn)“三警合一”、治安交通管理“一肩挑”，工作責(zé)任明晰；以警務(wù)區(qū)、責(zé)任區(qū)為主管轄，能夠使“三警合一”責(zé)任落實(shí)到人，增加可比性，形成趕超氛圍。
網(wǎng)格巡邏，就是依據(jù)現(xiàn)有警力和轄區(qū)治安警情，科學(xué)合理布局調(diào)控“面”上巡邏勤務(wù)，形成派出所——警務(wù)區(qū)——責(zé)任區(qū)大中小巡邏圈相交織、人力巡防與視頻巡防相補(bǔ)充、時(shí)間與空間相銜接的網(wǎng)格狀巡邏格局，擴(kuò)大社會(huì)面控制范圍。
責(zé)任到人，就是明確每個(gè)民警“面”上執(zhí)法應(yīng)急職責(zé)和“塊”上基礎(chǔ)管控職責(zé)，建立督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制，將派出所各項(xiàng)工作指標(biāo)量化分解落實(shí)到每個(gè)民警，包括打擊查處、巡防管控、接處警效率質(zhì)量、基礎(chǔ)信息采集、重點(diǎn)人員管控、安全防范指導(dǎo)等，推動(dòng)基層警務(wù)工作提質(zhì)增效。
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