城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告
一、我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀：
我區(qū)共有城鄉(xiāng)社區(qū)77個(gè)，其中：城市社區(qū)34個(gè)，農(nóng)村社區(qū)43個(gè)，絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)達(dá)到“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，我區(qū)投入200萬資金建成農(nóng)村社區(qū)村衛(wèi)生室46個(gè)、警務(wù)室35個(gè)，政府提供的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)治安、衛(wèi)生、文化、體育、科技等共10多項(xiàng)公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)。全區(qū)95%的村建有衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)資供銷等社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）。
幾年來，全區(qū)用于城鎮(zhèn)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)的投入達(dá)到800萬元，34個(gè)城市社區(qū)200平方米以上的社區(qū)12個(gè)，全部實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為了提升社區(qū)的服務(wù)水平，通過在社區(qū)開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“星級(jí)社區(qū)”活動(dòng)，社區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步完善，涌現(xiàn)出昌明、景航等8個(gè)全市先進(jìn)社區(qū)。各社區(qū)健全了社區(qū)治安巡邏隊(duì)伍，形成了人防、技防、物防“三防”立體防范體系。目前，全區(qū)共有34名社區(qū)民警，34支治安巡邏隊(duì)伍，有55個(gè)小區(qū)實(shí)施了全封閉，25個(gè)小區(qū)新安裝了電子監(jiān)控設(shè)施。
今年，區(qū)委、區(qū)政府把推進(jìn)小城鎮(zhèn)化建設(shè)作為我區(qū)今后的重點(diǎn)工作來抓，一方面把街道、街道納入城市總體規(guī)劃中，穩(wěn)步推進(jìn)竟成鎮(zhèn)街居體制改革；另一方面進(jìn)一步完善魚山、麗陽(yáng)、荷塘等西區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好鲇魚山小城鎮(zhèn)建設(shè)。這些舉措必將大力推動(dòng)我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階。
二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)的作用和影響
�。ㄒ唬┩七M(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)。一是由城中村改造拆遷所引發(fā)的利益矛盾、下崗職工再就業(yè)、失地農(nóng)民生活保障等問題，這些都制約著城市區(qū)域性的協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)每年處理的上訪案件，有相當(dāng)部份是城中村改造拆造引起的。二是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，我區(qū)竟成鎮(zhèn)“城中村”改造和大量外來人口的涌入，都在促使處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)不斷產(chǎn)生利益訴求不同的社會(huì)群體，他們之間存在一定程度的疏離、排斥甚至對(duì)立的狀態(tài)。三是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，小農(nóng)意識(shí)與城市文明實(shí)現(xiàn)對(duì)接過程中會(huì)產(chǎn)生矛盾。我市管理比較的差地方往往是城鄉(xiāng)結(jié)合部，如竟成鎮(zhèn)村、村等，由于這些村民不能很好適應(yīng)城市文明，從而引發(fā)了社區(qū)生活中的諸多問題，如在社區(qū)亂扔垃圾、破壞綠化等屢有發(fā)生。
�。ǘ┥鐓^(qū)在城鎮(zhèn)化過程發(fā)揮著巨大作用。在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，社區(qū)建設(shè)在城市化過程中的功能和地位日益突出,而要解決的各種社會(huì)問題離不開社區(qū)，因此，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)與推進(jìn)城市化有著緊密的關(guān)系。社區(qū)在城市文明建設(shè)發(fā)揮巨大作用，近年來，我市創(chuàng)建文明城過程中，社區(qū)干部和社區(qū)志愿者清掃街道、維持交通秩序等工作中付出辛勤的汗水。十七大代表森林社區(qū)主任李金霞在擁軍優(yōu)屬、社區(qū)黨建等工作做出有目共睹的'成績(jī)。
�。ㄈ┏擎�(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展的重要載體。就目前我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，在當(dāng)前和未來的很長(zhǎng)一段時(shí)期，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系，就像小動(dòng)脈與毛細(xì)血管的關(guān)系一樣。就我區(qū)魚山鎮(zhèn)、竟成鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，城鎮(zhèn)是農(nóng)民所需商品的日常交易中心，也是農(nóng)民出售其產(chǎn)品的重要場(chǎng)所。同時(shí)，城鎮(zhèn)也是是農(nóng)民獲取各種生產(chǎn)、市場(chǎng)信息的重要場(chǎng)所。如果城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后，顯然會(huì)影響農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，從而影響農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。
三、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的主要制約因素
�。ㄒ唬┥鐣�(huì)保障制度制約城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)目前建立的是城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)保障體系。這種城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系，不僅有違社會(huì)公平，面且制約城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)，只有新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療救助和最低生活保障，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于停滯狀態(tài)，其它保險(xiǎn)項(xiàng)目還未實(shí)施。這種城鄉(xiāng)社會(huì)保障相互隔離、發(fā)展水平不一的客觀現(xiàn)狀，不但阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾的加劇，而且不適應(yīng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ǘ┏青l(xiāng)社區(qū)工作各級(jí)部門沒有有效合力。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要方方面面的共同參與。但現(xiàn)實(shí)情況是涉民部門各干各的，沒有形成工作合力，這樣勢(shì)必出現(xiàn)工作嚴(yán)重失衡，也制約了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)上水平。
�。ㄈ┩度氩蛔愠蔀槌青l(xiāng)發(fā)展的最大矛盾。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)都需要大量的資金，但各級(jí)財(cái)政投入不足。社區(qū)建設(shè)資金主要靠“上面爭(zhēng)一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、單位贊助一點(diǎn)、社會(huì)籌集一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)”。由于社區(qū)建設(shè)資金缺乏，社區(qū)設(shè)施相對(duì)不足。從街道來看，還有30％的社區(qū)是租房、借房，所有的社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)短缺。薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和落后的辦公手段使社區(qū)滿足不了社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)保障工作的需求，影響了社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮。另外，由于經(jīng)費(fèi)短缺，社區(qū)工作人員沒有納入社會(huì)統(tǒng)籌，不享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。社區(qū)工作人員有后顧之憂，較低的待遇影響了社區(qū)干部的工作積極性。
�。ㄋ模┏青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局尚未根本改變。一是政策制度缺陷阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村基本的土地資產(chǎn)還不能進(jìn)入市場(chǎng)。另外，戶籍制度缺陷，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化；社會(huì)保障制度缺陷不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。二是土地經(jīng)營(yíng)制度缺陷不利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。承包土地的易變性及短期性，使得農(nóng)民不能形成有效的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低；過于細(xì)碎的土地分割缺乏規(guī)模效益，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)意見和建議
�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨的建設(shè)
要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)黨建工作的新格局。健全和完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，逐步形成以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以社會(huì)性、地區(qū)性、群眾性工作為載體，社區(qū)內(nèi)單位組織和社區(qū)全體黨員共同參與，條塊結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的黨建工作格局。社區(qū)黨組織要組織和引導(dǎo)社區(qū)單位黨組織積極參與社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在社區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)和作用，支持群團(tuán)組織依照各自的章程獨(dú)立自主的開展工作，形成和諧社區(qū)建設(shè)的合力。
�。ǘ┺D(zhuǎn)變城鎮(zhèn)基層政府職能
各級(jí)政府職能部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面向社區(qū)，明確與社區(qū)之間的職責(zé)和關(guān)系，做到人員配備、工作重心、服務(wù)承諾、監(jiān)督考評(píng)、工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū)。要強(qiáng)化“小政府、大社會(huì)”意識(shí)，保障社區(qū)居委會(huì)依法獨(dú)立行使管理社區(qū)的職權(quán)。社區(qū)居委會(huì)要充分發(fā)揮溝通基層政府與社區(qū)居民的橋梁作用，代表居民及時(shí)提出有關(guān)意見和建議，依法協(xié)助政府完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要按照“政企、政事、政社分開”的原則，將社會(huì)性服務(wù)職能從行政職能中分離出來，交由社區(qū)承擔(dān)，對(duì)屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)的事務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢(shì)的行政事務(wù)性工作，可采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一。
�。ㄈ└愫棉r(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要進(jìn)行體制創(chuàng)新
1、深化土地制度改革。首先，要進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)利，允許農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等多種形式將承包地流轉(zhuǎn)。其次，建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)性作用。
2、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革。從實(shí)際出發(fā)，建立一元戶籍制度。首先，要允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)和中小城市落戶，允許地方戶口在農(nóng)村城鎮(zhèn)之間遷移，同時(shí)也要允許農(nóng)民工通過勞動(dòng)部門和勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入大城市工作，逐步降低人口遷移的門檻，實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)。其次，戶籍與社會(huì)待遇脫鉤，消除戶籍所引起的社會(huì)公平問題。
�。ㄋ模┮�(guī)范各部門工作職責(zé)，形成合力。建議由省、市兩級(jí)出臺(tái)文件，規(guī)范各級(jí)涉及城鄉(xiāng)社區(qū)工作部門的工作職責(zé)，逐步形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門搭臺(tái)協(xié)調(diào)，部門積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制；形成任務(wù)明確，責(zé)任到位，上下配合，各部門相互協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。希望成立城鄉(xiāng)社區(qū)辦公室，主職責(zé)是負(fù)責(zé)研究制訂區(qū)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)、實(shí)施方案；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門和指導(dǎo)各街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）社區(qū)建設(shè)工作等具體工作。該機(jī)構(gòu)的建立，能進(jìn)一步規(guī)范了城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)與管理，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
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