清障施救管理工作調(diào)研報(bào)告

　　【摘要】本文以高速公路路政部門對(duì)清障施救進(jìn)行管理經(jīng)驗(yàn)為依托，肯定了清障施救工作的重要性，總結(jié)了清障施救工作存在的一些問題，提出了加強(qiáng)清障施救管理工作的若干想法和意見，僅做交流與探討。

　　【關(guān)鍵詞】加強(qiáng) 清障施救 管理

　　一、引言

　　近年來，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，道路在不斷增長(zhǎng)，道路上通行的車輛更是大幅度增加，路面上故障車、事故車輛數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)，隨之而來的是對(duì)高速公路清障施救服務(wù)的投訴越來越多。根據(jù)《湖北省高速公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，20xx年6月1日起，我省高速公路清障施救單位由省公安廳移交省交通主管部門統(tǒng)一管理，湖北省高速公路路政執(zhí)法總隊(duì)及屬轄各支隊(duì)、大隊(duì)承擔(dān)起清障施救的監(jiān)管工作。

　　二、高速公路清障施救工作的重要性

　　高速公路環(huán)境的特殊性和高速行駛對(duì)人體及車輛存在著特殊影響，在進(jìn)入高速公路之前應(yīng)當(dāng)做好充分、必要的準(zhǔn)備，以保證進(jìn)入高速高路能安全行駛并順利到達(dá)目的地。然而部分駕駛?cè)藛T不認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)高速公路行駛知識(shí)，行車準(zhǔn)備不充分，思想麻痹，違章行車，超限運(yùn)輸，范文參考網(wǎng)帶故障車上路，以及長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)高速行駛下，駕駛?cè)藛T容易出現(xiàn)的視覺疲勞等情況導(dǎo)致交通事故呈上升態(tài)勢(shì)。在這種形勢(shì)下，路政和交警部門雖然能快速趕到現(xiàn)場(chǎng)，但是除了拍照、勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、搶救傷員外，沒有能力進(jìn)行清障施救，保障道路暢通。想要道路快速恢復(fù)暢通離不開一個(gè)重要的部門，那就是高速公路清障施救單位。20xx年頒布的《湖北省高速公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了事故現(xiàn)場(chǎng)由清障施救單位進(jìn)行清障施救。清障施救單位有施救作業(yè)的標(biāo)志標(biāo)牌，可以將事故現(xiàn)場(chǎng)隔離保護(hù)起來；有吊車和拖車等設(shè)備，可以將橫在道路上的事故車輛吊正、牽引出站；有工人及轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，可以把散落在路上的貨物及時(shí)清理裝車轉(zhuǎn)運(yùn)。清障施救工作在保證高速公路安全暢通方面起到了積極的作用，清障施救人員是高速路上一支不可缺少的生力軍。

　　三、目前高速公路清障施救工作存在的一些問題

　　盡管清障施救對(duì)高速公路保暢通作出了積極的貢獻(xiàn)，但也存在不容忽視的問題，使路政部門的履行監(jiān)管職責(zé)處于窘境。目前清障施救存在的問題主要有以下幾種：

　　（一）采取哄騙、威脅等手段強(qiáng)行提供清障施救服務(wù)并收取費(fèi)用

　　主要體現(xiàn)在對(duì)路邊故障車的服務(wù)上。湖北省物價(jià)局和湖北省交通運(yùn)輸廳對(duì)規(guī)范清障施救收費(fèi)管理曾聯(lián)合發(fā)文，明確規(guī)定對(duì)�？吭诎踩珔^(qū)域且能在30分鐘內(nèi)排除故障的故障車輛，不得強(qiáng)制清障施救。但是部分施救人員不顧車輛的故障原因，強(qiáng)行擺放標(biāo)志筒，隨意收取200至500元服務(wù)費(fèi)。司機(jī)老實(shí)的就多收一點(diǎn)，司機(jī)蠻橫一點(diǎn)的就少收一點(diǎn)。收費(fèi)完全沒有依據(jù)，收費(fèi)主觀隨意性大。

　�。ǘ�）冒充省高速公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員進(jìn)行罰款

　　20xx年，我省高速公路清障施救單位由省公安廳移交省交通主管部門統(tǒng)一管理。部分清障施救人員在對(duì)司乘提供服務(wù)的時(shí)候冒充是高速公路上的路政執(zhí)法人員，對(duì)停車壓線、倒車等違章現(xiàn)象積極制止，張口就叫違規(guī)，伸手就要罰款。司乘人員也搞不清路政部門和施救單位的區(qū)別，怨聲載道，遷怒與路政管理部門，認(rèn)為是路政人員在亂罰款。

　�。ㄈ�）敲詐勒索、辱罵毆打服務(wù)對(duì)象

　　幾年前就發(fā)生過施救人員和被服務(wù)對(duì)象發(fā)生口角，甚至演變?yōu)槲涠�。施救人員在對(duì)司乘進(jìn)行服務(wù)時(shí)處于強(qiáng)勢(shì)地位，敲詐勒索不成就直接用武力解決。這幾年情況有所好轉(zhuǎn)，基本沒有發(fā)現(xiàn)毆打服務(wù)對(duì)象的情況，但是敲詐勒索、辱罵服務(wù)對(duì)象的事情還偶爾發(fā)生。

　�。ㄋ模┎幌虍�(dāng)事人出示工作證件，不提供服務(wù)監(jiān)督卡，不告知服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　施救人員的工作證件掛在衣服里面，不輕易掛在外面。服務(wù)監(jiān)督卡放在車上，從不拿出來，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只粘貼在拖車上面，巡邏的小貨車上沒有。被服務(wù)的司機(jī)一般只知道高速公路上的清障施救服務(wù)費(fèi)要比地方上的貴，工作總結(jié)具體貴多少不清楚，在背井離鄉(xiāng)的情況下，只能按施救方要求的數(shù)額繳納了服務(wù)費(fèi)。

　�。ㄎ澹┎惶峁┳泐~、合法有效票據(jù)

　　高速公路清障施救單位很清楚，開出了票據(jù)，就要交稅，而且司機(jī)拿了票據(jù)就掌握了證據(jù)，可以隨時(shí)對(duì)施救部門亂收費(fèi)的問題進(jìn)行投訴曝光。施救單位對(duì)平時(shí)故障車的清障施救服務(wù)基本上不開票也不登記，司機(jī)堅(jiān)持索要票據(jù)的，也只是一紙收據(jù)解決問題。

　　上述五項(xiàng)問題普遍存在于清障施救工作中，廣大人民群眾對(duì)高速公路的清障施救抱怨極大。亂收費(fèi)、服務(wù)態(tài)度差等問題也受到社會(huì)各界和政府領(lǐng)導(dǎo)的廣泛關(guān)注。究其原因，是兩個(gè)管理的不到位造成的，施救單位的內(nèi)部管理和路政、交警、物價(jià)部門的外部管理不到位。

　　四、如何加強(qiáng)清障施救的管理

　　目前對(duì)清障施救管理的依據(jù)有《湖北省高速公路管理?xiàng)l例》、《省物價(jià)局省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步完善全省高速公路清障施救收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知》和省高管局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)清障施救服務(wù)監(jiān)督管理的通知》。如果單純站在管理者的角度對(duì)施救單位進(jìn)行強(qiáng)壓重罰，不加以指導(dǎo)、培訓(xùn)和幫助的話，就算更換了另一家施救單位，它是否能在清障施救工作中繼續(xù)下去呢？清障施救單位是屬于公司企業(yè)性質(zhì)，企業(yè)要賺錢是根本目的，其次才是確保工作開展順利，確保道路安全暢通，服務(wù)人民，個(gè)人簡(jiǎn)歷服務(wù)社會(huì)。路政部門要結(jié)合施救單位企業(yè)性質(zhì)從內(nèi)部和外部?jī)煞矫嬷�手加�?qiáng)對(duì)清障施救的管理工作。

　�。ㄒ唬�幫助施救單位科學(xué)選址，按車輛通行特點(diǎn)合理配備施救車輛及施救裝備

　　建議按每80-100公里的距離設(shè)置一個(gè)清障施救服務(wù)站，并根據(jù)道路通行車流量大小和通行車型大小比例合理配備施救車輛和施救裝備。例如京港澳高速公路每日車流量在8至13萬(wàn)輛之間，大型貨車居多，鄂南鄂北的大型貨車通行比例高，武漢周邊的小車多，全線共設(shè)孝感、武漢、咸寧三個(gè)清障施救服務(wù)站，在施救車輛及施救設(shè)備方面可以結(jié)合地段、車流特點(diǎn)合理配備，以達(dá)到施救車輛、施救設(shè)備使用效率的最大化。

　　（二）協(xié)助、指導(dǎo)施救單位建立內(nèi)部管理制度

　　一個(gè)成功的企業(yè)必須有一套嚴(yán)格的管理制度，小到人員著裝要求，大到公司組織結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)都應(yīng)該有一個(gè)規(guī)范的要求，協(xié)助施救單位建立一套完整的制度體系，可以參照京珠管理處標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系，加大施救單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，逐步消除企業(yè)“作坊式”、“家庭式”的管理模式，向行業(yè)集團(tuán)化規(guī)模邁進(jìn)。

　�。ㄈ�）狠抓施救人員職業(yè)道德教育，強(qiáng)化施救企業(yè)的.社會(huì)公共服務(wù)意識(shí)

　　要求施救單位定期開展員工職業(yè)道德素質(zhì)教育，每年逐步淘汰素質(zhì)低下的，不斷引進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型的人才。高速公路是政府提供給公眾的公共產(chǎn)品，既然清障施救產(chǎn)業(yè)是高速公路事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，理應(yīng)服務(wù)于社會(huì)，盡管在一定條件下必須追究利潤(rùn)回報(bào)，但必須在為社會(huì)服務(wù)這個(gè)前提下來進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，有較高利潤(rùn)回報(bào)的要做好，微薄利潤(rùn)、沒有利潤(rùn)、負(fù)利潤(rùn)的也要做好。

　　（四）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化施救企業(yè)法制意識(shí)

　　高速公路清障施救有著自身很多特點(diǎn)和要求，高速公路清障施救也有著法律依據(jù)和規(guī)范要求，要提高施救企業(yè)法制意識(shí)和工作效率，這些都需要進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，如：《湖北省高速公路管理?xiàng)l例》，高速公路清障施救的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，省物價(jià)局制定的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，合約、協(xié)議的簽訂，高速公路行車特點(diǎn)等等。

　�。ㄎ澹┤�方面業(yè)績(jī)考核，嚴(yán)肅查處違紀(jì)、違規(guī)行為

　　形成一套考核制度體系，每月、每季度、每半年、每年或不定期的對(duì)施救單位進(jìn)行考核，從施救人員行為規(guī)范、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范文寫作施救效率、安全生產(chǎn)、投訴曝光等多方面進(jìn)行檢查考核。對(duì)施救單位的工作業(yè)績(jī)實(shí)行獎(jiǎng)懲結(jié)合方式，年底納入路政部門的評(píng)優(yōu)評(píng)先行列中，受到群眾表?yè)P(yáng)稱贊的要獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，受到媒體批評(píng)曝光的，核實(shí)后要重罰，屢次違紀(jì)違規(guī)仍不整改的，堅(jiān)決清理出清障施救行列。

　　高速公路清障施救作為一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)，它必須經(jīng)歷在前進(jìn)中的曲折，在曲折中前進(jìn)的螺旋式發(fā)展歷程，在這個(gè)新生事物的初級(jí)運(yùn)動(dòng)中，路政部門進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管責(zé)無(wú)旁貸，這就要求路政部門不斷提升依法行政和社會(huì)服務(wù)水平，以自身的熱忱之軀來呵護(hù)清障施救這個(gè)含苞初放的新型產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)。

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