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社區(qū)社會管理工作調研報告范文（通用5篇）
隨著社會不斷地進步，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，要注意報告在寫作時具有一定的格式。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎？下面是小編精心整理的社區(qū)社會管理工作調研報告范文（通用5篇），歡迎閱讀與收藏。
社區(qū)社會管理工作調研報告 1
一、XX區(qū)社區(qū)基本情況
XX區(qū)現有城市社區(qū)53個，農村社區(qū)21個。共有社區(qū)工作人員2104人，其中民選社區(qū)工作人員352人，公益崗位人員1318人，“4050”基地人員434人。社區(qū)公共服務用房總面積32096平方米，平均面積583.6平方米；農村社區(qū)公共服務用房總面積1.61萬平方米，平均面積達到700平方米，每個社區(qū)的室外活動場地均達到4000平方米以上。
社區(qū)組織管理機構主要包括三部分：一是通過選舉產生的社區(qū)黨組織，負責領導社區(qū)各項工作；二是由社區(qū)居民和轄區(qū)單位代表組成的社區(qū)成員代表會議，每年定期召開會議討論社區(qū)重要事項；三是由社區(qū)居民選舉成立社區(qū)居民委員會，負責處理社區(qū)日常工作。其中，社區(qū)居民委員會下設社區(qū)公共事務服務中心、社區(qū)居民訴求中心，社區(qū)公共事務服務中心承接政府職能轉變過程中下沉到社區(qū)的各項公共服務和社會轉型過程中社會化為民服務；社區(qū)居民訴求中心受理承辦居民各種意見和建議。
二、XX區(qū)加強社區(qū)社會管理的主要做法
社會管理的核心是對人的管理與服務，XX區(qū)從這一角度出發(fā)，積極搭建管理與服務的載體和平臺，建立了完善的網格化社會服務管理模式，形成了居民意見有人聽、問題有人管、訴求有人接的新機制，使管理與服務更加貼近群眾、惠及群眾。
一是建立黨組織服務民生大廈，全方位服務與民。為加強社會建設、社會管理和社會服務，XX區(qū)投資5000余萬元，建成了一個1萬平方米集黨務服務、行政服務、公共服務和社會服務為一體的黨組織服務民生大廈。大廈設有60多個服務窗口和部門，涵蓋了黨建綜合、行政審批、民事辦理、公共服務、社會動員、維穩(wěn)調解、效能監(jiān)察、教育培訓等8大功能，以此作為全區(qū)社區(qū)社會管理的工作的中樞機構、服務民生工作的指導調解中心、強化社會管理的重要載體、加強群眾工作的堅實基地，為實現服務經濟、服務社會、服務居民“三服務”的工作目標提供平臺保障。
二是建立社區(qū)事務受理中心，暢通居民訴求渠道。以社區(qū)事務受理中心和民生服務網絡中心為平臺，在各社區(qū)設立了社區(qū)事務受理中心，及時接收、辦理居民反映的各類問題。在黨組織服務民生大廈設立了民生服務網絡中心，開通為民服務和訴求熱線，隨時了解居民的訴求。同時，還通過政府的網站、信訪大廳、區(qū)長公開電話、局長接待日、讀報讀網活動，全面了解群眾訴求，變上訪為下訪，及時發(fā)現問題，全方位、無障礙地暢通群眾訴求渠道。
三是成立居民事務協調機構，解決居民矛盾糾紛。在每個街道建立了社區(qū)公共事務服務中心，在社區(qū)成立了居民事務協調委員會，協調化解社區(qū)內的居民矛盾糾紛，實行領導干部大接訪進社區(qū)，定期開展問題和隱患排查。以政府購買公共服務的形式，在社區(qū)配備了“百姓法律顧問”，提供法律咨詢服務，每20-40戶設立了1名和諧促進員，開展家庭糾紛、鄰里糾紛的日常調處化解和社情民意的及時報告。
四是構建網格化社會管理服務體系。根據街道社區(qū)的轄區(qū)居住人口狀況、出租屋數量、社區(qū)管理工作難易程度等情況，確立了城市管理網格，將轄區(qū)以企事業(yè)單位，居民小區(qū)，大型商（市）場等全部納入網格化管理，并實行“一格三員”的管理模式。即每個網格配備網格管理員（社區(qū)）、網格協管員（居民）、網格督導員（街道），把人、地、物、房、情、事、組織全部納入網格進行管理，實現社區(qū)管理的扁平化、精細化、高效化和社區(qū)服務的零距離、全覆蓋、全天候。在網格化基礎上，每個社區(qū)的服務中心實行“1+10”社區(qū)服務模式。即：在社區(qū)服務中心協調下，整合綜治、公安、民政、衛(wèi)生、計生、勞動保障、社保、醫(yī)保、婦聯、物管等十個部門，為社區(qū)居民提供全方位服務，使“社區(qū)化”服務保障體系進一步健全。
五是建立民情輿情收集反饋制度。網格管理“三員”負責民情輿論的收集、報送、反饋等工作，隨時采集“8+x”信息，按時上傳�！�8”是指本格戶籍人數、常住人數、流動人口、就業(yè)、社保、計生、教育、物業(yè)等8項固定信息，“x”是指群眾訴求、安全隱患等特殊信息，街道、社區(qū)做到動態(tài)掌握、全面了解群眾特別是流動人口、特殊人群的實際情況, 根據職責及時響應處理，進一步提高了管理工作的精細化、動態(tài)化水平。
六是構建立體化的社會治安防控體系。實行“傳統(tǒng)+科技、民警+群眾、執(zhí)法+服務”的工作機制，建設街區(qū)防控網、社區(qū)防控網、虛擬社會防控網，實行“網格化”治安巡防模式。結合天網工程，定期對治安混亂區(qū)域、場所和部位進行排查整治，并對新建住宅小區(qū)嚴格實行了“技防準入”制度。
七是實施社會化養(yǎng)老工程。XX區(qū)在興建公辦養(yǎng)老機構的基礎上，積極開展社區(qū)助老行動，在社區(qū)建立日間照料中心和老年人娛樂室，為社區(qū)老年人提供娛樂休閑場所，壯大志愿者隊伍，發(fā)揮廣大志愿者的作用，為居家養(yǎng)老的老年人提供必要的生活服務。對獨居、空巢老年人開展“一天一敲門、關愛進家門”志愿活動，依托社區(qū)信息化平臺，為老年人提供緊急幫助、電子購物、醫(yī)療優(yōu)惠等各項服務，確保老人安度晚年。
八是創(chuàng)新散舊棄樓物業(yè)管理模式。XX區(qū)對無物業(yè)管理、樓棟相對集中、近3-5年內沒有意向拆遷的、群眾參與積極性較高的散舊樓宇，采取點、線、面的推進方式進行了模式探索。實行居民自治管理、政府引導后轉交物業(yè)管理、棄管恢復管理的三種管理模式，收到了良好效果。以北安社區(qū)為例，成立物業(yè)管理委員會4個月以來，為居民解決供暖、供電、供水、燃氣等生活問題127項，新的管理模式得到居民的認可和好評。
三、強化社區(qū)社會管理面臨的主要問題
隨著社區(qū)社會管理創(chuàng)新活動的不斷向前推進，一些制約社區(qū)社會管理服務持續(xù)改善的因素也日益凸顯，成為阻礙社區(qū)發(fā)揮化解基本矛盾、維護社會穩(wěn)定、提供公共服務等重要職能的障礙。
（一）社區(qū)經費保障問題
社區(qū)工作經費作為支撐社區(qū)開展工作的重要資源，是社區(qū)發(fā)揮管理服務功能的先決條件。按照現行的社區(qū)經費保障模式，其來源應主要由三個部分組成：一是省市區(qū)各級政府的投入，如：社區(qū)辦公活動經費、政府職能延伸工作經費、集體獎勵經費；二是社區(qū)提供便民服務所得的服務收入，如興辦超市、早餐點等的收入；三是社區(qū)單位和成員的贊助和募捐等收入。在這三部分中唯一穩(wěn)定的是政府的財政資金投入，但也存在政府職能延伸而工作經費不同步保障的情況，而其他兩方面的經費來源數量上寥寥無幾，且很難形成穩(wěn)定的經費來源。
�。ǘ┥鐓^(qū)人員隊伍管理問題
隨著社區(qū)工作內容不斷豐富，范圍不斷拓展，社區(qū)工作人員隊伍日漸壯大，XX區(qū)的社區(qū)工作人員從2008年以前的395人，增加到2104人。其中民選社區(qū)工作人員352人，公益崗位人員 1318人（低保、勞動、婦聯、殘聯、工會、治安、服務員），“4050”基地人員434人。除社區(qū)民選委員外，在公益崗位人員招聘和工資待遇等方面，均由勞動部門負責，導致了兩大問題：一是民政用人不招人，對人員素質入口關沒有決策權，勞動部門招人時，對于人員素質的要求與社區(qū)當前所需公益性崗位具體標準沒能對號入座，有時是人招到了，卻無法勝任指定崗位的工作；二是民政管人不管待遇，對于公益性崗位人員的工資等相關福利待遇由勞動部門負責，社區(qū)在人員管理上，很難使用經濟杠桿加以制約和控制，公益性崗位人員統(tǒng)一管理缺少制約性，給社區(qū)管理增加了難度。
�。ㄈ┥鐓^(qū)負擔過重問題
社區(qū)履行的管理和服務職責有十四類，分別是：（1）宣傳貫徹法律法規(guī)和黨的方針政策；（2）發(fā)揮社區(qū)自治組織作用，執(zhí)行社區(qū)居民代表會議的決議；（3）協助政府部門或者他的派出機關做好與居民利益有關的如低保、勞動保障、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等公共服務；（4）組織居民開展健康向上的文體活動，建設人際關系和諧的文明社區(qū)；（5）扶持和發(fā)展社區(qū)服務業(yè)；（6）監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)，指導業(yè)主委員會工作；（7）協助維護社區(qū)治安；（8）整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，如：養(yǎng)老服務；(9)加強社區(qū)救助保障等社會事務的管理；(10)反映社情民意，評議和監(jiān)督政府部門的政務工作，維護社區(qū)居民的合法權益；（11）協助政府部門做好普查、調查等工作；(12)完成區(qū)政府交辦的事關全局的臨時性工作；（13）開展精神文明創(chuàng)建活動；（14）履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。各類工作職責細分后，工作任務總量達到300余項。此外，還承擔了大量的迎檢、考察、調研等任務，以及上級單位、部門交辦的各項事務，造成社區(qū)負擔較重。
四、進一步做好社區(qū)社會管理的幾點建議
為使社區(qū)社會管理水平再上一個臺階，真正發(fā)揮社區(qū)在化解基本矛盾、維護社會穩(wěn)定、提供公共服務等方面的基礎性作用，在綜合考慮現存問題的基礎上，特提出如下建議：
�。ㄒ唬┘訌娚鐓^(qū)經費保障，拓寬經費來源渠道。一是建議省市區(qū)科學編制社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將建設和發(fā)展社區(qū)的資金納入預算，保證按時足額發(fā)放，避免擠占、挪用等狀況的出現。二是在保障基本投入均衡的前提下，采取以獎代投的方式，圍繞社區(qū)各項管理服務職能，科學設置獎項，引導社區(qū)開展管理服務活動。三是按照權隨責走、費隨事轉的原則，在各級政府或政府部門向社區(qū)下派任務、交辦事項的同時，必須將履行該項工作所需的經費及時撥付，以免擠占社區(qū)正常工作經費，造成社區(qū)正常運轉受阻。四是建議鼓勵社區(qū)開辦便民服務項目，如超市、早餐點、托老、托幼等有償服務，也可以引入社會資金興辦上述便民服務項目，并將利潤（或利潤分成）作為社區(qū)資金來源的重要組成部分。五是允許并鼓勵社區(qū)吸收轄區(qū)內外的定向捐助，為社區(qū)社會管理服務工作的順利、健康、快速發(fā)展提供經費保障。
�。ǘ┮�(guī)范社區(qū)用人程序，強化相關人員管理。在社區(qū)公益崗位人員的招聘上，建議采取一體化模式，即無論任何單位或部門向社區(qū)派駐公益崗位工作人員，在最后確定招聘人選時都需要至少由民政、人社、派駐部門三家聯合進行。各公益崗人員在業(yè)務上接受派駐部門的指導，在日常管理上，由所在社區(qū)統(tǒng)一管理，接受街道社區(qū)考核，社區(qū)在人員去留上擁有最終決定權，實現人員管理上的條塊有機結合。在執(zhí)法大隊、保潔大隊等與社區(qū)密切相關的人員管理上，業(yè)務、財務上受派出部門管理，社區(qū)參與其考核，并根據其服務社區(qū)表現對進退留轉提出建議。并將網格工作組組長、黨組織聯絡員、網格管理員、治安員、經濟服務員、環(huán)境監(jiān)督員等網格工作人員日常管理與考核劃歸社區(qū)進行統(tǒng)一管理，具體管理辦法與本社區(qū)的公益崗位人員相同。這樣，使社區(qū)的人員管理有章可循、有據可依，做到統(tǒng)一規(guī)范，更好地服務居民提供可靠的人員保障。
（三）減輕社區(qū)工作負擔，明確社區(qū)權責。針對目前社區(qū)工作負擔沉重、行政性事物繁多的現象，建議適當給社區(qū)減負。把那些重復的'、形式的、無效的、多余的“活”減去，以集中精力為社區(qū)居民辦一些實實在在的事。一是建議社區(qū)去行政化，逐步減少行政事務對社區(qū)工作的牽絆。二是規(guī)范對社區(qū)的考核。目前各級、各部門對社區(qū)的考核、檢查、評比名目繁多、且口徑多部統(tǒng)一，特別是對基礎材料及薄冊的考核，更是令社區(qū)應接不暇。因此建議將對政府各部門的考核不要落到社區(qū)，要直接由各部門承擔。對社區(qū)的考核要進行合并統(tǒng)一，爭取做到一個部門牽頭、其他部門參與；一個考核實現基本工作全部覆蓋；各項考核指標的設置上要緊緊圍繞社區(qū)工作的實際；并且要做到重實際輕簿冊。三是盡量避免將政府部門工作強加給社區(qū)。嚴禁各部門直接向街道、社區(qū)下派任務。確需向辦事處、社區(qū)布置的工作任務或者新增考核評比內容的，應經主管區(qū)級領導審核批準，以政府名義統(tǒng)一下達。只有這樣，才能使社區(qū)能夠有精力，騰出更多的時間來服務民生，為轄區(qū)百姓解決實實在在的事情。
�。ㄋ模┱细黜椯Y源，形成管理服務合力。加強社區(qū)建設，提升社區(qū)管理服務水平，并不意味著一切都需要從零開始，更多是一種資源整合，或者是發(fā)揮資源的潛在作用。從XX市區(qū)的情況來看，至少有兩項資源是可以為社區(qū)管理服務效率提升創(chuàng)造便利條件的。一是正在建設的天網工程。遍布大街小巷的攝像頭，不僅應作為打擊犯罪、提供線索的有力武器，還應該發(fā)揮其在城市精細管理方面的作用，包括市容環(huán)境狀況的快速巡查、群體性的事件的及時發(fā)現等。二是在各社區(qū)已經架設起來的內網資源。目前，全市各社區(qū)間的內網不僅網絡速度較高、安全性較好，但該項資源在全市并沒有得到有效利用。建議將其作為提升社會管理服務效率的技術手段迅速加以整合，用于信息上報、任務下達、視頻會議、工作協調等方面，提高社區(qū)管理信息化水平。
社區(qū)社會管理工作調研報告 2
現將有關情況報告如下：
一、社區(qū)網格化管理工作推進情況
今年以來我市堅持以為民、惠民、便民為宗旨推行了街道社區(qū)網格化管理進行了社區(qū)管理體制機制創(chuàng)新的探索取得了階段性成效主要體現在四個方面：
一、制定了網格化管理實施方案。市委、市政府高度重視網格化管理工作專題進行研究部署印發(fā)了《xxx市實施城鄉(xiāng)網格化管理、推進社會建設工作方案》明確了網格化管理的各項工作任務和工作要求。xxx區(qū)各辦事處結合實際制定了具體的實施方案并廣泛宣傳發(fā)動統(tǒng)一廣大社區(qū)工作人員的思想營造推行網格化管理的良好氛圍。
二、建立了網格化管理服務平臺。按照“動員部署、劃分網格、確定網格員、培訓網格員、試點運行、全面開展”的工作流程根據“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、任務相當、便于管理”的要求兼顧自管小區(qū)、物業(yè)管小區(qū)、單位小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等多種類型以及戶籍人口、流動人口和管轄面積等因素xxx區(qū)五辦目前實際劃分網格數254個其中城市社區(qū)221個、城中村17個、其他村16個網格內有79548戶、227666人含流入人口。同時根據網格劃分將網格員、社區(qū)干部、社區(qū)志愿者等力量統(tǒng)一納入網格實施分塊管理
三、建立了網格化管理信息平臺。市綜治辦結合工作實際研究制定了《xxx市網格化管理網格員匯總登記表》、《xxx市網格信息表》按照行政區(qū)域代碼統(tǒng)一編定網格員編號將留守老人、殘疾人、留守兒童等重點人群信息等分類總人數納入網格信息收集內容中摸清各網格內的商戶、居民、店鋪、單位等基本信息。目前各xxx區(qū)辦事處已進行摸底實施正在匯總整理。
四、建立了網格化管理督辦檢查制度。市委、市政府成立了督導專班將此項工作納入綜合治理目標管理責任制下發(fā)了《xxx市綜治工作月考核實施辦法試行》使平時考核與年終考核相結合嚴格獎懲兌現。針對各社區(qū)網格劃分、地圖繪制、信息化采集等前期基礎工作開展情況市委、市政府多次深入一線調研檢查督辦不斷建立完善工作機制。同時通過現場推進會等形式以點帶面推廣好經驗好作法確保全市網格化建設工作整體推進。
二、社區(qū)網格化管理工作存在的主要問題
社區(qū)網格化管理工作是社會管理創(chuàng)新的一項新生事物我市目前仍處于探索起步階段從調研的情況看主要存在以下五個方面的`問題：
一、工作進展不平。我市是全省10個社會管理創(chuàng)新試點縣市之一市委、市政府把這項工作作為今年“六項重點工作”之一予以推進社區(qū)網格化管理作為社會管理創(chuàng)新試點的重要切入點和抓手但從這次調研的情況看落實力度不夠整體工作進展比較慢辦事處之間橫向比較進展也不夠平出現了工作“盲區(qū)”和真空。
二、居民參與度不高。從調研情況看居民參與社區(qū)網格化管理的參與度不高。主要原因有三個方面：一是社區(qū)服務內容單一所致。目前社區(qū)以政府提供的勞動就業(yè)、社會保障、救助、計生等公共服務為主服務對象以老年人、殘疾人、青少年和失業(yè)人員等特殊群體為主直接面向全體社區(qū)成員的服務項目不多。二是社區(qū)工作行政化、機關化傾向所致。社區(qū)從事了過多的行政性和半行政事務既有計生、就業(yè)、社保、民政、綜治等常規(guī)性工作又有各類統(tǒng)計、調查、檢查等臨時性工作社區(qū)工作調查多、統(tǒng)計多、報表多、臺賬多相當多的時間和精力花在開會、迎檢、寫標語、整理檔案上了場面性的活動開展較多社區(qū)工作者“上門服務”、“面對面服務”與群眾要求相比還有很大差距。三是城市社區(qū)居民素質層次不同所致。不少居民較注重隱私有事找社區(qū)、找政府無事怕打擾甚至“避而不見”往往給社區(qū)網格管理采集第一手資料和相互服務帶來不便。
社區(qū)社會管理工作調研報告 3
社區(qū)服刑人員矯正管理工作調研報告社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行活動，是我國刑罰制度改革的新生事物，也是世界刑罰制度改革的發(fā)展趨勢。做好社區(qū)矯正工作，對于完善我國刑罰執(zhí)行制度體系，推進經濟全面、協調可持續(xù)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，具有極為重要的現實意義。為進一步推進我區(qū)社區(qū)矯正工作，通過座談、走訪相關部門、各街鎮(zhèn)、社區(qū)（村），詢問社區(qū)服刑人員代表對社區(qū)矯正管理工作的意見等形式，對全區(qū)社區(qū)矯正工作進行了專題調研。現就調研有關情況報告如下：
一、社區(qū)服刑人員矯正管理工作的基本情況
我區(qū)于2月起，全力推進社區(qū)矯正試點工作，經過四年多的時間，形成了較為完善的工作、管理體系。截止9月底，全區(qū)共有社區(qū)矯正試點街鎮(zhèn)8個，無脫漏管、不服從管理和重新犯罪情況。
（一）建立健全組織機構
一是在區(qū)司法局設立社區(qū)矯正工作管理科，落實工作人員2名。二是8個街鎮(zhèn)都建立了以黨政主要領導任組長、有關人員為成員的領導小組，將領導小組辦公室設在各司法所。三是社區(qū)（村）針對每名矯正對象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監(jiān)護人員進行矯正管理。四是各街鎮(zhèn)廣泛動員和吸收熱心矯正工作的社會人員，經過培訓參與到社區(qū)矯正工作中，現我區(qū)共有社會志愿者119名。
�。ǘ⿵娀犖闄C制建設
一是8個街鎮(zhèn)專門配備專職的社區(qū)矯正工作協管員5名，配合司法所開展社區(qū)矯正日常教育和管理工作。二是分級分類培訓。今年1月，我區(qū)1名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期4個月的三級心理咨詢師培訓，并取得證書；區(qū)司法局于今年9月，組織全區(qū)司法助理員和社區(qū)矯正工作者就社區(qū)矯正的意義和人性化管理等內容進行了培訓；每季度各街鎮(zhèn)司法所組織轄區(qū)社會志愿者進行社區(qū)矯正管理工作培訓，全年共培訓354人（次）。
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一是制定了《大渡口區(qū)重點人群服務管理辦法（試行）》，就公檢法司等有關部門如何對社區(qū)服刑人員進行引導、扶助、教育和管理做出了明確規(guī)定。二是全面推廣社區(qū)矯正工作“13589”重慶模式，將社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在0.5%以內。三是試點開展心理測評，目前，建勝司法所和八橋司法所共測評社區(qū)服刑人員87名。四是創(chuàng)新矯正人性化管理，八橋司法所選取2名社區(qū)服刑人員進行手機定位系統(tǒng)試點管理，擬采取信息化手段加強對社區(qū)服刑人員的管控，做到人性化服務管理。
�。ㄋ模┏C正管理工作規(guī)范化
一是嚴把“五關”，即嚴把接收關、請假關、矯正關、教育關、解除關，使社區(qū)服刑人員順利回歸社會。二是建立健全社區(qū)矯正工作評估、分類和委托制度，制定個案。八橋鎮(zhèn)司法所對目前接收的12名社區(qū)服刑人員，根據學習情況和心理測評等進行綜合分析，分為嚴管類3名、普管類4名、寬管類5名，針對不同類別采取不同方式進行管理。三是堅持“日記錄、周報到、月學習、月勞動、季總結鑒定”的“五個一制度”。四是制定“身份意識、制度規(guī)范、認罪服法、思想道德、法律常識、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個主題教育”。五是實地走訪。今年5月，對全區(qū)8個街鎮(zhèn)33個社區(qū)（村）的社區(qū)服刑人員進行了核查，資料檔案齊全，無脫漏管和重新犯罪。
二、社區(qū)矯正管理工作面臨的困難和問題
隨著經濟快速發(fā)展、市場經濟體制逐步完善，社會結構發(fā)生了深刻變化，人員流動性增強，尚處于探索創(chuàng)新階段的社區(qū)矯正管理工作面臨許多新情況，存在不少困難和問題。
�。ㄒ唬┓审w系尚不健全，法定職責與教育管理責任有脫節(jié)
1.立法滯后。全市的社區(qū)矯正工作經過5年試點現正逐步轉入全面推行階段，工作主體由《刑法》規(guī)定的公安機關轉變?yōu)樗痉ㄐ姓䴔C關，目前依據只有兩院兩部《關于社區(qū)矯正試點工作的通知》和《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的'通知》和市公檢法司等12家部門聯合下發(fā)的《重慶市社區(qū)矯正工作實施暫行辦法》，工作開展缺少法律支撐，使社區(qū)矯正工作在銜接、責權劃分等環(huán)節(jié)上存在困難。共3頁，當前第1頁123社區(qū)服刑人員矯正管理工作調研報告
2.工作主體目前不適宜。按照兩院兩部的通知精神和《重慶市社區(qū)矯正工作實施暫行辦法》的要求，由司法行政機關承擔社區(qū)服刑人員日常管理、教育的一線工作，是有利于社區(qū)矯正工作的開展，但現行的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等未賦予司法行政機關執(zhí)法主體權，與公安機關現有的執(zhí)法主體權產生法律沖突，容易出現部分社區(qū)服刑人員不參加矯正活動、不向司法所報告、對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度，使得司法行政機關在開展工作時處于尷尬和不力的地位。
3.程序上存在一定問題。目前，我區(qū)社區(qū)服刑人員的接收管理工作，由各街鎮(zhèn)派出所直接通知轄區(qū)司法所接收，各司法所按照“兩個要素”（法律文書齊全、人員到位）的要求予以接收。由于實際工作中，常常存在矯正對象已報到登記，而相關法律文書、材料未送達或遺失的現象，司法所因不符合接收條件不予接，而派出所又認為應當屬于司法所管，最后出現兩不管的現象。
4.缺乏有效的法律手段。對社區(qū)服刑人員的日常管理，社區(qū)矯正組織特別是負責具體操作的司法所缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不好的社區(qū)服刑人員，往往因有責無權，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現良好的社區(qū)服刑人員，也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則等因素，實施難度較大，不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。
(二)就業(yè)安置難，部門和社會資源有待整合
目前，社區(qū)矯正對象的就業(yè)安置渠道窄、資源少，在我區(qū)的81名社區(qū)服刑人員中，有59名就業(yè)、22名待業(yè)。
1.缺乏具有針對性的社會保障制度。對社區(qū)矯正對象中的困難人員，目前尚未納入困難群體進行幫扶，涉及落實低保、住房和社會救濟政策以及就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險時，主要靠基層司法所與相關部門反復協調，實際落實較難。
2.社會包容度不夠。部分居民認為將大量的罪犯放于社區(qū)內服刑，給社區(qū)內的居住環(huán)境埋下安全隱患，增加社區(qū)內的不安定因素，志愿者的招募工作開展困難。社會對社區(qū)服刑人員存在歧視和排斥，90%的已就業(yè)社區(qū)服刑人員在參加每月學習請假時，都怕用人單位知道自己是服刑人員后而被解雇，出現學習請假難的問題，不利于社區(qū)矯正工作的開展。
3.安置對象技能差，就業(yè)難度大。有的社區(qū)服刑人員文化程度低、勞動技能匱乏，很難找到合適的工作。例如：目前正在我區(qū)服刑的社區(qū)矯正對象小學文化的23名、中學文化的53名、大專以上的4名、在校讀書的1名，基本上無一技之長，就業(yè)相當困難。有的就業(yè)愿望不強烈，一味等待政府救濟安置。
4.教育管理方式相對陳舊。公益勞動形式單一，教育方式靠談話、人格感化和念讀法律法條等，教育的效果難以抵消社會歧視的負面效應。
�。ㄈ⿲Ｂ氷犖槿藛T不足，基層工作力量薄弱
1.人少事多任務重。司法所承擔普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調解、社區(qū)矯正、幫教安置等多項職能，其中僅社區(qū)矯正每月就要完成召集學習、思想匯報、組織公益勞動等多項工作，有時還要承擔街鎮(zhèn)拆遷、安全、綜治等臨時性任務，司法所人員工作任務繁重。
2.專業(yè)化程度不高。除了日常監(jiān)管、掌握動態(tài)，司法所還要疏導矯正社區(qū)服刑人員的犯罪心理、指導解決其生活、就業(yè)。目前，我區(qū)各街鎮(zhèn)司法所工作人員中有法律專業(yè)文憑9人、其他專業(yè)21人，取得心理咨詢師證1人；社區(qū)（村）矯正工作者中法律專業(yè)占總人數30%，從知識結構、組織協調能力等方面還不能達到社區(qū)矯正工作需要。共3頁，當前第2頁123社區(qū)服刑人員矯正管理工作調研報告
三、推進我區(qū)社區(qū)矯正管理工作的建議
（一）提高認識，營造全社會共同支持參與的良好氛圍
把宣傳工作中的重點放在利于罪犯改造、降低國家刑罰成本等積極方面，對社區(qū)矯正的專業(yè)知識、工作業(yè)績、成功典范等及時進行報道，緊緊抓住社區(qū)（村）這個平臺，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、制作光盤等形式進行廣泛宣傳，真正讓每位居民（村民）了解社區(qū)矯正工作。建議在全區(qū)創(chuàng)建公益勞動基地1個，組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動，讓人民群眾逐步接納社區(qū)服刑人員，相信社區(qū)矯正這種管理模式是有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的。
�。ǘ┛偨Y經驗，推動相關法律和政策規(guī)定的出臺
針對當前社區(qū)矯正法律制度不健全的現實情況，建議首先保證社區(qū)矯正工作按照現有法律法規(guī)的相關要求和兩院兩部試點工作意見、通知及市級12家部門聯合下發(fā)的《重慶市社區(qū)矯正工作實施暫行辦法》的要求規(guī)范運行。同時，探索新形勢下開展社區(qū)矯正工作的新思路新方法，總結我區(qū)社區(qū)矯正工作試點以來的工作程序、監(jiān)督管理措施、公益勞動、日常獎罰等方面形成的經驗，為將要出臺的《社區(qū)矯正法》提出意見和建議。
�。ㄈ┩晟茩C制，加強各職能部門工作的溝通銜接
將信息溝通工作貫穿于犯罪嫌疑人審前、審中、判后，建議建立“核查脫漏管理專項行動小組協調聯席會”平臺，互通各種接收渠道、互補各自沒有的社區(qū)服刑人員檔案和底數。建議人民法院在判決前加強與社區(qū)矯正機構的聯系溝通；人民檢察院介入社區(qū)矯正所有環(huán)節(jié)，對涉及社區(qū)矯正的案件嚴格把關，及時查處社區(qū)矯正中的違法違紀行為；公安機關與司法行政機關緊密合作，保證社區(qū)矯正移交銜接關口的順暢、監(jiān)督考察關口的嚴格，對違反規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正對象，及時依法處理；司法行政機關做好與有關部門的聯絡，加強對社區(qū)矯正工作的研究，及時提出工作建議，依法監(jiān)管社區(qū)矯正對象，及時將矯正期滿的社區(qū)服刑人員轉為幫教安置對象，實現社區(qū)矯正工作與幫教安置工作之間的無縫對接。最終形成政法部門齊抓共管的格局。
（四）整合資源，探索創(chuàng)新社區(qū)矯正工作措施
建議由區(qū)委政法委牽頭協調，以司法行政機關為主，整合領導小組成員單位資源，重視發(fā)揮工青婦等群團組織作用，細化分解成員單位工作任務，定期召開例會，研究社區(qū)矯正工作中的新情況、新問題。建議建立“心理健康教育—心理咨詢—心理治療”三個層次的心理矯正模式，探索建立不同形式的心理矯正工作室。建議區(qū)民政局將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設和管理，指導基層組織參與矯正工作，將符合低保條件的社區(qū)服刑人員納入低保范圍，將幫扶工作延伸到社區(qū)服刑人員家庭中的子女就學、親人就醫(yī)等困難上，幫助其穩(wěn)定家庭安心接受改造。各群團組織協助社區(qū)矯正工作機構對社區(qū)服刑人員進行政治、法制、文化、技術輔導。建議司法行政機關與人社部門密切配合，將社區(qū)服刑人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓計劃，舉辦專門技能培訓，推薦就業(yè)等服務工作，適當安置社區(qū)服刑人員在社區(qū)服務、后勤保障、清潔、綠化等面向公共服務的崗位上就業(yè)謀生。
�。ㄎ澹┲匾暬A建設，建立健全社區(qū)矯正工作保障機制
建議在各街鎮(zhèn)司法所設立社區(qū)矯正工作站，配備2-3名具有扎實法律專業(yè)知識和一定心理學知識的人員。建議財政部門做好財力保障，在司法行政機關設立社區(qū)矯正臨時救助資金，用于無家無業(yè)無經濟來源社區(qū)矯正對象的臨時生活救助。建議聘用專職心理咨詢師、社會工作者組成專職社工隊伍，并招募一些專家學者、離退休干部充實志愿者隊伍和邀請律師、法律援助工作者、法律服務工作者加入到社會志愿者的隊伍中，彌補司法所人才資源不足。加強業(yè)務指導培訓，通過邀請法學、心理學教授講課、實地觀摩學習等方式，增強基層工作者的法律政策水平和對犯罪學、心理學、社會學知識的掌握，提高社區(qū)矯正工作能力。
社區(qū)社會管理工作調研報告 4
為深入貫徹全市街道社區(qū)管理體制改革試點工作現場會精神，確保全區(qū)街道社區(qū)管理體制改革工作在試點的基礎上得到深化，取得實效，七月中旬，區(qū)委辦、區(qū)民政局就當前全區(qū)街道社區(qū)管理體制改革推進情況聯合開展了調研。調研采取了群眾測評、座談討論、隨機走訪等形式，共發(fā)放了測評表350余份，參與座談的干部群眾達120余人，隨機走訪群眾30余戶。在此基礎上，經過綜合分析，形成了以下調研報告。
一、管理體制改革進展情況
全市街道社區(qū)管理體制改革現場會召開后，各街道、各單位始終把貫徹落實現場會精神作為工作重點，領導有力、措施得當、成效明顯。
一是“四化”管理體系正逐步完善。各街道、各單位積極圍繞市委余欣榮書記在全市現場會上提出的“網絡化、數字化、信息化、人性化”要求，創(chuàng)造性地開展工作，取得了一定的成效。
1、完善六級網絡，推進網絡化管理�？v向上重點加強了黨小組長、樓棟長（片長），居民骨干（黨員戶、文明戶）第五、六級網絡建設，加強了各層次之間雙向對應的工作機制。建立了《樓棟黨員責任區(qū)制度》、《樓棟黨員聯系戶制度》，開展了優(yōu)秀樓棟長、黨小組長、文明戶和社區(qū)志愿者評選表彰活動。系馬樁街道在全省首創(chuàng)了“海選”樓棟長的舉措后，目前已直接由居民投票產生樓院自治管理小組96個，涉及住宅小區(qū)、樓棟庭院167棟（處），力爭8月底覆蓋率達到100%；xx街道在樓棟單元中積極開展“五個一”活動，即建好一個組織、選好一名樓棟長（黨小組長）、叫響一句口號、發(fā)揮一個作用、凝聚一方群眾，在居民住戶中積極推行“四亮相”措施，即亮黨員身份、亮服務崗位、亮義務責任、亮服務措施；廣潤門街道成立了53個樓棟（院）管委會，12支社區(qū)“110志愿者隊伍”，參加人員147人，隨時為社區(qū)居民提供無償、低償服務；繩金塔街道建立了黨小組長、樓棟長月活動機制，每月組織他們在社區(qū)以會議、學習的形式開展一次活動。目前全區(qū)共有樓棟長、黨小組長和片長6847人，覆蓋率達95%，選出了居民骨干共8000余戶。
橫向上以社區(qū)黨組織為核心，完善社區(qū)“四位一體”管理體制，指導成立業(yè)主委員會（管理小組）223個，已實施物業(yè)管理的小區(qū)50多個。十字街街道建設橋社區(qū)進行了社區(qū)居民自治試點工作，將社區(qū)樓棟劃為6個片區(qū)，每個片區(qū)均成立了居民自治委員會，由自治委員會對片區(qū)的大事進行決議，探索社區(qū)議事權、行事權分離的工作模式。加強街道社區(qū)與中央及省市駐區(qū)單位基層黨組織的黨建議事協調機構，成立社區(qū)黨建議事協調機構108個，參與的駐地單位共641個，覆蓋率達90%以上；加大社區(qū)內新經濟組織、新社會組織的黨建工作力度，在建設橋社區(qū)商業(yè)街成立了聯合黨支部和商會，在福田物業(yè)成立了流動黨支部，在民營企業(yè)南昌馨意庭（設計）裝飾有限公司成立了黨團工婦組織。朝陽洲街道與駐區(qū)單位開展了“六個一”活動，即幫助解決一個問題、共同過一次組織生活、每季度召開一次協調會、成立一支黨員志愿者隊伍、為居民辦一件實事、幫扶一戶困難居民；南浦街道建立和形成了以社區(qū)“議事會”為核心，以全體社區(qū)成員為主體，以“議事園”、“議事箱”、“議事欄”、“執(zhí)法熱線”為載體，以解決問題為目的的社區(qū)議事機制。
2、統(tǒng)一數據庫模式，推行數字化管理。一是各街道以社區(qū)為板塊，以樓棟為單元，對50類150項的基本數據進行了摸底，形成了臺賬，完成了建檔工作，已經建立起一個較為完整的數據庫模式。二是做到在“三個層級”推行，即分別在區(qū)直有關部門、街道、社區(qū)三個層級，將職能部門的專業(yè)管理職能和街道、社區(qū)的綜合管理職能有機結合起來。三是按“三項機制”運作，即責任聯動機制，堅持條塊結合、以塊為主，做到責權利相統(tǒng)一；快速反應機制，做到信息流動快、解決問題快；社會參與機制，緊緊依靠黨小組長、樓棟長等社區(qū)志愿者的力量，排查數據、參與管理。四是分“三級目錄”管理，一級目錄是按數字信息的管理單位分為街道管理，部門管理、街道和社區(qū)協助，社區(qū)管理三部分；二級目錄是針對社區(qū)人口、社區(qū)組織、公共資源等管理對象開展的社區(qū)黨建、社會保障、城市建設、安全穩(wěn)定等城市管理工作；三級目錄是各項工作的具體內容以及數據顯示。
3、暢通信息渠道，推廣信息化管理。各街道在認真抓好“八個一”制度落實的同時，結合各自工作實際，不斷推出新的信息化措施。南站街道創(chuàng)建了樓宇信息平臺，并設立了專門網站（南站街辦經濟網），通過現代化網絡提供全方位的信息服務。十字街街道創(chuàng)立社區(qū)服務110平臺，制作了110服務網站，社區(qū)服務110共服務居民56人次，110服務網站注冊用戶已達到317名，網友共發(fā)帖98篇。系馬樁街道社區(qū)設立了電子郵箱，指定專人負責，每天查閱更新，街道向社區(qū)傳達非緊急性、日常性的通知要求，各社區(qū)向街道上報非密性、一般性的報告、匯報及數字管理系統(tǒng)等，均采取電郵方式；丁公路街道投資1.5萬元建立了街辦局域網，將有關政策、法規(guī)和信息公布，實現街辦和社區(qū)的信息互通，資源共享；xx門街道開通了24小時勞動保障免費服務熱線xxxx。
4、堅持以人為本、推崇人性化管理。堅持了“五為”原則。一是制度為群眾建。堅持實施區(qū)、街、居為民辦實事“十百千”工程、開展“領導干部進社區(qū)”為民排憂解難活動，以及街居干部聯系困難戶制、延時工作制、錯時工作制、AB崗工作制等便民制度。廣潤門街道在街居干部中推行了“一線工作法”，即要求干部在一線創(chuàng)業(yè)、問題在一線解決、工作在一線落實、作風在一線轉變。二是活動為群眾辦。組織開展和睦鄰里節(jié)、社區(qū)運動會、科普宣傳月、文藝專場和電影周等社區(qū)文化活動，醫(yī)療服務、法律咨詢、再就業(yè)招聘等咨詢、推介活動，滿足群眾需要。三是平臺為群眾搭。充分發(fā)揮街道網站（社區(qū)網頁）、社區(qū)圖書室和活動室、市民學校、科普宣傳欄等設施的功能，為群眾提供更多文化宣傳載體和自我服務載體。南浦街道開辟網上交流平臺，創(chuàng)建了“書記論壇”、“主任論壇”、“樓棟長論壇”。四是實事為群眾辦。本著把實事辦好、把好事辦實的原則，從解決影響群眾生活、生產的實際問題出發(fā)，在實事工程中推出更多、更具份量的.項目。xx街道為社區(qū)獨居老人安裝了30余套“愛心110”門鈴，使獨居老人在親人不在身邊的情況下，時刻受到社區(qū)的關注。五是利益為群眾謀。不斷豐富社區(qū)服務內容，發(fā)展社區(qū)經濟，著力改善群眾生活條件，營造良好的居住環(huán)境，尤其是對轄區(qū)特困群眾、弱勢群體，給予更多的關心、愛護。南站街道在社區(qū)設立“民情傾訴站”，每周一、三、五上午，指派專門社區(qū)干部，在社區(qū)接待居民傾訴問題。
二是長效管理機制進一步健全。先后下發(fā)了建立“四化”實施意見、社區(qū)資產和財務管理辦法、社區(qū)人員績效考評和獎懲辦法，區(qū)直各單位均結合實際進一步細化成圖表、條例、流程，新管理體制下創(chuàng)新、長效的工作機制開始正常運行并卓有成效。十字街街道在小街巷整治中，對達標的23條小街巷落實長效機制，制作達標責任牌26個，對相關責任人進行公示，確保整治成果；朝陽洲街道建立了“主要領導——分管領導——科室負責人——一般干部”的層級負責制、社區(qū)干部與樓棟長、黨小組長之間的“雙向考核”制度；xx街道推出了“123”服務承諾制度，即向辦事的群眾承諾受理的各項投訴屬街道職責范圍的一個工作日內答復，屬有關職能部門職責范圍的，兩個工作日內答復，需要多個職能部門協調解決的，三個工作日內答復；繩金塔街道建立了“社情民意每日隨訪調處工作制”，由值班社區(qū)干部每日入戶了解調處問題，不能當日解決的，交由次日值班社區(qū)干部跟蹤調處。桃源街道建立了“兩優(yōu)秀”、“雙滿意”評議機制，即由社區(qū)干部評選街道優(yōu)秀科室、優(yōu)秀干部，由駐區(qū)單位和居民評選群眾滿意社區(qū)好班子、群眾滿意社區(qū)工作者。
三是社區(qū)居民自治和民主管理格局逐步形成。目前全區(qū)10個街道基本建立了社區(qū)黨組織領導下的“四位一體”社區(qū)管理新機制，在培育和強化社區(qū)居民自治工作上下了功夫，逐步實現社區(qū)議事權、行事權相分離。一是機構上，建立了“橫向到邊，縱向到底”的城市管理網絡，各街道都構建起了一整套社區(qū)服務網絡，按照民主程序選聘了樓棟黨小組長、樓棟長，能充分發(fā)揮居民骨干、文明戶、黨員戶的模范帶頭作用。其中系馬樁街道在全省范圍內首創(chuàng)了“海選”的方式，目前共選舉產生樓院自治管理組織96個，涉及住宅小區(qū)、樓棟庭院167棟（處）；xx街道、桃源街道已分別建立樓棟黨小組165個、266個，覆蓋率分別達到89%和85%以上。二是制度上，完善了社區(qū)居委會工作規(guī)范和社區(qū)議事規(guī)程，健全了各社區(qū)工作研討會、社區(qū)主任例會和樓棟長聯系會制度，正逐步走上制度化、規(guī)范化，加強了對樓院自治組織、樓院黨小組的指導與管理。廣潤門街道堅持每月召開一次樓棟長聯系會，街居兩級干部在每個月最后一周的周六上午，到樓棟開展與居民群眾的面對面“談心日”活動，南站街道堅持每周為居民辦一件實事，受到了居民群眾的好評。三是人員上，切實注重加強了對社區(qū)工作者的業(yè)務培訓和管理以及對居民骨干、特色家庭、社區(qū)志愿者的培訓，提高其為民服務的整體素質。南站等街道先后組織社區(qū)居干參加了電腦、信訪條例、低保業(yè)務知識等培訓；十字街、廣潤門等街道制定了社區(qū)干部考核制度，進一步規(guī)范了日常社區(qū)服務。
二、存在的問題
1、“四位一體”管理模式不夠完善。目前以社區(qū)黨支部為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、物業(yè)管理單位和業(yè)主委員會“四位一體”的管理模式雖已初具雛形，但整個管理模式還處于起步階段，發(fā)揮作用不夠。主要表現在：一是物業(yè)管理進展緩慢。老城區(qū)困難居民集中，基礎設施落后，大部分為純居民開放式樓房，缺乏組建業(yè)主委員會，推行物業(yè)管理的條件。二是市場機制尚未完全引入。老城區(qū)社區(qū)管理與服務主要還是依靠政府提供無償、低償服務，居民“花錢買服務”的意識還遠未形成，雖作了大量的宣傳工作，但收效甚微。三是社區(qū)黨組織力量薄弱。社區(qū)黨組織黨員人數少、年齡大，相當部分社區(qū)黨員參與社區(qū)建設意識不高，或因年老體弱等原因不能參與支部活動。
2、“四化”管理體系不夠健全。我區(qū)“四化”管理體系已初步形成，但如何最大程度地發(fā)揮整體作用，提升全區(qū)城市管理水平，還有待進一步探索。一是五、六級網絡作用還不夠突出。有些樓棟長、片長的人選是由街道或社區(qū)指定，工作中主動性和積極性不夠，社區(qū)的居民骨干、黨員戶、文明戶作用發(fā)揮有限；各街道社區(qū)雖然建立了黨建議事協調機制，但大部分仍要靠駐地單位的自覺、主動支持，活動內容仍是以解決社區(qū)內個別問題為主，在工作中缺少對整個社區(qū)工作的深入研究，在措施上缺少監(jiān)督制約手段。二是數字化管理尚未完全到位。各街道社區(qū)都已經建立了一套完整的數據庫，但由于缺乏統(tǒng)一的數據軟件管理，數據處理大多采用人工方式，沒有充分發(fā)揮數據庫的作用。三是信息化水平不高。區(qū)、街、居三級尚未實現網絡信息共享，大量信息仍靠人工收集、整理和傳輸，工作效率不高，重復勞動嚴重；社區(qū)服務110網絡平臺進展緩慢，大部分街道至今仍未建立網絡平臺。四是人性化體系不夠完善。“四化”管理體系均存在各自為政、缺乏系統(tǒng)完善的工作體系和規(guī)范的操作規(guī)程的問題。
3、街道準財政不夠完善。一是街道干部財稅知識比較欠缺。尤其缺乏預決算、協稅護稅等方面的知識。二是工作制度不夠規(guī)范。相當部分街道仍在沿用過去的財務管理制度，與一級準財政的要求存在較大差距。三是小額稅種征收難。居民的稅法觀念淡薄，抵觸情緒較為嚴重；小額稅種納稅金額小，交易行為較為隱蔽，致使街道征收成本較高；街道缺乏催繳手段，開展工作困難。
4、管理體制有待健全。一是下派人員管理有待加強。部分下派人員福利待遇尚未完全理順，規(guī)范的考核獎懲機制還未建立，下派人員素質參差不齊，工作水平差異較大。二是工作準入制沒有落實。缺乏操作性強的監(jiān)督辦法和責任追究機制，仍有部門不通過準入制給街道、社區(qū)下達工作任務的情況。三是社會事務受理中心作用不夠突出。街道、部門仍然存在推諉扯皮現象，社會事務受理中心協調處理群眾反映的問題特別是涉及多個部門的問題能力有限；群眾對中心認知程度不高，遇到問題仍習慣向社區(qū)或職能部門，甚至新聞媒體反映。四是城管執(zhí)法中隊管理關系仍未理順。城管執(zhí)法中隊的管理仍未按《方案》全部到位，與街道社區(qū)相互溝通、協調不夠，工作有時還會發(fā)生一定矛盾。五是部分管理職責不明確。小街巷、綠化等管理職責劃分需要進一步明確。
三、意見和建議
1、進一步健全“四化”城市管理體系
一是健全“網絡化”。在總結前期試點工作經驗的基礎上，要盡快出臺全區(qū)網絡化、數字化、信息化、人性化管理的具體指導性意見，在全區(qū)形成主線清晰、內容規(guī)范、標準一致、特色鮮明的“四化”管理模式�？v向上：針對居民群眾，形成街道黨工委、辦事處---社區(qū)黨(總)支部、居委會、工作站---住宅小區(qū)、散戶片區(qū)小區(qū)黨支部(小組)、居民自治(業(yè)主)委員會、物業(yè)公司、樓棟長、片長、單元長、黨員戶、文明戶的縱向管理網絡；針對已成立黨組織的駐地單位，形成街道、社區(qū)黨建聯席會的縱向議事網絡；針對還未成立黨組織的駐地單位，形成街道、社區(qū)共駐共建聯席會的縱向議事網絡。橫向上：通過黨建聯席會加強與已建立了黨組織的駐地單位的聯系；通過共駐共建聯席會加強與未建立黨組織的駐地單位的聯系；通過建立街道行業(yè)分會、工商聯（商會）分會加強與駐區(qū)非公經濟組織之間的聯系；通過部門與街道、社區(qū)工作例會加強街道、社區(qū)與部門之間的聯系（附表）。
二是完善“數字化”。加強對街道社區(qū)數字化的統(tǒng)籌規(guī)劃、協調推進和綜合管理。加強數字化基礎建設，分門別類完善數據庫、建立工作臺帳，加快開發(fā)街道社區(qū)數字化管理軟件，實現數據的集成、高效和動態(tài)管理。
三是推進“信息化”。加快推進區(qū)、街、居三級網絡建設，實現全區(qū)范圍內信息資源網上采集、交換和共享；加大社區(qū)服務110網絡平臺建設力度，充分發(fā)揮網絡平臺便民、利民的作用；加強街道、社區(qū)工作人員培訓，使其在掌握微機操作方法的基礎上提高網絡應用技能。
四是推廣“人性化”。整合各類人性化服務措施，將領導干部進社區(qū)、政務公開、一門式服務、績效管理、解難、幫困、助老、調解等各種行之有效的人性化服務舉措分類整理，建立系統(tǒng)規(guī)范的人性化服務體系，從制度上全面提升人性化服務水平，促進全區(qū)經濟社會和諧發(fā)展。
2、做大做強街道一級準財政
要進一步健全財政所工作制度，特別是預、決算制度，使財政所工作盡快走上規(guī)范化軌道。要廣開財源，大力開展招商引資和協稅護稅，著力在壯大街道稅基上下功夫，在培植引進納稅大戶和穩(wěn)定納稅企業(yè)上下功夫，在防止跑冒滴漏上下功夫；在小額稅種征收上，賦予街道更多征管手段，建立街道與稅務部門的執(zhí)法聯動機制，提高街道征管能力。要合理界定街道事權和財權關系，在法律法規(guī)允許的條件下，增加街道稅收分成范圍和比例，增強街道財力，減輕街道的經濟壓力。
3、完善社區(qū)民主管理體制
要充分調動群眾參與改革的積極性和主動性，積極探索并不斷創(chuàng)新社區(qū)居民自治和民主管理工作，強化居民自治功能，完善民主管理體制，真正實現社區(qū)議事權、行事權相分離。一是健全綜合協調機制。在堅持市、區(qū)作為城市管理主體的同時，強化社區(qū)自治管理的職能，建立“上下配合，左右互動”的協調機制。二是建立雙向監(jiān)督評議機制。建立街道與社區(qū)、街道與部門、社區(qū)與居民的雙向監(jiān)督評議機制，將評議情況作為考核街道、社區(qū)和部門工作的重要依據；建立和完善社區(qū)評議會、協調會、聽證會制度，以及與之相配套的評議會承諾制、協調會責任制、聽證會公示制等制度，使城市管理機制在多方監(jiān)控、多方參與下逐步完善，形成長效管理合力。三是強化居民自治管理。以建立居民自治委員會（小組）為主要抓手，逐步解決老城區(qū)物業(yè)管理等老大難問題。推廣“海選”樓棟長、片長的做法，不斷提高樓棟長、片長的群眾認可度，提高他們的工作積極性，真正發(fā)揮作用。引導、培育、發(fā)展樓棟（單元）中的黨員戶、文明戶、先進戶，嘗試第五級、第六級骨干人員薪酬制，在感情留人的同時，做到“待遇留人”。
4、進一步健全改革后的管理體制
一是切實加強下派人員管理。盡快制定下派人員管理制度和獎懲制度，統(tǒng)一理順福利關系，充分調動下派人員工作積極性；部門應加強對下派人員的業(yè)務指導和培訓，提高其工作能力和水平。加強與市城管執(zhí)法局的協調，爭取街道城管執(zhí)法中隊的人員、編制、工作經費和罰沒款等盡快下放區(qū)里。二是強化社會事務受理中心功能。賦予中心對交辦事項的監(jiān)督權和評價權，以樹立中心的權威，推動群眾反映問題的盡快解決。三是切實落實社區(qū)工作準入制。加快建立健全監(jiān)督管理辦法和責任追究制度，落實審批、檢查、處理的責任單位和部門，實行專人專事，確保準入制落到實處。
社區(qū)社會管理工作調研報告 5
現區(qū)域面積0.737平方公里，轄 2751戶共8253人，（不含流動人口）.轄區(qū)共劃分六個居民小組。黨總支下設五個黨支部，擁有黨員192名。自社區(qū)建設平臺構建以來，社區(qū)辦公與服務用房面積有原來的幾十平米增加到308平方米，建有社區(qū)服務站、社會保障工作站、社區(qū)衛(wèi)生服務站及多功能活動室。設置了計劃生育活動室、圖書閱覽室、警衛(wèi)室、老年活動室、治保調解室、黨員活動站、黨員活動室、人口學校等。健全了社區(qū)居民檔案，成立了志愿者隊伍，根本上對辦公條件和辦公質量進行了改觀，構建了完善的社區(qū)服務平臺，已逐步形成社區(qū)服務網絡。
社區(qū)集體收入、工作人員工資情況
城東是個老社區(qū)，擁有一部分固定資產（門面房），年收入十二萬元。部門資助十一萬六。（市財政五萬、民政局社區(qū)工作經費一萬、勞動局一萬、建委三萬、計生委信息員工資一萬六）計生委此項經費專門支付14名計生信息員工資。
城東居委會現在崗工作人員九名，其中專職工作者五人、社區(qū)聘用四名計生專干，退下去的老同志五名。故需要經費負擔的共十四人。社區(qū)全年工資開銷年十六萬、辦公費用四萬五、福利三萬。
現書記、主任月基本工資標準八百、其他辦事員月基本工資標準七百。獎勵工資不準超過工資的 50℅ 。退下去的老社區(qū)人員工資基本保證在九百元左右。
社區(qū)工作人員的養(yǎng)老待遇
社區(qū)退下去的老同志的退休金從離崗到現在全部都是有社區(qū)自己在承擔，醫(yī)療保險2007政府常委會特批把XX市從社區(qū)崗位上退下去的十九位老同志納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。保費采取了四個一點的原則;（市財政、辦事處、居委會、個人）已經解決。
現在職社區(qū)工作人員的基本養(yǎng)老保險從2007年開始有辦事處按照城鎮(zhèn)居民最低保險額給于人均補助，人均年一千一百元左右，現在職社區(qū)工作人員的基本醫(yī)療保險均未解決，對年齡到了即將離崗的在社區(qū)工作了幾十年的老同志即無明確規(guī)定，屆時社區(qū)亦無力解決。
社區(qū)的有關職責及亟待解決的問題
社區(qū)目前承擔的工作任務包羅萬象，可謂“麻雀雖小，五臟俱全”。類如勞動保障（下崗、退休人員管理）計劃生育、民政、安全生產、工會、共青團、婦聯、關工、殘聯、民兵、社會治安綜合治理、黨員管理、社區(qū)服務、二級清掃網任務、文明創(chuàng)建、統(tǒng)計工作。社區(qū)衛(wèi)生。移民工作、廉租房審核、交通安全、黨和政府的政策宣傳等已成為社區(qū)的常規(guī)性工作。
長期的工作實踐，由于受人員、經費等諸多因素制約，我們深感力不從心。其中較為突出的問題是：
1，人員少，編制緊。以城東社區(qū)為例，由于轄區(qū)人口眾多，常規(guī)性工作繁重，加之經常性的創(chuàng)建達標任務，導致我們忙于奔波，窮于應付，加班加點已成為家常便飯。為此建議領導根據轄區(qū)人口數合理配置社區(qū)專職工作人員，以給我們一個適度的環(huán)境。
2，支出大，經費少。正常辦公經費，創(chuàng)建達標經費，社區(qū)人員的供養(yǎng)，尤其是社區(qū)工作者的基本醫(yī)療保險已經成為困擾我們的頭等問題。為解“巧媳難為無米之炊”的困境，要求領導提高財政撥付基數。
3、“費隨事轉”落實不到位, 經費嚴重不足
在開展社區(qū)服務工作的同時，有關職能部門把大量任務轉移到社區(qū)，實行工作重心下移，職能下延，但卻未按“費隨事轉，權隨責走”的原則來開展工作，具體表現在：一是各部門布置工作往往只給一份表樣，為一份調查表需要千元的復印費，加重了社區(qū)經費負擔；二是社區(qū)領導組（2007）1號文件中市直單位幫扶社區(qū)沒有落到實處，有的牽頭單位根本不起作用，未做到辦實事，解難題；三是有的部門對待社區(qū)“費隨事轉”經費的態(tài)度是，“若要費隨事轉，我要研究再來辦”，僅有市民政局、勞動局、建委給于一點工作經費，“費隨事轉”成為“紙上談兵”；四是社區(qū)無固定收入，僅靠組建業(yè)主委員會時向開發(fā)單位商定籌辦費和年終有關單位資助，而工作人員年工資、辦公費、會議費至少需要十余萬元，經費嚴重短缺。本人20xx年春有幸參加了市委組織部組織的去XX市委黨校學習，學習期間參觀了XX市部分社區(qū)，該市給于的社區(qū)辦公費用根據轄區(qū)每戶八十元的標準有市財政給于撥付。
4、社區(qū)黨組織作用發(fā)揮不明顯
（1）社區(qū)工作職能與社會發(fā)展的要求不相適應，近年來，社區(qū)管理的區(qū)域變了，工作的職能擴大了，社區(qū)黨建職責多樣化的.發(fā)展趨勢日益明顯，對黨務工作者的要求也提高了，社區(qū)黨務工作者不再是單純的“黨務工作者”而是行政黨務“一肩挑”，社區(qū)干部必須配合相關職能部門開展各種各樣的工作。
�。�2）干部隊伍不適應，城市管理中心的下移和兩級政府三層管理的實施使社區(qū)黨務工作者在實際工作中一方面必須得應付一些長期性的“中心工作” 和日常性事務，導致對于社區(qū)黨建密切相關的志愿者隊伍、社區(qū)文體活動，弱勢群體幫扶機制和黨員先鋒作用的發(fā)揮等工作則無法正常開展，社區(qū)居民黨員老齡化，支部班子整體素質工作能力、工作方法都較難適應社區(qū)黨建發(fā)展的客觀要求。
�。�3）社區(qū)黨員教育管理的難度加大。隨著改革改制進程的不斷推進，大量下崗失業(yè)人員和自由職業(yè)者流入社區(qū)，大批的離退休下崗職工黨員也逐步轉入社區(qū)，社區(qū)黨組織的社會職能和工作任務日趨繁重，然而在實際工作中，社區(qū)黨組織在如何加強流動黨員、下崗職工黨員、退休退職干部職工黨員管理和發(fā)揮在職黨員先鋒模范作用等方面，思考不多，研究不深，缺乏行之有效的措施。下崗黨員要為自己的生計奔波管不了社區(qū)，退休退職黨員不關心社區(qū)，黨員先鋒模范作用很難發(fā)揮。
（4）社區(qū)黨組織的工作缺乏保障措施。由于沒有創(chuàng)收的渠道，自我發(fā)展的能力較弱，絕大多數社區(qū)黨組織面臨活動經費短缺的困難。工作經費不足，而政府和各職能部門并沒有“費隨事轉，利隨權移”，黨支部活動沒有專項經費，活動形式較為單一，內容較為空洞，效果不明顯，很難滿足這些黨員過組織生活的水準和要求。
5、社區(qū)工作者待遇過于偏低。我們從事的是轄區(qū)內居民柴米油鹽事宜，而自身的生存問題迫切需要領導關懷。
6、社區(qū)工作人員希望得到常規(guī)性業(yè)務培訓。隨著城市品位的提升，社區(qū)工作顯得尤為重要。因此懇請上級有關部門為我們每年組織一到二次培訓，以提高社區(qū)工作者的自身素質。
以上僅供領導調研參考，但無論如何，我們都會在市委和市政府的正確領導下，扎實工作，努力進取，為寧國進步與發(fā)展貢獻自己的力量。
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