支農(nóng)資金管理調(diào)研報(bào)告的范文
第一篇：支農(nóng)資金管理調(diào)研報(bào)告
加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)兩基工作，完善支農(nóng)資金管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民素質(zhì)，幫助農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮著重要作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)兩基工作，完善支農(nóng)資金管理，改變農(nóng)村面貌，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我們對(duì)財(cái)政支農(nóng)兩基工作，支農(nóng)資金管理情況進(jìn)行了調(diào)研，具體調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、財(cái)政支農(nóng)兩基工作、支農(nóng)資金管理情況與取得的成績(jī)
(一)注重建設(shè)，不斷夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)
我市財(cái)政部門以加強(qiáng)“兩基”建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理，強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展、惠民生，為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。著力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政新體系。以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)為突破口，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地服務(wù)和就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，著力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從“收錢”到“發(fā)錢”、從“管錢”到“管事”的歷史性轉(zhuǎn)變。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，實(shí)行市級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)垂直管理，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(二)加強(qiáng)管理，構(gòu)建“四位一體”支農(nóng)資金管理體系
我市財(cái)政部門按照預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”的精細(xì)化管理工作思路，積極構(gòu)建“四位一體”支農(nóng)資金管理體系。把預(yù)算編制作為支農(nóng)資金精細(xì)化管理的基礎(chǔ)工程，著力提高預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性；把預(yù)算執(zhí)行作為支農(nóng)資金精細(xì)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和時(shí)效性；把績(jī)效管理作為支農(nóng)資金精細(xì)化管理的根本目的，著力提高財(cái)政績(jī)效管理的有效性和可操作性；把財(cái)政監(jiān)督作為支農(nóng)資金精細(xì)化管理的有力保障，著力提高財(cái)政監(jiān)督的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。通過(guò)構(gòu)建“四位一體”支農(nóng)資金管理體系，加強(qiáng)了支農(nóng)資金管理，取得較好成績(jī)，獲得社會(huì)良好反映。
(三)細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職責(zé)范圍，規(guī)范業(yè)務(wù)管理和操作流程
我市財(cái)政部門創(chuàng)建規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)部管理，逐步建立以服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)工作機(jī)制，促進(jìn)惠農(nóng)惠民政策落實(shí)，受到了社會(huì)各界的好評(píng)和農(nóng)民群眾的認(rèn)可。
(四)注重實(shí)效，提升管理水平
我市財(cái)政部門加強(qiáng)信息化建設(shè)，有力推動(dòng)了財(cái)政管理從市級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)流程化、資金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理自動(dòng)化和決策支持科學(xué)化，使全市財(cái)政工作整體邁入自動(dòng)化更強(qiáng)、集成化更高、協(xié)作化更優(yōu)的管理軌道，明顯提升財(cái)政精細(xì)化管理水平。
二、財(cái)政支農(nóng)兩基工作、支農(nóng)資金管理中存在的問(wèn)題與產(chǎn)生的原因
(一)惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目過(guò)細(xì)
由于惠農(nóng)政策涉及農(nóng)、林、牧、漁、副等產(chǎn)業(yè)，覆蓋財(cái)政、民政、社保等諸多領(lǐng)域，惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目過(guò)細(xì)，造成主管部門多，投資渠道廣，審計(jì)機(jī)關(guān)難以弄清項(xiàng)目資金的來(lái)源，查清資金的數(shù)額大小，掌握資金的使用情況，不便于對(duì)資金實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，容易產(chǎn)生資金支配的隨意性，沒有完全按規(guī)劃要求實(shí)施，
(二)項(xiàng)目資金使用分散
我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入渠道較多，涉及發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、漁業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等部門，支農(nóng)資金來(lái)源分散，不同渠道的資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉。
(三)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格
我市各部門預(yù)算編制還不夠規(guī)范、國(guó)庫(kù)集中支付不夠到位、資金審批程序不夠嚴(yán)格、國(guó)庫(kù)直接支付沒有全面推行。如部分預(yù)算單位由于事前立項(xiàng)不嚴(yán)格，論證不充分，項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃和實(shí)施方案缺乏可行性，導(dǎo)致在年度預(yù)算指標(biāo)下后還存在項(xiàng)目之間進(jìn)行調(diào)整的現(xiàn)象；鎮(zhèn)區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目工程概算不準(zhǔn)確，遠(yuǎn)大于實(shí)際完成的工程量；鎮(zhèn)區(qū)水利工程計(jì)劃調(diào)整范圍大；實(shí)際執(zhí)行中由于鎮(zhèn)區(qū)工程進(jìn)度不一，計(jì)劃調(diào)整范圍較大。
(四)制度設(shè)計(jì)有待完善
一是分配的隨意性較大，部分補(bǔ)貼性質(zhì)的農(nóng)口專項(xiàng)資金沒有制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，資金分配時(shí)缺乏比較規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，分配的隨意性較大。二是專項(xiàng)資金用途過(guò)于專一。各項(xiàng)資金制度都規(guī)定專門的用途，實(shí)行�？顚Ｓ茫�(zhèn)區(qū)財(cái)政難以統(tǒng)籌安排使用。三是項(xiàng)目資金配套難。
(五)資金無(wú)償投入多
我市近年來(lái)對(duì)農(nóng)村相繼投入低保資金、民政救助資金和開發(fā)扶貧資金等，但一些部門領(lǐng)導(dǎo)將各類資金混為一類，對(duì)資金投入批示干預(yù)過(guò)多，沒有嚴(yán)格按預(yù)算投入使用。支農(nóng)資金投入拘泥于就扶貧而抓扶貧，對(duì)支農(nóng)資金缺乏深層次開發(fā)利用，沒有從開發(fā)農(nóng)民思想，拓寬農(nóng)村發(fā)展思路，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上作文章，無(wú)償投入使用的多，支農(nóng)資金使用效益不夠高。
(六)監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)
一是在資金管理使用上，容易出現(xiàn)管理不細(xì)致、不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致資金被擠占和挪用。二是聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目制度執(zhí)行不嚴(yán)。三是在項(xiàng)目審核與資料審核上，由于管理者責(zé)任心不強(qiáng)，出現(xiàn)虛所工程量或工程項(xiàng)目套取財(cái)政補(bǔ)助資金現(xiàn)象。
(七)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)
一是隨著財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金量的增加、管理要求的提升，無(wú)論是國(guó)庫(kù)集中支付管理，支農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)管理、還是財(cái)政支農(nóng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)的錄入、資金跟蹤問(wèn)效，都需要大量的人力，而單靠市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科負(fù)責(zé)資金管理的三四個(gè)人，只能疲于應(yīng)付，難以完成。二是鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政所基礎(chǔ)管理任務(wù)重。三是基層農(nóng)財(cái)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。
三、解決存在問(wèn)題的對(duì)策與建議
(一)科學(xué)設(shè)置惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，提高項(xiàng)目資金使用效果
針對(duì)我市惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目過(guò)細(xì)、項(xiàng)目資金使用分散的情況，我市各部門要加強(qiáng)調(diào)研，通力合作，結(jié)合長(zhǎng)期規(guī)劃和近期目標(biāo)，全面整合惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，切實(shí)提高項(xiàng)目資金使用效果。當(dāng)前可考慮對(duì)有開發(fā)價(jià)值的項(xiàng)目如農(nóng)村的能源建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、“六小工程”等優(yōu)先發(fā)展，其他項(xiàng)目有序發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)支農(nóng)資金的效果，形成支農(nóng)資金向規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。從廣泛性扶持向擇優(yōu)性集中扶持方向發(fā)展，加快發(fā)展扶持“三高”農(nóng)業(yè)，開發(fā)名、優(yōu)、特、稀新型產(chǎn)業(yè)，使支農(nóng)工作取得實(shí)效，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。
(二)創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，提高支農(nóng)資金預(yù)算比例
我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，又屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題必須長(zhǎng)期關(guān)注，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。我市要從戰(zhàn)略意義的高度上認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，加快農(nóng)村的發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，積極調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策，有效增加財(cái)政資金支持“三農(nóng)”穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變支出方式，拓寬支持范圍，提高支農(nóng)資金的預(yù)算比例，特別是增加支農(nóng)生產(chǎn)、發(fā)展科技、改善基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的投入，調(diào)整土地出讓金用于土地治理的金額，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。
(三)調(diào)整職能，加強(qiáng)支農(nóng)資金歸口管理
為了有效克服支農(nóng)資金分散重復(fù)使用，我市要理順支農(nóng)管理部門，重新調(diào)整各部門的職能分工，如發(fā)改委、財(cái)政局等綜合職能部門不再分配支農(nóng)資金、審批涉農(nóng)項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策的研究，而將預(yù)算的具體執(zhí)行、項(xiàng)目的具體審批、項(xiàng)目的組織實(shí)施等職能劃歸相關(guān)職能部門，避免各部門之間相互爭(zhēng)利。要簡(jiǎn)化辦事程序，使支農(nóng)資金管理清晰、用途清楚、職責(zé)明確，加大支農(nóng)資金歸口管理力度，著力提高從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范支農(nóng)資金的申報(bào)辦理，減少中間環(huán)節(jié)，減少層層滯留支農(nóng)資金，擠占挪用支農(nóng)資金，形成分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的支農(nóng)資金使用管理的有效機(jī)制。
(四)規(guī)范運(yùn)作，完善項(xiàng)目資金管理
要研究制定《支農(nóng)資金整合項(xiàng)目管理暫行辦法》等文件，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一制定規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)項(xiàng)目、統(tǒng)一安排資金、統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收、統(tǒng)一監(jiān)督管理，在項(xiàng)目管理上，要推行項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制，從規(guī)劃論證、招標(biāo)投標(biāo)、組織實(shí)施到竣工驗(yàn)收都統(tǒng)一嚴(yán)格把關(guān)。在支農(nóng)資金報(bào)賬上，要實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制、預(yù)算評(píng)審制、跟蹤問(wèn)效制、政府采購(gòu)制和竣工審計(jì)制，做到專人、專賬、專戶管理，強(qiáng)化事前、事中、事后的財(cái)務(wù)跟蹤，規(guī)范資金管理、提高使用效益。要設(shè)立財(cái)政統(tǒng)一專戶，由市財(cái)政將整合資金直接劃入專戶，根據(jù)項(xiàng)目合同、項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度實(shí)行報(bào)賬制管理，并對(duì)項(xiàng)目資金采取分期撥付和直接補(bǔ)貼兩種方式，避免產(chǎn)生項(xiàng)目資金被擠占截留挪用的現(xiàn)象，確保支農(nóng)項(xiàng)目的正常實(shí)施。
(五)積極主動(dòng)，發(fā)揮財(cái)政部門協(xié)調(diào)作用
財(cái)政部門要積極主動(dòng)，研究提出支農(nóng)資金投入的重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目，做好政府的決策參謀。要與各涉農(nóng)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，共同協(xié)商支農(nóng)資金的使用管理問(wèn)題，共同推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。要按照“減少交叉、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、增強(qiáng)服務(wù)”的原則，調(diào)整和歸并部門職能分工，理順投資主管部門和財(cái)政主管部門在支農(nóng)資金管理方面的職能定位，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行相對(duì)集中管理，逐步實(shí)現(xiàn)由財(cái)政部門統(tǒng)一撥付支農(nóng)資金，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)投資和分散投資，歸并支出事項(xiàng)，降低管理成本，提高資金效益。
(六)加強(qiáng)監(jiān)管，提高支農(nóng)資金使用效果
在提高支農(nóng)資金使用效果上，一要?jiǎng)?chuàng)新資金運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立專戶直接撥付。針對(duì)支農(nóng)資金難以及時(shí)撥付到位，各部門存在索、拿、卡、要行為，為保證支農(nóng)資金及時(shí)、足額到位，要設(shè)立支農(nóng)項(xiàng)目資金管理專戶，簡(jiǎn)化報(bào)賬程序，減少中間撥付環(huán)節(jié)，直接將預(yù)算內(nèi)的支農(nóng)項(xiàng)目資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支農(nóng)專戶上。二要?jiǎng)?chuàng)新支農(nóng)資金的運(yùn)行管理，規(guī)范資金賬戶管理、資金報(bào)賬管理、物資采購(gòu)及調(diào)撥管理等相關(guān)內(nèi)容，防微杜漸，確保支農(nóng)資金使用規(guī)范、安全、高效。三要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格審批報(bào)賬手續(xù)。要加強(qiáng)支農(nóng)資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農(nóng)項(xiàng)目資金的審計(jì)力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益。由項(xiàng)目主管部門會(huì)同相關(guān)單位的第一責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目予以驗(yàn)收，并由驗(yàn)收負(fù)責(zé)人簽署驗(yàn)收合格意見，再由實(shí)施項(xiàng)目的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑驗(yàn)收合格證到市財(cái)政局報(bào)賬中心填寫報(bào)賬審批表，申請(qǐng)辦理?yè)芸钍掷m(xù)，最后由市財(cái)政局報(bào)賬中心上傳申請(qǐng)審批撥付。
(七)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
隨著財(cái)政支農(nóng)資金的增加和管理要求的提高，基礎(chǔ)管理任務(wù)日益繁重，單靠現(xiàn)有市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科和鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政所的人員難以完成支農(nóng)資金管理任務(wù)，保證不了支農(nóng)資金管理質(zhì)量，需要適當(dāng)考慮增加人員編制，以完成支農(nóng)資金管理任務(wù)。同時(shí)，針對(duì)基層農(nóng)財(cái)隊(duì)伍整體素質(zhì)還不夠高的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高基層農(nóng)財(cái)隊(duì)伍的政治思想與業(yè)務(wù)技能素質(zhì)，能夠做到切實(shí)按照黨和國(guó)家的支農(nóng)資金政策，做好支農(nóng)資金管理工作，充分發(fā)揮支農(nóng)資金效益，促進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展。
第二篇：支農(nóng)資金管理調(diào)研報(bào)告
改革開放以來(lái)，黨中央一直把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，連續(xù)六年下發(fā)了有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中央1號(hào)文件，制訂了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的方針政策，各級(jí)政府也相繼出臺(tái)了大量的配套政策措施。我市地處珠江三角洲，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，為落實(shí)珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要，為用足用好各級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金，確保財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益，進(jìn)而有效推進(jìn)公共服務(wù)均等化。我市隨著全市財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，財(cái)政支農(nóng)資金的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大。2014年全市財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金.億元投向“三農(nóng)”，同比增長(zhǎng)%，財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)配套資金萬(wàn)元，支農(nóng)力度前所未有，支農(nóng)資金為歷史之最。我市“三農(nóng)”投入的加大，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金管理提出了更高要求。本次調(diào)研從我市財(cái)政支農(nóng)資金管理基本情況入手，深入查找工作開展過(guò)程中的不足，并針對(duì)不足提出切實(shí)可行的建議，以推進(jìn)落實(shí)珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要，加大財(cái)政支農(nóng)力度，推進(jìn)公共服務(wù)均等化提供可靠保障。
一、我市財(cái)政支農(nóng)資金管理基本情況
近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府出臺(tái)了一系列更直接、更有力的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，尤其是今年以來(lái)，我市全面慣性黨中央1號(hào)文件，不斷加大了財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)“三農(nóng)”投入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村快速發(fā)展。
(一)著力打造資金安全運(yùn)行通道
我市實(shí)行財(cái)政資金自上而下的封閉式資金撥付。在市級(jí)層面上，上級(jí)下達(dá)和本級(jí)預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)財(cái)政口支農(nóng)惠農(nóng)資金走向大致分為三類：一是各項(xiàng)直接發(fā)放的支農(nóng)補(bǔ)貼資金，主要包括農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等，全部由市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付到代理金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)“一折通”發(fā)放，只要申報(bào)、公示、審核程序到位，補(bǔ)貼政策就能全面落實(shí)到位。二是各項(xiàng)間接惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，主要包括農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、動(dòng)物疫苗補(bǔ)貼資金、糧食良種補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助資金等，主要通過(guò)政府招投標(biāo)和國(guó)庫(kù)集中支付的方式，直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商。三是項(xiàng)目建設(shè)資金，包括用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目資金，除少數(shù)特殊項(xiàng)目外，一般都要求實(shí)行市級(jí)財(cái)政報(bào)賬制或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬制。
(二)著力健全管理制度建設(shè)平臺(tái)
管理制度建設(shè)是財(cái)政部門依法行政的前提和基礎(chǔ)。市財(cái)政局從健全和完善制度建設(shè)入手，構(gòu)建了一整套科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度體系，匯編印發(fā)各地執(zhí)行，確保支農(nóng)惠農(nóng)資金管理有法可依、有章可循。各縣、區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金管理也都制定了具體操作辦法，在制度建設(shè)層面上實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縫對(duì)接”，有效地防止了管理制度“缺位”現(xiàn)象。在實(shí)際實(shí)施中，縣財(cái)政局針對(duì)近年來(lái)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金管理“缺位”現(xiàn)象，及時(shí)制定了《防汛救災(zāi)資金物資管理使用暫行辦法》�？h建立了《財(cái)政資金分配、撥付和使用情況的跟蹤反饋制度》和《基層財(cái)政所農(nóng)業(yè)專管員制度》，確保財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金始終處于有效監(jiān)控之中�？h針對(duì)前些年財(cái)政監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極制定整改措施，從制度建設(shè)入手，制定了各類專項(xiàng)資金管理辦法，利用會(huì)議、檢查、新聞媒體等多種形式開展宣傳，贏得了社會(huì)的廣泛支持，資金管理明顯加強(qiáng)。縣、縣、區(qū)、區(qū)、區(qū)等地財(cái)政部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和支農(nóng)投入重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)、扶貧開發(fā)、支農(nóng)資金整合等一系列專項(xiàng)資金撥付程序，制定管理辦法，為管好用好財(cái)政支農(nóng)資金提供了制度保障。
(三)著力構(gòu)建部門聯(lián)合共管機(jī)制
實(shí)踐證明，支農(nóng)惠農(nóng)資金的`監(jiān)督與管理，不是財(cái)政一個(gè)部門的事情，應(yīng)按照各級(jí)政府部門職能劃分，建立財(cái)政和農(nóng)口部門職能相匹配的聯(lián)合共管機(jī)制。為此，市財(cái)政局制定了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金責(zé)任管理的實(shí)施意見》，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)口部門各自在財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理和使用中的責(zé)任，通過(guò)行政處罰、績(jī)效分配、工作考核等方式，不斷強(qiáng)化管理責(zé)任追究，做到項(xiàng)目建設(shè)有人管，資金風(fēng)險(xiǎn)有人擔(dān)。如縣的縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)層層簽訂責(zé)任書，把惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)情況納入綜合目標(biāo)考核�？h財(cái)政局在《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金責(zé)任管理實(shí)施辦法的通知》中，還增加了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)任”條款，使責(zé)任體系更加完善�？h制定了《縣加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金責(zé)任管理實(shí)施辦法》，建立縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門和農(nóng)口部門通力協(xié)作的管理責(zé)任體系，明確各自應(yīng)承擔(dān)管理責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)法律和政策規(guī)定追究責(zé)任。
(四)著力推行項(xiàng)目資金跟蹤監(jiān)管
我市建立財(cái)政支農(nóng)資金“專管員”跟蹤監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制項(xiàng)目招標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、項(xiàng)目驗(yàn)收制、縣級(jí)報(bào)賬制、進(jìn)度撥付制、跟蹤監(jiān)管制，堅(jiān)持事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)管，有效堵塞了管理漏洞，確保財(cái)政支農(nóng)資金安全運(yùn)行。如縣通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施扶貧項(xiàng)目招標(biāo)制、支農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)理制、資金縣級(jí)報(bào)賬制、資金財(cái)政監(jiān)管制，全程跟蹤管理，近年來(lái)審計(jì)結(jié)果沒有出現(xiàn)大的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。區(qū)建立財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”工作機(jī)制，縣積極采取“動(dòng)態(tài)跟蹤、全程介入、嚴(yán)格監(jiān)管、及時(shí)預(yù)警”的辦法，聯(lián)合農(nóng)口部門開展經(jīng)常性專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)和灌區(qū)、“民辦公助”等項(xiàng)目建設(shè)資金的跟蹤督辦，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，“問(wèn)題資金”概率大大減少。
二、我市財(cái)政支農(nóng)資金管理中存在的問(wèn)題
(一)資金投放與跟蹤不配套
近年來(lái)，我市政府的財(cái)政支農(nóng)資金逐年增加，惠農(nóng)政策覆蓋了農(nóng)、林、副、漁等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，涉及到財(cái)政、民政、交通、社保等諸多領(lǐng)域。不同渠道的支農(nóng)資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容等方面，有一定的重復(fù)交叉，出現(xiàn)多頭管理。由于投入多，跟蹤管理少，支農(nóng)資金使用效益普遍低下，難以發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。
(二)支農(nóng)資金投放形式單一
現(xiàn)行的各項(xiàng)支農(nóng)扶持政策中，直接以現(xiàn)金方式投放的模式明顯增多，如退耕還林、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)村低保等，各級(jí)財(cái)政十分重視，都是要求采用“一折通”形式直接發(fā)放到農(nóng)戶。無(wú)償資金投放多，收到的社會(huì)效果少，沒有重視從開發(fā)農(nóng)民思路，拓寬農(nóng)村發(fā)展方面加以引導(dǎo)。新科技推廣應(yīng)用少，沒有充分發(fā)揮支農(nóng)資金在提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力方面的帶動(dòng)作用。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支農(nóng)資金乏力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在支農(nóng)資金管理方面處于弱化狀態(tài)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于改革之中，在支農(nóng)資金管理方面，縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門責(zé)任不明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是被動(dòng)地按時(shí)按額發(fā)放資金，在資金使用管理方面很難發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)投入有限，沒有財(cái)力增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
(四)縣級(jí)報(bào)賬制度有待完善
財(cái)政專項(xiàng)資金報(bào)賬制是強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理的重要措施。有部分支農(nóng)資金采用報(bào)賬制管理。但在報(bào)賬過(guò)程中，縣級(jí)財(cái)政部門直接將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，只接收合法合規(guī)的票據(jù)，對(duì)實(shí)際支出情況并不掌握，項(xiàng)目實(shí)施單位將不準(zhǔn)列支或超范圍支出的單據(jù)換成正式發(fā)票報(bào)賬，造成套取專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。
三、推進(jìn)我市財(cái)政支農(nóng)資金科學(xué)化管理的思考
(一)著力加大公共財(cái)政支農(nóng)力度
一是完善財(cái)政支農(nóng)投入方式。通過(guò)激勵(lì)等手段，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)財(cái)政支農(nóng)投入的積極性；充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)導(dǎo)向效應(yīng)，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、擔(dān)保貸款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等手段，積極鼓勵(lì)社會(huì)各方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，盡快構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)多元投入機(jī)制。二是進(jìn)一步加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，逐步減少指定專項(xiàng)用途的項(xiàng)目資金比重，逐步下放項(xiàng)目審批權(quán)，給予地方政府更多統(tǒng)籌使用資金的主動(dòng)權(quán)。三是全面推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合。繼續(xù)鼓勵(lì)縣市以政府為主導(dǎo)，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和重大支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)開展整合，對(duì)有實(shí)施方案、有整合項(xiàng)目、有實(shí)際效果的縣市統(tǒng)一組織績(jī)效考評(píng)，對(duì)整合支農(nóng)資金取得明顯成效的縣市給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的集聚效益和放大效益。四是繼續(xù)探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)口部門齊抓共管機(jī)制，規(guī)范支農(nóng)項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)等制度，促進(jìn)支農(nóng)資金規(guī)范安全高效運(yùn)行。
(二)建立財(cái)政支農(nóng)資金管理機(jī)制
一是建立支農(nóng)資金管理主體責(zé)任制。在現(xiàn)行財(cái)政管理方式下，支農(nóng)資金分散于縣局多個(gè)股室，管理分散，應(yīng)明確一個(gè)管理責(zé)任單位，全面負(fù)責(zé)支農(nóng)資金的項(xiàng)目管理和資金管理，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金的管理工作。二是充分發(fā)揮基層財(cái)政部門的作用。在縣財(cái)政統(tǒng)一指導(dǎo)下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理作用非常必要。要從制度上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅要在資金撥付與使用上發(fā)揮管理作用，而且要參與項(xiàng)目的申報(bào)、施工和完工驗(yàn)收等全過(guò)程管理。指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位建立項(xiàng)目專賬核算。項(xiàng)目完工后，檢查督導(dǎo)項(xiàng)目單位公開公示項(xiàng)目資金運(yùn)行情況，廣泛接受群眾監(jiān)督。三是進(jìn)一步完善縣級(jí)報(bào)賬制。堅(jiān)持縣級(jí)報(bào)賬制，是行之有效的資金管理辦法。首先，要堅(jiān)持參與項(xiàng)目管理。財(cái)政部門要確定專人自始自終參與項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工程驗(yàn)收要有財(cái)政監(jiān)管人員簽字確認(rèn)。其次，嚴(yán)格審核報(bào)賬單據(jù)和相關(guān)項(xiàng)目材料。對(duì)工程不完工，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，手續(xù)不齊全的項(xiàng)目不予報(bào)賬，杜絕非生產(chǎn)性開支和非項(xiàng)目支出，確保專項(xiàng)專用。最后，報(bào)賬制與財(cái)政改革相結(jié)合。采用政府集中采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付等方式，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃、施工合同、驗(yàn)收確認(rèn)等手續(xù)，直接將資金支付給項(xiàng)目施工單位或個(gè)人。
(三)建立財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督體系
一是建立支農(nóng)資金使用約束機(jī)制。通過(guò)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府間的財(cái)力分配來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用財(cái)政支農(nóng)資金。如發(fā)現(xiàn)改變資金使用方向或挪用支農(nóng)資金等行為，縣級(jí)財(cái)政部門可采用扣減財(cái)政撥款或減少下一年度支農(nóng)資金分配額度的辦法予以調(diào)整。二是建立支農(nóng)資金使用考評(píng)機(jī)制。建立考評(píng)機(jī)制，目的是提高資金使用效益和財(cái)政服務(wù)水平，不斷促進(jìn)項(xiàng)目有效實(shí)施，農(nóng)民明顯增收。考評(píng)指標(biāo)包括項(xiàng)目考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)。項(xiàng)目考評(píng)的主要內(nèi)容可包括：項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、可行性、創(chuàng)新性，組織管理情況，項(xiàng)目的社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。財(cái)務(wù)考評(píng)包括資金預(yù)算合理性，資金配套落實(shí)情況，實(shí)際支出情況、財(cái)務(wù)管理狀況等。三是建立支農(nóng)資金使用審計(jì)機(jī)制。利用財(cái)政部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)或者外部審計(jì)部門進(jìn)行支農(nóng)資金的專項(xiàng)檢查審計(jì)。檢查支農(nóng)資金申報(bào)、立項(xiàng)、執(zhí)行的合理性；檢查支農(nóng)資金籌集的合規(guī)性，檢查支農(nóng)資金使用的效益性，調(diào)查研究支農(nóng)資金違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的環(huán)節(jié)和手段，有針對(duì)性地采取防范措施，確保支農(nóng)資金安全有效使用。
(四)制定“十二五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作規(guī)劃
應(yīng)制定“十二五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作規(guī)劃，結(jié)合本市財(cái)政支農(nóng)實(shí)際情況，對(duì)下一階段財(cái)政支農(nóng)資金的運(yùn)行情況和產(chǎn)生的效益狀況進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)今仍存在的支農(nóng)問(wèn)題，提出加強(qiáng)下階段支農(nóng)資金管理的建議，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)有作用。財(cái)政支農(nóng)工作規(guī)劃，重點(diǎn)可根據(jù)階段性支農(nóng)資金的投入與生產(chǎn)情況是否達(dá)到效益的最優(yōu)化進(jìn)行規(guī)劃。不同的財(cái)政支農(nóng)資金有不同的投入目的，規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)明確專項(xiàng)資金投入的目的是什么，以此有針對(duì)性地開展計(jì)劃。一般而言，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的規(guī)劃有三種效果：一是利用財(cái)政支農(nóng)資金取得的直接經(jīng)濟(jì)效益；二是社會(huì)效益；三是生態(tài)效益。三者緊密地結(jié)合在一起，不能截然分開，因此，支農(nóng)資金規(guī)劃時(shí)應(yīng)有所側(cè)重。
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