司法局基層組織建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)省廳、市局的安排部署，區(qū)司法局認(rèn)真組織落實(shí)，對(duì)全區(qū)司法行政基層司法所組織建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研�，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
一、基層司法所設(shè)置現(xiàn)狀
司法所是司法行政機(jī)關(guān)在基層的延伸，承擔(dān)著人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、普法宣傳等多項(xiàng)重要職能，是社會(huì)治安綜合治理的重要力量，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不可缺少的職能部門，是構(gòu)建和諧社會(huì)的主力軍。我區(qū)對(duì)司法所的管理施行以區(qū)司法局管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為輔的雙重管理體制�，F(xiàn)我區(qū)有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個(gè)工業(yè)園區(qū)司法所。其中司法所、工業(yè)園區(qū)司法所所長(zhǎng)按副科配備。現(xiàn)已建成省級(jí)規(guī)范化司法所3個(gè)，市級(jí)精品司法所1個(gè)。
二、司法助理員隊(duì)伍情況
20xx年以來我區(qū)司法行政機(jī)關(guān)共招錄11名干警，全部充實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所擔(dān)任司法助理員�，F(xiàn)有司法助理員22人（其中司法所所長(zhǎng)16人），占應(yīng)配數(shù)名的73％；享受副科級(jí)待遇7人，股級(jí)干部17人。1人所16個(gè)，2人所2個(gè)，尚有4個(gè)司法所屬無人所。司法助理員的配備，是加強(qiáng)司法行政工作，健全社會(huì)主義法制的重要基礎(chǔ)工作之一。但是，在司法助理員的配備和管理上仍存在不少問題，急需加以解決，主要是：
1．部分干部來源困難，配備難度大，至今司法所助理員配備仍有缺額。如市委、市府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的通知》要求：每個(gè)建成司法所至少應(yīng)配備1名司法助理員，工作任務(wù)重的司法所應(yīng)配備2名以上司法助理員和適應(yīng)工作需要的司法輔助人員。我區(qū)仍有4個(gè)司法所未配備司法助理員，業(yè)務(wù)較重的司法所目前也僅有一人承擔(dān)所有的業(yè)務(wù)工作。
2.由于司法助理員缺額、參與其它工作，以及調(diào)動(dòng)等問題的存在，在一定程度上削弱了司法行政基層基礎(chǔ)工作。
為了使司法助理員能夠真正發(fā)揮其職能作用，我們提出以下幾點(diǎn)意見：
1．要保持專職司法助理員的相對(duì)穩(wěn)定性。各司法助理員不得隨意調(diào)動(dòng)，如因提拔使用等原因必須調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)事先征得有關(guān)區(qū)司法局的同意，同時(shí)選配符合條件的干部接替工作。
2．要積極解決干部來源，配齊缺額司法助理員。區(qū)司法局應(yīng)對(duì)尚未配齊專職司法助理員的司法所要抓緊配備。干部來源可從公開招考司法助理員、招收司法輔助員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任等方面解決。
3．區(qū)司法局要加強(qiáng)對(duì)司法助理員的領(lǐng)導(dǎo)。要關(guān)心他們的生活，加強(qiáng)思想教育工作，解決他們的實(shí)際困難。
通過基層調(diào)研掌握的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，工作態(tài)度積極，事業(yè)心較強(qiáng)，工作有激情、有活力。全區(qū)司法助理員隊(duì)伍學(xué)歷明顯提升（其中本科學(xué)歷21人，占到95%），面貌明顯改善，基層司法行政工作活力不斷彰顯。
三、精品司法所規(guī)范化建設(shè)
區(qū)司法局認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)劃化建設(shè)的指示精神，進(jìn)一步深化精品司法所規(guī)范化建設(shè)。2012年承擔(dān)精品司法所建設(shè)任務(wù)的橫山司法所在隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)、保障建設(shè)等方面都取得了一定的成效，基層司法行政工作得到了各級(jí)黨委、政府的重視和扶持，同時(shí)也逐漸贏得了群眾的認(rèn)可和信賴。
1.基礎(chǔ)裝備日益加強(qiáng)：目前，橫山精品司法所基礎(chǔ)建設(shè)基本完成，除擁有均120平米獨(dú)立辦公用房及必要的辦公設(shè)備外，我局還不斷加大對(duì)司法所的投入，提高現(xiàn)代化辦公條件，寬帶視頻、數(shù)碼影像設(shè)備、復(fù)印一體機(jī)等辦公設(shè)備已全部應(yīng)用到日常工作當(dāng)中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年來我局對(duì)精品司法所的投入已愈6萬元。下一步還將繼續(xù)加大投入建立起經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)司法所經(jīng)費(fèi)保障。
2.人員隊(duì)伍素質(zhì)提高：我局堅(jiān)持擇優(yōu)錄用的原則，使一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的青年骨干充實(shí)到一線。目前，精品司法所的司法助理員中，100%具備大專以上文化水平，司法助理員隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提升。
3.管理工作不斷規(guī)范：對(duì)于每項(xiàng)管理工作，我們都建立了相應(yīng)的管理規(guī)定及配套措施，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有程序、有考核地確保任務(wù)的完成。健全完善崗位責(zé)任制、學(xué)習(xí)例會(huì)制、信息報(bào)送制等，基本形成完善的管理體系。
4.各項(xiàng)業(yè)務(wù)漸進(jìn)深化：司法鑒定咨詢站、法律援助工作站、品牌調(diào)解室均按要求設(shè)置建成。司法所以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為核心，圍繞黨委、政府的中心工作積極開展服務(wù)，人民調(diào)解、法律援助、安置幫教、基層法律服務(wù)都不同程度地實(shí)現(xiàn)了突破，工作業(yè)績(jī)受到了當(dāng)?shù)卣闹匾暫涂隙�，轄區(qū)百姓的支持和信任。
今年我局還將繼續(xù)落實(shí)市局司法行政工作會(huì)議的工作部署，繼續(xù)推進(jìn)精品司法所創(chuàng)建工作。
四、對(duì)基層司法所組織建設(shè)的思考
基層司法所在實(shí)際運(yùn)行過程中，在很多方面還存在著一些制約發(fā)展的因素。一是基層司法所的'經(jīng)費(fèi)與其承擔(dān)的工作量不相匹配�；鶎铀痉ㄋ穆氊�(zé)很明確，其所承擔(dān)的九大職能和目前劃撥的經(jīng)費(fèi)相差甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)不能滿足工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是司法所人員素質(zhì)仍有待提高�，F(xiàn)有工作人員中有法律專業(yè)學(xué)歷的較少，有的缺乏基層司法調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作中往往力不從心，難以勝任。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員稍顯不足。作為一級(jí)政府，各種矛盾糾紛牽涉量大面廣，無論是化解糾紛，還是法制宣傳，僅靠一兩名工作人員難以有效開展工作。
五、對(duì)今后工作的建議
1.建議多渠道加大對(duì)司法所投入。在資金緊缺的情況下，積極爭(zhēng)取各方支持，不斷補(bǔ)充、健全基層司法所硬件設(shè)施，保障有序開展工作。
2.爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，以有為爭(zhēng)有位。司法所有別于公安派出所、法庭等機(jī)構(gòu)，履行職能離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，這就要求司法所要積極主動(dòng)地為當(dāng)?shù)攸h委、政府當(dāng)好參謀，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府依法決策、依法行政，為普通老百姓反映利益訴求、解決利益紛爭(zhēng)提供便捷的法律服務(wù)渠道。同時(shí)，建議區(qū)政府將司法所建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)的項(xiàng)目政策支持。
3.暢通干部學(xué)習(xí)任用渠道，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。鑒于基層司法所職能多、人手欠缺的實(shí)際，加快建立健全以公務(wù)員為主、以事業(yè)編制人員為輔的用人機(jī)制和能上能下的干部交流機(jī)制，繼續(xù)設(shè)置社區(qū)矯正等公益性崗位，不斷充實(shí)司法所人員力量。建立健全有利于提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，完善鼓勵(lì)司法所人員參加國(guó)家司法考試的自學(xué)成才激勵(lì)機(jī)制。為司法所工作人員的成長(zhǎng)成才提供政策平臺(tái)。
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