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人大財(cái)源建設(shè)調(diào)研報(bào)告推薦
財(cái)政預(yù)算簡(jiǎn)單地講就是一定時(shí)期內(nèi)的收支計(jì)劃。財(cái)政預(yù)算是國(guó)家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的主要手段之一，在政治經(jīng)濟(jì)生活中占有十分重要的地位。財(cái)政預(yù)算形式上記載的是政府的收支，實(shí)質(zhì)上反映了政府的施政方針。審查批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算和監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行，是《憲法》、《監(jiān)督法》賦予各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要職責(zé)，也是人民行使管理國(guó)家權(quán)力的重要內(nèi)容。人大加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，就抓住了對(duì)政府監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。切實(shí)開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督工作已成為各級(jí)人大財(cái)經(jīng)部門研究和開(kāi)展工作的重點(diǎn)。怎樣有效監(jiān)督政府管理好、用好納稅人的的錢？也一直是人大及其常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督的難點(diǎn)，各地也都在積極探索。現(xiàn)就右江區(qū)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督存在的問(wèn)題進(jìn)行一些探討。
一、右江區(qū)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作存在問(wèn)題及困難
從當(dāng)前右江區(qū)的情況來(lái)看，人大預(yù)算審查監(jiān)督工作主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題及困難：
一是監(jiān)督內(nèi)容不夠全面。預(yù)算雖然經(jīng)過(guò)代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，決算也經(jīng)過(guò)常委會(huì)審查批準(zhǔn)，但預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督不到位，預(yù)算執(zhí)行程序煩瑣，資金撥付滯后，預(yù)算追加較多，預(yù)算約束乏力。特別是上級(jí)補(bǔ)助收入沒(méi)有納入預(yù)算，基本建設(shè)等支出年初沒(méi)
有落實(shí)到單位和項(xiàng)目，這些在預(yù)算中沒(méi)有體現(xiàn)的支出部分人大無(wú)法監(jiān)督；超收收入的安排使用監(jiān)督也沒(méi)有完全到位。
二是監(jiān)督不夠深入。從預(yù)算的審查批準(zhǔn)來(lái)看，當(dāng)前我區(qū)財(cái)政預(yù)算的審查批準(zhǔn)都是在年初召開(kāi)的人民代表大會(huì)上進(jìn)行審查批準(zhǔn)，而此時(shí)上級(jí)的收入任務(wù)、各種補(bǔ)助及轉(zhuǎn)移支付的資金均未明確，致使人代會(huì)審查批準(zhǔn)流于形式，實(shí)質(zhì)上是走程序。從決算的審查監(jiān)督來(lái)看，人大對(duì)決算的審查監(jiān)督基本上是依靠審計(jì)，但審計(jì)從其法定體制上說(shuō)，是屬于政府的內(nèi)審，它首先是向政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其審計(jì)報(bào)告首先要在政府過(guò)濾，通過(guò)政府審查后才送人大審查。同時(shí)，由于各方面的原因，每年的財(cái)政審計(jì)也很大程度上是走程序，缺乏全面細(xì)致的審計(jì)。從預(yù)算執(zhí)行情況的常年監(jiān)督來(lái)看，基本上是憑月報(bào)表監(jiān)督，致于資金的使用情況，特別是專項(xiàng)基（資）金的使用和管理情況的審查監(jiān)督工作很難深入開(kāi)展。
三是監(jiān)督力量不足。整個(gè)預(yù)算工作，包括預(yù)算編制、預(yù)算審查批準(zhǔn)以及預(yù)算執(zhí)行決算的審查監(jiān)督，是一項(xiàng)常年性的工作，既有嚴(yán)格的法定性，又有很強(qiáng)的實(shí)踐性，除了代表大會(huì)、常委會(huì)對(duì)預(yù)決算的審查批準(zhǔn)外，其它大量的初步審查監(jiān)督工作由財(cái)經(jīng)工委負(fù)責(zé)。但從實(shí)際情況來(lái)看，各級(jí)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委的力量普遍嚴(yán)重不足，或者說(shuō)能干活的、有專業(yè)技能的人員較少。右江區(qū)自2010年以前，一直只有主任1人，其余2人是由各部門領(lǐng)導(dǎo)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)過(guò)來(lái)，工作力量嚴(yán)重不足，并且還要承擔(dān)人大城建環(huán)資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村監(jiān)督的工作職責(zé)。這種三委合一且人員少的狀況，嚴(yán)重影響人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。
二、加強(qiáng)人大財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作的思考和建議 加強(qiáng)人大財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作除了要把握財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的法定性原則、科學(xué)性原則、及時(shí)性原則這三個(gè)原則外，還可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行思考：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)人大財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督，必須進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算工作的透明度。
人大工作要繼續(xù)向前發(fā)展，要在依法治國(guó)、民主政治建設(shè)上有所作為，更多的、更重要的是如何提高人大工作質(zhì)量、效益和威信的問(wèn)題。進(jìn)一步采取措施提高財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作的透明度，讓納稅人知道，他們交的錢用在了什么地方、效果如何，這是一件非常重要的工作，也是憲法賦予公民的權(quán)利�？梢赃@么說(shuō)人大財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作加強(qiáng)了，人大工作的重點(diǎn)也就把握了，質(zhì)量和威信度也就提高了。因此，提高財(cái)政預(yù)算的透明度，對(duì)政府、對(duì)財(cái)政部門而言，這是落實(shí)三個(gè)代表重要思想、增強(qiáng)公民意識(shí)、實(shí)踐執(zhí)政為民的原則問(wèn)題，也是政府職能轉(zhuǎn)變、建立負(fù)責(zé)任的政府、有作為的政府的重要方面。至于可不可能提高財(cái)政預(yù)算的透明度問(wèn)題，一要看各方面能不能形成共識(shí)，二要看人大工作的水平能不能提高。
�。ǘ┘訌�(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督，必須緊扣預(yù)算、執(zhí)行、決算等三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
近幾年來(lái)，人大在財(cái)政預(yù)算審查工作方面作了很多努力，這是應(yīng)當(dāng)肯定的。但是，群眾對(duì)財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行、決算工作仍有不少意見(jiàn)。這幾年，在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中所出的問(wèn)題不少，有的錢用得不得當(dāng)，不該用的地方用了，該用的地方卻沒(méi)有用。每年的審計(jì)報(bào)告都有違規(guī)違紀(jì)的反映，而且有屢審屢犯。究其原因，主要是預(yù)算、執(zhí)行、決算這三個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，特別是預(yù)算執(zhí)行方面出的問(wèn)題多。而預(yù)算執(zhí)行方面出的問(wèn)題，突出反映在沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算上，盡管也有預(yù)算不夠合理的原因。因此，加強(qiáng)人大財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督一是要通過(guò)聽(tīng)取專題匯報(bào)、深入基層走訪、座談等形式，對(duì)改善投資環(huán)境，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)；依法組織收入，提高收入總量；規(guī)范資金管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等方面情況進(jìn)行調(diào)查研究，深入了解政府及財(cái)政部門年度預(yù)算執(zhí)行情況。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)梳理，針對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況，為人大常委會(huì)提供準(zhǔn)確情況。二是對(duì)部門預(yù)算編制試點(diǎn)運(yùn)行情況要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，針對(duì)問(wèn)題及時(shí)提出建議，推進(jìn)政府及財(cái)政部門進(jìn)一步完善部門預(yù)算編制工作。三是要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，適時(shí)監(jiān)督政府及財(cái)政部門做好預(yù)算調(diào)整，上報(bào)預(yù)算超收收入使用情況，提高預(yù)算透明度，嚴(yán)格預(yù)算約束。四是要在人大會(huì)召開(kāi)之前，審查監(jiān)督本級(jí)年度預(yù)算執(zhí)行情況，組織財(cái)經(jīng)工委委員和部分人大代表就預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況和新一年度預(yù)算草案進(jìn)行討論，為人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)提出初審意見(jiàn)。通過(guò)對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促政府及財(cái)政部門依法治財(cái)，依法理財(cái)，以達(dá)到優(yōu)化資源配臵，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益
的目的。右江區(qū)人大在2010年開(kāi)展對(duì)《預(yù)算法》執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行的程序上重復(fù)煩瑣，提出了簡(jiǎn)化預(yù)算執(zhí)行程序，強(qiáng)化預(yù)算約束力建議，并在人大常委會(huì)上審議通過(guò)，充分發(fā)揮了人大財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督作用。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督，必須充分利用信息手段，實(shí)現(xiàn)人大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的“實(shí)時(shí)在線”監(jiān)督。
人大作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，監(jiān)督政府的財(cái)政支出是法定的權(quán)力。但如何監(jiān)督，既有思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，也有實(shí)際工作的問(wèn)題。廣東陽(yáng)山縣人大常委會(huì)提出了使每一個(gè)公民都可以在網(wǎng)上查看財(cái)政資金的分配去向，這將是人大工作的方向思想理念。從2006年起，他們就實(shí)現(xiàn)了人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委與財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)�；旧峡梢宰龅椒脖患{入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的縣級(jí)預(yù)算單位，每撥付一筆資金，都處在人大監(jiān)督之下，每個(gè)部門的支出，都會(huì)在計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)上顯示出來(lái)，人大對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付情況基本上能實(shí)時(shí)掌握。因此，向納稅人公開(kāi)政府*政支出將是中國(guó)民主政治建設(shè)和公共財(cái)政體制建設(shè)的必然趨勢(shì)。努力推動(dòng)人大常委會(huì)預(yù)算工委與財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)督是加強(qiáng)當(dāng)前人大預(yù)算監(jiān)督工作的努力方向。
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